北安市第十三届人民代表大会第八次会议政府工作报告
北安市第十三届人民代表大会第八次会议政府工作报告
政府工作报告
——在北安市第十三届人民代表大会第八次会议上
市长 宁云福
（2002年2月2日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意
见。
一、2001年工作回顾
2001年，是实施“十五”计划的开局之年。市政府紧紧依靠市委的领导，依靠市人大、市
政协的监督支持，率领全市人民，团结一心，扎实奋进，较好地完成了市十三届人大七次会议
确定的工作目标，为顺利实施“十五”计划奠定了良好基础。国内生产总值预计实现159 887
万元，同比增长5.2%.
——农村经济保持了良好的发展态势。种植业结构进一步优化，订单作物面积达到24万亩，
绿色食品种植面积扩大到10万亩，有3 个品牌正在申报“A ”级绿色标志。粮豆薯总产实现2.
3 亿公斤，农业总产值33 249万元，农民人均纯收入2 288 元，分别增长15% 、7.1%和3.1%.
以“两牛”为主的畜牧业发展步伐加快，畜牧业增加值实现4 585 万元，增长32.2% ，全市肉
牛存栏10 124头，奶牛6 351 头，猪45 615头，禽35.1万只，分别增长20.8% 、16.8% 、16.2%
和0.6%。乡镇企业总产值实现29 042万元，总收入30 260万元，税金936 万元，利润2 139 万
元，分别增长2%、3%、35% 和2%. 奶牛、大豆、马铃薯等产业链基本形成。农村劳动力就业结
构调整力度加大，全市农民外出务工经商人数超过2 万人。农田水利、植树造林等农业基础建
设得到进一步加强。
——工业经济发展后劲明显增强。确立了“工业立市”的主导地位，重点抓了26户规模企
业的生产经营，市属规模以上工业增加值实现4 268 万元，总产值12 699万元，销售收入11 32
5 万元，流转税金783 万元，利润总额42万元，分别增长21.8% 、26.3% 、9.2%、-6.2% 和减
亏增盈290 万元。企业产权制度改革进一步深化，全市累计出售企业41户。乳品厂、新星油脂
厂等停产企业开始启动。通过技术创新，开发了数字蛋白、速冻土豆片、琥乙红霉素、古币酒、
铁路专用应答器等新产品。
——财贸经济稳中有进。加强了税收征管，开展了税源调查，加大了向上争取资金力度。
全年共向上争取各类资金13 128万元，财政一般预算收入完成8 888 万元，完成了预算目标，
同比增收970 万元，增长12.3%.保证了全年职工工资的正常发放，补发了历史陈欠工资，满足
了教育、抚恤社救等重点工作的资金需求，基本扭转了财政收入下滑的趋势。向省报送了财源
建设发展规划，并上报了6 个重点建设项目，复合注塑、速冻马铃薯加工及马铃薯种植基地项
目取得了实质性进展。个体私营经济上缴税金2 530 万元，增长20.8%.对药品、盐业、肉类、
石油、煤炭、建筑市场进行了整顿，有效地维护了正常的经济秩序。社会消费品零售总额预计
完成71 528万元，下降10%.各项存款余额262 159 万元，各项贷款余额178 601 万元，分别增
长1 1.6%和2%. 招商引资创历史最好水平，共引进项目12个，引进到位资金6 138 万元，为黑
河市下达计划的113.6%. 全年实现直接进出口29.42 万美元，为国内出口企业提供出口产品总
额150 万美元。共利用外资13.5万美元，实现了零的突破。旅游工作取得了新进步，组建了2
个旅行社，乌裕尔河生态观光区筹划建设工作正在进行。
——城乡基本建设继续向前迈进。全面完成了年初确定的任务，总投入29 185万元。市区
新建维修黑白色路面4 条、9 609 平方米，维修路面8 981 平方米，改造一级供热管网1 230
延长米，新建三级热网15条、1 840 延长米。结转和新开发经济适用住房16.6万平方米。投资
1. 08 亿元，对城乡电网进行了改造。小城镇建设稳步推进，农村砖瓦化率达到49.7%.通北镇、
赵光镇新建了白色路面，通北镇殡仪馆开始建设。完成了碾北公路北安段建设任务，黑大公路
北安段开始施工，绥北公路北安段建设筹资工作全面启动。扎实有效地推进了城市管理五项工
程，城市管理得到加强。
——各项社会事业取得了新进展。办学条件进一步改善，教学质量进一步提高。新建校舍
1 762 平方米，维修校舍7 642 平方米，北安一中连续两年高考升学超过400 人，职教中心晋
升为职业技术培训学院。新建了市五官医院和二井镇卫生院综合楼。全年发放养老保险金和基
本生活费3 008 万元，低保对象调查摸底工作基本完成，医疗保险工作已全面启动。计划生育
基础设施得到进一步改善，计划生育率达到97.6%.第五次人口普查工作全面完成，基本单位普
查工作进展顺利。以揭批“法轮功”为题材的话剧“人性的呼唤”在全省巡回演出。新建的运
动场观礼台交付使用；夺得了全省国家级体育先进县篮球比赛男篮冠军和体育道德风尚奖；兆
麟街道办事处被评为全国群众体育先进集体，在全国九运会上受到表彰。妇女儿童工作受到省
政府表彰。辟建了2 个高新技术开发小区。环保工作又有新突破，被首批确立为省级生态示范
市。广电、土地、统计、档案、民族宗教、外事侨务等工作都有新的进展。
——市乡党政机构改革圆满结束。按照上级文件要求，撤并了3 个乡镇，合并了33个行政
村，乡镇机关事业编制精简198 名。市直党政工作部门由原来的36个精简为31个，精简比例为
1 4%，党政机关行政编制精简了23%.减少行政审批事项314 项，减少比例为51%.完成了省、黑
河市确定的工作目标。
——社会治安状况明显好转。“严打”斗争和社会治安综合治理成效显著，破获各类刑事
案件733 起，打掉了犯罪团伙22个，抓获团伙成员83名，捕获各类逃犯86名，缴获各种非法持
有枪支495 支，荣获全省社会治安综合治理先进市称号。破获“法轮功”案件17起，处理“法
轮功”顽固分子83人，收缴“法轮功”非法宣传品5 542 份。信访工作进一步加强，案件总量
下降37%.
各位代表，2001年我市各项工作得到有效推进，呈现了加快发展的趋势，这些成绩的取得，
既是全市各级党政组织不负众望，扎实工作的结果；也是全市人民紧密团结，埋头苦干的结果
；更是驻北安中省黑河市直各单位，驻军部队热情支持，通力合作的结果。在此我代表市政府
向各位代表，并通过你们向所有为北安繁荣发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心的感
谢和崇高的敬意！
虽然2001年取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是农业和农村经济发展速
度还不快，农业产业化程度低，畜牧业中轴产业作用小，农民收入增长缓慢。二是工业立市的
主导地位还不够突出，工业对地方经济发展的牵动作用还没有充分显现出来。三是地方财力紧
张，制约各项工作运转的状况还没有根本改变。四是经济发展环境还不够宽松，市场经济秩序
还有待于进一步规范和整顿。五是一些部门和单位抓落实不到位，仍然存在断层、空档和流于
形式的问题。
二、2002年工作思路及主要措施
2002年是我市实施“十五”计划开局良好、加速起步的一年，针对我国加入WTO 的新形势，
今年我们要在市委的坚强领导下，认真落实市委十三届十次全委（扩大）会议精神，扎扎实实
地把各项工作提高到一个新水平。总体要求是：按照中央经济工作会议的总体部署，坚持以经
济建设为中心，加快农业结构调整，打牢工业经济基础，突出重点项目建设，大力培植新兴财
源，发育新产业，增创新优势，进而努力增加经济总量，提升经济运行质量，实现区域经济一
体化发展，从而达到提高城乡人民生活水平，促进经济和社会事业全面发展的总体目标，尽快
把北安建设成为区域性经济文化中心城市。
今年经济工作主要宏观调控目标是：
国内生产总值167 880 万元（现价，下同），比上年增长5%；
农业总产值60 400万元，总收入98 155万元，分别比上年增长5%和4%，农民人均纯收入与
上年持平；
市属工业增加值9 945 万元、总产值29 520万元、销售收入28 050万元、流转税金1 450
万元、利润总额920 万元，分别比上年增长5%、5.4%、5.6%、4.9%和5.9%；
社会消费品零售总额75 104万元，比上年增长5%；
财政一般性预算收入8 904 万元，增长5%（按所得税实施共享后可比口径）。
（一）以结构调整为重点，推动农民增收和农业发展
加入WTO 对我市冲击最大的是农业和农村经济，对此，我们必须主动适应，积极应对。
调整种植业结构，努力增加农民收入。积极引导农民遵循市场规律，加快种植业结构调整，
主动适应市场需求，扩大玉米、马铃薯、甜菜、药材、杂粮杂豆等优质高效作物种植面积，扩
大棚室蔬菜生产面积。搞好专业化生产，年内形成一批具有鲜明特色的专业村屯。实施良种优
化工程，进一步优化各种作物品种，良种化率要达到95%.抓住全省实施“大豆振兴计划”
的有利时机，重点优化大豆品种，发展高油脂专用大豆。围绕现有三个绿色品牌，扩大绿
色食品生产规模，基地面积达到15万亩。
调整养殖业结构，加快“两牛”基地建设。利用纳入“奶牛振兴计划”的机遇，继续加快
以“两牛”为主的畜牧业发展，逐步把“两牛”发展成为市域经济的支柱产业。肉牛存栏达到
11 000头，奶牛8 000 头、力争1 万头。畜牧业总产值10 170万元，比上年增长5%. 制定并实
施扶持畜牧业发展的优惠政策，促进养牛业发展。2002年全市将投放贷款600 万元，采取小额
贷款方式扶持“两牛”发展。利用繁育改良基金，重点抓好肉牛冻配改良。进一步加强市乡村
三级服务体系建设，配齐配强专业人员，加强技术培训，提高业务素质，增强技术服务、防疫
灭病的能力。抓好饲料开发，扩大饲草和青贮玉米种植面积，种植青贮玉米6 000 亩，积极推
广青贮、氨化、微化技术。引导扶持养殖大户大力发展肉狗、山鸡、银狐等特色养殖。
调整生态农业结构，增强农业持续发展能力。把生态示范市建设纳入重要日程，按10年绿
化北安大地的规划，完善造林机制，加大资金投入，搞好植树造林、退耕还林和封山育林。实
施好“三北”防护林四期工程，高质量完成造林任务，确保成活率达到85% 以上。加大森林资
源管护力度，切实抓好春秋两季森林防火工作。加强农田水利基本建设，搞好以抗旱水源为重
点的水利工程建设，增强抗御自然灾害能力。大力发展旱田节水灌溉，推广滴灌、微灌等先进
节水技术。积极开展水土流失治理工作，治理水土流失面积5 万亩。加大农业综合开发力度，
坚持山水林田路综合治理，改造中低产田，增加高产田、稳产田。
调整劳动力就业结构，拓宽农民增收渠道。鼓励引导农民外出务工经商，闯市场、求发展。
完善土地流转机制，允许外出农民转包承包土地，适当减免两工，保护好外出农民利益。积极
培育农村经纪人，促进剩余农副产品销售。
化解村级债务，发展壮大集体经济。采取有效办法，力争3~5 年基本化解村级债务，不再
发生新的欠帐。认真开展债务清理，摸清帐内外债权债务和资产资源底数，区别不同情况，采
取灵活方式，解开债务链。进一步强化村级经济管理，全面深入地推行“两公开”，抓好以民
主管理为主要内容的各项规章制度的落实。积极发展乡镇企业，盘活现有资产，扩大增量，提
升质量。
（二）以抓好企业生产经营为重点，尽快振兴地方工业经济
抓好现有重点企业的盘活启动和生产经营，是实现“工业立市”的基础和前提，全市上下
都要以振兴地方工业为已任，各尽所能，献计出力。
抓好重点企业的生产经营。继续帮助奥立松乳业公司上规模、上水平，支持其进行奶源基
地建设，逐步形成公司＋奶户联合体，带动奶牛养殖业和饲料加工业发展，拉长和扶优奶牛产
业链条。积极帮助大庆日月集团买断大豆蛋白厂，尽快扶强大豆产业的龙头企业。积极支持进
发塑料制品有限公司与一汽大众公司的合作，尽快实现新产品的批量生产。支持动物制药有限
公司选址建厂，扩大企业规模，开发新品种。对乾丰农机修造厂和木制品公司等企业要积极予
以扶持，使其尽快把企业做强。努力帮助三九永安药业搞好股权出售和生产设备及工艺改造，
促其扭亏增盈。积极扶持北雪制粉厂、亚兴大麻原料厂和中程实业公司尽快开工。
加快开发名、优、新产品。在争创名牌产品上，大力支持“玉铃”速冻马铃薯，“清水源”
大米等品牌扩大知名度，保持“日月星”牌数字蛋白产品和“马头”牌兽药产品的品牌地位。
在新产品开发上，重点抓好琥乙红霉素、金嗓子喉泰、阿莫西林胶囊、多维数字豆奶、兽药新
产品及绿色生物菌肥的研制和生产。在技术创新上，加快庆华科技开发公司第二代铁路传感器
和应答器的研制生产，北安恒泰冷冻加工厂速冻油炸土豆片和速冻圆土豆的生产加工。
继续推进企业民营化改造。用好用足国家关于国企改革的有关政策，重点对第一工具厂、
进发塑料制品有限公司及部分粮办工业进行产权改革，全部实行民营化。积极引导啤酒、乳制
品、大豆加工等行业向大企业、大集团靠拢，千方百计扩大再生产，不断壮大企业规模。
（三）以大项目实施为重点，培植财源为经济发展积蓄后劲
历史经验证明，没有大项目支撑，就没有地方经济的强劲发展，也就没有持续增长的后续
财源。推动北安经济持续发展，就必须牢牢抓住大项目建设。
加快绥北路建设。绥北路北安段全长75公里，总投资4.4 亿元，其中我市需自筹资金8 100
万元。修建这条路是全市人民多年的愿望，我们必须竭尽全力，克服困难，加大筹资力度，把
这条全市人民关注的民心路、致富路优质高效地建设好，力争三年内建成使用。
抓好马铃薯大项目建设。速冻马铃薯在我市已有多年生产出口的历史，在日本及国内市场
深受欢迎。为了更好地发挥我市马铃薯资源优势和生产加工的技术优势，并使其尽快转化成经
济优势，以恒泰冷冻加工厂为龙头，实施分步改造，扩大生产规模，争取今年产量达到5 000
吨。同时，着手进行年产3 万吨项目建设，以此为基础，在“十五”期间，努力把年产10万吨
项目运作成功。
积极推进糖改油项目建成投产。赵光糖厂的糖改油项目投资大、回报高，是一个振兴地方
财政的极好项目。目前该项目只待省政府最后审批。一旦落地年加工大豆可达50万吨，地产大
豆将供不应求。对此，我们要从市域经济一体化发展的高度予以极大的关注和支持，无论在项
目建设和开工生产哪个阶段，需要地方支持的必须全力支持到位。
抓好黑龙江省北方果蔬出口交易中心龙头企业建设。北方商城是我省北部地区面向俄罗斯
的一个最大的农副产品市场，现已被省列为农业产业化龙头企业，对我市绿色蔬菜生产具有强
大的带动作用。我们要借助这一机遇加快各项建设，使其综合服务功能更加完善，吸引力、辐
射力更大，更好地发挥北安的商贸中心作用。
在抓好上述重点项目的同时，今年还要重点支持通北林业局天保工程项目的实施。北安粮
库国储库建设项目要坚持标准，保证质量，确保实现项目顺利验收。市直各部门要精心研究制
定自己的大项目，向上级部门认真汇报，积极争取。
（四）以提升质量为重点，促进个体私营经济健康发展
把提升质量作为今后发展的重中之重，最大限度地提高个体私营经济对市域经济发展的贡
献率。2002年个体私营经济上缴税金2 780 万元，比上年增长10%.
倡导个体私营企业进行管理和经营体制创新。改变个体私营企业家庭式、作坊式的传统落
后管理模式，逐步建立和完善个体私营企业内部的决策、经营、监督机制，促进个体私营企业
的管理体制朝着规范化方向发展。以股份制改造和发展混合型经济作为个体私营企业经营体制
创新的主要模式，努力引导个体私营企业实现投资主体多元化，生产经营社会化，资源配置市
场化。
鼓励个体私营企业实施科技进步。引导个体私营企业适应社会化大生产的要求，在抓好企
业生产经营的同时，用先进的技术更新落后的技术，以先进的工艺装备代替落后的工艺装备，
逐步提高企业的技术水平，实现以内涵为主的扩大再生产。加快“一大三型”企业发展步伐。
实施引智战略，积极与大专院校、科研单位和大企业集团合作，引进利用先进科学技术和
生产设备，在促进科技成果转化和闲置资产盘活的同时，增强产品的市场竞争力。
教育个体私营业者守法经营。利用各种宣传媒介，加大宣传力度，使广大个体私营业者做
到守法经营，照章纳税。教育个体私营业者增强服务社会意识，视地方经济社会发展为己任，
积极参与各种公益性活动，切实担负起建设家园、服务社会的神圣职责。
（五）以招商引资为重点，广泛开展对外经贸业务
招商引资是加快地方经济发展，解决资金、技术、人才、信息等问题的有效途径。因此，
我们必须坚持“大招商、大开放、大发展”的方针，坚定不移地把这项工作抓出成效。
积极开展招商引资。2002年招商引资额计划实现6 000 万元。认真落实《北安市招商引资
若干政策规定》，创造重全局、看长远、肯让利的浓厚思想氛围，营造更加宽松的政策环境。
尽快建成“一站式”服务大厅，提高办事效率和服务水平，营造更加优质的服务环境。充
分发挥舆论导向作用，调动全社会力量关心、支持、参与招商引资活动，营造更加优良的社会
环境。坚定“大招商、招大商”思想，围绕农业结构调整、企业体制创新、旅贸牵动战略、区
域性中心城市建设等重点，通过参会招商、网上招商、以商招商等形式，采取到大专院校和科
研院所选项目，到国内外大企业、大集团直接招商等方法，实现高起点对接、高层次起步。在
突出企业、农民招商主体的同时，把中省黑河市直单位纳入我市招商引资的统筹考虑之中。继
续实行招商引资任务分解办法，积极支持部门、企业以及社会各界人士开展招商引资活动，对
有贡献的招商引资人员进行奖励。
有效推进外经贸工作。深入实施“走出去”战略，鼓励外经贸企业出国考察，开阔眼界。
拓展外经贸领域，努力开拓以对俄出口为主的各种出口业务。培育和壮大外经贸主体，抓
住我国入世后国家和省对企业申办自营出口权政策调整的机遇，积极支持具备一定生产能力和
产品有国际市场的企业申办自营出口权。规范代理业务，理顺业务代理关系，降低进出口业务
代理费用，调动企业进出口的积极性。搞好出口商品生产基地建设。抓好外贸人员业务知识的
培训，建立一支思想好、业务精、作风正的对外经贸队伍。
扎扎实实抓好旅游工作。树立资源共享的大旅游观念，编制旅游总体规划，抓好南北河湿
地保护区项目设计，重点突出旅游载体建设，增强城市综合服务功能。尽快开通五大连池游、
沾河漂流游、俄罗斯游、港澳台游、国内热线游。
（六）以增收节支为重点，切实加强财税金融工作
财税金融工作是经济建设的重要组成部分，抓好财税金融工作也是实施“四个确保”的必
然要求。因此，必须下大力气，抓出成效。
狠抓各项收入。财源建设项目是增加财政收入的基础，各相关部门必须把财源建设当作一
件大事来抓，精心研究，科学筛选，并积极向上争取，全力抓好项目落实。进一步完善市五大
班子抓收入办法，全面落实部门责任制，继续坚持“西瓜芝麻”一起捡，大小税源一起抓，持
之以恒常年抓的做法，力争应收尽收。加大财税督查力度，继续开展税源调查，制定征管措施，
建立奖罚分明的责任机制。坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加大
依法治税和欠税清缴力度，杜绝新的欠税，严厉打击偷税、抗税行为。进一步加大对税收环境、
税收秩序的治理和整顿，深入开展税法宣传，增强纳税人主动纳税意识和全民护税意识。
强化财政监管力度。坚持国库集中支付资金的办法，在资金使用主体不变的情况下，取消
行政事业单位的帐户，成立会计核算中心，由全市统一集中核算，统一记帐，统一管理。在财
政资金控制幅度内，全面实行机关事业单位部门综合预算。进一步加强对会计工作的管理，认
真贯彻《会计法》，严厉打击制做假帐的违法行为。
优化支出结构。牢固坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，做到保工资，保稳定，保运转。
保证职工全年工资发放，保证养老金和最低生活保障金的发放，保证教育、抚恤社救、重点项
目差旅费及其它重点工作的资金需求。全面做好乡村教师工资实行市级统一发放工作。压缩弹
性支出，严格执行“三长”审批资金制度，把弹性支出压缩到最低限度。进一步清理财政供养
范围，对有收入的单位实行收支挂钩办法，减少财政支出。继续扩大政府采购的规模和范围，
凡具备条件的都要采取公开招标的方式，按规范的程序实施采购。加强预算外资金管理，严格
执行收支两条线办法。
努力做好金融工作。支持金融部门调整信贷结构，拓宽服务领域，强化金融监管，整顿金
融秩序，防范金融风险。支持金融部门清收陈贷，盘活资金，缩小不良资产规模。金融部门要
积极做好向上争取工作，努力扩大信贷规模，支持地方经济发展。
（七）继续推进城乡基本建设，不断增强城市整体服务功能
本着“量力而行，尽力而为”的原则，努力建设好区域性中心城市。
稳步推进城市基础设施建设。通过财政投一块、政策放一块、招商引一块、自筹集一块、
义务献一块、经营得一块等各种方式，拓宽融资渠道，筹集建设资金。突出重点，集中财力，
维修交通路；筹集资金改造一条供热主管网；坚持标准，抓好闹龙河水库收尾工程建设和水源
地保护工程；在重点街道和区段栽植品种优良的树木；拆除市区主要街路两侧影响市容的临时
建筑和违章建筑，进行绿化或硬化；争取完成垃圾中转站建设；动员社会力量建设和维修公共
厕所；利用国债资金，搞好城区供水管网改造；抓好城乡电网改造的后续工程，小城镇建设的
重点要放在规划建设、基础建设和公益设施建设上。抓好农村爱国卫生和除害灭病工作。
继续推进城市住宅开发。着力推进经济适用住房开发建设，全年不少于6 万平方米。加强
和规范居民小区物业管理，加大住房公积金归集、管理、使用力度，使之形成良性循环。
积极探索城市管理的有效形式。坚持“建管并重”的方针，不断加大城市依法管理力度，
建立适应现代城市需要，有利于城市管理的机构和执法队伍。加强对市容市貌和城市卫生的综
合治理。
（八）坚持“两手抓”，促进社会全面进步
把两个文明建设作为统一目标同步推进，努力实现经济社会协调发展。
优先发展教育。进一步打牢基础教育“重中之重”的地位，稳步提高教育教学质量。巩固
“两基”成果，努力降低中小学生辍学率，确保顺利通过复检验收。抓好农村中学综合体制改
革试点工作，实行三教统筹，为三农服务。充分发挥职业技术培训学院的作用，积极开展岗前
培训工作。全面推进教师专业技术人员聘任制，实施教师资格制度、教师持证上岗制度。加强
北安一中示范高中建设，确保通过省级验收。全力支持北安农校晋升高职工作。
推进科技信息产业发展。深入实施“科教兴市”战略，努力提高科学技术对经济发展的贡
献率，用高新技术和信息技术改造传统产业，充分发挥北安信息港作用，加快政府上网进程，
着手制定北安高新技术园区建设及相应政策。注重培养人才，吸引人才，留住人才，充分发挥
各类人才在地方经济建设中的聪明才智。
搞好卫生和计划生育工作。继续深化卫生体制改革，扩大药品集中招标采购品种，充分发
挥各医疗院所技术、设备优势，努力提高城乡人民医疗卫生水平。进一步推进医疗保险制度改
革，探索建立多层次的医疗保障体系，鼓励有条件的企业建立企业补充医疗保险。加大计划生
育综合改革力度，加强对流动人口计划生育的综合治理，计划生育符合政策率达到96%.
全面发展其它事业。繁荣文艺创作，发育文化产业，开展“文化下乡”，丰富群众文化生
活。深入实施《全民健身纲要》，大力开展群众性体育活动，筹备举办好全市第25届运动会。
积极发展广播电视事业，提高覆盖率和服务质量。发展妇女儿童事业，筹建少年儿童校外
活动中心。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、档案、市志、老龄和残疾人工作。
加强公民思想道德教育。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬“爱国守法，明礼诚
信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的社会风尚。搞好军警民共建和“双拥”工作。实施
“四五”普法，增强公民知法、守法、用法的自觉性。
（九）努力解决热点难点问题，切实维护社会稳定
妥善处理改革、发展与稳定的关系，认真维护群众利益，积极化解各类矛盾，努力为经济
社会发展创造稳定环境。
完善社会保障体系。强化养老保险的扩面与保费征缴工作，确保养老金按时足额发放。进
一步完善城市居民最低生活保障制度，将符合条件的城市居民全部纳入保障范围。加大劳动力
市场建设和再就业培训力度，切实落实下岗职工再就业的各项优惠政策，帮助下岗职工多渠道、
多形式实现再就业。
认真做好群众来信来访工作。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，严格执行“分级负责、
归口办理”、“谁主管谁负责”的信访责任制。畅通信访渠道，积极疏导和化解不稳定因素，
把问题解决在基层，解决在萌芽状态，尽力减少集体访和越级访。
切实加强社会治安综合治理。继续深入开展以打黑除恶为重点的“严打”整治斗争，加大
案件侦破和追逃力度，做到高压不减，除恶务尽。认真落实社会治安综合治理责任制，坚持打
防结合，群防群治，努力消除影响社会稳定因素。对“法轮功”邪教组织实施有效监控，坚决
扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
全力抓好安全工作。广泛开展安全教育，提高全民安全防范意识。多渠道筹措资金，加大
安全设施投入。落实安全工作责任制，开展安全专项治理，及时消除重大安全隐患，确保人民
群众生命财产安全。
搞好扶贫解困工作。继续动员社会各界和广大干部群众开展城镇“一帮一”和为农村贫困
户献爱心送温暖活动。认真实施扶贫开发规划，增强贫困户自我解困能力，帮助群众解决生产
生活困难。
（十）进一步加强政府自身建设
面对我国入世带来的机遇和挑战，为全面完成“十五”计划确定的各项任务，必须认真实
践“三个代表”，切实加强和改进政府工作，从而更好地带领全市人民把我市经济和社会事业
推向前进。
加快职能转变。在巩固市乡机构改革成果的基础上，加快政府部门的职能转变步伐，使政
府真正担负起对经济和社会发展宏观管理的职能。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审
批事项。深入持久地整顿和规范市场秩序，创造公平公正的市场环境。在充分调查、摸清底数
的基础上，适时启动事业单位机构改革。结合入世，加强对政府公务员国际通行规则和市场经
济理论等知识的培训，努力提高公务员自身素质。强化服务职能，全面提高各级政府部门的服
务水平。
切实转变工作作风。深入学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，全面贯
彻执行“八个坚持，八个反对”的总要求。坚持脚踏实地的工作作风，深入实际，调查研究，
倾听群众呼声，广泛开展“帮民富、解民忧、安民心、助民乐”活动。倡导说实话，办实事，
鼓实劲，讲实效的作风，精简文件，压缩会议，强化抓落实，突出抓督办，重点抓结果。坚决
制止追求表面文章，摆花架子等形式主义，克服脱离实际，虚报浮夸的官僚主义。牢固树立全
市“一盘棋”的思想，密切配合，通力协作，有令则行，有禁则止，确保政令畅通，努力创造
经济发展的良好环境。
深入推进廉政建设。强化政府部门和领导干部廉洁自律意识，自觉遵守《廉政准则》，艰
苦奋斗，拒腐防变。适时有力地开展领导干部经济责任的审计监督，加大对大要案件的查处力
度，努力解决有执法执罚权力、有审批权力、有资金支配权力等重点部门存在的不正之风。强
化领导干部的表率作用，做到心不贪、嘴不馋、手不伸、脚不偏，清清白白做人，勤勤恳恳做
事，堂堂正正做官，用清廉的政风，带出高昂的士气。
自觉接受各方监督。紧紧围绕市委决策，积极推进政府工作。落实人大各项决议，定期报
告政府工作。主动接受政协民主监督，高度重视政协的参政议政作用。认真办理人大代表、政
协委员的建议和提案。加强与各民主党派、工商联、港澳台同胞、海外侨胞、人民团体、老干
部及社会各界人士的联系，拓宽人民群众参政议政渠道。全面落实依法治市战略，积极推进依
法行政和政务公开，加大行政执法监督力度，提高政府工作人员特别是各级领导干部依法行政
的能力和水平。
各位代表，过去的一年我们迎难而上，负重进取，奠定了坚实的前进基础，新的一年我们
面临机遇，充满挑战，振兴经济仍需百折不挠。只要我们万众一心，勇挑重担，抓住重点，合
力攻坚，就一定能够完成全年各项工作任务，以良好的成绩迎接党的十六大的胜利召开！
