北安市第十四届人民代表大会第二次会议政府工作报告
北安市第十四届人民代表大会第二次会议政府工作报告
政府工作报告
——在北安市第十四届人民代表大会第二次会议上
市长 宁云福
（2003年2月27日）
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议
人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十三届人大一次会议以来，市政府在上级党政组织和市委的正确领导下，在市人大、市
政协的监督和支持下，以“三个代表”重要思想为统领，牢牢把握深化改革、加快发展、保持
稳定的主旋律，团结和带领全市人民，不断解放思想、艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新，全市
经济呈现了加快发展的良好势头，各项社会事业也不同程度地取得了新进展。
经济实力明显增强。2002年全市国内生产总值实现173 307 万元（现价），按可比口径比
1997年增长15% ；社会消费品零售总额实现68 189万元（新口径），比1997年增长6.5%；财政
一般预算收入实现9 226 万元，按可比口径比1997年增长19.8% ；累计完成社会固定资产投资
26亿元，年均增长9.1%；三次产业比例由39.7：20.0：40.3调整到36.5：18.0：45.5. 农业结
构调整初见成效，农业生产条件和生态环境进一步改善，以大豆、奶牛为主导产业的产业化体
系逐步确立。“工业立市”战略深入实施，企业运行质量和效益明显提高，产品市场竞争能力
进一步增强。第三产业发展壮大，城乡市场繁荣活跃，个体私营经济对财政收入的贡献率逐年
提高。项目建设取得突破性进展，城乡电网改造、赵光“糖改油”、北安粮库国储库建设、赵
光粮库国储库建设、生态环境综合治理、城市基础设施建设等项目建成并投入使用。绥北路北
安段工程、完达山鲜奶加工、闹龙河水库收尾工程及管网改造、东北亚商厦、北方果菜出口交
易中心、乌裕尔河流域土地整理等项目正在实施。
各项改革深入推进。企业产权制度改革进一步深入，国有资本基本退出竞争领域，改革面
达95% 以上，盘活资产1.2 亿元，一批企业重现了生机和活力。实行了住房公积金制度，累计
归集公积金3 040 万元。农村二轮土地承包顺利完成。农村税费改革全面完成，农民负担下降
42% 。乡镇区划调整和并村工作稳步推进，撤并3 个乡镇、81个行政村。市乡党政机构改革圆
满结束，市直党政机构和行政编制分别精简了23%.粮食流通体制改革稳步推进，“三项制度，
一项改革”效果显著。赵光镇、通北镇先后被列入全国小城镇综合体制改革试点镇。综合行政
执法工作得到了省政府的肯定，我市被确定为全省唯一的县级综合行政执法试点市。
对外开放不断扩大。深入实施了“大招商、大开放、大发展”战略，实行了招商引资目标
管理责任制和奖惩办法，组建了投资者服务中心，精心组织参加了“哈洽会”、“大岛会”等
经贸洽谈会，狠抓了招商项目的落实。金星乳业集团、中谷集团、北京奥内特乳业集团、九三
油脂集团、建三江东北亚集团、完达山乳业集团等国内颇具实力的大企业集团先后落户北安。
外经贸取得较大突破，外贸主体逐步壮大。2001年外贸进出口总额实现零的突破，2002年
实现393 万美元。旅游业加快发展，乌裕尔河生态观光区开始筹划建设，组建了波斯特和天龙
旅行社，2002年旅游业收入实现180 万元。
城市功能日趋完善。城市基础设施累计投资8 500 万元，新建、维修黑白色路面32条、12
万平方米，新建排水管线8 401 延长米，城区道路硬化率达54% ；植树4 530 株，修整草坪7.2
万平方米，新建维修公厕32个，安装路灯、灯箱400 余个（盏）。投资4.8 亿元，开发建设住
宅楼91栋、53万平方米，楼房总面积达到190 万平方米。投资3 720 万元对热网进行了维修和
改造，供热能力达到170 万平方米。“202 ”国道北安至二井段、鹤嫩公路北五段、碾北公路
北安段投入使用，开通了4 条市区公交车线路。投资1.5 亿元，建设了闹龙河水库供水工程，
改造城区供水管网37.5公里，城市供水紧张状况得到解决。筹资建设了人民公园、步行街、文
化广场、逸园、市标等公益性项目，提高了城市品位。村镇建设步伐加快，农村砖瓦化率达51%
，自来水普及率达85%.
社会事业协调发展。科技成果向现实生产力转化步伐加快，取得科技成果43项，获得市级
以上奖励项目11项，其中铁路电流传感器和“马头牌”兽药达到国际先进水平，科技进步对经
济增长贡献率达35%.全面落实了教育优先发展战略，投资4 475 万元，新建、改建、维修中小
学校110 所，办学条件明显改善，师资队伍建设不断加强，教学质量逐年提高，“两基”巩固
提高工作达到了省级先进县的标准。文体事业健康发展，场馆设施得到改善，群众性文体活动
蓬勃开展，获得全省群众体育先进县称号。城乡医疗卫生条件极大改善，医疗服务水平和质量
不断提高。人口、资源和环境保护工作进一步加强，计划生育符合政策率达98% ，人口自然增
长率控制在3.37‰以内，2002年被确定为国家级生态示范区试点城市。广播电视事业发展迅速，
城乡有线电视覆盖率和入户率大幅度提高。统计、审计、民族、宗教、档案、市志、地震、人
防、外事、侨务、老龄等工作健康发展。
民主法制建设得到加强。坚持依法治市和以德治市相结合，广泛开展文明城市和群众性精
神文明建设活动，进一步提高了全民素质和城乡文明程度。自觉接受人大的法律监督和政协及
民主党派、群众团体、社会各界的民主监督。办理人大代表建议239 件、政协委员提案271 件，
受理群众来信来访27 313件。行政监察机关立案查处案件240 件，给予政纪处分257 人。加强
了社会治安综合治理，深入开展了“打黑除恶”和“严打”整治斗争，加大了对“法轮功”邪
教组织的打击力度，社会治安状况明显好转，我市连续两年被评为省级社会治安综合治理先进
集体。市场整顿工作效果显著，市场秩序得到了进一步净化。
人民生活稳步提高。2002年城镇居民人均可支配收入达2 789 元，年均增长3%；农民人均
纯收入达2 354 元，年均增长2.9%；城乡居民人均储蓄存款达5 494 元，年均增长9.3%. 认真
落实“三个确保”，企业离退休人员、下岗职工和城镇低保户的基本生活得到保障。城乡居民
住房条件明显改善，生活质量进一步提高，人民生活正向小康迈进。
各位代表，过去的五年，是我市经济加快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，
是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。成绩的取得来之不易，是全市人民在市委、市
政府领导下，开拓创新、艰苦奋斗的结果；是人大依法监督和关心支持，政协民主监督和参政
议政的结果；是中省黑河市直单位及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向各条战
线的干部群众、人大代表、政协委员及支持、参与我市经济建设的中省黑河市直单位和社会各
界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去五年，全市经济和社会事业取得了长足发展，但还存在不少困难和问题。农业结构调
整的任务依然艰巨，产业化程度低，主导产业尚未形成，农民收入增长不快。工业总量小，缺
乏立市企业，活化经济的源头作用不明显。财政仍然无法满足“吃饭和建设”的双重需要，财
力拮据的局面尚未改变。个体私营经济中技术高、规模大、品牌优的大企业少，市场竞争能力
不强。个别部门和少数干部思想不够解放，工作方式方法还不适应新形势的需要。一些群众关
心的热点、难点问题还没有得到根本解决。对于这些问题，在今后的工作中必须尽快解决。
二、今后五年工作目标
今后五年，是承前启后、继往开来的五年，是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社
会的关键阶段，是顺利实现“十五”计划并为实现2020年远景目标打牢基础的重要时期。我们
必须牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，切实增强责任意识和赶超意识，认真贯彻党的十
六大精神和“三个代表”重要思想，突出发展这一第一要务，紧紧围绕经济建设这一中心，贯
穿结构调整这一主线，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发
点和落脚点，充分依托地缘优势，全力推进区域经济一体化，努力实现经济快速发展和社会事
业全面进步，确保“十五”计划的顺利完成，为把北安建设成为区域性经济文化中心城市和全
面建设小康社会而努力奋斗。今后五年全市经济和社会发展的总体目标是：经济实力明显增强，
到2007年国内生产总值实现266 650 万元，财政一般预算收入实现14 850万元，年均分别递增
9%和10%.农业产业结构调整成效显著，以大豆、奶牛为重点的产业化体系的牵动作用不断增强，
农业基础地位得到巩固，市属农业总产值实现80 840万元，畜牧业总产值实现17 260万元，乡
镇企业总产值实现34 950万元，年均分别递增5%、10% 和3%. “工业立市”战略收到实效，立
市企业发展壮大，市属工业总产值、销售收入、流转税金分别实现41 500万元、39 500万元和
2 100 万元，年均分别递增8%. 民营经济和第三产业加快发展，民营经济在市域经济总量中的
比重达50% 以上。“外向带动”战略不断推进，招商引资、外经贸对市域经济的拉动作用进一
步加大。区域性经济中心的吸引辐射力逐步增强，社会消费品零售总额实现109 810 万元，年
均递增10%.城市综合服务功能日趋完善，以小城镇建设为重点的村镇建设步伐明显加快。人民
生活水平逐年提高，农民人均纯收入实现2 860 元，城镇居民可支配收入实现3 390 元，年均
分别递增4%. “三条保障线”的保障作用不断增强，弱势群体中有25% 实现脱贫。“可持续发
展”战略得到落实，计划生育符合政策率达96% ，人口自然增长率控制在4.5 ‰以内，资源利
用和环境保护工作得到进一步加强。政治文明和精神文明建设取得明显成效，依法治市方略得
到贯彻，人民群众的民主权利得到保障，区域性文化中心更好地满足人民群众的文化需求，全
市人民的思想道德素质、科学文化素质有较大提高。
实现上述目标，必须重点把握以下几个方面：
第一，坚持加快发展这一第一要务。加快发展是执政兴市的第一要务，只有经济发展上去
了，我们在发展中遇到的诸多矛盾才会迎刃而解。因此，我们必须突出经济建设这个中心，在
全市上下形成想中心、议中心、干中心，齐心协力抓发展的浓厚氛围。要强化农业基础地位，
大力推进农业产业化，拓宽农民增收渠道。要实施“工业立市”战略，树立品牌意识，提高企
业运行质量和效益。要实施“项目带动”战略，全力做好项目争取和实施。要实施“旅贸牵动”
战略，搞活市场流通，培育旅游、信息、服务等新兴产业。
第二，坚持把改革开放和科技进步作为发展的动力。要坚定不移地深化改革，突破影响生
产力发展的体制性障碍，为经济和社会发展提供强大动力。要实施“外向带动”战略，进一步
放宽放活政策，全方位开展招商引资和外经贸工作，努力构建对外开放的新格局。要实施小城
镇发展战略，增强辐射带动能力。要进一步实施“科教兴市”战略，加快科技进步，大力发展
教育事业，培养、吸引和用好人才。
第三，坚持市域经济一体化战略。要牢固树立市域经济一体化思想，与中省黑河市直单位
建立紧密型经济技术协作关系，相互促进，优势互补，构建大产业、大经济体系。要充分发挥
各中省黑河市直单位在工业、农业、交通、通讯、电力等方面的自身优势，促进全市各产业的
快速发展和区域性经济文化中心城市建设。
第四，坚持可持续发展战略。要以对历史、对人民高度负责的精神，坚决贯彻计划生育、
土地管理、环境保护三大基本国策，严格控制人口数量，全面提高人口素质；合理使用、节约
和保护资源，提高资源利用率；加强生态建设和环境保护与治理，使经济和社会发展建立在与
人口、资源、环境协调发展的基础之上。
第五，坚持全心全意为人民服务宗旨。要围绕“富民强市”的战略目标，把不断提高人民
生活水平摆在首要位置，为民谋利、为民解忧、为民造福，千方百计解决好人民群众热切关注
的社会保障、扶贫解困、下岗再就业等问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，保
证人民群众向更加富裕的小康生活迈进。
第六，坚持三个文明共同发展。要在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明和政治文明
建设，使之相互促进、共同发展。要以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，
深入持久地开展群众性精神文明建设活动，倡导文明健康的生活方式，不断提高市民整体素质。
要深入贯彻依法治市方略，为经济发展创造良好环境。要正确处理改革、发展、稳定的关系，
维护安定团结的政治局面。
总之，未来五年我们要以区域经济一体化战略为统领，以加快经济发展为保证，以经济建
设和文化建设为基本点，充分发挥地缘优势，营造产业优势和人才优势，努力构建起对周边经
济和文化发展具有较大牵动作用的商贸物流中心、信息通讯中心、交通运输中心、电力传输中
心、医疗卫生中心、科技教育文化中心。我坚信，只要全市人民在市委的正确领导下，万众一
心、艰苦奋斗、励精图治、锐意进取，我们把北安建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、城
乡富庶、人民幸福的区域性经济文化中心城市的目标就一定能够实现！
三、2003年工作任务
2003年，是全面建设小康社会的起步之年，也是深入实施“十五”计划的关键一年。总的
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为统领，把发
展作为第一要务，把建设小康社会作为工作主线，把民营经济和农业特色主导产业作为主攻方
向，把招商引资和旅贸牵动作为突破口，把项目建设作为重要支撑，深入实施工业立市、科教
兴市、市域经济一体化和可持续发展战略，培育新产业，争创新优势，加快区域性经济文化中
心城市建设步伐。
2003年经济工作主要宏观调控目标是：
国内生产总值188 040 万元（现价，下同），比上年增长8.5%；
农业总产值66 510万元（市属现价，下同），畜牧业总产值11 790万元，分别比上年增长
5%和10% ，农民人均纯收入2 401 元，比上年增长2%；
市属规模以上工业增加值4 460 万元、总产值13 025万元、销售收入12 250万元、流转税
金930 万元，分别比上年增长5%；
全社会固定资产投资35 100万元，比上年增长10% ；
社会消费品零售总额71 598万元，比上年增长5%；
财政一般性预算收入10 148万元，比上年增长10%.
主要工作任务和措施是：
（一）以提质增效为核心，促进工业经济稳步增长
坚持“工业立市”战略，以市场为导向，以改革为动力，以技术进步为支撑，促进工业结
构的优化升级，全面提升工业经济运行质量。
推进科技创新。积极支持进发塑料制品有限责任公司、奥立松乳业有限公司、飞龙动物制
药厂、冰凌啤酒有限公司、庆华科技开发有限公司等骨干企业，加快技术改造，增强技术创新
和自主开发能力，提高产品科技含量，促进技术升级和产品更新换代，尽快形成一批具有较强
市场竞争力的拳头产品和名牌产品。
深化企业改革。进一步加快企业产权制度改革步伐，优化企业资本结构和配置，建立现代
企业制度。对自来水公司等企业，向混合所有制方向发展，促进企业转型转制。对特钢厂等企
业的闲置资产，通过实施优惠政策，采取招商引资、嫁接改造等措施来盘活存量，提高资产运
营效益。
加强管理服务。加快企业信息网络化建设，加强信息资源的开发和利用。引导企业以扩大
市场份额为目标，全面加强企业管理，降低成本，提高效益。帮助企业解难题、办实事，搞好
市场营销。做好对规模以下企业生产经营的统计监督工作，完善个体私营企业统计报表制度。
（二）加大结构调整力度，拓宽农民增收渠道
以市场需求为导向，以农民增收为目标，以龙头企业为依托，以结构调整为手段，积极发
展农业和农村经济，重点发展奶牛和大豆产业。
调优调绿种植业。围绕龙头企业，抓好种植基地建设。以九三油脂有限责任公司北安分公
司为龙头，大力发展“清水源”牌绿色大豆生产。切实抓好“大豆振兴计划”项目建设，积极
发展高油脂、高蛋白品种，严格实行“六统一”，完成22万亩“大豆振兴计划”种植任务。以
北方果菜出口交易中心为龙头，以城郊乡为重点，建设绿色蔬菜生产基地。以恒泰冷冻加工厂
为龙头，以二井镇、赵光镇为重点建设绿色马铃薯生产基地。积极发展无公害食品和绿色食品，
提高市场竞争力。坚持乡有特业、村有特品、户有特项，积极发展特色农业，抓好芸豆、蚕桑、
北药、苗木、良种等新产业的开发。
大力发展畜牧业。加快发展“两牛”为主的畜牧业，变资源优势为产业优势。抓住完达山
集团建厂的有利时机，尽快制定出台《关于加快奶牛业发展的若干意见》，落实优惠政策，加
大资金投入，提高饲养水平和规模，加快奶牛业发展，力争奶牛存栏实现1.5 万头，重点发展
育成牛。搞好獭兔、乌鸡、银狐、大鹅等特色养殖，积极发展养鱼、养蚕、养蜂，扶持发展一
批养殖大户。
积极拓展农民增收新渠道。鼓励引导农民发展二、三产业，外出务工经商，拓展新的增收
门路。进一步搞活乡镇企业，加大招引联力度，活化闲置资产。扶持农民发展农产品加工企业，
实现加工增值。
切实加强农业基础建设。加强农田水利基本建设，抓好抗旱水源工程和防洪排涝工程建设，
治理水土流失。推广节水灌溉技术，推进202 国道沿线节水灌溉项目建设。搞好林业生态工程
建设，重点抓好退耕还林、森林分类经营和封山育林，完成1.5 万亩造林任务和4 000 亩封山
育林任务。坚持高标准，推进乌裕尔河流域土地整理项目的实施。做好土地耕暄和测土配方施
肥，测土配方施肥达到全市总耕地面积的70%.
进一步强化服务体系建设。加强科技指导和培训，加快乡村两级农业推广体系建设。抓好
农业科技园区建设，努力提高园区标准和示范水平，引导农民调整种植结构。充分发挥农业信
息网作用，搞好市场信息的搜集和发布，为农民提供及时准确的信息服务。积极扶持壮大农村
经纪人队伍，搞活市场流通。
认真强化政策落实。贯彻落实土地承包政策和《土地承包法》，保护农民利益。根据《国
务院关于加强土地流转通知》的要求，进一步完善土地流转机制，探索土地集约化经营的有效
办法。抓好税费改革政策落实，切实减轻农民负担。采取有效措施，积极化解村级债务，在上
年基础上再化解20%.加强农村经济管理，理顺农村财务体制，推进会计代理制度。
（三）以在建项目为重点，全力加快项目建设步伐
按照“在建项目抓进度，续建项目抓启动，拟建项目抓落实，储备项目抓争取”的思路，
扎扎实实做好重点项目的落实工作，掀起大项目建设的新高潮。
继续抓好在建项目建设。加大工作力度，为绥北路、完达山鲜奶加工、东北亚商厦、北方
果菜出口交易中心、速冻马铃薯等大项目建设提供全方位优质服务，使项目早日完成，投入运
行，达产达效。抓好闹龙河水库收尾工程及城区供水管网改造工程、202 国道沿线节水灌溉工
程、青少年活动中心等项目的建设工作。
全力做好项目争取。对生态综合治理三期工程、通北小城镇建设、通北至主星通乡公路建
设、一中扩招、万头奶牛养殖、退耕还林工程、热网三期改造、垃圾综合治理等项目在做好基
础工作的同时，加大向上争取力度，力争资金及时到位，保证项目尽快落实。
加强项目监督管理。在抓好项目建设的同时，加大监督管理力度，提高资金使用效益。对
国债资金项目要开设专户，由市财政、审计、大项目办等部门和单位对资金、质量、工期进行
重点监督管理。在认真调研、筛选、论证基础上，选定项目，充实项目库。
（四）发挥主体优势，推进个体私营经济跨越式发展
以“学习浙闽经验、发展民营经济”为契机，以培育“一大三型”企业为重点，以落实政
策优化环境为突破口，全力促进以个体私营经济为重点的民营经济快速发展。个体私营经济上
缴税金4 395 万元，比上年增长10%.
拓宽经营领域。鼓励个体私营企业依托资源和地缘优势，大力发展农副产品精深加工，创
办绿色、生态、立体综合开发项目。依托产业化发展，兴办农业服务实体。依托城镇建设，兴
办社区服务项目。依托对俄果菜出口基地，壮大外贸出口加工项目。
完善经营载体。加快以专业批发市场为重点的市场体系建设，逐步建立现代化、专业化的
物流中心。运用现代营销方式，努力开辟国内外市场，为个体私营经济发展提供良好载体。
加快体制创新。鼓励个体私营企业积极参与国有企业民营化改造，实现低成本扩张。加强
与国内外大企业集团的联营联合，走民营化、集团化发展的道路，迅速壮大企业规模，提高企
业的市场竞争力。注重体制创新和机制创新，尽快建立现代企业制度，为企业长远发展打下坚
实基础。
（五）优化经济发展环境，扩大对内对外开放
继续强化为经济建设服务意识，营造良好的经济发展环境，加大招商引资和开拓国内外市
场力度。
优化发展环境。加强宣传教育，不断增强全民的开放意识和环境观念，为经济发展营造良
好社会氛围。深入开展窗口单位行风评议和优质服务竞赛活动，充分发挥投资者服务中心的政
务超市作用，进一步提高服务质量。坚决执行各项优惠政策，制定出台新的《收费手册》，建
立完善投资者、消费者、经营者的保护体系。优化法制环境，加大对各类企业，特别是外来投
资者的保护力度。
创新招商方式。在搞好组团招商、参会招商的同时，积极开展网上招商。精心包装和宣传
重点项目，组织专项招商活动，吸引更多的企业来北安投资。充分发挥企业特别是骨干企业招
商引资的主体作用，积极主动开展内引外联，广泛寻求发展商机。
落实招商项目。充分发挥和利用我市现有存量资产优势，加大招商引资力度，努力盘活闲
置资产。对奶牛、速冻马铃薯等对市域经济发展牵动作用较大的项目，进行重点招商。扎实有
效地抓好签约项目的落实，继续实行招商引资目标责任制，层层落实责任，严格考核奖惩，争
取招商引资工作实现新的突破。
积极发展外经贸和旅游业。深入实施“走出去”战略，巩固俄罗斯市场，努力开拓东南亚、
欧美等国际市场，扩大蔬菜、木制品、兽药、速冻马铃薯等产品的出口份额，积极搞好进出口
商品代理，力争完成黑河市下达的全年进出口任务。加强与国内外友好城市的合作与交流，优
势互补，实现双赢。开辟旅游线路，搞好景点建设，加快旅游业发展。
（六）切实加强财源建设，完善公共财政管理体制
进一步深化财政体制改革，提高财政资金综合使用效益，大力培植地方财源，促进地方财
政收入稳步增长。
培植壮大骨干财源。牢固树立围绕财政抓经济的思想，采取行之有效的措施，巩固农业基
础财源，壮大企业骨干财源，培育商贸流通、房地产、旅游、交通运输等产业的后续财源。加
速发展对地方财政收入贡献率高的新兴产业，培植利税大户，为从根本上缓解财政困难奠定基
础。
大力组织财政收入。坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚
持依法治税。强化税收征管，加大财税稽查，严厉打击各类偷、逃、抗税行为，加大清收欠税
力度，做到应收尽收。挖掘农业税增收潜力，开展好土地课税面积清查。坚持实行五大班子抓
收入制度，确保完成全年税收任务。
优化财政支出结构。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，确保全年职工工资正常发放并
略有增长，保证社会保障等必需的资金需求。继续推进和完善收支两条线管理、会计集中核算、
政府采购、部门预算等改革，加强财政管理和监督，堵塞跑、冒、滴、漏，努力提高资金使用
效益。
做好金融工作。与金融系统相互支持，共谋发展，积极支持各金融机构的改革和发展，协
调各商业银行，最大限度地支持地方经济发展。
（七）推进城市基础设施建设，不断增强城市整体功能
引入经营城市理念，多方筹措资金，加强城市基础设施建设，不断完善城市整体功能。
继续加强城市基础设施建设。抓好健康路地下排水设施、供热管网和路面升级改造，铁西
出口路白色路面建设，人民公园生态植物园建设，南直街路灯安装等项工程。尽快完成为完达
山集团北安分公司铺设的9.6 公里供水管线。积极协调铁路部门，共同实施站前广场维修改造。
开发建设6 万平方米公用、民用建筑。加大投入力度，维修、改建、新建一批公厕，缓解居民
入厕难。加强物业管理，推进小区配套建设，完善社区服务功能。
科学做好城乡规划。完成绥北路沿线乡镇、村屯修建性规划、主星乡民俗村规划、海星镇
石泉镇总体规划修编。积极推进农村住房建设，提高砖瓦化率。搞好小城镇建设的指导和服务
工作。加快乡村公路养护体制改革，全面提高公路养护水平。
加强城市管理。制定完善加强城市管理的规章制度，保证城市管理有章可循，有序进行。
加大市容市貌和环境卫生管理力度，保持城市整洁、优美、清新、亮丽。
（八）不断加强精神文明建设，推进各项社会事业稳步发展
牢固树立以人为本的思想，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在加强经济建设的同时，
大力促进精神文明建设、政治文明建设和各项社会事业协调发展。
深入开展精神文明建设活动。认真学习贯彻落实党的“十六大”精神，坚持用邓小平理论
和“三个代表”重要思想武装各级领导干部和广大群众。继续把社会主义精神文明、政治文明
建设放在突出位置，以“争做文明市民”活动为主题，制定完善各类文明规范，努力营造健康
向上的舆论氛围、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化氛围，实现市民素质和城乡文明程度
的全面提高。
加快科教文卫等各项事业发展。深入实施“科教兴市”战略，积极推进科技进步，充分发
挥农业科技园区典型示范作用，促进科技成果转化。继续巩固提高“两基”成果，切实抓好基
础教育课程改革和教育人事制度改革试点工作，合理调整农村教学网点布局，努力改善办学条
件。积极稳妥地推进卫生事业单位人事制度改革，逐步实行聘任制。进一步加强城乡卫生工作，
认真开展“名医、名科、名院”创建活动，不断提高医疗技术水平和医院的综合管理水平。
加大“一法三规”和《黑龙江省人口与计划生育条例》的宣传力度，推进以技术服务为重
点的计划生育优质服务，加快人口与计划生育综合改革步伐。完成城区有线电视传输网络升级
改造，使用可寻址用户突破2 万户，农村有线电视用户达到1 万户。实施“精品工程”，积极
开展健康文明的群众文化活动。努力做好新时期体育工作，广泛开展全民健身活动，加快体育
产业的发展。继续做好统计、审计、民族、宗教、档案、市志、地震、人防、外事、侨务、老
龄等项工作。
认真落实“三个确保”。加大基金的征缴力度，在扩面上下功夫，不断向上争取资金，确
保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。落实好城市居民最低
生活保障制度，保证所有符合条件的居民都能享受最低生活保障，做到应保尽保。进一步完善
养老、医疗、失业保险制度，逐步建立完善的社会保障体系。深入实施再就业工程，积极发展
旅游、社区服务等劳动力密集型的产业，不断扩大就业渠道，妥善安置城镇下岗职工。依托职
业技术培训学院，搞好下岗失业人员职业技能培训。
切实维护社会稳定。认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，坚持依法治访和以德治访相结合，
严格执行信访接待制度和“一票否决”制度，努力做好信访工作。加强社会治安综合治理，深
入开展“严打”整治斗争，加大对黑恶势力和刑事犯罪的打击力度，严厉打击“法轮功”邪教
组织犯罪活动，营造良好社会环境。强化安全生产目标责任制，加强安全隐患整治工作，深入
开展安全大检查，最大限度地减少各类事故的发生。
（九）加强政府自身建设，努力提高执政水平
全面建设小康社会是党的十六大提出的新目标，是全市人民的期盼和要求，也是历史赋予
我们的光荣使命。因此，我们要以时不我待的机遇感、勇挑重担的责任感、继往开来的使命感，
把我市的改革开放和现代化建设事业推向新的阶段。
不断解放思想，创新发展理念。认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，
在解放思想中更新观念，进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想，不断增强机遇意
识和发展意识；在解放思想中不断创新，通过体制创新和机制创新破解前进道路上的各种难题，
应对面临的各种挑战；在解放思想中统一思想，把各级干部的思想统一到实现全市改革、发展
和稳定的目标上来，以思想的大解放推动工作上台阶，促进经济大发展。
切实改进作风，狠抓工作落实。牢记宗旨，坚持“两个务必”，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗
的优良作风，进一步密切同人民群众的血肉联系，始终深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富
民之策，多干利民之事，时刻把群众的冷暖安危放在心上，始终把人民群众的利益作为想问题、
办事情的出发点和落脚点，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。发扬求真务实的优良作
风，深入开展调查研究，不断加大督办检查落实力度，努力提高工作效率。
坚持依法行政，自觉接受监督。积极推进依法治市进程，加强法制宣传教育，提高全民法
律意识。坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，搞好综合行政执法试点工作。自觉接受人
大的法律监督，高度重视政协的民主监督，虚心接受人民群众和新闻舆论监督，认真办理人大
代表建议、政协委员提案，不断改进政府工作。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。全面贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责
任制，增强拒腐防变能力。下大气力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各种违法违纪案件。
建立健全监督约束机制，努力从源头上预防腐败，以廉政建设的实际效果取信于民。
各位代表，未来五年是我们深入贯彻落实党的十六大精神，全力加快区域性经济文化中心
城市建设的重要发展机遇期。让我们在市委的正确领导下，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，奋
发图强，与时俱进，夺取“富民强市”的新胜利，为全面建设小康社会而努力奋斗！
