北安市第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告
北安市第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告
政府工作报告
——在北安市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长:宁云福
（2004年3月22日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、2003年工作回顾
2003年，市政府在上级党政组织和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，
认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委“大招商、大开放、快发展、全面建小康”的
工作主题，克服了“非典”和多种自然灾害带来的不利影响，全市经济继续保持了较强增势，
各项社会事业协调健康发展，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的工作任务。GDP 预计实
现189 646 万元，增长8.5%；全社会固定资产投资完成35 133万元，增长10% ；财政一般性预
算收入完成9 283 万元，按可比口径增长12.9% ；社会消费品零售总额完成75 008万元，增长
10%.
工业经济提速增效。市属工业企业实现增加值10 910万元，总产值30 999万元，产品销售
收入29 503万元，流转税金1 609 万元，利润总额1 036 万元，分别增长10% 、11% 、10% 、
12% 和11%.工业企业经济效益综合指数列黑河市第二位，比上年提升两位。重点企业运行质量
和经济效益进一步提高，汽车配件、木制品、乳制品、医药、建材等主导产业不断发展壮大。
努力培植了新的经济增长点，飞龙动物制药厂、中程实业公司续建工程完工，三九永安药业重
新启动，正泰水泥厂、兴安岭乳业公司建成投产。加大了企业技术改造步伐，投资4 350 万元，
完成技改项目5 项，在建技改项目5 项。继续深化了企业产权制度改革，进发塑料制品有限责
任公司完成了股份制改造，粮食企业改革顺利进行，庆华厂破产重组工作稳步推进。
农业和农村经济健康发展。在多种自然灾害面前，全市上下齐心协力，积极开展抗灾自救，
将灾害损失降到了最低点，农业和农村经济经受了严峻考验。种植业结构得到进一步调整优化，
围绕“大豆振兴计划”和“绿色食品计划”的实施，落实“双高”大豆34万亩，绿色无公害食
品42.8万亩。以奶牛为主的畜牧业加快发展，制定下发了《关于加快奶牛业发展的若干意见》，
成立了市奶源管理办公室，投入奶牛发展资金4 451 万元，奶牛、黄牛存栏分别实现15 094头
和17 553头，分别增长57.3% 和22.2%.畜牧业总产值实现11 940万元，增长10.3%.农村剩余劳
动力转移力度加大，强化了与外地劳务市场的对接力度，积极帮助农民寻找劳务输出门路，全
市农村劳动力输出人数达2.7 万人，年增加收入1 亿元，我市被确定为全国农村劳动力转移培
训50个试点县之一。乡镇企业效益有所提高，实现总产值30 748万元、总收入31 615万元、利
润2 252 万元、税金1 048 万元，分别增长2%、2%、2%和4%. 科技示范带动作用不断增强，示
范园区面积达3.5 万亩，试验示范项目达47个。农业基础建设不断加强，完成水土流失治理4
万亩，完成造林39 777亩。借助国营农场机械优势，实行了农机跨区作业，农业标准化生产水
平进一步提高。森林资源管护得到加强，封山育林3 万亩，森防长效机制不断完善，连续保持
了13年无森林火灾的好成绩。
重点项目建设成效显著。全年实施在建和建成项目28个，总投资近4 亿元。热网三期改造、
人畜饮水工程、202 国道节水灌溉等一批大项目竣工并投入使用。绥北路、完达山乳品有限公
司、市疾病预防控制中心、青少年学生校外活动中心、闹龙河水库收尾工程及管网改造、九三
油脂集团北安分公司二期工程、通乡公路通北至主星段等一批在建项目进展顺利。北安一中扩
招、和平小学异地重建、乌裕尔河流域土地整理等一批建设项目得到了有效落实。抓住振兴东
北老工业基地契机，编制了《北安市老工业基地改造总体规划》，规划了114 个拟建项目。
对外经贸合作取得新突破。招商引资创历史最好水平，落实项目11项，到位资金1.04亿元，
为黑河市下达计划的144%. 东北亚商厦、海圣彩钢板厂、信诚公司公交车等项目正式运营；益
民中央商城、鑫利华防水卷材、森源豆业等项目全面启动。组织10家企业参加了第十四届网上
哈洽会，签订意向性协议4 项，签约额2 250 万元。对外贸易发展势头强劲，外贸进出口总额
实现884.3 万美元，为黑河市下达计划的201%. 旅游工作取得新进展，旅游业收入实现220 万
元，增长22%.
财贸经济稳步攀升。进一步加强了税收征管，税收任务全面完成。继续实施了五大班子抓
收入办法，财政收入保持了两位数增长。在重点项目资金需求较大、刚性支出因素增多和省财
政扣还历史陈欠1 576 万元的情况下，优化收支结构，实现了收支平衡，保证了职工工资、
“三条保障线”和重点项目的资金需求。加大了财源建设推进力度，6 个省级财源建设项目全
部开工建设，并争取到上级550 万元的资金支持，连续三年被省财政厅评为县级财源建设达标
县。民营经济发展步伐加快，制定出台了《北安市加快发展民营经济实施意见》，重新修订了
《北安市个体私营业户收费手册》，个体私营经济上缴税金5 586 万元，增长38% ，我市发展
民营经济的经验在全省民营经济工作会议上做了交流。市场体系建设得到加强，乾丰农机大市
场、哈铁北安粮食批发市场、弘森购物中心投入运营。开展了市场秩序专项整顿活动，市场经
济秩序明显改善。
城乡建设扎实推进。道路维修改造工程进展顺利，投资710 万元完成了铁西出口路建设，
投资886 万元完成了健康路排水、供水、供电、供热和部分路面改造。全年共新建黑白色路面
3 4 673 平方米、铺设人行步道板7 455 平方米。投资400 万元，铺设完达山供水专线9.6 公
里。加强了城市排水工程建设，铺设维修排水管线7 900 延长米，新建维修检查井106 座、雨
水井131 座。铁西垃圾场迁址工作全面完成。楼房开发面积达13.8万平方米，超额完成年初计
划。城市绿化步伐加快，植行道树5 500 株。投入10万元，对民厕进行了维修改造。投入125
万元，对闹龙河水库坝体进行了除险加固。村镇建设稳步推进，农村砖瓦化率达52.81%，自来
水普及率达86.79%，道路铺装率达99.18%，均比上年有一定提高。
社会稳定局面得到巩固。建立了重大自然灾害和突发事件紧急处置预案，增强了应对能力。
投入资金520 万元，设立检查站点205 个，检查过往人员50余万人次，守住了黑河市的南大门，
取得了“非典”防治工作的全面胜利，荣获全省“非典”防治先进集体称号。共出动警力、人
力万余人次，成功处置了庆华厂离退休职工聚集上访冲击铁路事件。采取以地补地、现金补偿
等多种措施，基本解决了闹龙河水库占地补偿等遗留问题。社会治安明显好转，共破获各类刑
事案件611 起，成功破获了“1.31”特大持枪杀人抢劫案等一批重特大案件，严厉打击“法轮
功”邪教组织，切实维护了社会稳定，我市被评为黑河市“严打”整治斗争先进集体和维护社
会稳定工作先进市。健全了安全生产长效机制，安全生产形势有较大改观。
精神文明建设和社会各项事业取得新进展。精神文明建设整体推进，深入开展了“三大创
建”活动，加强了公民道德建设，全市上下建小康、谋发展的热情空前高涨。教育事业不断发
展，投资855 万元新建维修校舍24 057平方米，高考升入专科以上院校人数达928 人，高考升
学率达95.2%.职业技术教育有效开展，我市被授予全省职业教育先进单位称号。加强了与省内
重点院校、科研单位的经济技术合作，科技创新能力进一步增强。计生工作取得新进展，与黑
河市兑现了目标管理责任状，并荣获黑河市人口与计划生育工作先进集体称号。卫生工作得到
加强，突发性疾病预防机制初步建立，城乡医疗卫生条件进一步改善。文体事业进一步发展，
新建“全民健身路径工程”3 条，在全省“国家级、省级体育先进县系列体育比赛”中获得团
体总分第一名、优秀组织奖和体育道德风尚奖。广电工作稳步推进，投资270 万元对城区有线
电视实施了可寻址加解扰工程，城乡有线电视用户达到4 万户。环保事业健康发展，乌裕尔河
流域被批准为黑河市级生态功能保护区。扎实开展国防教育，培训5 000 余人次。统计、审计、
人事、土地、气象、人防、地震、老龄、档案市志、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新进
展。
人民生活水平有一定提高。新争取省及黑河市养老保险调剂资金2 000 万元，使上级调剂
资金总额达到3 925 万元，企业退休人员养老金发放标准由月人均293 元提高到343 元。建立
街道、乡镇劳动保障事务所15个，社区劳动保障服务站58个，实现就业1 931 人，再就业12 400
人，均完成了上级下达的就业和再就业任务。“三条保障线”资金发放率均达100%. 共落实国
家调资政策5 项，财政供养人员人均增加工资1 445 元。完成了2001年、2002年机关事业单位
医疗费统计核销工作。城镇居民年人均可支配收入实现2 923 元，增长4.8%. 在农业严重受灾
的情况下，农民人均纯收入仍实现1 971 元。城乡居民储蓄存款余额实现28.2亿元，增长6.8%.
政府自身建设得到进一步加强。以掀起“三个代表”重要思想学习新高潮为契机，切实加
强了政府自身建设。虚心接受人大政协监督，办理人大代表建议85件，政协委员提案52件，群
众来信来访6 486 件次。及时深入基层调查研究，撰写调研文章15篇，现场办公143 次。狠抓
了督办落实，共督办事项483 项。政务信息工作有新提高，荣获全省政府系统政务信息工作标
兵称号。认真开展了“两风”建设，对依法行政、转变作风、廉洁自律和改善经济发展环境等
方面存在的问题进行了认真梳理和及时整改，建立了廉洁从政、规范行政、高效施政、为民亲
政的长效机制。依法行政工作得到加强，市政府被评为黑河市依法行政先进单位。
各位代表，过去的一年是全市人民经受多种严峻考验，走过重要而非同寻常的一年；是全
力推进项目建设，增强市域经济发展后劲，取得显著成绩的一年；也是三个文明建设不断得到
加强，基本摆脱困难局面，实现经济社会持续、协调、健康发展的一年。这些成绩的取得，得
益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于驻北安各中省黑河市直单位、
各驻军部队和武警官兵的大力配合，得益于全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市政府表示衷
心感谢，并致以崇高敬意！
尽管2003年的工作取得了可喜的成绩，但仍然存在一些困难和问题。一是市域经济总量偏
低，较省内先进市县发展速度慢，经济结构性矛盾突出，第二产业比重低，支柱产业和特色产
业的拉动作用还没有充分发挥出来；二是农业产业化水平不高，农民增收渠道不宽，受种植业
减产影响，农民收入出现下滑；三是地方财政收支矛盾突出，刚性增支因素较多，三年内必须
偿还近5 000 万的历史陈欠，保工资压力很大；四是经济发展环境不够宽松，“中梗阻”问题
仍然存在，个别同志工作作风不扎实，工作主动性不强，抓落实力度不大，缺乏创新意识；五
是安全生产抓得不够，发生了“7.24”和平小学教学楼坍塌事故。影响稳定的因素还没有彻底
消除，稳定工作压力很大。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施，认
真加以解决。
二、2004年工作任务
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，
深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。努力保持经济和社会持续、快速、协调、健康发
展，意义十分重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的
十六届三中全会、省和黑河市经济工作会议及市委全委会议精神，抓住国家振兴东北老工业基
地的历史机遇，坚持“大开放、大招商、快发展、全面建小康”的工作主题，充分发挥区域位
置、资产存量两大比较优势，继续坚定实施工业立市、农业强市、流通活市、科教兴市和市域
经济一体化、可持续发展战略，以开放促开发，以创新促发展，实现国民经济加快发展和社会
全面进步。
2004年经济工作主要宏观调控目标是：
国内生产总值205 770 万元（现价，下同），增长8.5%；
农业总产值68 650万元（市属现价，下同），畜牧业总产值12 900万元，农民人均纯收入
2 354 元，分别增长16% 、8%和19.4% ；
市属规模以上企业工业增加值5 000 万元、总产值13 200万元、销售收入12 900万元、流
转税金1 000 万元，利润总额150 万元，按可比口径分别增长7.6%、8.3%、8.5%、8.1%和15.6%
；
全社会固定资产投资37 910万元，增长8%；
社会消费品零售总额78 760万元，增长5%；
财政一般性预算收入10 210万元，增长10% ；
城镇居民人均可支配收入3 069 元，增长5%.
为实现上述目标，要努力做好以下十个方面的工作：
（一）发挥工业主导作用，增强工业经济实力
突出“工业立市”战略地位，充分利用国家振兴东北老工业基地政策，尽快把工业发展成
为市域经济的支柱产业。
发挥区位优势，壮大市域工业。发挥我市中省黑河市直单位较多的优势，支持森工系统、
农垦系统、铁路系统等中省直企业做好产业结构调整和闲置资产盘活启动工作，在优惠政策、
项目建设和发展环境上搞好协调服务。全力支持九三油脂集团北安分公司二期工程建设，帮助
恒泰冷冻加工厂进行改制和改造，推进市热力公司与热电有限责任公司兼并重组。探索组建北
安木制品企业集团，壮大木制品加工行业整体实力。
抓好园区建设，构筑发展平台。按照“统一规划、分步实施”的原则，做好园区建设的前
期工作，着手抓好园区规划和设计，努力建成高标准、高起点的工业园区和工业产业带。采取
利用外资、合资合作、技术嫁接等措施，重点发展机械制造、建筑材料、轻工食品、五金工具、
塑料制品、制药等企业群体，逐步把工业园区建成实施“工业立市”战略的平台。
深化企业改革，增强发展活力。加大国退民进力度，做好粮食、医药和建筑企业改革，推
进自来水公司产权改革步伐，市属企业全部实现民营化。全力推进庆华厂破产重组，统筹安排
好庆华厂、铁路企业办社会移交地方的前期准备工作，确保移交工作顺利实施。加快企业内部
改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度。抓住国家政策机遇，积极处理好市属企业历史
陈欠的核销工作。
加快科技创新，提高竞争能力。抓好进发塑料制品有限责任公司汽车配件生产线改造等12
项技改项目的实施。强化对冰凌啤酒有限责任公司、东和人造板厂等企业的扶持，培育名牌产
品和拳头产品。积极创造条件，引导企业走联合发展之路，围绕外埠大企业集团的主导产品生
产配套产品，加入大企业的分工合作体系。
（二）强化农业基础地位，努力增加农民收入
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把各项增收
措施落到实处，确保农民收入有较快增长。
继续加大结构调整力度。围绕推进农业产业化，进一步调整种植业结构，发展优质高效、
绿色特色农业，稳定粮食生产，力争3 到5 年实现高油脂、高蛋白大豆，青贮玉米和优质饲草，
绿色特色作物、蔬菜、经济作物各占三分之一。实现主辅换位，努力提升畜牧业、劳务经济在
农村经济中的比重。今年要突出发展六大经济：大力发展“牛”经济。抓好“奶业振兴计划”
的实施，依托龙头企业，大力发展以奶牛为主的畜牧业，奶牛存栏达到2.5 万头，比上年
增加1 万头。抓好鼓励奶牛业发展各项政策措施的落实，举全市之力发展奶牛生产，以奖罚有
力的工作推进机制，确保奶牛发展目标的全面完成。采取农民自筹、银行贷款、干部储蓄、招
商引资、向上争取、股份合作等措施筹资1 亿元，外购奶牛6 000 头。加大对奶牛养殖大户的
扶持力度，推广科学饲养技术，推进奶牛养殖小区建设，着手规划建设2 个超千头奶牛养殖小
区，实现养殖规模的迅速扩张。大力发展“豆”经济。抓好“大豆振兴计划”的实施，全面推
进大豆良种工程，推广模式化栽培，落实高油脂、高蛋白大豆65万亩。大力发展“薯”经济。
积极扶持恒泰冷冻加工厂扩大加工能力，开发新产品，带动马铃薯产业加快发展。搞好种薯繁
育外销，树立品牌，形成规模。大力发展“菜”经济。以北方果菜出口交易中心为龙头，以城
郊乡为基地，发展绿色无公害蔬菜，建设蔬菜出口基地3 000 亩，对俄蔬菜出口力争实现500
吨。大力发展“林”经济。在抓好森林资源管护、注重发挥生态效益的同时，充分利用林业独
特的资源，抓好苗木繁育、养殖业、北药种植、森林观光、林下经济及其它多种经营，把生态
优势转化为经济优势，不断提高林业经济在市域经济中的比重。大力发展“劳务”经济。加大
宣传引导力度，大造声势，形成“要致富、出劳务”的浓厚氛围。建立健全劳务输出信息网络，
广泛收集和及时发布劳务市场信息，为农民外出打工提供信息保证。建立全市劳动力输出培训
基地，有针对性地开展劳动技能培训，提高劳务输出人员素质。切实保护外出务工农民的合法
利益，协调输出地劳务中介组织和用工企业，解决好拖欠工资问题，并帮助农民解决好生活中
的实际困难，让外出务工农民安心、放心。加强市场对接，充分发挥劳务中介组织的作用，与
国内外劳动力市场、用工企业进行广泛对接，实现劳动力有序流动。力争全市农村劳动力输出
人数达到3 万人，收入1.2 亿元。
突出抓好科技示范推广。进一步加强市、乡、村三级农业标准化示范园区建设，试验示范
总面积达到5 万亩。抓好省级农业科技园区项目建设，争取有2 到3 个项目落地实施。搞好202
国道沿线、绥北路沿线两条农业标准化示范带规划和建设。开展好农业高新技术推广和送科技
下乡活动，重点推广10项技术，培训农民4.5 万人次。
切实搞好农业基础建设。加强农田水利基本建设，推广节水灌溉技术，加大水土流失治理，
完成水土流失治理面积7.5 万亩。严格标准，高质量完成造林任务。切实强化预防措施，确保
不发生森林火灾。进一步加强农机化建设，组建2 个村级农机服务合作社，在春耕期间投入运
营。继续开展农机跨区作业，积极推行“三。三”耕作制度，完成深松整地40万亩。
认真贯彻农村各项政策。稳定土地承包政策，严格落实耕地保护制度。按照“依法、自愿、
有偿”的原则，抓好土地流转，推进土地规模经营。进一步巩固农村税费改革成果，认真执行
农业税减免和减轻农民负担政策，防止农民负担反弹。每个乡镇确定1 个村，搞好“一事一议”
试点，为全面推行“一事一议”做好准备。认真执行省委、省政府制定的粮改政策，落实好对
农民直补制度，让农民得到更多实惠。积极发展专业协会、专业合作社、服务合作社等新型农
民合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。
（三）全力推进项目建设，扩充经济发展总量
充分发挥项目牵动作用，突出抓好在建项目的建设和规划项目的报批立项，加大招商引资
和向上争取力度，多上劳动密集型、对地方财政贡献大和社会效益好的大项目，促进市域经济
的跨越式发展。
加强项目筛选储备。按照国家投资导向和市场需求，结合我市实际，积极谋划一批大项目，
充实完善项目库。围绕《北安市老工业基地改造总体规划》，进行项目筛选论证，完成一批比
较成熟项目的可研编制、报批和立项，储备一批后续项目。重点推进一批可行性项目建设，做
好新开工项目的前期准备工作，形成项目建设的梯次结构。
加速项目资金争取。围绕近期项目规划，加大跑省进京力度，协调对接上级主管部门，争
取项目早日落实。千方百计筹措建设资金，争取项目贷款，开放投资市场，实施项目招商，争
取资金早日到位。建立重大项目建设工作责任制和项目开发激励机制，加强项目管理服务，确
保项目建设的速度和质量。
加快重点项目建设。全力支持北安完达山乳品有限公司、绥北路后续工程建设，确保十月
末前竣工并投入使用。加快鑫利华防水卷材、通北至主星通乡公路、青少年学生校外活动中心、
和平小学异地重建等在建项目的建设进度，力争早日完工。抓好益民中央商城、进发塑料异地
新建、通北至石泉通乡公路、客运站改造、乌裕尔河流域土地整理、一中扩招等新建项目建设，
力争早日开工。全力落实一统建材大市场、垃圾无害化处理等拟建项目，力争早日落地。
做好热电有限公司3 号炉复建、庆华厂转轮警用枪等老工业基地改造项目的争取工作，力
争列入国家投资计划。
（四）积极开展招商引资，全面扩大对外开放
抓住全省招商引资年、对外开放年、改善环境年的有利时机，全年招商引资力争实现10 5
00万元，外贸进出口总额实现1 000 万美元，旅游业收入实现240 万元，分别增长0.9%、13.1%
和9.1%.
加大招商引资力度。充分发挥我市区域位置、资产存量两大比较优势，拓宽招商思路，扩
大引资规模，再掀招商引资新高潮。实施全民招商，动员广大社会力量积极参与，调动一切积
极因素，形成招商引资合力。实施定位招商，积极向国内500 强大企业大集团靠拢，努力引入
对经济社会发展有重要意义的战略投资商。实施政策招商，狠抓优惠政策的落实，以政策“洼
地”吸引投资者来北安建厂兴业。实施合作招商，密切联系驻北安各中省黑河市直单位，增强
招商引资的整体吸引力和竞争力。组织参加好第十五届哈洽会及其它招商活动，力争在利用外
资和对外经济技术合作方面实现零的突破。
拓宽对外贸易渠道。顺应国家和省开拓俄罗斯大市场的新形势，巩固在俄传统市场，力争
在向俄“腹地”市场进军和出口高附加值、高科技含量商品方面取得新突破。面向欧美、日韩、
东南亚等国际市场，拓展对外交流和合作领域。实施“走出去”战略，组织有实力的企业以多
种形式到国外建立生产基地并从事资源开发，广泛开展森林采伐、农业合作、工程承包等对外
经济技术合作。扶强扶壮龙飞木制品厂、集成材厂等骨干企业，不断扩大出口规模。积极利用
俄罗斯丰富的木材、钢材资源，搞活进口贸易。
加快旅游产业发展。理清发展思路，依托俄罗斯、五大连池、沿海城市旅游资源优势，打
造旅游通道。积极主动参加各类旅游交易会，搞好促销宣传，加强与国内外旅游企业的合作，
开辟旅游线路。尽快编制完成《北安市旅游发展整体规划》。
优化经济发展环境。进一步营造“招商引资是功臣”、“破坏招商引资是罪人”和尊重纳
税人的舆论环境；营造快捷高效、周到细致、优良规范的服务环境；营造公平公正、规范执法、
监督有力的法制环境；营造宽松优惠、连续稳定、吸引力强的政策环境；营造个人、企业、政
府“三位一体”、符合国际惯例的诚信环境。
（五）放手发展民营经济，增强城乡经济活力
突出民营经济主体地位，不断扩大总量，提高质量，增加效益，使其尽快成为富民经济。
个体私营经济上缴税金6 150 万元，增长10%.
拓展民营经济发展空间。进一步解放思想，落实好《北安市加快发展民营经济实施意见》，
降低市场准入门槛，放宽民营企业注册登记条件，简化审批手续，保证内外投资者享受到同等
的优惠政策。拓展融资渠道，创新融资方式，定期组织“银企对接”活动，不断完善信用担保
体系，鼓励民营企业依法开展互保担保和股东担保健⒒峒频缢慊⒂τ玫确矫娑既〉昧嗣飨
缘某尚А？001 年，严格执行财务开支集中管理和大额开支集体审批、一支笔签批制度，合理
控制费用支出，固定资产实行专项管理，做到了不逾越“五条红线”。2002年，继续加大监督
和检查的力度，进行不定期检查和自查，对存在的问题及时纠正和限期整改。2003年，进一步
完善落实了利息收回责任制，做到应收尽收，完成了上级行下达的利息收回率指标。2004年，
重新制定、完善、落实了坐班主任责任制，发挥了坐班主任守关把口的作用。严格执行会计内
控制度，不断改进、完善、提高会计核算质量，防止了各类经济案件的发生。由于进一步夯实
基础，强化管理，财务会计工作适应了农发行职能调整和业务发展的需要，为支行步入改革和
发展的新阶段提供了有力的财务支持。
（六）做好财税金融工作，确保财政收支平衡落实增收节支措施，狠抓财源建设，千方百
计增强财政实力。
加快财源建设步伐。加大对重点税源企业的服务和扶持，更好地发挥财源支柱作用。全力
做好北安完达山乳品有限公司日处理 500吨鲜奶地方匹配项目、进发塑料异地新建项目、热电
有限责任公司 3号炉复建项目、海圣彩钢板厂复合轻体建筑墙板生产线改造项目、集成材厂年
产 5 000立方米集成材及 10 万套餐桌项目、兴安岭乳业年产 5 000吨豆粉项目、飞龙动物制
药厂销售网点建设项目、完达山奶牛养殖项目、热网改造项目等九个财源项目的申报、立项、
争取工作。
加大增收节支力度。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源调查摸底和难点税源征
缴工作，做到应收尽收，保证税收稳定增长。牢固坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，全市
上下要树立过紧日子思想不断调整和优化财政支出结构，严格控制人员编制，严禁超标准配车，
坚决压缩会议、招待、考察等方面的费用，制止铺张浪费，逐年偿还历史陈欠，重点保证人员
工资和社会保障资金按时发放。实行资源整合，避免出现固定资产重复购置现象的发生。
强化财政监督管理。严格执行财政资金的拨付审批制度，扎实开展财政监管，确保各项资
金使用发挥最大效益。深化财政改革，扩大部门预算试点，推进综合预算编制工作进程，完善
国库集中收付制度改革办法，进一步改革乡镇财政管理体制。积极向上争取，尽快组建小额贷
款担保机构。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。
加强金融协调支持。协调金融机构，以支持地方发展为己任，进一步增加贷款规模，切实
加大对重点工作和重点项目的支持力度。支持金融机构加快改革步伐，积极拓展业务，完善服
务功能，做好核呆和清收工作，依法打击金融违法犯罪行为。
（七）强化市场体系建设，搭建经济发展平台
坚持“统筹规划、多元投入、统一监管”的原则，不断加快市场体系建设，尽快把我市建
设成为我省北部最大的现代物流中心。
大力建设有形市场。重点抓好五大市场体系建设。突出抓好果菜批发大市场建设，以北方
果菜出口交易中心为重点，扩大储备、流转、销售规模，力争完成地面硬化和恒温冷库建设；
突出抓好农机具及配件大市场建设，以乾丰农机大市场为重点，逐步引导零散经销业户进入农
机大市场统一经营，增加经营面积 3万平方米，扩大市场经营规模；突出抓好建材、装潢大市
场建设，以台湾一统建材大市场为重点，搞好协调服务工作，切实解决项目落地前期的实际问
题，促进项目早日实施；突出抓好粮食大市场建设，以哈铁北安粮食批发市场为重点，筹资 600
万元完成硬件建设，不断提高入场交易量；突出抓好服装大市场建设，以东北亚商厦、泓森购
物中心、商贸大厦为重点，进一步增强辐射力和吸引力。
不断完善要素市场。精心培育资本、技术、信息、人才、劳动力、金融、产权等要素市场，
加速培育律师、会计、审计、评估、代理、经纪人等中介服务市场，积极推行连锁经营、物流
配送、网上销售等现代营销方式。
加强市场秩序整顿。集中开展石油、煤炭、食品、药品等市场专项整顿，严厉打击制假贩
假行为，保证市民吃上“放心肉”、“放心药”，营造平等、公开、竞争、有序的市场秩序。
（八）加快城乡建设步伐，完善城乡整体功能
按照生态型城市的定位，通过经营城市筹措资金，狠抓规划、建设和管理，不断提高城乡
整体功能。
科学做好城乡规划。立足我市区位优势，逐步完善城市总体规划和小区控详规划，强化城
市个性，完成 2个高标准小区环境建设规划，不断提高城市建设的标准和档次。加快以通北、
赵光两个小城镇为重点的村镇建设步伐，完成绥北路沿线乡镇、村屯修建性规划，积极推进农
村住房建设，进一步提高砖瓦化率。
加快基础设施建设。在城市基础设施建设上，重点办好八件实事。一是完成健康路、西十
二道街、城市东出口等道路改造工程；二是改造城区主要巷道 11 条；三是完成以南直街为主
的城市亮化工程；四是以疏通、清淤为主，对北大沟进行初步治理，增强防汛减灾功能；五是
积极推进经济适用住房、城市易灾区住房改造等楼房开发建设，力争达到 8万平方米；六是加
大供热管网改造力度，努力提高供热质量；七是加大资金投入，新建、维修厕所 14 座；八是
抓好站前广场和铁西小游园建设。
加强城市经营管理。加大城市经营管理力度，引入市场机制，使城市经营管理向社会化方
向发展。制定和完善城市管理的各项规章制度，保证城市管理有章可循，有序进行。抓好对市
容卫生、违章建筑、城市出入口、城乡结合部的治理，使城市形象得到明显的改观。加强社区
建设，理顺管理体制，更好地为城市服务。进一步完善物业服务功能，不断提高管理水平。
（九）统筹经济社会发展，繁荣各项社会事业
全面发展各项社会事业，维护安定团结的政治局面，促进三个文明相互协调，共同进步。
加强精神文明建设。继续开展“三大创建”活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美
德。积极开展以“热爱北安、热爱家乡”为主题的群众思想教育活动，增强市民的法制观念，
引导市民在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标，自觉为家乡的发展与繁荣
做出积极贡献。
加快社会事业发展。深化教育改革，整合全市教育资源，加快教育人事制度改革试点。抓
好农村综合中学试点，启动“村村大学生”计划。积极推行中小学助学金制度，继续抓好“控
辍”工作，采取有力措施治理中小学乱收费。以职业技术培训学院为基地，搞好各种培训。加
强科技服务和实用技术推广，提高科技在促进经济发展中的贡献率。牢固树立人才是第一资源
的观念，努力实施人才强市战略，培育、吸引和留住各类人才。强化农村卫生工作，探索适合
我市卫生体制改革的新机制。加强卫生预防体系建设，抓好市疾病预防控制中心和市传染病区
建设，不断提高应对突发性公共卫生事件的能力。启动“小康家庭计划”，加大人口与计划生
育综合改革力度，深入开展“四优一满意”活动，人口自然增长率控制在 4.5‰以内。积极发
育文化产业，抓好文化基础设施建设，强化文化市场管理，净化文化传播环境。搞好城乡有线
电视网络改造升级工程，解决农村听广播难问题。加快竞技体育发展，大力开展全民健身活动，
举办全市第二十六届运动会。强化全民环保意识，推进《北安市国家生态示范区建设规划》的
落实。认真做好第一次全国经济普查的组织落实工作。深入开展“双拥”活动，争创“双拥模
范城”。切实做好审计、土地、气象、人防、地震、老龄、档案市志、民族宗教、外事侨务等
项工作。
完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤保险等社会保障制度，加大基金
征缴和扩面工作力度，积极向上争取，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。千方百计扩
大就业，加强街道、乡镇、社区劳动保障平台建设，认真做好《再就业优惠证》的核发管理工
作，促进失业人员尽快实现再就业。落实好城市居民最低生活保障制度，对城市低保人员实行
动态管理，做到应保尽保。做好城乡弱势群体的帮扶工作，使更多的困难群众脱贫。
全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，认真贯彻“稳定压
倒一切”的方针，严格执行信访接待制度和“一票否决”制度，坚持工作重心下移，努力把问
题解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉
打击“法轮功”邪教组织，保障人民安居乐业。加强和完善社区警务机制建设，推行“三警联
动”，营造良好的发展环境。强化安全生产责任制落实，坚决杜绝各类重大事故的发生。
（十）加强政府自身建设，不断提高施政水平
认真践行“三个代表”重要思想，肩负起全面建设小康社会的历史重任，面对新形势，迎
接新挑战，迈出新步伐，展示新形象，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。
树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，立足当前，注重
长远，科学安排经济发展预期目标，统筹速度、结构、质量、效益的关系；加强城乡联动，统
筹城乡发展；实施市域经济一体化战略，统筹区域生产力布局；坚持“三个文明”共同进步，
统筹经济和社会发展；注重人口、资源、环境问题，统筹人与自然的和谐发展。
树立正确的政绩观。把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作
为全部工作的根本出发点和落脚点，进一步增强公仆意识，经常深入基层，了解民意，体察民
情，化解民忧，设身处地为群众着想，认真解决好群众关心的热点、难点问题，特别要解决好
城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。坚决不搞政
绩工程，切实维护群众利益，使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议
和政协委员提案。虚心听取社会各界人士意见，拓宽人民群众参政议政渠道。积极支持工会、
共青团、妇联等人民群众团体开展工作。深入开展“四五”普法教育，不断提高全社会的法律
意识和法制化管理水平。
建设服务诚信政府。进一步转变职能，把财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，
把精力更多地放在社会发展和提高人民群众生活水平上。全面清理不符合《行政许可法》规定
的文件，规范审批行为，提高办事效率。切实树立起诚信观念，积极推行政务公开，提高决策
的连续性、透明度和可预见性，防止短期行为，营造重信守诺的社会氛围，打造“诚信北安”
形象。
建设务实高效政府。大力弘扬求真务实精神，不断转变工作作风，少开会、开短会、说实
话、干实事。对市委、市人代会确定的各项工作，必须只争朝夕，狠抓落实，不抓出成效决不
罢休。加大督办检查力度，严格目标考核。深入开展改善经济发展环境活动，对“中梗阻”等
各种破坏发展的人和事，发现一起，查处一起。切实加强学习，用创新的观念、创新的思路、
创新的办法解决改革和发展中的各种矛盾和问题。加强公务员培训，不断提高公务员的整体素
质。加大廉政建设和反腐败工作力度，标本兼治，预防腐败。牢记“两个务必”，坚决反对各
种奢侈浪费行为。总之，市政府全体同志必须以恪尽职守、廉洁奉公的实际行动，树立起执政
为民的良好形象。
各位代表，经过几年来全市上下的团结拼搏、扎实苦干，我们已经为实现全面建设小康社
会的宏伟目标奠定了更加坚实的工作基础。当前，我们既面临着难得的历史发展机遇，又进入
了改革开放和经济发展的攻坚阶段。新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们高举邓小
平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，团结和带领全市人
民，坚定信心，与时俱进，抢抓机遇，扎实工作，共同开创北安更加美好灿烂的未来！
