十三届七十五次常委
十三届七十五次常委
[十三届七十五次常委会] 2003年2月25日召开。
一、会议由市纪委副书记、监察局长李刚传达了黑河市创建优良经济发展环境工作会议精
神，讨论并原则同意了市纪委提出的贯彻意见。
会议认为，黑河市创建优良经济发展环境工作会议精神非常重要，各有关部门要结合我市
实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
会议强调：一要加大宣传力度。要制定宣传计划，研究方案，提高全民和全社会对创建优
良发展环境重大意义的认识。要加大政策和有关纪律的宣传，强化人民群众的社会监督和舆论
监督。同时，要加大对正反典型的宣传。二要调整完善有关政策。对已出台的有关政策要进一
步完善，加快同国际惯例接轨，继续清理和修订不适应ＷＴＯ规则的地方性政策，取消不符合
市场经济发展要求的政策规定，进一步改善政策环境。三要严肃纪律。要按照黑河市的有关要
求，制定完善创建经济发展环境的有关纪律规定。同时，要加大查处力度，对违反纪律规定的
行为，要从严、从重、从快查处，发现一起查处一起。四要加强领导。要成立领导组织和专题
推进组，并抽调强有力的工作人员。各有关部门主要领导要亲自抓，并从大局出发，密切配合，
确保此项工作的顺利推进。
会议确定：于近期召开全市创建优良经济发展环境工作会议，市纪委要抓紧做好会议的筹
备工作。
二、会议听取了市财政局长李侦关于市五大班子领导抓财政收入安排意见的汇报。会议讨
论并原则同意了市财政局提出的安排意见，要求按会议讨论意见修改后以市委办、政府办文件
下发执行。
三、会议听取了市委办副主任王兴东关于全市重点项目和专项工作推进安排意见的汇报。
会议讨论并原则同意了市委办的安排意见，要求按会议讨论意见修改后下发执行。
四、会议讨论并原则同意了关于市领导和部门联系基层单位的安排意见。要求市委办按会
议讨论意见修改后下发执行。
五、市委书记张利群关于做好今年工作的几点要求。
张利群同志指出，省委和黑河市委决定派其到中央党校参加为期四个半月的第六期市县委
书记培训班学习。去中央党校学习期间，由云福同志主持市里全面工作，主持召开市委常委会，
对事关全局的事情与沟通后研究决定。由金恒同志负责市委日常工作，协调与人大、政府、政
协等各方面的工作联系。万敏同志除特殊重要事宜同我沟通外，全面负责人大工作。各位市级
领导班子成员及各部门负责同志，都要积极主动配合支持云福同志工作。2003年全市整体工作
思路已经确定，并在市委十三届十二次会议上做了安排部署，我们面临的任务就是要按照市委
的既定思路、工作重点、推进措施，把全市经济和社会事业等各项工作，把市委、人大、政府、
政协及各部门的工作安排好，落实好。在贯彻实施总体思路前提下，每位班子成员都要找准自
己的位置，明确自己应承担的工作任务和责任，围绕中心，顾全大局，突出重点，独立负责创
造性开展工作，用自己实际行动支持云福同志的工作，也体现对我工作的支持和负责。
张利群同志强调，因为离开的时间较长，对以下五个方面讲点意见，供大家在工作中遵循。
（一）加强团结，密切配合，充分发挥班子的整体功能。团结是任何一个领导集体成就事
业的基础和保证，也是我市近年来工作取得成效的关键所在。希望我们每一位班子成员，部门
的负责同志想问题、办事情都要从党和人民的利益出发，以事业和大局为重，坚决维护现有团
结和统一的工作局面，为全市各级领导班子和领导干部做出榜样。坚持民主集中制原则，发挥
好常委会、党组会、党委会作用，集体讨论和决定事关全局重大事项。正确处理民主与集中的
关系，注意发扬民主、集思广义、广纳群言，运用集体的智慧解决各种问题。每一位班子成员
都要胸怀全局，特别是全市工作大局，从大处着眼，小处着手，多做协调工作和思想政治工作，
及时化解不利于工作的矛盾、分歧。各位班子成员按照分工既要独挡一面，又要协调配合，把
分管工作放在市委的工作大局上考虑，及时通气，积极协作，彼此照应，主动补台。在搞好班
子内部团结的同时，市委要发挥好总揽全局，协调各方的作用，主动协调和加强各级、各个班
子的团结、党内外的团结，做到政治上志同道合，工作上相互配合，生活上彼此关心。发挥好
人大、政府、政协及人民团体和民主党派等方面作用，广泛调动各方面的积极性和创造性，继
续发展好业已形成的全市上下合舟共济、同心同德、齐心协力搞建设，一心一意谋发展的良好
局面。
（二）坚定不移地贯彻执行上级的决定和指示，创造性地开展工作。要严肃党的政治纪律，
与党中央保持高度一致，坚决地、不折不扣地贯彻党的路线方针政策，把邓小平理论和“三个
代表”重要思想作为工作的指南，创造性地抓好工作落实。要严肃认真、一丝不苟地按照中央
和省委、黑河市委的安排部署，认真做好我市各方面的工作。对上级的工作部署不等、不拖、
不靠，并结合北安实际，拿出具体实施细则，解放思想，开拓创新，保证党的路线方针政策在
我市得到很好贯彻落实。要保持良好的精神状态，增强克服困难的勇气，培育顾全大局的风范，
发扬团结务实的作风，以良好的形象和感召力带领全市人民完成全年工作任务。要深入实际调
查研究，到第一线靠前指挥。每一位常委及其他班子成员，都要尽量减少应酬性、程序性的工
作，精减会议，压缩文件，把主要时间和精力投放到重点工作和一线工作中去，深入企业、农
村、社区开展调查研究，面对面指导工作。市级领导干部都要高度重视调查研究工作，去年市
级班子成员结合实际撰写了40多篇调研报告或理论文章，对推进北安经济和社会事业发展起到
了积极的作用。今年，每位市级领导都要结合上级指示精神和主管工作确定两个以上调研课题，
亲自深入一线开展调研，形成有情况、有分析、有见解的调研报告。要深入到重点建设、产业
发育、招商引资的第一线指导工作。总之，市级班子及全市各级领导班子一定要高举邓小平理
论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，更加坚定地与中
央、省委和黑河市委保持高度一致，对省委、黑河市委的重要会议和领导讲话要及时传达贯彻
落实。
（三）围绕全市工作思路，突出工作重点抓好推进落实。市委十三届十二次全会，根据中
央经济工作会议、省委工作会议和黑河市委二届十一次全会精神，对今年的经济工作、精神文
明建设和党的建设进行了全面部署。工作思路清晰，大政方针确定，关键在于抓好落实。关于
重点项目建设和重点工作问题，我们初步确定了7 个重点项目和14项专项工作，成立了专项推
进组，实行重点推进。希望牵头领导、各成员单位都要按任务目标认真组织实施。在项目建设
上，要下大力气、加大力度做好农业基础设施、生态环境、技术改造、促进就业、科教文卫和
可持续发展等方面项目资金的争取工作，进京去省加强与有关部门的对接、沟通和协调。热网
三期改造工程、生态综合治理三期工程等项目的争取工作要尽快进行。绥北路北安段工程、东
北亚商厦建设项目、北方果蔬批发交易中心扩建等在建项目，要在做好我们应做工作的基础上，
提供更加优质高效的服务，使其按照既定的进度安排，在确保工程质量的前提下加快推进建设
步伐。马铃薯加工项目还是坚持两条腿走路，一方面积极协调恒泰冷冻加工厂抓好扩建工程，
提高生产加工能力；另一方面是做好项目，通过招商引资的办法上加工企业。完达山鲜奶加工
项目要继续搞好衔接沟通，全力做好我市承担的水、路等方面工作，并主动帮助研究解决建厂
相关问题，同步抓好发展奶牛业意见的落实推进工作，使我市奶牛业今年有一个大的发展。
集中力量抓好年初确定的城市道路、基础设施项目建设，抓好规划，落实资金，保证按期
完工。在项目建设上，总的要求就是要科学调度人力、财力、物力，环节紧扣、有条不紊、高
标准、高质量的推进重点项目建设。经济工作的其它方面，按照市委全会提出常规工作分工抓，
重点工作专项专人抓的要求，抓好落实。关于党建和精神文明建设，总的要求还是要实现在省
和黑河市“争先进、创一流”的工作目标。主管市领导和部门领导都要按照市委全会的要求，
采取切实措施迅速组织分解任务，尽快启动，计划推进，抓好落实。要抓好十六大精神的宣传
学习、“三个代表”重要思想教育、思想道德教育、“三大创建”和“两个务必”教育活动。
要抓好领导班子建设和干部队伍建设，研究办法，突出创新，注重实效，着重解决“干好干坏
一个样，干与不干一个样”的问题，畅通干部“下”与“上”的渠道。制定出台各级领导班子
和领导干部“三比三看”活动方案。要切实加强党的基层组织建设，针对北安的实际情况，在
抓“亮点”，抓载体上下功夫，进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要切实加强党
风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上治理和防止腐败问题。总
之，今年工作任务繁重、难处很多，每一位班子成员和部门负责同志都要有全局意识、纪律观
念，增强责任感、使命感和危机感，尽全力把职责范围内的工作做得更好。
（四）积极化解不稳定因素，全力维护政治安定和社会稳定。从目前的情况看，我市稳定
的形势依然严峻，存在问题的主要方面还是首钢庆华厂和通北林业局。从庆华厂的情况看，存
在着三个不稳定群体，即退休老工人在去年平均每人每月增资220 元左右的基础上，今年又提
出了四个问题，准备上主访；一次性买断工龄解除劳动关系职工，要求享受失业保险，最近提
出同既将破产职工享受同等待遇。从正月初八开始到市政府和首钢庆华厂上访，每次30人至100
人不等；大集体职工继续要求享受养老金。春节后开始聚集、登记名单、筹集资金、研究上访
对策，欲进京到首钢及有关部门上访。从通北林业局的情况看，主要是退休职工要求兑现12项
工资补贴“时间差”，截止2001年末共计5 566 万元。目前这部分职工仍有继续上访的可能。
从我市的情况看，不稳定因素也很突出。闹龙河水库占地安置补偿问题，三九永安制药厂
职工要求解决生活保障问题等等。这些问题处理不好也将发生越级上访等大的不稳定问题，直
接影响到北安经济和社会发展。“两会”召开在即，我们必须牢固树立稳定压倒一切和长期作
战的思想，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实加大稳定工作力度，千方百
计、全力以赴维护北安社会稳定。一是切实加强首钢庆华厂和通北林业局职工的思想政治工作，
充分发挥党群组织的作用，选派得力人员深入到企业，配合企业各级领导开展活动，加强教育，
稳定思想，理顺情绪，尽最大可能控制越级上访和冲击铁路事件的发生。二是进一步完善预防
突发事件的预案，公安部门要充实派驻庆华厂及通北林业局的特情人员，掌握信息，把握动态，
发现问题及时报告。政法委及公安部门要充分考虑可能出现的情况和问题，制定完善预案，准
备充足的警力，防止突发事件和恶性事件的发生。三是领导挂帅，抽调人员，主动做好首钢庆
华厂产改前的相关工作，深入调研，摸清情况，做到有的放矢，确保首钢庆华厂产改工作的顺
利进行。四是切实抓好矛盾排查调处工作。市级领导和部门领导要深入基层、深入实际，调查
了解基层单位存在的不稳定因素，倾听职工群众的呼声，关心群众的疾苦，从实际出发，采取
有效措施切实解决群众生产生活的困难问题，切忌矛盾上交，问题上推，把矛盾和问题解决在
基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。五是认真做好群众信访工作。严格执行领导干部
信访接待日制度，认真处理群众反映的问题。要实行信访案件终结制，市领导接待和授理的信
访问题要切实做到事事有结果，件件有回音，并且跟踪问题抓落实，使群众反映和要求解决的
问题落到实处。六是要切实加强社会治安综合治理和“严打”工作力度，依法严厉惩处“法轮
功”顽固分子，全力维护政治安定和社会稳定的局面。
（五）组织召开好今年的各专业会议，安排部署好各条战线的工作。春节前后，省和黑河
市委、政府相继召开了各种专业会议，这些专业会议精神都需要我们召开会议进行传达贯彻落
实，同时，对我市年初确定的一些方面重点工作也要安排召开会议进行具体部署，所以，我们
要本着节省时间、解决问题、注重实效的原则，统筹考虑，合理安排，所有应开会议都由市委
办公室统一协调，集中安排，能开短会的不长开，可合并开的不单独开，集中几天时间在3 月
份内全部开完，4 月份做到“无会月”，集中精力深入基层一线抓落实。会前，市主管领导和
部门领导要按照上级的部署和市委全会的精神要求，在总结去年工作的基础上，找准工作中存
在的问题，结合上级精神和北安的实际，确定工作重点，强化可行措施，创造性地安排部署好
今年的各项工作，确保我市今年各方面工作都能开好头、起好步、步步主动，步步为赢，圆满
完成全年工作任务，再创新的佳绩。
六、研究干部任免。（略）
