十四届四次常委会


[十四届四次常委会] 2004年9月7 日召开。

　　一、会议由市信访办主任付殿文同志传达了全国集中处理信访突出问题暨群体性事件电视
电话会议精神。会议讨论并原则同意了市信访办提出的贯彻意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　会议认为，全国集中处理信访突出问题暨群体性事件电视电话会议精神非常重要，会议规
格高，内容具体，可操作性强，对进一步做好我市集中处理突出信访问题具有重要的指导作用。
各单位、各部门要按照会议要求，结合我市实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　会议指出，当前我市的信访形势十分严峻，信访总量不断攀升，重访、越级访、异常上访
行为表现突出，而且策划性增强。另外个别坏分子插手信访活动进行破坏，严重影响和阻碍全
市经济发展和稳定形势。各单位、各部门要从政治和全局的高度深刻认识集中处理信访突出问
题的重要性和紧迫性，把此项工作做为工作的重中之重，以这次会议为契机，集中精力，坚定
信心，切实解决一些突出信访问题，把全市信访总量居高不下的势头压下来，为全市经济发展
创造稳定的社会环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　会议强调：一是进一步明确信访工作责任和任务。各单位、各部门党政主要领导是信访工
作的第一责任人，主管领导是主要责任人，其他领导都负有相关的责任。要坚持“分级负责、
归口办理”、“谁主管谁负责”、及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，
牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的思想，集中精力、集中力量抓出成效。二是加强信访组
织建设。各单位、各乡镇要强化和完善信访组织。由党政常务副职主管信访工作，成立信访办
公室，并配备得力干部负责此项工作。同时，要健全规范各项规章制度，设立《人民群众上访
逐级接待处理卡片》，对群众提出的信访问题要做到有接待、调处、落实、稳控全过程记录，
及时准确掌握内幕性、前轩性、动态性信访信息。建立和完善接访、调处、奖罚机制，采取各
种有效措施，提高就地化解矛盾能力，切实把信访问题解决在萌芽，解决在基层，把上访人稳
定在当地。三是明确信访工作程序。各乡镇、各部门要认真填写《人民群众来信来访卡片》，
对于复杂或疑难的信访问题要立案查处，组织党政班子研究解决，认真负责地出具部门接待处
理意见。如上访群众对处理意见不服或本单位、本部门不能解决的信访问题，发案单位主要领
导要将上访起因、调处情况及时向市分管领导汇报。市分管战线领导要认真复查基层处理意见，
提出处理意见。对于市分管领导难以处理的问题，市分管战线领导要及时向市委、市政府主要
领导汇报，需信访会议研究的信访问题，由发案单位形成详实的材料提交市信访工作领导小组
例会研究协调解决。对于需市委、市政府集体研究决定的案件和典型的疑难案件，由信访领导
小组提交市政府常务会或市委常委会研究解决。四是实行信访工作通知单制度。对群众求决的
一些重大信访问题实行信访工作通知单制度，由市信访工作领导小组下达群众信访问题处理通
知单，通知单下发一式7 份。即主送分管发案部门的市领导1 份、信访人1 份、市信访办备存
1 份、市委办、市政府办、市纪检委、市委组织部各1 份。要明确办理时限和要求，明确越级
上访处理办法，出现越级上访由市分管领导或包案市领导和主管部门负责，会同市信访办向上
级接访部门汇报，发案部门负责费用，并劝返上访人。发生异常上访行为，市分管战线领导要
及时向市委、市政府主要领导汇报，研究妥善的处理办法。五是加大信访工作制度落实力度。
进一步完善市领导接待日的组织、督办和反馈机制，提高市领导接待日质量。市委办、市政府
办主任协调参加接待日市领导。市信访办要做好预约，协调好律师和有关部门参加接待，并做
好督办、落实和反馈工作。各部门也要建立完善领导接待日制度，提高信访问题的初访办结率。
要提高领导包案质量。包案领导处理所包信访案件要做到“三亲自”，亲自接待上访人、亲自
协调有关部门办案、亲自抓问题解决，对所包案件的接待、调处、稳控全程负责。各部门、各
单位主要领导要明确责任，在解决实际问题上下功夫，要带着深厚的感情做好信访工作，上下
联动，齐抓共管，确保上访问题得到真正解决。六是严格责任追究。组织、人事等部门要严格
按照《关于信访工作责任追究的有关规定》组织实施，决不能流于形式，要用严明的纪律规范
信访工作。七是进一步强化市级领导抓信访的责任意识。各班子分管战线领导是处理分管工作
范围内信访问题的第一责任人，高度重视信访工作，认真负责，精心研究，力争把信访问题解
决在初始阶段。对市级领导同样要实行责任追究制，因不负责任，给全市信访稳定工作造成影
响的，市委要对其进行工作谈话、通报批评，向市委常委会说明情况，并纳入目标考核。要形
成一级对一级负责，各级领导高度重视，各部门齐抓共管的信访工作格局。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　会议确定：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1 、市成立征地问题、拆迁问题、国企改革、涉法涉诉问题和企业军转干部问题五个专项
工作处理小组，集中处理重点信访案件，加强对上沟通协调。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2 、市重点信访案件包保工作要继续加大力度，尽快解决好。包保工作领导小组保持不变。
东北亚商厦上访问题，由栗晓波、车明弟同志负责；益民商城上访问题，由侯明、曾繁臣同志
负责；109 线公交车上访问题，由贾树国、车明弟、于胜强同志负责；医药系统改革上访问题，
由于泳、魏一龙同志负责；完达山、绥北路占地上访问题，由才德举、顾德胜同志负责；首钢
庆华工具厂改组上访问题（铁路系统企业办社会移交工作），由张士和、魏一龙同志负责。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　3 、关于信访部门自身建设问题。要按照黑河市的要求，认真抓好落实。一是市信访办公
室主任条件具备的可以兼任市纪委副书记。二是市信访办主管督查工作的副主任可以配备正局
级干部。三是行政首长信访电话办主任可以配备副局级干部。四是信访干部补贴由150 元提高
到200 元。按照工作需要进京值班人员经费每月7000元，由财政按时拨付。明年把信访办经费
纳入财政预算。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、会议讨论并通过了《关于信访工作责任追究的有关规定》。会议要求，市信访办要按
照会议讨论意见认真修改后下发执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、会议讨论了市纪检委、市信访办、市公安局等部门的干部任用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、会议讨论并通过了《关于核定市环境办公室机构规格的建议》。