十四届七次常委会
十四届七次常委会
[十四届七次常委会] 2004年10月11日召开。
一、会议由市委书记宁云福同志传达了黑龙江省纪念人民代表大会制度建立50周年暨省委
人大工作会议精神，讨论并提出了下步贯彻意见。
会议认为，这次省委人大工作会议精神非常重要，会议认真总结了省人民代表大会制度建
立50年来所取得的成绩，并对进一步推动人大工作适应新形势，努力开创人大工作新局面，提
出了明确的要求。各有关部门要按照会议精神，结合我市实际，认真做好会议精神的贯彻落实。
会议强调：一要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义。各级党组织要切实提
高对人民代表大会性质、地位、作用的认识，自觉坚持和维护我国的根本政治制度，支持人民
当家做主，依法管理国家事务、管理经济和文化事业。二是支持人大及其常委会依法行使职权。
要进一步明确新时期人大工作的思路，把促进和保障改革发展稳定作为首要职责，把加强社会
主义法制建设、推进依法治市进程作为根本任务，紧紧围绕市委工作大局、围绕加快社会发展，
为全面建设小康社会做出新贡献。三是进一步加强和改进党对人大工作的领导。建立健全党委
对人大工作的领导制度，发挥人大常委会党组的核心保障作用，协调好人大和政府、“两院”
之间的关系。充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，支持其依法行使职能，保证
国家权力、行政、审判、检察机关依照法定职能各司其职、各尽其责、相互支持、协调一致地
开展工作。四是加强人大的自身建设。新世纪新阶段人大担负的任务十分繁重，人大常委会及
其机关要不断加强思想建设、组织建设和作风建设，进一步增强责任感和使命感，振奋精神，
开拓创新，扎扎实实地做好人大工作。
二、会议由市财政局副局长郭志峰同志传达了全省免征农业税改革试点实施阶段电视电话
会议精神，讨论并提出了下步贯彻意见。
会议认为，我市的免征农业税改革工作，前期准备工作取得了一定进展，各有关部门通过
调研、考察，制定了一些初步方案，为下一步的实施工作奠定了坚实的基础。各有关部门要按
照这次全省会议精神的要求，结合我市实际，加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项改革
任务落到实处。
会议强调：一是统一思想，提高认识。实施阶段是改革试点工作的落实阶段，也是攻坚阶
段，时间紧、任务重，而且在实施中，还会遇到一些新问题、新矛盾，各单位、各部门要高度
重视，统筹安排，有序实施，切实把实施阶段的工作抓出成效。二是加强领导，全力推进。实
施免征农业税试点工作涉及面广、政策性强、情况复杂、工作难度大，同意进一步调整和加强
全市农村税费改革领导小组及办公室，并成立专题推进组。有关部门要按照会议讨论的意见抓
紧落实。三是准确把握政策，严格执行政策。要准确把握好人员分流、转移支付、税费尾欠、
乡村财政财务改革和解决土地矛盾等方面政策，确保改革在稳定的环境中进行。四是深入开展
调研。各专项推进办公室要认真开展各项调查摸底，把情况摸清，数字弄准，为制定完善实施
方案提供科学依据。五是进一步制定完善各项改革方案。要在充分调研的基础上，进一步制定
完善《北安市乡镇机关事业单位机构改革意见》、《北安市改革乡镇财政管理方式实行乡财乡
用县监管的实施意见》、《北安市关于进一步完善农村教育体制改革的意见》、《北安市关于
进一步化解村级不良债务的意见》、《北安市村级范围内筹资筹劳管理实施方案》、《北安市
全面清理规范涉农收费的价格工作方案》、《北安市开展农村居民最低生活保障工作方案》及
《北安市五保户供养工作方案》等政策性文件，并按照上级时限要求，多方争求意见，提交常
委会讨论下发执行。
三、会议由市信访办主任付殿文同志传达了黑河市推进“调访一体化”工作嫩江现场会精
神，讨论并提出了下步贯彻意见。
会议认为，“调访一体化”工作是党和政府处理各种矛盾纠纷的第一道防线，是密切党群
关系和干群关系的基础，事关党和政府的威信，有利于推进依法治访。各单位、各部门要按照
黑河市推进“调访一体化”工作会议精神的要求，高度重视，加强领导，切实做好会议精神的
贯彻落实。
会议确定：一是成立市调访中心。办公室设在市信访办，由信访办主任任调访中心主任，
司法局主管副局长、市信访办副主任任副主任，成员由市信访办工作人员和政府法律顾问组组
成。每周周二、周四两次集中办公，履行市级调访中心工作职能 .二是乡镇和街道办事处成立
信访领导小组。组长由乡镇和办事处党委书记担任，副组长及成员由乡镇和办事处党政主管领
导及相关部门领导担任。领导小组下设办公室，主任由一名党政主管领导担任，常务副主任由
司法所长担任，司法所其他工作人员为成员，办公室设在司法所，加挂信访办公室牌子。三是
村和社区人民调解委员会承担调访工作职能，挂调访室牌子。四是信访工作量大的党委和部门
可以成立信访工作领导小组，组长由一把手担任，成立信访办公室，主任由常务副职兼任，并
配备专兼职工作人员。五是按照黑河市的要求，乡镇司法所（信访办）专职人员要逐步达到3
人以上，较大的乡镇要达到5 人以上。街道办事处司法所（信访办）的专职工作人员要达到3
人以上。人员不足的乡镇和街道办事处可以从地方编制中调剂解决（事业单位分流人员中择优
录用），地方编制无法调剂的，可以抽调优秀后备干部到司法所（信访办）挂职锻炼的办法解
决。
此项工作由树国同志负责，组织、人事部门具体落实。六是加强基础设施建设。此项工作
由各乡镇和街道办事处自行改善，逐步达到“五有”标准。七是市调访中心、乡镇和各街道办
事处及设立信访办的部门的信访工作人员享受津贴的问题，由市信访工作领导小组进一步研究，
拿出具的安排意见。八是市调访中心、乡镇、街道办事处的信访办办公经费明年纳入财政预算。
九是确保10月底前完成调访工作整合任务，并以书面形式向黑河信访办报送工作情况，此
项工作由市信访办具体落实。
四、会议由市委宣传部副部长兰孝英同志传达了黑河市加强和改进未成年人思想道德建设
工作会议精神，讨论并提出了贯彻意见。
会议认为，加强和改进未成年人思想道德建设工作非常重要，省和黑河市相继召开了会议，
研究部署了当前和今后一个时期的工作，并提出了明确的要求，各有关部门要按照省和黑河市
的要求，结合我市实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
会议强调：一是进一步提高认识，加强领导。要切实把加强和改进未成年人思想道德建设
工作纳入重要日程，建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各
负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，明确责任，密切配合，形成合力。文明办要
切实负起综合协调、督办落实、加强指导的重要职责。二是充分发挥各种有效载体的作用。要
突出做好“北安市青少年磨练基地”、“国防教育基地”和“爱国主义教育基地”的建设，努
力构筑未成年人自我教育、自我提高的活动舞台，增长见识，陶冶情操，塑造美好心灵。同时，
抓住我市被确定为社区未成年人思想教育工作试点市的契机，结合我市实际，完善我市社区未
成年人思想道德建设格局。三是发展先进文化，实施“净化工程”。实施文化市场净化工程，
加强文化环境的治理工作，努力为广大未成年人创造良好的社会环境；实施文艺精品工程，发
挥文化、文艺团体的作用，为未成年人创造健康向上的精神食粮。实施“大德育”工程，拓展
德育渠道，寓德育教育于各教育环节之中。实施“利民工程”，努力解决农村及城乡弱势群体
的子女教育、学生辍学等实际问题。四是积极开展好“三远离、三提倡”等各项主题活动。
会议确定：一是成立加强和改进未成年人思想道德建设办公室，工作人员暂时从事业单位
抽调两人，工资和人事关系不变。所需办公经费明年列入财政预算。此项工作由树国同志负责。
二是同意召开全市工作会议。进一步传达黑河市会议精神，总结交流我市加强和改进未成年人
思想道德建设工作的经验和做法，进一步明确下一步工作目标和任务，推动未成年人思想道德
建设工作的全面深入开展。
五、会议由朱景荣同志传达了省委关心下一代工作会议精神，讨论并提出了下步贯彻意见。
会议认为，我市的关心下一代工作，在市关工委的努力下，做了很多工作，并取得了一定
成果，市委给予肯定。各有关部门要按照省委关心下一代工作会议精神的要求，认真抓好会议
精神的贯彻落实。
会议强调：一是领导要重视。各党委每年至少要听取一次关工委的工作汇报，认真研究关
心下一代工作情况，有什么困难就解决什么困难，为关工委组织正常开展工作创造良好的条件。
二是组织上要加强。要充分发挥离退休老同志经验丰富的优势，动员更多的老同志特别是刚从
一线领导岗位上退下来、热心青少年培养教育工作的老领导、老同志参加关心教育下一代工作。
三是部门之间要配合。各部门都要提高认识，积极工作，主动配合，密切协作，形成合力，努
力创造一个有利于青少年健康成长的良好的社会环境。同时，各部门要充分尊重老同志、关心
老同志，为老同志排忧解难，使他们心情舒畅地积极工作。
会议要求：一要加大力度，抓好组织和队伍建设。按省和黑河市的要求，在乡镇、街道办
事处、教育局关工委确定一位副主任驻会，负责日常工作，上下做好衔接，形成工作合力。二
要深入抓好“一个重点”、“三项活动”的开展工作。三要认真学习贯彻落实《细则》，深入
开展调查研究工作。
会议确定：
1 、关于市关工委工作人员的落实问题。此项工作由周强负责，从市直单位选调，带编调
入，抓紧落实到位。
2 、乡镇关工委驻会副主任每月补助200 元，街道办事处和教育局关工委驻会副主任每月
补助100 元。
3 、关于特困学生助学金问题。财政每年划拨10万元，明年列入财政预算。市民政局从福
利彩票收益中拨付的资金，关工委要与民政局做好协调，按上级文件精神执行。同时，要继续
做好社会捐助工作。
4 、关于市关工委办公室的材料打印、收发传真等问题，由市委办、政府办负责协调落实。
市关工委的临时用车问题，由市委办协调落实。
5 、组织、人事部门要把关心下一代工作作为目标考核的一项内容。
6 、市级领导要在所联系的乡镇和街道办事处建立关心下一代工作联系点。
六、会议由市委政法委副书记刘孜涛同志传达了省委7 号和省委办公厅10号文件精神，讨
论并同意了下步贯彻意见 .
会议指出，中央、省相继下发了《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，对进
一步完善社会治安综合治理的工作机制，推动综合治理各项措施的落实，建立社会治安综合治
理长效机制，开创新形势下社会治安综合治理工作的新局面，提出了新的更高的要求。这对进
一步做好我市的社会治安综合治理工作，具有重要的指导作用。各有关部门要按照省、黑河市
的要求，结合我市实际，认真抓好文件精神的贯彻落实。
会议要求：一是提高认识，纳入日程。要按照创建“平安北安”活动的要求，把安全创建
活动作为落实综治工作具体措施的有效载体，与城乡发展建设紧密结合起来，努力推动和促进
各工作的开展，从而为创建“平安黑河”做贡献。二是确保各项措施到位。要加大力度，明确
任务，落实责任，迅速推进综合治理各项措施的落实。市政法委要组织力量，深入基层，督促
检查落实情况，对不达标的部门和单位要严肃追究责任，确保年末按省、黑河市的要求达标。
争取获得省综治工作先进县市。三是在创建活动中，如果遇到突出问题，市政法委要及时
向市委汇报，确保按要求推进落实 .
会议确定：
1 、按省文件要求，市综治办需增配人员3 名，从公、检、法三机关中择优带编调入。此
项工作由组织部、人事局负责落实。
2 、乡镇（街道）成立综治办公室，办公室主任由主管社会治安的党委副书记担任，副主
任由派出所所长担任，并配备一名专职综治工作人员。专职工作人员享受政法津贴。
3 、关于社会治安防范经费问题。今年由财政局负责设立专门帐户，所需经费支出，采取
一事一议的办法解决。明年争取列入财政预算；综治办的办公经费明年列入财政预算。
4 、关于派出所所长的职级问题。要按照上级要求，逐步落实到位。
5 、政治委涉法访工作人员享受信访津贴问题，报市政府研究解决。
