人民防空


[ 概况] 北安市人防办是隶属市政府的正科级行政职能部门，实行军地双重领导，业务接
受上级人372 防部门指导。主要职能是贯彻执行国家人民防空的法律法规，编制本行政区的人
民防空建设规划，检查指导城市建设中地下空间的开发和利用，组织人民防空演习，管理人民
防空经费和物资，战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制，组织指挥人民防空疏散和隐蔽，
协助有关部门做好生活供应和其他保障工作。内设：综合股、宣传股、事业收费站，有机关人
员编制 7名。办公地址在交通路 118号。



（郭祥宾）
　　
　　[ 组织指挥与宣传教育] 按照《黑河市人防系统两个文明建设目标管理方案》，从北安市
人防建设的实际出发，积极开展组织指挥宣传工作。2001年，加大舆论宣传。在《北安报》、
北安电视台、《黑河日报》以及《黑龙江人防》等新闻媒体发稿21篇。按照《黑龙江省人防指
挥自动化系统网络管理暂行规定》，认真做好人防指挥自动化人员培训工作，并对7 个专业队
伍400 多人次，进行了人防专业训练，实现了跨越式发展。2002年，一是1 月1 日在《人民防
空法》颁布5 周年之际，大力开展了人防法、人防成就宣传活动。市委、市政府及市人武部领
导与市人防办工作人员一起，在步行街展宣传板报，向行人散发人防法宣传单，全年在《北安
报》、北安电视台、《黑河日报》以及《黑龙江人防》等新闻媒体发稿23篇。二是积极作好
“防空防灾一体化”建设准备工作，组训人防专业人员524 人次。三是做好指挥自动化建设，
购买电脑1 台，重新维修了人防作战指挥室。四是在全市城镇初级中学开展了“三防知识”教
育课。测验考试及格率达到了100 ％。市人防办无偿为各中学提供“三防知识”教材1 000 余
册。2003年，继续搞好《人民防空法》及人防成就宣传活动，积极向新闻媒体投稿24篇，向《
黑龙江人防》投稿2 篇，全年分发宣传单6 000 份，悬挂各类横幅10条，出宣传板5 板；按人
防结合“两防一体化”的要求，组训人防专业人员400 多人次；做好“三防”教育规范化管理，
协助各中学改革“三防”教学方式，以国家人防办颁发的VCD 教学光碟《铸就和平之盾》、《
永远的蓝天》为主要内容对城镇6 所中学4 760 名学生进行了“三防”知识教学，收到了好的
效果。2004年，深入贯彻《人民防空法》、《黑龙江省实施< 中华人民共和国人民防空法> 条
例》等法律法规，努力提高人们的人防意识。在电影院广场举行了《人民防空法》颁发纪念日
活动，展宣传板报8 板，挂过街横幅10条，向过往行人和参观板报的市民发放宣传单12 000余
份。在北安有线电视台利用每晚30分钟地方节目，播放了《抵御空中威胁》、《永远的蓝天》、
《铸就和平之盾》等“三防”教育专题片。全年在各种新闻媒体发稿27篇。市人防办副主任李
慧撰写的学术论文荣获黑龙江省人防学会优秀论文一等奖，林斯洋荣获二等奖。积极组织培训
人防7 大专业人员550 人次。做好指挥自动化建设，新购置了2 台电脑。无偿为各中学提供
“三防知识”教材1 300 多册，并赠送给每所中学1 套《永远的蓝天》、《铸就和平之盾》、
《抵御空中威胁》电视专题光碟。

　　 （郭祥宾）

　　[ 平战结合] 2001年，在“春防”、“秋防”、“冬防”期间，认真开展了人防安全大检
查工作，做到了全市人防安全无事故。维护管理公共工程4 000 平方米，充分利用人防工程开
展创收工作完成产值300 万元，新增人防工程300 多平方米，收取义务工费17万元。2002年，
针对人防工程多、事故隐患突出的情况，多次深入基层检查安全防火工作。按照“谁主管、谁
负责”的原则，层层签订责任状，健全工作制度，制定检查标准，使全市人防工程安全无事故，
受到了上级主管部门的表彰。同时，充分利用人防工程开展平战结合创收活动，全年完成产值
300 多万元，收取人防工程义务工费18万元，加固改造管理公共工程5 千多米。2003年，全年
完成产值310 多万元，新增开发利用人防工程400 多平方米，收取人防工程“4 项费用”18万
元，维护公共工程5 600 余平方米。2004年，对人防工程进行了全面勘查，及时发现隐患并进
行了维护，确保无任何事故发生。在抓安全管理工作上，突出“谁主管、谁负责”的原则，与
各使用单位签订责任状，建立健全安全防护责任制，制定检查验收标准，及时通报安全工作情
况。利用人防工程，积极开展创收工作。仅电业局地下室、人民医院地下室等人防工程就创产
值百余万元，全年人防工程完成产值330 多万元，新增开发利用人防工程400 多平方米，收取
人防“4 项费用”18万元，加固改造、维护公共工程5 000 多平方米。

　　 （郭祥宾）

　　[ 人防工程] 2001年，全市验收防空地下室460 多平方米，收取结建费48万元，结建政策
落实率92％，人均提高人防工程面积0.05平方米。2002年，收取人防结建费50多万元，验收新
建的地下室490 平方米，人均提高人防工程面积0.06平方米。对庆华隐蔽部进行了清淤、排水、
维修。2003年，全市收缴结建费58万元，验收防空地下室510 平方米，结建政策落实率达93％，
人均提高人防工程面积0.06平方米，加固改造工程严格按照程序办事。对北方餐厅地下隐蔽部
进行了全面维修。2004年，全市共收取人防结建费73万元，重新统计、划分类别、验收新建地
下室530 平方米，人均提高人防工程面积0.06平方米。对自繁地道口部房、电业街农行口部房
进行了维护。

　　 （郭祥宾）

　　[ 行政执法] 严格执行《人民防空法》、《黑龙江省实施< 中华人民共和国人民防空法>
条例》等法律法规，努力提高行政执法水平。2001年，下达“收取人防费用通知书”13份，有
关单位都能在规定时间内自觉缴纳人防费用。2002年，共下达“收取人防费用通知书”23份，
其中按规定主动缴费的18家，对通北镇兴滨修理部等5 家个体户拒缴人防“4 项费用”的违法
行为进行了查处。2003年，加大执法力度，严格执行《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室
管理规定》，严肃查处违反《人民防空法》的单位和个人。共下达“收取人防费用通知书”20
份。在期限内，主动缴费的18家，对2 家个体户拒缴人防“4 项费用”的违法行为进行了查处。
2004年，采取举办学习班、参加省和黑河市各类业务培训班、组织考试考核等多种形式，努力
提高执法人员素质和业务水平。下达“收取人防费用通知书”14份，自觉履行缴纳人防费用的
11家，申请人民法院强制执法3 家。

　　 （郭祥宾）

　　[ 通信警报] 2001年，开展了人防警报设备、设施大检查活动。对市内5 台警报器进行了
认真的维修保养，使其达到良好状态。建立健全了警报管理责任制和防空警报试鸣制度，将8
月15日定为“人防警报试鸣日”，进一步增强了市民的防空意识。2002年，加强了全市的人防
通信警报建设，维护警报器5 台次。8 月15日，全市5 个警报点的警报器同时鸣响。全市防空
警报鸣响率、覆盖率均为100 ％。2003年，按“沈阳军区重点人防城市”标准，加强对通信警
报工作的各项管理。2004年，完善防空警报试鸣制度，在9 月18日发放防空警报信号，鸣响率、
覆盖率达到100%. 加强防空警报设备3 级社会化管理，落实率达85％。维护警报器5 台次，新
增电声警报器1 台，真正达到设备维修标准化、档案制度规范化、平时管理经常化，建起了灵
敏可靠的通信警报体系，提高了“沈阳军区重点人防城市”的通信警报发展水平。

　　 （郭祥宾）

　　[ 精神文明建设] 2001年，发扬人防“唯先是夺”的行业精神，抓管理、上档次，扎扎实
实进行了精神文明建设。建起了荣誉栏、光荣榜、行政执法公示制度、精神文明建设专栏。在
包扶海星镇中，为解决景和村吃水困难，多方筹集资金，购买了640 元的水管和1 950 元的水
泵，解决了村民吃水问题。在5 月20日，给海星镇景和村7 名贫困生送去助学金700 元。2002
年，市人防办重新申报并被批准为北安市文明单位。同时，被省人防办授予文明人防机关标兵、
文明人防工程标兵。2003年，组织全体人防干部职工，学习实践“三个代表”的重要思想。写
出心得体会16篇。在机关内开展了“4 个单项文明”创建活动和“准军事化机关”创建工作，
被省人防办授予“准军事化人防机关”。5 月16日，给包扶的海星镇兴旺村送去3 吨化肥和700
元的防“非典”药品用具。2004年，黑河市人大视察组在对北安宣传贯彻执行《人民防空法》
给予了高度评价。给海星镇幸福村提供奶牛款5 000 元。市人防办的各项工作在黑市人防系统
均名列第一，起到了全黑河市人防系统的排头兵作用。

　　 （郭祥宾）