工商行政管理
工商行政管理
[ 概况] 北安市工商行政管理局是主管市场监督管理和行政执法的省以下垂直管理体制的
行政执法机构，规格正科级。在“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神的指引下，坚持
“努力快发展、全面建小康”的奋斗目标，不断强化支持服务地方经济发展举措，深入整顿和
规范市场经济秩序，积极推进监管体制和方式改革，加大队伍建设力度，努力营造公平有序的
市场经济环境。局机关内设党办、监察室、办公室、人教股、财审股、公平交易股、法制股、
商标广告股、市场股、登记注册股、个体股、消保股、12315 指挥中心，派出机构有通北分局、
赵光分局、市郊分局、兆麟工商所、和平工商所、北方商城市场管理所、贸易大楼市场管理所、
经济检查大队、车辆管理所、市场治安民警队，全局总编制183 名（其中：行政编制150 名，
事业编制16名，工勤编制17名），现有干部职工170 人。办公地址在市交通路152 号。
（徐东风）
[ 信息管理] 加强政务信息和对外宣传工作力度，不断强化信息化建设。2001年，编发简
报45期，被上级局采用5 条。2002年，编发简报32期、信息45条，被上级局采用6 条。在北安
报、北安电视台刊播稿件40余件。2003年，按照黑河市局的要求及时设立了电子政务信箱，购
置了22台计算机、网络交换机、数据线，所有的办公室均铺设了传输网线，使局机关全部互联
互通，实现了局域网办公和文件传输共享，提高了工作效率。全年编发简报60期、信息70余条，
被上级局采用10条。在北安报、北安电视台刊播稿件22件。2004年，全局通过VPN 专线与各基
层所之间组建了大型局域网，共架设了7 条VPN 专线，同时，在全黑河市率先开通了内部红盾
信息网，实现了全局非密级文件下发和通知的网络传输。设立了计算机机房，购置了微机桌、
机柜、UPS 电源等附属设备，与政府网互联光纤已经入户，接通19条IP电话线。建立了与之相
适应的《北安市工商局网络管理制度》等规定，为网络的安全平稳运行提供了保障。全年编发
简报97期，被上级局采用33条，在国家级、省级和市级各类媒体刊发稿件98条。
（徐东风）
[ 法制工作] 局一把手亲自抓法制工作，实行了一般性案件审核和简易处罚案件备案制度。
2001年，对基层各单位进行了法规培训，提高了基层的执法办案水平。全年共核审案件69起，
没有出现行政复议和行政诉讼案件。2002年，在全局举办了6 期法规培训班，全局受训人数144
人，受训面达95% 以上。以“三手”（即：辨别假冒商品高手、查办案件能手、行政执法硬手）
竞赛为重点，积极开展岗位练兵。全年核审案件73件，核审率100%. 通过核审纠正错案7 起。
没有出现行政复议和行政诉讼案件。2003年，开展了以《无照经营查处取缔办法》、《消费者
权益保护法》为主要内容的法律法规宣传活动。共散发宣传单10万余份，出动宣传车40台次。
举办了6 期法规培训班，参训人员150 余人。全年共核审案件108 起，结案105 起。2004年，
采取“每日两题”的方法对局机关全体干部职工进行业务讲座，主要讲解了《行政许可法》、
《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《产品质量法》、《行政许可法》。举办了2
期法制讲座培训班。全年共核审一般程序处罚案件182 起，结案167 起，核审率100%. 没有出
现行政复议和行政诉讼案件。
（徐东风）
[ 执法监督] 深入开展执法检查与执法监督工作。2001年，会同消协进行法规宣传，散发
宣传单4 000 余份。贸易大楼所、兆麟所、通北分局等基层单位结合实际组织业户学习《黑龙
江省商品市场管理条例》等法律法规，使广大业户知法、懂法、守法经营。2002年，加强了执
法监督检查，制定了《北安市工商局行政执法实施意见》，有效的规范了全局的执法行为。深
入基层执法单位进行了2 次普遍的执法检查。2003年，广泛深入宣传《市场管理条例》，进一
步加大执法监督检查制度，不断规范执法行为。2004年，制定《2004年行政执法责任制》、《
行政执法监督专题推进工作方案》，并结合实际细化了“十项”工作制度，全年对5 个基层单
位进行了行政执法监督检查。
（徐东风）
[ 反不正当竞争和公平交易] 2001年，开展了打击无照经营专项整治，立案查处了34户无
照经营行为；开展了保护商标专用权的专项整治，立案5 起，简易处罚40余起；开展了打击虚
假广告的专项整治，查处违法广告案件5 起，结案5 起；开展了打击投机倒把行为的专项整治，
查处投机倒把案4 起；查处公用企业利用农网改造之机，对农民进行欺诈性乱收费案，返还多
收农民农网改造款共计3 万余元，农民代表送给工商局锦旗一面。2002年，对农资市场、夏季
饮料、成品油市场、无照经营等方面进行了整治。其中在对农资市场整治工作中，查处投机倒
把、无照经营农资案件20起，查收假劣种子2 450 公斤。制定了《整治无照经营实施方案》，
组成检查组，深入基层督办检查。共立案40起，结案35起，查扣并销毁仿冒“珍品仙酒”共计
2 412 瓶。2003年，查处非法经营化肥案5 起、种子违法案件5 起、无照经营农药案1 起。2004
年，公平交易股和经检队联合办公，共办案结案36起。查处无照经营案件9 起，打击超范围经
营行为3 起，打击传销和变向传销行为2 起。
（徐东风）
[12315申诉举报网络建设] 2001年12月，正式组建北安市12315 申诉举报中心。担负北安
市城乡消费者申诉举报的受理、分流、监管工作。同时还建立了部分消费者申诉举报站、监督
站。2002年，建立了各项工作制度、工作职责，并将每个岗位的职责装订成册，人手1 册。2003
年，在城乡各办事处、乡（镇）建立了12315 消费者申诉监督站，在各工商分局、所建立了12315
消费者申诉举报站。共受理消费者的举报、申诉、咨询1 800 余起，其中立案查处的11余起，
为消费者挽回经济损失数10万元。 2004 年，在市内各社区、村屯建立了12315 消费者申诉监
督分站。共受理举报、申诉、咨询1 200 余起，其中立案查处29起，挽回损失4 万元。
（徐东风）
[ 维护商标专用权] 采取检查、查处等方式，切实维护注册商标专用权。2001年，结合整
顿工作，加大了商标案件的查处力度。立案查处了“明大”饲料注册商标案件，查获原料80吨、
非法经营额3 万余元。2002年，查处了使用他人“远兴”、“马兰”注册商标未备案，查获12
吨内蒙古产小苏达粉。2003年，在防“非典”期间加大检查力度，对全市的药店、医院进行了
检查，处理了一户出售“来苏尔”无厂名厂址的案件和假冒辽宁凤城市动物制药厂“仙凤”商
标的除癞灵58盒。2004年，针对食品加工企业的产品无“三期”和冒用他人商标的行为进行了
重点检查。对假冒通化葡萄酒、假冒美国二铵化肥、假冒南孚电池的案件进行了查处。没收假
冒电池5 000 余节，价值15 000余元，受到了南孚电池有限公司的高度赞扬和社会各界的拥护。
（徐东风）
[ 商标监管] 积极开展商标法律、法规宣传，指导企业制定和实施商标战略，促使企业正
确使用商标，开拓市场，提高市场竞争能力和生存能力。2001年，以“清水源”大米为突破口，
组织人员亲自到主星乡对加工生产、销售大米的全过程进行实地检查指导，并积极引导其申报
“绿色食品”以增加品牌的知名度，收到了很好的经济效益和社会效益。2002年，在“农字号”
商标上下工夫，全年共注册了6 件商标，其中“农字号”商标3 件。2003年，加强对指定印制
商标单位的管理，实施商标印制、生产和流通环节的全方位监管。以商标印制企业年度检验为
契机，认真贯彻执行商标印制管理办法。并与整治饮品饮料市场相结合，严厉打击假冒商标行
为。2004年，切实抓好商标印制关，以维护市场的公平竞争。通过指导企业正确运用商标，北
安的“清水源”大米、“远顺”酱油醋、恒泰加工厂的“玉铃”土豆、大华漆厂的“东北猴”
油漆已打入俄罗斯市场。“年轮”水饺、“矿泉湖”大米、“晓旭”青食玉米、“鑫龙丰”种
子、“北红叶”家俱已打入南方市场。全年引导了正泰水泥厂注册了“老黄牛”牌商标，为爱
心妈咪专卖店注册了“爱心妈咪”服务商标，为通北三星木制品厂申请办理了“北洁”商标。
（徐东风）
[ 广告监管] 重点对涉及人民群众生命安全健康的药品广告及医疗器械、食品、化妆品广
告进行监管，并加强对房地产、养殖业、加工承揽、招商招工、招生、融资广告的管理。2001
年，根据《广告经营资格检查办法》规定，对广告经营单位进行了年检。2002年，变事后检查
为事先审查，下达了4 份《责令改正通知书》。大力开展了公益广告宣传，配合打假保春耕、
打假保健康，维护了消费者利益。2003年，加大广告监管执法力度，重点封杀了11种明令禁止
的医疗广告，与电信局、文体局联合打击网上违法广告。全年查处广告一般案件48起，共出动
执法车辆240 余台次，出动人员450 余人次。2004年，对医疗、药品、印刷品、招生、食品、
保健品、服装等广告及户外广告进行重点监管，先后查处了农垦中心医院、北安市第三医院、
北疆种业、移动通信公司等电视广告和户外广告。对广告档案进行了重新清理归案，达到了材
料齐全，证件齐备。
（徐东风）
[ 企业注册登记与监管] 2001年，新登记注册各类企业21户，清理整顿“三无”企业97户，
对虚假出资、抽逃资金骗取登记的企业进行了严厉查处。2002年，坚持严格规范登记行为，完
善登记条件，新登记各类企业41户。2003年，为企业开辟了“绿色通道”，实行“一站式”登
记服务，新登记各类企业36户。清理假集体12户，规范农村信用社12家，放宽了招商引资企业
登记政策，简化了办照手续和审批环节。2004年，继续清理完善了企业档案，累计向企业索要
补充材料1 820 份，新登记各类企业18户。
[ 年检验照] 2001年，年检个体工商户2 214 户、私营企业57户、企业530 户。2002年，
年检个体工商户2 497 户、企业372 户。2003年，年检个体工商户2 188 户、企业360 户。2004
年，年检个体工商户2 056 户、企业575 户。
（徐东风）
[ 为个私经济服务与监管] 加大对“经济户口”的管理力度，严格规范市场主体行为，严
格执行和落实市政府有关改善经济发展环境的优惠政策，切实把发展个私经济作为大事来抓。
2001年，新发展个体工商户1 258 户，初步建立和达到了个体档案一卡、一档、一簿的规范化
管理要求。2002年，发展个体工商户1 166 户，做到了手续齐备，档案健全符合标准。2003年，
发展个体工商户930 户。2004年，发展个体工商户1678户、私营企业42户。清理假国营、假集
体5 户，净化了市场主体和经济环境。
（徐东风）
[ 农资市场专项整治] 始终把红盾护农行动作为每年工作的重点来抓，制定方案，采取了
切实可靠措施，维护了农资市场秩序，保护了农民利益。2001年，以种子、化肥、农药为重点，
进行全面整治。全年清理农资市场累20余次，查处案件2 起，涉案金额3 万元。2002年，以农
机具、播种机、农机配件为整顿重点。共检查个体经营户130 余户、农机市场2 处，查扣“三
无”产品130 余件，涉案金额3 万元。2003年以农药和农膜为整顿重点。集中整顿农药经营业
户30家，查扣无许可证农药300 余袋，金额2 万元。2004年，共查出无照经营11户、假集体1
户，收缴违规商品6 个品种100 多袋，涉案金额6 万元。
（徐东风）
[ 集贸市场与专项整治] 按照“四整顿、四规范”的要求，加大了对集贸市场的整治工作
力度，取得了良好成效。2001年，开展了“十查、十看、十摸清”及“七大战役”系列整治工
作。2002年，在全局推行了“510106”工程，清理市场14家、无照经营市场开办单位30个，取
缔不符合规定的农村大集23处。2003年，对市区和农村的52处市场和农村大集进行专项整治。
2004年，为了吸取安徽阜阳劣质奶粉事件严重教训，保护少年儿童健康成长，从源头上扼制食
品对少年儿童的侵害，全年共检查市场51处，检查业户602 户，检查生产企业4 家，查处业户
39户，立案6 起，收缴罚没款790 元，检查食品70余个类别、800 余个品种。
（徐东风）
[ 合同监管] 按照新《合同法》的要求，严格履行合同鉴证与动产抵押工作。2001年，鉴
证各类经济合同30份，总标的额5 310 万元。2002年，办理合同签证1 个，涉及金额13万元，
现场监督拍卖3 起，拍卖标的100 余万元。2003年，办理企业动产抵押 3起，抵押资产8000余
万元，现场监督拍卖4 起，拍卖标的500 余万元。2004年，办理企业动产抵押5 起，抵押资产
价值900 余万元，现场监督拍卖2 起，拍卖标的200 余万元。开展了“守重”企业评比活动，
评出黑河市级“守重”企业19家，省级“守重”企业2 家。
（徐东风）
[ 教育培训] 坚持每日一题的学习制度，在全体公务员中开展了计算机应运操作达标活动。
2001年，干部教育培训主要方法是走出去学习。组织50余名人员参加了黑河局举办的法规培训
班。各业务股长参加了省局统一举办的业务培训班，使自身素质得到了很大提高。2002年，全
年共举办6 期法规培训班，全局受训人数144 人，受训面达95% 以上。2003年，组织基层执法
人员举办6 期法规培训班，参训人员150 余人，受训面达95%.2004年，采取“请上来，走下去”
的方式抓培训，全年共举办7 期法律法规培训班。重点对《行政处罚法》、《工商行政管理机
关行政处罚程序暂行规定》、《产品质量法》、《行政许可法》等法规进行了系统的培训和讲
解。
（徐东风）
[ 财务管理] 实行收支两条线，设立了专职收入、支出出纳员和票证员，统一银行帐户，
统一报帐时间，确保规费收入及时入户、及时上解。2001年，进一步完善了财务票证、收、管、
查、经费支出等规定，建立了一整套财务工作制度。对全系统的财务人员进行了岗位技能培训。
全年工商收入为533.2 万元。2002年，为了适应现代化财务工作的需要，强化了财务电算化管
理，投资2.5 万元购买设备，实行了微机记帐，甩掉手工帐。全年工商收入为518.9 万元。2003
年，对财审股的管理权限和人员配置作了调整，由于受政策环境的影响工商收入略有下降，全
年工商收入为512.2 万元。2004年，在住房公积金管理上，建立了个人帐户，帐款分离，设专
人管帐，并定期公示。做好银行代收费启动准备工作，同时撤消了收费所。全年工商收入为552
万元，扭转了规费收缴下滑的局面。
（徐东风）
[ “双评”活动] 每年初都制定“双评”工作方案，召开动员大会，共下发《征求意见函》
2 000 份，召开由各界人士、私营企业、个体工商户代表参加的座谈会，广泛征求意见，进行
梳理并制定整改措施，逐项整改，积极参与行风热线，自觉接受社会各界监督。通过听证评议、
各阶层测评打分，行风测评结果： 2001 年度为达标单位，2002年度为优胜单位，2003年度为
达标单位，2004年度为达标单位。
（徐东风）
[ 基层建设] 2001年，建立完善了各项基层建设规章制度，并将各单位人员工作职责、范
围及办（验）证照条件、程序、期限、社会监督网络、措施予以了公示。2002年，加强了基础
设施建设。先后通过置换、购买等方式为通北分局、赵光分局、局机关解决了办公楼。对原机
关办公楼进行了维修和改造，把市郊分局等9 个单位迁入楼内办公，结束了租借办公场所的历
史。2003年，对基层分局所进行整合，整合后由原来13个派出机构整合为11个派出机构，将
“双生所”“收费所”撤掉，人员编制合并到其他分局、所、队之中。开展了“AAA ”级工商
所创建活动，达到“AAA 级工商所”标准单位有兆麟工商所、赵光工商分局。2004年，达到
“AA级工商所”单位有车辆所、北方商城市场管理所。
（徐东风）
[ 机关管理] 注重机关制度建设和管理，进一步转变了机关工作作风，树立了良好的公务
员形象。2001年，出台了《北安市工商局关于严格执行“三令”（着装、禁酒、禁赌）的规定》、
《工商干部违纪处理办法》、《工商局对外接待外来人员招待费执行标准》、《政务公开实施
意见》，强化了机关管理，巩固了工商形象建设成果。2002年，出台了《实行“四到位”工作
机制的实施意见》、《信访工作制度》、《信息工作制度》，促进了北安经济快速发展。2003
年，为实现政府大招商、大开发、大发展的战略目标，出台了《保护奖励举报人制度》、《办
事公开制度》、《承诺制度》、《国家工商局的“六项禁令”》，树立了良好的公务员形象。
2004年，对以前的各项制度进行了完善和修改，出台了《工商局机关目标管理考核办法》，进
一步端正行风政风，保证机关工作风气的根本好转。
（徐东风）
[ 消协工作] 北安市消费者协会紧紧围绕“绿色消费”、“科学消费”、“营造放心消费
环境”、“诚信、维权”主题积极开展工作。在保护消费者合法权益、促进地方经济发展、维
护社会主义经济秩序稳定健康等方面，做了大量工作。2001年，以贯彻落实《消法》、《条例》
为已任，加强组织领导，充分发挥消协的职能作用。对已设立的10个分会、21个投诉咨询接待
站（监督站）进行了整顿和完善。配备了专用车辆。围绕“绿色消费”年主题活动开展了扎实
有效的工作。2002年，围绕“科学消费”年主题活动，全面履行了《消法》赋予的“7 项工作
职能”。设立警示教育教条幅38条，发放宣传单万余份，新闻媒体发布警示6 条，公益广告11
条，全年共受理消费者投诉（申诉）案296 起，结案率99% ，接待咨询925 人（次），为消费
者挽回经济损失171 400 元。2003年，开展了“营造放心消费环境”年主题活动。针对家庭装
修、商品房买卖、中介服务、医疗等内容，向消费者进行了宣传讲解和咨询答疑，营造了浓郁
的活动氛围，扩大了社会影响，收缴各类不合格商品价值20多万元。2004年，围绕“诚信、维
权”年主题创造性地开展了工作，实行了竞职上岗。对基层分会（站）的工作人员也重新进行
了调整，进一步扩大了投诉网络，投诉站点一直延伸到居委会和村屯。召开了市消协第四届理
事会，选举产生了新的一届理事会。成立了法律维权和消费者权益披露中心，聘请市电视台领
导和律师事物所的律师为法律顾问和披露中心副主任。组建了消费调查网络，规范了信誉卡的
使用要求。全年共受理投诉案件107 起，结案107 起，结案率达到100%，接待来访或电话咨询
110 起，挽回消费者经济损失78 000元。
（徐东风）
[ 个体私营企业协会工作] 本着立足服务、多办实事、促进经济发展的原则，开展了各项
工作。 2001 年，协会把扶持服务做为全年工作的重点，坚持经常性的深入基层，走访个私企
业，召开各种形式的座谈会、征求意见会，为会员解答政策方面咨询30余次，与有关部门协调
个体收费过高2 起，参加有影响的个体私营企业开业庆典20多次，帮扶特别困难的会员渡难关，
帮扶资金5 000 余元。2002年，召开了全市的个私代表大会，入会会员达600 余人，选举产生
了新一届个私理事会。会议通过了北安市个私协会章程。一些比较成型的私营企业建立了工会
组织80多个，与团市委在12家非公有制企业开展了“青年文明号”挂牌活动。与市妇联在步行
街成立了妇代会组织。私营企业有4 家成立了党支部，并成立了两家联合党支部。2003年，围
绕“四自”方针，开展了工作。协会与市职业技术培训学院签订了协议，坚持长年不定期的为
个体会员提供技能培训，为美容、美发、饮食烹饪、家电修理、电脑培训、汽车驾驶、礼仪接
待等培训了670 人次。广大会员在协会的引导下，自发到外地考察，引进项目，到外地设分支
机构。飞龙动物制药有限公司在省内外设了40多个药品销售网点。帮助了360 多名下岗职工实
现了再就业。先后与市中医院、红豆发艺、通北二院、成华洗浴等9 家签订了优惠服务协议，
广大会员凭会员证到上述服务单位享受优惠待遇。2004年，协会组织了广大会员学习相关了法
律知识，聘请专业普法工作人员直接向会员讲授法制课3 次，各基层分会组织答卷1 500 份。
参加了黑河协会的法律知识大奖赛。协会组织700 名会员参加了北安市二十六届体育运动会。
（徐东风）
