概况
水务
概况
[ 概况] 北安市水务局是市政府的水行政主管部门，规格正科级。主要职责是负责全市水
利发展中长期规划的制定与实施，统一管理水资源，进行水政监察、处理水事纠纷；负责全市
中小型水利工程勘测设计、施工、水利新技术推广，组织指导农田水利建设、水保监督治理、
中小河流防洪建设、城乡供水工程建设；担负全市防抗旱、水工程管理的日常工作，依法征收
水利规费。全市水务工作在市委、市政府的领导下，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯
彻执行水法规及各项涉水政策，坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的方针，
在水利工程建设、防汛、抗旱、水政执法和水行政管理、水利经济等方面取了显著成绩。局内
设党委、纪委、人秘股、农水股、工管股、财审股、水政监察股、供节水股，下属事业单位有
防汛办、水保站、设计队、堤防站、综合经营站，基层单位有河道砂石站、水资源办、水改办、
闹龙河水库管理处、先锋水库管理站、主星灌区管理站、自来水公司、物业公司。行政编制15
名，财政事业编制50名，在职职工394 名。办公地址在建民路299 号。
（孙靖峰）
[ 工程效益] 2001年，全市有中型水库2 座（先锋和闹龙河水库）、日处理5 万吨的净水
厂1 处、中型灌区3 处（设计灌溉面积5.5 万亩）、中型涝区2 处（涝区面积14万亩）、小型
水库19座、塘坝及大型蓄水池50座、机电井134 眼（改水井56眼、饮水井78眼）。全年水田灌
溉面新增0.3 万亩，实灌面积达到10万亩，旱田节水灌溉面积新增0.15万亩，除涝面积达到13.8
万亩，水保治理面积新增7.5 万亩，达到89.64 万亩。2002年，水田灌溉面积10万亩，旱田节
水灌溉面积0.15万亩，除涝面积达到13.8万亩，水保治理面积新增3.45万亩，达到93.09 万亩。
完成了先锋水库除险加固任务，进行闹龙河水库基础防渗、城区管网工程建设。2003年，由于
受干旱等影响水田面积下降至3 万亩，旱田节水灌溉新增0.255 万亩，水土保持治理面积新增
5.11万亩，达到98.20 万亩，人畜饮水增加14个村屯，除涝面积达到9.05万亩。2004年，水田
灌溉面积增加了2 万亩，达到5 万亩，旱田节水灌溉实灌达到0.41万亩，水保治理面积新增3.44
万亩，达到101.64万亩。人畜饮水增加10个村屯。
（孙靖峰）
[ 重点工程建设] 2001年，一是城郊乡202 国道沿线旱田节水灌溉工程开工建设，此项工
程是北安市第一次争取到的省级工程。完成投资100.1 万元（其中省投50万元，受益乡村匹配
50.1万元），新建机电井喷灌区6 处、抽水站喷灌区1 处、日光温室滴灌区2 处、大棚滴灌区
3 处，恢复并维修了自强抽水站，新建和维修灌溉井房3 处，购置滴灌设备67台套。二是续建
闹龙河水库工程。闹龙河水库是省级重点工程，总库容9 660 万立方米，年供水能力1 600 万
立方米，省计委、水利厅投资300 万元进行水库主体工程建设和水库淹没补偿，水库主体工程
完成土坝上游块石护坡翻修1.4 万平方米，工程量0.98万立方米；土坝砼护坡0.8 万平方米，
工程量0.24万立方米；溢洪道海漫段护坡670 平方米，工程量450 立方米。三是先锋水库大坝
护坡水毁修复工程。中央水利建设基金投入60万元，采取料石护砌，完成护砌面积2 600 平方
米，土方650 立方米，干砌料石650 立方米，砂石垫层1 040 立方米。2002年，一是闹龙河水
库续建工程，完成投资1 300 万元。其中：国债资金600 万元，省基建资金700 万元。二是铺
设城区配水管网工程，完成投资1 325 万元。其中：国债资金900 万元，地方配套资金425 万
元。完成铺设主管线3 条6 940 米。三是进行了先锋水库除险加固工程建设，完成投资1 455
万元。其中：国债800 万元、省级80万元、地方配套575 万元。完成总工程量12.95 万立方米。
除水文自动测报系统工程外，先锋水库除险加固工程全部完工，并通过省水利厅的投入使用验
收。2003年，国家节水增效灌溉示范项目在城郊乡实施，完成投资136 万元（其中：国债90万
元，地方配套46万元）。新建提水站2 处，铺设输水管道5 500 米，架设配电线路2 条2 000
米，新建大棚90栋、温室20栋，购置并安装喷滴灌设备133 套；铺设城区配水管网支线18条24
638 米，完成国债投资1 260 万元；进行了先锋水库副坝水毁修复工程，省下达特大防汛补助
费35万元，完成了水库副坝填筑1 万立方米，干砌石护坡2 060 平方米。2004年，先锋水库副
坝水毁修复工程省下达水利建设基金20万元，完成了副坝土方填筑长500 米，加高1.5 米，土
方量0.5 万立方米，干砌石护坡1 390 平方米。
（孙靖峰）
[ 水土保持] 2001年，以乌裕尔河流域水保综合治理为重点，以小流域为单元，大搞了水
保治理工作，投资150 万元（其中：省投30万元，自筹120 万元），完成治理面积7.5 万亩，
占年度计划的100 ％。其中：修梯田1.47万亩，改垅1.1 万亩，种地埂植物带1.53万亩、水保
林2.88万亩，挖鱼鳞坑（穴）160 万个，挖截沟12万米，建沙棘园3 处120 亩，修塘坝2 座。
2002年，坚持“谁受益、谁管护、谁治理”和“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，实施
“山、水、林、田、路”综合治理。全市共完成水土流失治理面积3.45万亩。2003年，加强对
供水水源地、生态环境脆弱区水土流失的预防和监督管理，坚持综合治理，生态修复，全年完
成水土流失治理面积5.11万亩。2004年，在继续进行乌裕尔河流域水保综合治理的同时，开展
了五道沟、自立、赵光小流域水土流失单元的治理，全年水土流失治理面积新增3.44万亩。完
成投资130 万元。
（孙靖峰）
[ 农田水利建设] 2001年，农田水利建设以效益为中心，以节水灌溉、防洪除涝为重点，
共投入39.6万工日，共筹措资金286.7 万元，完成土方42.6万立米、石方3 991 万立米、砼888
立方米。建设了202 国道沿线旱田节水灌溉工程。在主星灌区打大口井2 眼，续建补水工程4
处，建水闸4 处，并对部分干、支渠进行了维修，乌裕尔河整治1 000 米，建通肯河堤防排水
闸2 座，小水库工程加高培厚和护坡及配套2 座，续建小灌涝区配套5 处。2002年，因地制宜，
因害设防，选准主攻方向，全市共投入农田水利建设30万个工日，投入资金187 万元，完成土
方53万立方米、石方1 320 万立方米、砼350 立方米。完成旱田节水滴喷灌区3 处，加固主星
灌区内平原水库3 座，新建分水闸5 座，干、支渠清淤10公里，小型灌区渠道清淤20公里，新
民涝区干沟清淤13公里，水库续建和水毁修复各1 座，中小河堤险工弱段加固12公里。完成省
“小农水”防病改水井3 眼，投资15万元。2003年，以现有工程配套加固为主和受益村屯自办
为主，围绕农村种植业调整，狠抓了小水库、小灌涝区建设。共投入农田水利建设36万个工日，
投入资金260 万元，完成土方51万立方米。完成了城郊乡国家节水增效灌溉示范项目，在项目
区打小井20眼，建蓄水池15处。完成了七、八道沟堤防加固14公里，修复水毁工程60项，挖排
水沟10公里，维修加固小水库及下游灌区田间工程50处。完成省“小农水”防病改水井5 眼，
投资35万元。2004年，在农村“一免两补”和取消“两工”的新形势下，采取“一事一议”的
方式，开展了以提高防洪排涝为中心的农田水利建设。9 月23日，黑河市委、市政府在北安召
开现场会，推进各县市（区）农田水利建设。全年农田水利建设投劳39万个工日，投入资金394
万元（其中：省级投入206 万元，群众投资188 万元），完成土石方45万立方米，修复水毁工
程31处，加固小水库、塘坝10座，维修加固中小河流堤防24.3公里，新挖和清淤排水沟27公里。
完成省“小农水”防病改水井4 眼，投资32万元。
（孙靖峰）
[ 农村饮水解困工程] 2001年2 月24日，省计委批复了《北安市解决农村人畜饮水困难项
目可研报告》，同意解决饮水困难村屯20个，人口1.34万人，投资概算400 万元。12月省计委、
水利厅下达第2 批中央预算内专项资金人畜饮水工程项目投资计划，人饮工程打井4 眼，投资
72万元（其中：国家28万元，省级6.5 万元，自筹37.5万元）。转下年开工。2002年，省计委
批复北安市人饮工程规模又增加8 个村屯3 000 人，并分2 批下达了人畜饮水专项资金。经过
认真组织实施共完成人畜饮水工程14处。2003年，完成人畜饮水工程9 处。2004年4 月，省下
达人畜饮水项目专项资金投资计划187 万元（其中：国债投资75万元，自筹112 万元），饮水
工程10处。完成了6 处，解决农村饮水困难人口900 人 .
（孙靖峰）
[ 防汛工作] 2001年，防汛工作以通肯河、乌裕尔河两条中河防汛工程和先锋、闹龙河两
座中型水库及城乡低洼村屯为重点，同时做好常规防汛工作。调整和加强了市防汛指挥部的成
员，在全市范围内落实了防汛工作行政首长负责制，市政府与各乡镇及2 座中型水库负责人签
订了防汛责任状，各乡镇、村都落实了领导包堤、包库、包村责任制。汛前编制了度汛方案和
超标准洪水预案，开展全市防汛安全大检查，制定了处理迎汛工程安全隐患的措施，并在主汛
前完成，落实了防汛抢险队伍和备足防汛物资。各乡镇组建防汛抢险队伍9 支共5 500 人，先
锋和闹龙河水库各组建抢险队伍1 支共600 人，城区组建抢险队伍1 支500 人，共筹集编织袋
4.5 万条、木材45立方米、铁线5 吨，落实防汛抢险推土机14台、四轮车182 台、防汛指挥车
17台、吸污车1 台、冲洗车1 台，检修度汛泄水工程启闭设备20台套。对各中小水库迎汛工程
进行了维修。乌裕尔河险工弱段整治1 200 米。全年降雨量370.1 毫米，其中主汛期295.3 毫
米，汛期未发生大灾和安全事故。2002年，以在建的重点工程度汛安全为防汛的重点。对先锋
水库除险加固工程——溢洪道和护坡拆除重建，对闹龙河水库土坝迎汛部位主要是护坡和溢洪
道尾工进行了施工，并在6 月25日前全部完成。7 月23～24日和8 月1 ～2 日，石泉、通北镇
和杨家乡受强降雨和海伦市通肯河三用闸阻水的严重影响，通肯河及七道沟沿岸农田受淹15.2
万亩，受灾乡镇组织群众进行抗洪抢险。主汛期自立水库出现险情，经抢修未造成安全事故。
2003年，全市遭受了50年来最为严重的洪涝灾害，全年降雨774.1 毫米，降雨总量位居1953年
以来第二位，并集中在主汛期，中小水库蓄水超过汛限水位，河流出槽漫滩，高水位持续时间
长。自立、兴胜、东星水库水位距坝顶0.5 米、0.3 米并局部过水。7 月27日晚全市普降暴雨，
市区有2 000 多户低洼房屋进水，及时组织全力抢险和转移。闹龙河水库8 月16日水位达到257.35
米，土坝坝体大部分渗流严重，险情紧急，在市防汛指挥部的统一指挥下，调动人力、物力、
财力，市政府调配资金125 万元，采取有效的应急措施，保住了大坝安全，消除了险情。闹龙
河和先锋水库开闸泄洪4 160 万立方米。受灾最重的是石泉和海星镇，洪涝灾害面积占耕地面
积的45％和70％，东胜乡主汛期与市区交通中断20多天。由于汛期雨量大，范围广，险情多，
重灾多，水毁工程也很多。全市水利设施水毁2 000 多万元。通过已有工程蓄泄调峰的作用和
干群奋力抢险救灾，确保了全市中小水库及河流堤防不溃一堤一坝，不死伤一人。2004年，全
年防汛工作仍按上级要求，有条不紊的进行。汛前搞好组织落实，制定各种防洪预案和度汛方
案，进行汛前检查，落实抢险队伍和防汛物资，加强值班值宿，搞好河流清障和防汛设施检查，
发动群众投工投劳搞农田水利建设，修复水毁工程，加固堤防和涝区清淤。
（孙靖峰）
[ 抗旱工作] 2001年，是旱灾严重的一年。春旱连夏旱，4 ～6 月降雨仅70.7毫米，是多
年平均值的50％。通肯河及其支流全部断流。全市受旱农田面积130 万亩左右，进入7 月份旱
情才陆续解除。抗旱工作一开始，就下发了《抗春旱保春种的工作方案》，并在主星乡召开了
抗旱打井现场会，各乡镇积极行动，千方百计广辟抗旱水源，增添抗旱设备，并得到省级3 期
抗旱资金扶持90万元，市乡村户投入抗旱资金510 万元，新建小水库1 座、蓄水池60座，维修
灌区渠首工程9 处，维修简易泵站180 处，维修机电井94眼，打灌溉小井700 眼，新添置抗旱
设备68台套，投入1 500 台套水泵和机动车抽水、运水，引和抽河、沟、泡水量1 700 万立米，
缓解了8 万亩水田和30万亩菜田及经济作物渴水问题。2002年，在赵光镇召开了全市抗旱工作
会议，并加大了抗旱水源建设力度，新打大口井11眼、水田及菜旱田抗旱小井200 眼，维修小
型抽水设备1 100 台套，投入抗旱人数2 万多人，投入资金200 万元。由于领导重视，措施得
力，旱灾损失较小。2003年，抗旱工作以抗春旱保春耕、加强旱田节水灌溉工程为重点，利用
沟、泡、水库等工程，采用运水、抽水、喷滴灌等方式抗旱保苗，购置并安装旱田节水设备133
台套，新打各类抗旱水源井240 眼，及时进行人工降雨2 次。2004年，农田受旱面积一度达到
100 万亩，有1.8 万人和1.2 万头牲畜出现饮水困难。面对干旱形势，及时启动了“抗旱预案”，
加大投入力度。维修10座水库塘坝、22眼机井、20处泵站，新打抗旱大口井12眼，小井20眼。
适时实施人工降雨4 次，投入抗旱资金150 万元，投放抗旱设备300 台套，保住了农作物春种
和苗期的各种灌溉用水。
（孙靖峰）
[ 水政、水资源管理] 2001年，调整了水政监察大队，下设水资源、水保、水工程、河道、
收费5 个监察中队和1 个办公室。在9 个乡镇水利站和局内股站及基层单位聘任27名水法规信
息员。在“世界水日”和“中国水周”期间，开展了以“21世纪的水”为主题的水法宣传等活
动。在“水保法”颁布10周年之日，开展了多种形式水保生态建设宣传，增加了全民水忧患意
识和水法制观念。把执法重点放在查处水事案件上，对擅自开凿深井、河道内乱开采砂石、河
道行洪区搞建筑等违法行为，发生一起，查处一起。整顿了乌裕尔河城区段乱挖乱采现象，依
法制止海伦农场私自在通肯河上修坝截水，保护了主星灌区的合法权益。全市共查处了违法案
件20起。依法收缴水利各种规费517 万元（含供水费）。加强取水许可管理。对全市城区限采
地下水，不许新凿深井，城区自备地下水源安表计量，制定年度取水计划，城区地下水年开采
量限制在350 万吨之内，以涵养地下水源。实施《闹龙河水库饮用水源地保护办法》和周边植
树种草，按设计工艺进行水的净化处理。保证饮用水质标准。对城区已有的23眼深井进行抽样
检验水质。2002年，一是开展以水法规为重点的宣传活动，并在“世界水日”和“中国水周”
期间，进行“水与发展”为主题宣传。10月1 日新《水法》颁布实施之日，又进行了大力宣传。
二是加强水政监察，及时查处了擅自拦河取水、开凿深井和河道内非法采砂及拒交建筑水资费
等案件。依法收缴水利规费491 万元（含供水费）。三是贯彻《黑龙江省水工程管理条例》，
加强河道及水工程的管理和保护，实行了河道的统一管理、收费。四是加强水源保护，对闹龙
河水库采取水保生物措施的同时，控制人畜活动对水质污染。2003年，一是从行政执法方面参
与绥北公路建设的监督、检查，落实水保方案，复查桥涵过水断面，提出变更设计意见。二是
查处了市区打井、库区违章建房等水事案件，在黑河市率先开展水平衡测试工作，为节约用水
提供可行依据。收缴水利规费441 万元（含供水费）。三是对闹龙河水库取水口进行了清淤护
砌，降低源水浓度。对净水厂的水质和环境进行了改造，新增曝气设备清除水中异味，对厂区
进行了绿化、美化、硬化，对每天出厂水严格7 项检测，保证了饮用水达标和水厂卫生条件。
2004年，对通肯河和乌裕尔沿岸的村屯农户违反《河道管理条例》的行为进行了专项清理整顿。
针对擅自取水、拒缴水利规费的行为进行处罚，全年依法查处违法案件5 起，依法收缴各项水
利规费486 万元（含供水费）。狠抓了取水许可审批发证及年审工作，严格审查凿井施工队伍
的资质，会同市经济计划局、技术监督局联合对市内取地下水的用水大户进行专项检查，对河
道砂石采集作业按规划审批。
（孙靖峰）
[ 水利资金争取工作] 2001年，全年争取到国家和省投资及国债资金2 914 万元。其中：
先锋水库除险加固国债资金800 万元，闹龙河水库供水工程国债资金1 500 万元，人畜饮水工
程国债资金28万元，小农水、岁修、抗旱资金206 万元，水利建设基金及商品粮基地建设180
万元（闹龙河水库100 万元，先锋水库60万元，通肯拦河坝20万元），省基建资金200 万元
（闹龙河水库）。2002年，全年共争取到国家和省级投资及国债资金2 811 万元。其中：闹龙
河水库供水工程国债资金1 800 万元，人畜饮水工程148 万元（国债67万元，部属基建81万元），
节水灌溉增效示范项目国债资金90万元，小农水、岁修、抗旱资金63万元，水利建设基金10万
元，省基建资金700 万元（闹龙河水库）。2003年，全年争取到上级水利资金110 万元。其中：
省级小农水75万元，中央级水利建设基金35万元（先锋水库副坝水毁修复）。2004年，共争取
到位水利建设资金277 万元。其中：省级小水建设资金102 万元，省级水利建设基金20万元
（先锋水库水毁修复），省级基建80万元（先锋水库除险加固省计委匹配），人畜饮水工程国
债资金75万元。
（孙靖峰）
[ 精神文明建设] 2001年，抓班子和队伍建设，提高了水务机关整体素质。开展了道德、
法治、理想、爱岗敬业教育。把思想作风建设列为精神建设的首要任务来抓。开展了“为经济
建设服务，树立行业新风”最佳最差单位及最佳最差个人评议活动，推动了系统内各项工作。
机关及基层单位建立健全了内部管理制度，全年按着文明单位10条标准和6 项内容狠抓落实。
2002年，狠抓了机关的软、硬环境建设，按市文明办要求，开展了各种文明创建活动，加强了
廉政勤政建设和培养“四有”职工队伍建设，把社会治安和计划生育列为考核领导政绩的重要
内容，实行一票否决权，全年系统内未出现任何事故和计划外生育。党政班子团结，全局各项
工作出现了新局面。2003年，提高了班子整体战斗力，向社会各界推行了承诺制，增强水务工
作的透明度和服务意识。开展了帮扶解困活动，帮助水改办下岗职工选择养猪项目进行了开发
式扶贫，受到省、黑河市工会的好评，以典型事迹授奖。组织职工干部参加净水厂绿化、美化
建设方面的义务劳动，营造良好的供水环境。开展向优秀党员、先进人物学习活动，使机关风
气有了明显转变。被命名为黑河市精神文明单位。2004年，积极开展“创先优”活动，涌现出
市级先进党支部3 个、优秀党员和优秀党务工作者5 名。加强廉政建设，连续3 年被评为市综
合治理先进单位，开展了“扶贫济困送温暖”、“帼国建功立业”、“指百联十”活动，增加
工作的凝聚力。被市委评为学习“三个代表”先进单位。
（孙靖峰）
