专文
光辉的历程光辉的成就


——大兴安岭地区经济社会发展20年改革成果

中共大兴安岭地委书记、大兴安岭林业集团公司党委书记杜宇新

物转星移，春风化雨。党的十一届三中全会至今，全国改革开放走过了20年的路程。伴随
着改革开放的风雨潮声，大兴安岭地区的开发建设也步入了一个新的历史发展时期。20年来，
在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，地委、行署、林管局带领全区
人民，解放思想，锐意改革，艰苦创业，开拓进取，改革开放和现代化建设取得了巨大成就，
八万里兴安发生了翻天覆地的变化。1998年，全区国内生产总值达到38.5亿元，比1978年增长
3.4 倍，年均增长7.7%；人均国内生产总值由1978年的834 元增加到1998年7167元；工业总产
值达到27亿元，比1978年增长1.6 倍，年均增长4.9%；农业总产值达到6.86亿元，比1978年增
长4.4 倍，年均增长8.8%；财政总收入实现1.84亿元，比1978年增长4.1 倍，年均增长8.5%；
19 78 年至1998年累计固定资产投资68.5亿元，是建区至1978年的5.4 倍；城乡居民储蓄存款
余额4 5.7 亿元，比1978年增长256.8 倍，年均增长32% ，为步入新世纪打下了坚实的基础。

坚持党的基本路线，在改革开放的道路上奋勇前进

党的十一届三中全会以来，全区走过了不平凡的发展道路。面对“文革"十年动乱遗留下
来的冤假错案，从1979年开始，地委本着实事求是、有错必纠的原则，按照中央政策，积极进
行拨乱反正。先后平反“文化大革命”中冤假错案牵连人员396人，逐步落实了干部政策、知
识分子政策和民族、统战政策，清理了“左”的思想影响，分清了历史是非。

乘着党的十二大的东风，1982年底，地委把工作重点转向经济建设，并拉开了国有企业改
革的序幕，使林区经济步入了健康的发展轨道。1985年，地委从区情出发，确立了“以林为主、
采育结合、多种经营、综合开发、改革开放、兴边富民”的24字战略方针，加速了改革开放的
进程。

林区依林而兴，因林而衰。经过20多年的开发建设，特别是1987年那场震惊中外的“五·
六”大火，使森林资源发生了较大变化：林缘退缩，蓄积减少，质量下降，林区的“母亲工业”
经济效益每况愈下，刚刚进入90年代，“两危”就过早地来临了。面对“两危”，地委冷静分
析形势，分别于1990年2 月和7 月制定了“科技兴边、科技兴林”规划纲要和“避危兴林" 方
案；1992年5 月制定了《关于进一步扩大开放加快发展外向型经济的实施办法》；1994年l2月，
地委组织19个调研组，系统地对林区改革与发展所涉及的重要问题进行全面调研。在此基础上，
提出了”再次创业、加快发展“的总体思路。

1995年以后，新一届地委班子深深感到，观念陈旧、体制僵化、结构单一仍然是阻碍林区
改革开放的巨大阻力，在总结“八五”的基础上，提出了“搞好二次创业、兴企富民强区”的
发展战略，并提出了大办开发性农业，“搞好林场、放活职工”，把大兴安岭建成全省最富裕、
最文明地区之一的发展思路，走活了“三步棋”：即农业综合开发、林场改革和国有小企业改
革，使工作思路更加清晰，更加符合实际，从而使全区经济发生了一系列重大转变：由重采轻
育向以林为基础转变，单一林木资源开发向综合立体开发转变，自我封闭向对外开放转变，单
一全民经济向多种经济成分共同发展转变。尤其是党的十五大召开以后，地委迅速动员和组织
全区干部群众，乘第三次思想大解放的浪潮，坚持放胆放手发展非公有制经济，冲破了把所有
制实现形式视作基本经济制度的思想误区，使林区经济步入了一个新的历史发展时期。

20年沧桑，20年巨变，改革开放功不可没。20年来，全区改革始终围绕促进经济体制和经
济增长方式的转变，由农村到城镇，由生产到流通，由点到面，重点突破，整体推进。通过完
善统分结合的双层经营体制、稳定和延长土地承包期，使以家庭联产承包责任制为主的农村经
济体制改革框架基本形成，打破了全区农村长期以来农业生产经营方式上的高度集中、分配上
的平均主义制度。仅用5 年时间，到1983年底，农村全面实行家庭联产承包责任制，生产力得
到了极大解放。1983年全区农业总产值为5136万元，比1978年增长62.4% ；农民人均纯收入262
元，比1978年增长52. 3%. 进入90年代，在地委“全党动手、全民动员、大办农业、办大产业”
的方针指引下，围绕发展多种经济成分组织、放开农产品价格、搞好社会化服务等进一步加大
改革力度，全区农业综合开发进入了跨越式发展的新阶段。到1995年底，仅岭南农业综合开发
区就吸引资金5000万元，建起家庭、联户和集体性质的各类农场198 个，开垦荒地22万亩，形
成固定资产4000万元（不含土地）。1997年底，全区粮豆薯总产量达到1.67亿公斤，54万林区
人民实现了粮食总量自给。农业产业化迈出了重要一步。林田公司的成立，万吨马铃薯精淀粉
加工厂、面粉加工厂和万吨现代化粮食处理中心的投入运行，延长了产业链条，推动了农业及
区域经济的发展。到1998年末，全区农业播种面积达到139.7万亩，比1978年增长99.6%，年均
增长3. 5%。

国有企业改革先后经历了放权让利、利改税、承包租赁、转机建制等四个阶段。到1985年
底，国有企业普遍建立了多种形式的承包经营责任制；1988年，全区有33户大、中、小型国营
企业、61户集体企业、331 户商业、饮食服务企业实行了厂长（经理）负责制，在8户森工企
业实行了“六包三挂钩”，在2 户利改税企业实行了“两保一挂”。邓小平同志视察南方谈话
和党的十五大以来，国有企业改革进入了由政策调整向制度创新推进的新阶段，企业经营机制
转换步伐明显加快。按照“抓大放小、分层启动、整体推进、重点突破”的总体思路，对国有
经济进行了重大调整。从理顺母子公司关系入手，组建了物资、木片、卫生筷、煤炭、建筑五
个专业化生产企业集团，壮大了龙头企业；以放活小企业为重点，实施国有资产重组，通过租
赁、委托经营、出售和股份制等多种形式，促进了生产要素的合理流动与优化重组；以模拟法
人为重点，进行了林场改革，使林场由林业局的附属生产车间，逐步变为相对独立的市场主体。
到1998年末，有50多个林场组建了有限责任公司，创办股份制企业47个；全区有184 户中小型
企业放开搞活，其中委托、租赁119 户，股份合作34户，出售破产24户，盘活资产4.1 亿元。

商贸流通从80年代初期改革商业经营格局入手，逐步改变国营商业“一统天下”的局面，
积极发展集体、个体商业。到90年代初期，初步形成了多成分、多渠道、多形式的流通新体制。
到1998年末，集体经济零售额1.2亿元，个体私营经济零售额7.55亿元，分别比l978年增长41.4
倍和1 万多倍。财税体制改革重点抓了利改税、分税制，建立了流转税制度，推行了以森林资
源、国有资产为纽带的财务管理体制改革。粮食流通体制改革严格按照“四分开一完善”的原
则，确保敞开收购、顺价销售、封闭运行三大政策的落实。城镇住房、社会保障、投资融资、
教育科技、医疗卫生、文化体育等方面的改革也取得了重大进展。

改革的初步成功，加快了大兴安岭对外开放的步伐。1993年以后，漠河、呼玛口岸相继被
国家批准为一类口岸，并取得对外贸易经营自主权，与日本、德国、加拿大、俄罗斯等国家建
立了经贸联系；1998年4 月，国家外交部、公安部和海关总署批准加格达奇——腾达市5 日游。
1998年底，全区创办各类合资企业32户。

产业结构调整力度不断加大，林区经济持续健康发展

多年来，尤其是“八五”期间，地委、行署、林管局在产业布局上大胆突破木材生产单一
的经济结构，注重从整体上调整和优化产业结构，取得了明显成效。第一、二、三产业占国内
生产总值的比重由1978年的6.4 ：68.2：25.4演变为1998年的9.6 ：47.8：42.6，初步实现了
林业经济向林区经济的转变。目前，已基本打破木材采运“一花独放”的局面，形成了以林业
为主体，农业、林产工业、地方工业、多种经营、乡镇企业及第三产业等多种产业协调发展的
林区经济新格局。

产业结构不合理、重大比例关系失调始终是制约全区经济发展难以逾越的障碍。面对现实，
思考未来，地委、行署、林管局一班人从“两危”的切肤之痛中悟出一个深刻的道理：那就是
林区光靠卖木头不行，必须调整产业结构，寻求新的经济增长点。为此，地委于1994年提出了
“再次创业、加快发展”的总体思路，迈出了结构调整的第一步；1996年，地委进一步提出了
“大力开辟经济发展‘第二战场’，大力推进林工、林农、林副、林矿结合的发展模式，重点
搞好林木、土地、矿藏、山野四大资源开发，尽快形成富有区域特色的四大新兴产业体系，并
按主导产业、支柱产业和基础产业协调发展的总要求，掀起了结构调整的高潮。

第一产业在调整中实现跨越。地委抓住省委提出把农业大省建成农业强省、农业开发向大
兴安岭延伸的有利机遇，冲破了“国有林区不宜搞农业”、“高寒禁区不能搞农业”的错误认
识，农业综合开发取得了重大突破。1996年开荒36.3万亩，是前6 年的1.65倍；1998年，耕地
面积达到161 万亩，比1978年增长87.9%.种植业比重快速增长。扩大了小麦、大豆等经济作物
播种面积，畜牧、水产以及乡镇企业、社会服务业也都取得长足发展，初步形成了麦豆薯、畜
牧、水产、瓜菜等主导产业。农牧渔业产值比重由1978年的54：9 ：0.1 变为57：14.1：0.8 ；
1998年畜牧产值实现9674万元，比1978年增长5.2 倍；乡镇企业总产值实现3.7 亿元，全区农
村出现了历史上前所未有的农牧副渔全面发展，工商运建服竞相发展的喜人景象。

营林、林产加工生产全面起步。按照发展优质、高产、高效、持续林业的发展目标，加大
了营林、林产加工生产，使森工产业结构渐趋合理。1998年，全区造林面积达到1.6 万公顷，
比1978年增长4 倍；天然幼林抚育和母树林培育面积分别由1978年的2.4 万公顷、0.3 万公顷
提高到1998年的10万公顷和0.7 万公顷。继1987年以后连续11年未发生重大森林火灾，为森工
企业的发展积聚了后劲。坚持以达产增效为前提，大上林产工业。到1998年末，全区形成制材
加工能力14万立方米，人造板生产达到1.8 万立方米，卫生筷和家具生产也分别达到31 397万
打和2.4 万件，产品不断向规模化、系列化和精深加工方向发展，许多产品不仅深受国内市场
欢迎，也备受国际市场的青睐。为了加快林产工业发展步伐，1996年以来，采取全面放活、大
上木材加工的措施，鼓励各林场搞加工。一时，招商引资上加工，委托经营带加工，龙头摆动
促加工形成热潮，1998年林产工业产值实现5.1 亿元，比1978年增长14倍。

矿产资源开发和山野产品加工取得重大进展。到1998年底，全区共建矿山企业22个，采矿
人员达万人以上；实现矿业总产值1.4亿元，比1978年增长37.6倍。黄金、煤炭生产分别由1978
年0.6 万两、2.9 万吨，提高到目前的9.1 万两和94.2万吨；黑色金属、有色金属、矿泉水和
建材非金属生产也得到健康发展。以北芪茶、红豆、都柿饮料为代表的野生浆果开发业蓬勃发
展，北芪茶厂又新开发“旗人轻身减肥茶”等系列产品，市场占有率稳步提高。

第三产业发展迅速。到1998年末，批发零售、餐饮业增加值达到34 368万元，占三产的20.7%；
运输邮电仓贮业增加值48 406万元，占三产的29.2%.金融保险和房地产业日趋活跃。1998年金
融保险业所占三产增加值的比重由1978年的7.4%跃升至14.2%。信息咨询、科技服务、旅游等行
业也得到健康发展，彻底改变了过去第三产业以商业和饮食服务业为主的传统格局。

非国有经济异军突起。多年来，特别是党的十五大以来，地委在着力搞好国有经济发展的
同时，积极鼓励和引导非公有制经济的发展，取得显著成效。全区个体工商户和从业人员分别
由1978年的66户和80人，发展到1998年的21 223户和37 501人；私营企业发展到101 户。1998
年个体私营经济实现产值1.59亿元，个体私营经济商品零售额7.55亿元，占全区社会商品零售
总额的54.6%。非公有制经济的发展，不仅成为全区经济发展新的重要增长点，而且成为实施再
就业工程的重要渠道。

国家天然林资源保护工程的实施，为林区产业结构的调整注入了新的动力。自1998年“天
保工程”实施以来，当年木材产量调减27万立方米，同时加大了营林生产和资源管护工作力度，
组建了专业造林公司和资源管护队伍，营造公益林18.1万公顷，迹地更新4.6 万公顷，规划出
第一批生态林保护区和封山育林区119.9 万公顷；首批纳入“天保工程”的6 个转产项目完成
投资10 687万元，第二批19个转产项目的前期工作已全面完成，在产业结构调整的道路上，又
迈出了坚实的一步。

社会事业蒸蒸日上，人民生活质量稳步提高

20年来，全区经济建设的快速发展，促进了科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业的
蓬勃发展和人民生活水平的持续提高。

科技事业充满活力。科技整体实力得到加强，科技对经济的推动和支撑作用越来越大。到
1998年末，全区共有科学研究和技术开发机构3个，从事科技活动的人员达129人。自1988年实
施“科教兴区”战略以来，全区科技事业发展更为迅速，并结出丰硕成果。“八五”期间，全
区科技投入5387万元，创直接经济效益1.1亿元，实施各类科技项目444项，其中获省、部级以
上科技成果奖励36项。在森林培育、森林防火、冷凉型作物、马铃薯脱毒、超早熟大豆等技术
研究、推广应用方面取得突破性进展。

教育优先发展的战略地位进一步落实。全区各级各类学校发展到204 所，在校生79 322人，
学龄儿童入学率达到99.9% ；基本普及9 年义务教育，各项指标均达到或超过省平均水平；职
业高中创建20年来，设专业30多个，成人教育培养学生1.6 万人；农村扫盲和实用技术培训取
得明显成效。教育改革不断深入，实施了中小学校长竞聘上岗和教师岗位培训制度，教育结构
调整取得较大进展。教育教学条件明显改善，累计投入教育经费4.1 亿元，新增校舍面积24.6
万平方米。

文化、体育、卫生事业健康发展。具有边疆特色的“绿色文化”建设异彩纷呈，森林文学、
森林版画已形成两大文化群体，以版画为主的美术创作进京展出达18次，展出作品240 余件。
群众文化丰富多彩。先后举办了“呼玛之夏”、“塔河之春”、“北极村音乐会”等文化活动，
丰富了林区群众的业余文化生活。体育事业稳步发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水
平不断提高，运动场馆建设不断完善和扩大，为群众体育运动的开展和全民健身计划的实施创
造了良好条件。1993年地区被授予“全国群众体育先进单位”。广播新闻事业日趋繁荣。已形
成覆盖全区、布局合理的多层次广播电视网，广播电视覆盖率达100%。《大兴安岭日报》经过
1986年改刊，进一步扩大了信息量，增强了时效性、针对性，提高了透明度，已成为全区人民
不可缺少的精神食粮。医疗卫生条件不断改善。已建成三级医疗预防保健网，解决了群众看病、
住院难问题。目前，全区医疗卫生机构和卫生技术人员分别由1978年的169 个和2810人，发展
到目前的247 个和3781人，病床由1978年的1584张，发展到目前的2208张。全区已17年无脊髓
灰质炎病例，提前完成消灭脊髓灰质炎的目标；克山病、大骨节病、地方性甲状腺肿三大疾病
得到有效控制，医疗技术水平逐年提高。计划生育工作成效显著。全区人口出生率由1978年的
22.0‰下降到1998年8. 99‰，人口自然增长率由1978年的18.6‰下降到1998年的5.87‰，人
口过快增长势头得到有效控制。

城乡面貌日新月异。公路建设投入大幅度增加，建设速度加快。彻底改造了加塔、加卧公
路和卧都河嫩江大桥，结束了地区公路下不畅县、上不通省的历史，现已形成以嫩漠、黑漠公
路为骨架，以运材路为龙头，兼顾营林、防火、战备等多功能需求的四通八达的公路网络。到
1998年底，全区公路总里程已达1.7 万公里。铁路延展里程增加。加格达奇至北京、沈阳直快
客运列车全线开通。邮电通信发展迅速。万门程控电话已并入国际国内直拨网，与各县区局联
网的光缆和微波通讯网同时开通，并开办了移动通信和无线寻呼业务。20年来，全区公共建筑，
特别是沿街、园林建筑发展迅速。主要干道两侧高楼林立，鳞次栉比；加格达奇北山、儿童、
东湖公园和兴安湖度假村的设施日益完善，已成为人们休闲、文体活动的好去处。城市绿化面
积已达692 公顷，人均公共绿地13.6平方米。市场建设取得长足进展。到1998年末，已建成集
贸市场56处，占地面积26万平方米，社会商品零售额达到13.84 亿元，比1978年增长7.8 倍，
年均增长11.5%。

人民生活得到较大改善。从1978年到1998年间，全区职工工资总额和人均工资由12 992万
元和928 元，增加到94 980万元和4255元，分别增长6.3 倍和3.6 倍；农民人均纯收入由1978
年的172 元增加到2644元，增长14.4倍。随着收入的稳定增长，城乡人民的居住条件有了。很
大改善，消费结构发生了明显变化。1998年，城镇居民人均生活费支出3099元。彩电、电话、
冰箱、音响等高档耐用消费品逐步进入寻常百姓家，部分居民还拥有小轿车、电脑、手机等现
代化交通、通讯工具。

大兴安岭精神大放异彩，精神文明建设硕果累累

20年来，认真贯彻两个文明建设一起抓的战略方针，注意防止和克服“一手硬、一手软”
的错误倾向，社会主义精神文明建设得到全面加强。

以弘扬大兴安岭精神为主旋律，林区人民的思想道德建设取得显著成效。突破高寒禁区的
大兴安岭精神，是大兴安岭人民在开发建设过程中创造的宝贵精神财富，于1987年得以总结、
提炼，1996年进一步升华和光大。为使大兴安岭精神具体化，从实际情况出发，从“搞好二次
创业、兴企富民强区”的目标出发，把大兴安岭精神教育作为精神文明建设的主体工程，制定
了《大兴安岭精神教育暨全区精神文明建设暂行规划》，建立了五个大兴安岭精神教育基地，
进行了弘扬大兴安岭精神的专题调查，突出了思想道德教育。开展了爱国主义、集体主义和社
会主义教育，制定了居民行为规范和文明公约，开展了“文明家庭”、“五好家庭”、“文明
窗口”和“双文明林场”等评比活动，建立了基层思想政治工作点，举办了“兴安岭上百面旗”
评选宣传活动；树立表彰了在战争年代屡建功勋的“独胆英雄”、隐功埋名30年的共产党员曹
发庆，扎根边疆无怨无悔的张美钧、周儒锵等先进人物；组织了“全区弘扬大兴安岭精神先进
事迹报告团”。同时，以活动为载体，广泛吸引群众参与。围绕全区重大经济活动、文明城镇
创建，组织开展了内容丰富、具有特色的系列活动。充分运用广播电视，加强了对企业管理效
益年、培育、保护森林资源等宣传，开展了“优美环境、优良秩序、优质服务”文明创建活动，
实施了“夜景灯光工程”，多次举办了主题摄影、美术、书法比赛活动；开展了文化、科技、
卫生“三下乡”活动，提高了广大群众的思想道德素质。

以邓小平理论为指导，林区人民的思想观念发生了根本转变。20年来，地委高举邓小平理
论伟大旗帜，拨乱反正，正本清源，在全区范围内组织开展了生产力标准、解放思想、换脑筋、
改善经济发展环境、引导企业和农民进入市场等学习讨论，在全区县处级以上领导干部中开展
了“解放思想系列谈”教育活动，组织全区广大党员、干部、群众深入学习建设有中国特色社
会主义理论和党的路线、方针、政策，学习党的十五大精神以及社会主义市场经济知识等。通
过举办读书班、研讨班、骨干培训班和报告会、专题辅导等，进一步解放了思想，更新了观念。
在学习中，坚持以党委中心组的学习带动领导干部的学习，以领导干部的学习带动广大党员、
干部、群众的学习，建立了以上带下，以上促下的良好机制，健全完善了“八项制度”、“两
项职责”，促进了党委中心组学习制度化、规范化；多次组织并召开全区理论学习交流会，使
全区干部群众的思想观念发生了深刻变化。特别是十五大以来，地委抓住机遇，掀起了第三次
思想解放的高潮，从社会主义初级阶段和区情出发，在公有制的主体地位及实现形式、放手发
展个体私营经济等非公有制经济方面。进一步消除疑虑和困惑，为加快改革开放提供了重要思
想保证。

以提高人的素质为核心，林区人民的科技文化素质不断提高。地委立足于提高广大干部群
众的科学文化素质，规划了教育发展计划，开展了“学知识、学科学、学技术”三学读书活动，
在广大党员、干部，特别是各级领导干部中，进行了科学技术知识和社会主义市场经济理论的
普及与宣传，在全社会形成了爱科学、学科学、用科学的良好风气。到1998年末，全区共涌现
省级文明单位34个，省级文明村镇建设先进县标兵3个，先进县1个，省级文明村2 个，地级文
明标兵106 个，文明单位177 个。

十一届三中全会以来的20年，是成就辉煌的20年，也是在新形势下不断探索前进的20年。
回顾昨日辉煌，我们豪情满怀；展望明朝远景，我们信心倍增。让我们高举邓小平理论伟大旗
帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，承前启后，继往开来，以“搞好二次创业、
兴企富民强区”的新成绩，迎接新世纪的到来，为把地区早日建成全省最富裕、最文明的地区
之一而努力奋斗！