20年人事制度改革成果



　　　　　　　　地委常委、行署副专员、林业集团公司副总经理 褚风

党的十一届三中全会以来的20年，全区人事工作在邓小平人才、人事理论的指引下，始终
坚持在大局下行动，为大局服务；找准位置、拓宽思路，全力推进以整体性人才资源开发为龙
头的各项人事制度改革和人事管理工作。紧紧围绕地委“再次创业、加快发展”的战略，为把
大兴安岭地区建设成为全省最文明、最富裕的地区之一，以“战严寒破禁区”的大兴安岭精神
为动力，以整体人才资源开发建立与社会主义市场经济体制相适应的人事管理体制为着眼点，
全面服务于经济建设、服务于基层的人事工作总体布局并付诸实施。

机构改革

为了适应大规模社会主义建设的需要，继1952和1958年对大兴安岭西坡两次开发之后，19
58和1960年对大兴安岭东坡也进行了开发尝试。由于交通没有先行、林区缺乏政权依托、加上
自然困难，两次被迫下马，鉴于此，党中央、国务院决定采用开发大庆油田的经验，实行开发
会战。1964年2月，中共中央、国务院批准林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》。
林业部将会战区规划为11个林业公司。同年8月，中共中央、国务院批转林业部党组《关于成
立大兴安岭特区政府问题的报告》，设立大兴安岭特区人民委员会，相当于省辖市级政府，由
会战指挥部和所在省（区）人民委员会双重领导，地方行政工作受黑龙江省领导，指挥部党委
既是特区党委，由林业部党组直接领导。《报告》中提出了“各林业公司设区政府，林场设乡
政府，实行政企合一，一套人马，挂两个牌子的办法”。接着成立大兴安岭林业管理局，与特
区人民委员会实行政企合一。在实际建设中林业公司改为林业局，林场成立人民公社。1966年
4月国务院批准了大兴安岭特区的行政区划界线。

十年动乱，大兴安岭会战体制解体。1967年12月，省革委会批准大兴安岭成立特区革委会。
1970年4月经国务院、中央军委批准将特区改为地区，将黑龙江省呼玛县和内蒙古自治区鄂伦
春自治旗、莫力达瓦达斡尔自治旗划归大兴安岭地区，自此大兴安岭地区总面积达20万平方公
里，人口80万，大型林业企业20多个。1979年5月党中央、国务院决定，恢复原内蒙古自治区
行政区划，鄂、莫两旗又划归内蒙古，林业管理局直属林业部领导。这时大兴安岭地区形成了
地跨内蒙古、黑龙江两省区，行政归黑龙江省领导，企业直属林业部。1980年9月，省委决定，
大兴安岭地区革命委员会改为大兴安岭行政公署，作为省人民政府的派出机构。改制后，地委
作为省委的代表机关。当年11月，财政部同意地方财政与林业企业财务分开，建立一级地方财
政。1981年6月国务院批准设立塔河、漠河县。1986年1月29日，省政府办公厅函告，“大兴安
岭地区的加格达奇是国务院批准的县级建制”。

大兴安岭林业管理局自1979年成立后一直是林业部的直属企业。1982年3月，根据省委常
委与大兴安岭主要负责人的谈话精神，行署和林管局实行相应的合署办公，叫做“两个脑袋，
一个脑子”，或“两块牌子，一套班子”。l987年“五·六”特大森林火灾后，国务院以国函
字[1987]144号文下发了《国务院关于黑龙江省大兴安岭林区企业管理体制问题的决定》，在
维持加格达奇和松岭的行政区划、林管局的经营范围以及各方面原有的经济利益关系不变的前
提下，实行政企分开。这种体制运行了一年多之后，1988年11月12日，省委召开常委会议，专
门听取了大兴安岭管理体制的汇报，决定继续实行政企合署办公，并以省委常委会议纪要形式，
下发大兴安岭地区执行。

林业集团公司的机构改革。林业集团公司为了与下一轮党政机关机构改革错峰，也是为政
府机构改革趟路，率先进行了机关机构改革。林业集团公司的机构改革，是国有企业改革、治
理结构，优化环境、调整森工企业经营方向的重要组成部分。改革的目的，是建立“适应市场，
产权清晰，责权明确，管理科学的现代化企业制度”。改革的核心，是“精简机构，压缩编制，
裁减冗员，提高效率”。通过改革，建立了精干高效的机关工作人员队伍，改进了工作作风，
推进了集团公司运营效率、经济效益和社会效益的不断提高，为“实现二次创业，兴企富民强
区”的发展战略创造了条件。

调整职能，合理设置机构。大兴安岭林业管理局是原国家林业部的派出机构，是主管企业
的国家机关。其内部机构设置是计划经济的模式，以行政管理为主。林业集团公司是国有大型
企业。其机构要适应建立市场经济体制的需要，反应快捷、决策科学、运营灵活、行为规范。
因此，必须下放权力，理顺关系，调整职能，合理设置机构。

林业集团公司原有机构31个，合并精简为21个，合并办公部门25个，纯林业部门6个，涉
及机关部门50个单位。其中首批设置部门13个，暂不变动部门11个，更名部门l0个，新组建部
门3个，整体转移8个单位，撤并8个单位。

减员增效，再次压缩编制。此次机构改革，对林业集团公司编制进行了全方位的大幅度缩
编。集团公司机关原有编制796名，现核定478名，精简40%。这次首批设置的13个部门与其它
使用林业编制的部门同样压缩编制，改革力度比较大。林业集团公司总经理办公室根据与行署
办公室合署的实际情况，在精简林业编制的同时，部分职能转到事业，与地方编制同步精简。

双向选择，人员竞争上岗。首批设置的13个部门广泛开展思想发动，进行深入细致的思想
政治工作，普遍按照“三定”方案确定人员编制，编制职位说明书开展工作。现有工作人员按
照新的职位分类，首先清理机关代干人员。其次对体弱多病，长期不在岗人员办理提前退休、
辞职、辞退和病退，对有发展前途人员动员上学深造或下派锻炼。其他人员通过组织推荐、民
主推荐或自荐的方法，参加岗位竞争；暂不变动部门编制精简，采取尾数淘汰制。形成干部能
者上、平者让、庸者下，能上能下、能进能出的新的管理体制。

平稳过渡，妥善安置分流人员。这次机构改革，集团公司机关原有编制796名，实有机关
人员704名，精简后核定编制478名，需分流226名，占机关人员总数的32%。各单位本着对干部
负责的精神，采取有效措施，努力使大多数分流人员得到妥善安置。

十一届三中全会以来，全区有几次机构改革，在“指导思想过于抽象，目标不大明确”的
弊端，使得机构编制出现回潮和反弹现象。这次机构改革，借鉴历次机构改革的经验教训，按
照党中央、国务院和省委、省政府关于机构改革工作的政策原则和要求，结合全区目前机关组
织结构与工作运行机制的实际情况，在充分调研的基础上，就此次改革是大势所趋达成了共识，
并且明确了改革的指导思想和主要原则，在具体实施中，不做表面文章，注重实效，实打实地
精简机构，压缩编制，将重点放在减轻国家财政支出上。集团公司这次机构，由于指导思想明
确，认识统一，使改革取得了实质性成效。

事业单位进行“十定”，主要是规定各单位的法定名称、社会职能、管理体制、机构规格、
法人资格、经营形式、经费渠道、内设机构、编制结构、附属单位等。编制员额按15% 左右核
减。对管理人员、专业技术人员、工勤人员的结构分类设档，实行聘任聘用、合同化、编制化
管理。

全面实施国家公务员制度

以推行国家公务员制度为中心的认识管理制度日臻完善。公务员制度的建立和推行，把机
关工作人员从计划经济下国家统管的干部队伍中分离出来，使政府机关走上了科学化、规范化、
法制化管理的轨道，为机关工作注入了活力。一支精干、廉洁、高效的国家公务员队伍正在形
成。国家公务员制度全面实施。按照国家和省制定的“积极稳妥，分步进行，短期入轨，逐步
到位”的工作方针，地区推行公务员制定工作，由于全区各级党政机关和各级领导的高度重视，
经过几年的努力，全区7个县区和74个地林直机关已完成人员过渡工作，共4328人具有了国家
公务员身份。同时党群机关工作人员参照国家公务员管理，授予行政职能的事业单位依照公务
员管理，经省批准，林业集团公司机关比照公务员管理也都同步到位，新的人事制度已基本建
立，并开始运行。为迎接《国家公务员暂行条例》实施五周年，全区进行了最佳公务员公开评
选活动。经过地区评选领导小组办公室、地区评选领导小组会议、群众公开投票三轮筛选，在
纪检监察部门、公证机关、新闻媒体的全程监督下，在7104名人选中，评选出10名大兴安岭地
区最佳公务员；10名大兴安岭地区最佳公务员提名奖；1998年，人事部表彰一等功1名；国家
级战线先进个人2名，先进集体1个；省级战线先进个人5名，先进集体4个。

目标责任制工作走向正规

在单位对员工实行岗位责任制基础上发展形成的上级对下级党政机关和领导班子特别是对
主要领导人实行的年度目标责任制，在全区已成为党政机关和领导对下属单位进行考核评价的
重要手段。几年来，我们因地制宜、完善运作，与企业经营承包责任制平行配合，相得益彰，
现已走向正规。

建立社会养老保险制度

改革开放搞活来，事业根据市场经济的迫切需要，近几年，在全区建立了社会养老保险制
度，这是一项新生的工作，我们本着“先易后难，积极试点，逐步到位”的原则，积极开展事
业单位养老保险制度的试点工作。养老保险已在全区三县一区和地林直机关事业单位建立运行。
仅1998年，共收缴保险基金520万元，积累资金740万元，失业保险已在全区开展起来。

党的十五大报告强调人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，提出我国现代化建设
的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。如何使人才资源在经济和社
会发展中发挥有效作用，做好人才人事工作与经济工作结合的文章，是人事部门面临的一项重
要任务和需要研究解决的问题。我们坚持把人才人事工作放在国民经济和社会发展大局中去定
位，充分发挥人事部门的优势，加大和拓展为经济建设服务力度。

启动人才市场。地区人才市场于1998年5月25日正式挂牌开张，对外营业。上市人员主要
是机关辞职辞退和尾数淘汰的人员，停薪留职人员，往届未就业的大中专毕业生，通过继续教
育、成人教育等取得学历的人员，离退休干部和其他社会赋闲干部等。

加大引智力度。行署决定成立地区引智办，核定编制，配备了人员。此项工作开展以来，
通过引智渠道，聘请两位日本专家到加区讲授农业先进技术。意大利政府援建的地区急救中心，
项目开始正式启动，意方专家现正进行设备选型国际竞标和人员培训。加之正在进行的德意志
联邦迹地森林资源恢复二期工程，已通过联合国开发署验收的森林防护体系等。全区近几年来
的引智工作，力度是很大的。

职称改革

专业技术人员职称工作，由过去突击评定转为现在的日常管理。推广省级评聘公开试点单
位——地区医院的经验，确定林管局科研所和阿木尔林业局为试点单位。职称工作贯彻“放开
企业、控制事业、限制机关”的原则，强调实现“四化”。即岗位设置编制化，将事业单位的
专业技术岗位纳入各单位的“十定”方案，以岗定编，以编设职，按职聘用，评聘公开；考风
考纪规范化，整顿考风，严肃考纪，用端正专业干部的职称考风带动公务员招录、转干、聘干、
工人技术等级考试考风；评审过程公开化，实行“135”工程（一次投放晋升指标；公布申报
者的专业条件，展示技术成果，张榜公布结果三公开；抓好个人申报，单位推荐，主管部门检
验，评委评议，上级批准五个环节）；管理工作制度化，职称考试考核、评议审查、投档取档、
评聘手续、年检验证等开始规范运作。职称改革工作，由于不断加大工作力度，取得的效果明
显，多次受到省厅的好评。

干部调配、军队转业干部安置、大中专毕业生分配、工资、档案管理、计划等工作的不断
改革，不同程度都取得了明显成果。近几年来，我们把专业精力投放在机构规格和推行公务员
制度方面的同时，对日常工作和人事队伍建设也一直没有放松，积极开展“转变职能，服务基
层活动”，为促进全区经济建设和社会发展做出了贡献。

改革开放的二十年，全区人事制度改革在省委、省政府和地委、行署、林业集团公司的正
确领导下，一年上一个新台阶，特别是党的十五大以来，全区人事制度改革的力度不断加大，
充分发挥人事部门职能优势，全面致力于经济建设服务。

回顾过去的二十年，全区人事工作始终不渝地坚持邓小平的人才、人事理论方针，全面推
进人事制度改革，取得了明显成果。1999年，是迈向新世纪的重要一年。在这一年里，我们仍
然要高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移的贯彻落实党的十五大精神，励精图治，廉政高效，
保持坚韧不拔、奋发向上的精神状态，为实现年初制定的各项目标任务，同心同德，努力工作，
以优异成绩向国庆50周年献礼，以崭新的精神风貌迈向二十一世纪!