苍山林海崛起“党建”新的伟大工程



　　　　　　　　　　　　　　——改革开放20年组织工作成果

　　　　　　　　　　　　　　　地委常委、组织部长 钟志山

改革开放20年来，地委带领全区各级党委认真贯彻执行党的十一届三中全会以来路线、方
针、政策。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持实事求是的思想路线，不断解放思想、更新观念；
坚持党要管党和从严治党方针，不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力；坚持以经济建设为中
心，不断加强和改进党的建设。以改革的精神从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设伟
大工程，为全区改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。

突出抓好邓小平理论学习，党的思想政治建设不断加强

十一届三中全会以来，地委始终坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，通过开展“真
理标准”、“生产力标准”、“改善经济发展环境”等一系列思想解放活动，坚持树立“三个
有利于标准”，不断清除一“左”二“右”的思想影响，摆脱姓“社”姓“资”的思想束缚，
不断强化了党的思想政治建设。

一是加强了党员干部思想教育和培训力度 全区各级党委在以开展“双学”活动和“三
讲”教育为重点的思想政治教育中，坚持把学习教育活动与学习和宣传大兴安岭精神相结合；
与远学孔繁森、昊天祥，近学曹发庆、张美钧等先进人物事迹相结合；与开展“心系群众，当
好公仆活动”相结合，使“双学”和“三讲”教育落到实处。全区涌现出32个“双学”活动典
型，有力地推进了学习教育活动的深入开展，收到较好效果。同时地县两级党委充分利用党员
教育阵地和地、县、乡三级电化教育网络，举办以学习邓小平理论为主要内容的各级干部理论
培训班，认真落实干部教育培训规划，强化培训力度，改进培训内容，圆满地完成了干部培训
“七五”、“八五”规划，推进了干部培训“九五”规划的实施进程。1990年以来，全区地县
两级党委利用党校、干校等培训基地，举办各类培训班1500多期，培训干部6万多人次，其中
县处级干部及后备干部2000多人次。通过培训，促进了广大干部思想的解放，增强了干部运用
理论解决实际问题的能力，推动了全区的改革和发展。

二是加强了民主集中制建设 十一届三中全会以来，全区各级党委在恢复和健全民主集
中制方面做了大量工作，特别是党的十四大以后，地委把坚持和健全民主集中制作为加强各级
领导班子思想建设的主要内容来抓，先后制定下发了《关于县级领导班子双重组织生活制度》、
《关于加强民主集中制建设的有关规定》等十几项制度，并结合贯彻《中国共产党地方委员会
工作条例》，在县区局等县级领导班子建立了地级领导干部民主集中制建设联系点，各级党委
制定了贯彻民主集中制的实施细则，建立和完善了党委决策程序和议事规则。由于认真执行集
体领导和个人分工负责相结合的制度，增强了领导班子的团结。特别是1996年以来，地委通过
对县、区、县级企事业党委以及地林直有关部门，对坚持和贯彻民主集中制的情况，进行了全
面系统的检查，有针对性地指导并坚决调整了那些民主集中制坚持不好、搞内耗、不团结的班
子。同时还根据近几年班子成员新成分多的特点，每年都在地委党校举办“县处级领导干部民
主集中制培训班”，通过培训教育，使县处级班子和成员，特别是新走上领导岗位上的年轻干
部受到较为系统的民主集中制教育，班子凝聚力、战斗力普遍得到增强。

三是加强了对领导干部的监督管理

为加强对干部，特别是领导干部实行有效的监督，地委多年来始终坚持对领导干部严格要
求、严格管理、严格监督，并注意把干部培养教育、选拔任用和管理监督有机地结合起来，逐
步建立和完善了领导干部诫勉谈话、民主评议干部、个人收入申报、个人重大问题请示报告、
审计、干部任用失误惩戒和干部监督责任制等10多项行之有效的制度，把抓干部监督的责任落
实到人，对全区处科两级领导干部，实行了有效监督和管理。自1995年以来，先后有196名领
导干部向组织报告了个人工作、生活重大问题；有735名领导干部进行了工资收入申报和收受
礼品登记；对群众反映不同层次领导干部有关廉政建设等方面的问题进行了认真调查和处理；
对不胜任现职或有问题的处科两级干部进行了果断调整和处理；对县级企业的负责人进行了离
职审计，对问题突出的，进行了必要的组织处理；对违反《党政干部选择任用工作暂行条例》
的个别单位和领导干部进行了严肃处理，有的还进行公开曝光。通过加强和完善对领导干部的
有效教育和监督管理，使全区的领导班子思想政治建设和干部队伍素质有了明显的提高。

坚持党的干部路线，领导班子和干部队伍建设不断加强

党的十四大以来，地委坚持正确的用人导向，选准干部配强班子，逐步建立适应发展社会
主义市场经济和建立现代企业制度需要的选人用人机制，采取有力措施，坚持五个结合，不断
深化干部制度改革。

一是坚持民主与集中相结合，改革干部选拔任用方式　　根据中央《关于党政干部选拔任
用工作暂行条例》，地委为了保证干部任免决策的科学性，改变干部任免常委口头表决的方式，
于1996年制定了《中共大兴安岭地委常委会议任免干部规则及程序》，明确规定，常委会讨论
任免事项，必须有三分之二以上的常委参加方可例会，常委会讨论干部任免，要在充分讨论酝
酿的基础上，按照一人一票的平等权利实行无记名投票的方式表决，被任免人选同意票超过常
委半数以上的，方可形成任免决定。实施新的干部任免规则，增强了常委的政治责任意识，充
分体现了常委会议讨论任免干部民主与集中相结合的原则。各常委认真履行自己的职责，严格
把关，公道正派地表决干部的任免。有的拟提拔人选，在常委投票表决时，因半数以上不同意，
而未获通过。实行新的干部任免表决方式，不但严密了干部选拔任用程序，有效地防止选人用
人上的不正之风，同时也为建立和完善干部选拔任用机制奠定了良好的基础。

二是坚持传统方式与新方法相结合，干部考察充分走群众路线地　　委在班子和干部考察
中，坚持新老方法相结合，严格执行《党政领导干部考察工作暂行条例》，充分走群众路线，
坚持重实践，重政绩、重公论的原则，把民意测评和民主推荐作为调整县处级班子和干部的重
要依据。1990年以来，平均每年调整充实81个县处级领导班子，占县处级班子总数的60% 以上；
对80名不胜任现职和有问题的处级干部进行了调整或诫勉。地委还明确规定对地林直机关及县
级事业单位的拟提人选，群众推荐票达不到40% 以上的，县区及县级企业单位的拟提人选，群
众推荐票达不到20% 以上的，不能作为考核对象。对一些重要部门和岗位的缺职人选，还在全
区范围内推荐，扩大选人的渠道和视野，真正把群众同意不同意、赞成不赞成作为干部任用的
重要条件之一。近年来，有20多名干部因民主推荐票未达到规定标准而被清除处级后备干部队
伍或未予提拔。

三是坚持群众推荐与组织推荐相结合，广泛开展公开选拔干部工作

　　1996年制定下发了《大兴安岭地委公开选拔领导干部暂行办法》，把“双推双考”公开选
拔领导干部纳入规范化、制度化轨道。地委在连续3年4次公开选拔领导干部中，相继对科委主
任、古莲河煤矿矿长，人事局、劳动局、工商局副局长等26个岗位进行公开选拔，近3年来公
开选拔处级干部26名，其中大学以上学历19人，占73.1%，平均年龄37岁，年龄最小的只有26
岁。同时，在一些县区和县级企业也普遍采取了这种办法来选贤任能，全区通过“双推双考”
选拔了240多名科级干部。公开选拔领导干部不但更新了选人观念，拓宽了用人渠道，体现了
以岗择人，双向选择的原则，对深化干部制度改革，遏制用人上的不正之风，开阔选人视野，
发现和储备优秀人才起到了重要作用。

四是坚持大胆选配与解决干部能下相结合，果断调整不胜任现职领导干部

1990年以来，全区共提拔县处级干部801名，其中正处级229名，45岁以下年轻干部495名，
破格提拔行业管理拔尖人才12名。在提拔的处级干部中，后备干部占80% 以上。目前，全区县
处级领导干部中，40岁以下年轻干部128名，已占县处级干部总数的14.1% ，其中35岁以下43
名，占4.7%；女干部100名，占10.9% ；少数民族干部42名，占4.6%；非党干部28名，占3.1%。
全区县区党委、人大、政协以及地林直机关重要岗位和部门都按要求配齐了年轻、女、少、非
干部，提前完成了省委下达的目标任务，一批能够担当跨世纪重任的优秀年轻干部走上领导岗
位。全区县处级领导班子的年龄、文化、专业结构不断得到完善和加强。在坚持能者上、大胆
提拔的同时，地委十分重视解决干部能上能下问题，按照省委组织部下发的《关于坚持和完善
干部能上能下制度，进一步做好调整不胜任现职领导干部工作的意见》的要求，把真正解决干
部能下纳入日程，制定下发了《关于解决干部能下问题的暂行规定》。1990年以来，地委调整
不胜任现职处级干部53人，其中有10人就地免职，22人降职或改任非领导职务，21人因有问题
退长当员；县区（局）管理的科级干部有125名被免职，122名被降职，83名因有问题退长当员，
26名被辞退。在群众中已经引起了较好反响，一定程度上打破了只要不犯大错误，就能做“太
平官”的陈腐观念；较好地解决了干好干坏，干与不干一个样的问题，不断加强了县处级领导
班子建设。

五是坚持改善班子结构与增强干部队伍活力相结合，积极推进领导干部的交流　　地委先
后制定和完善了《干部交流制度》、《关于干部岗位轮换的暂行规定》及《关于干部下派锻炼
的暂行规定》，对交流轮岗的主要对象做出了明确规定，促进了干部交流工作规范化。特别是
从1996年3月份开始，地委注意区分县处级领导班子的不同情况，从干部的自身状况、自身素
质、工作能力和工作表现等实际出发，有针对性地交流干部。1996年先后对县区局的38名公、
检、法三长，以及10个县级班子的党政一把手，进行了集中交流；1997年对13个地林直机关实
权岗位工作的干部进行了交流，并以县区换届为契机，对51名处级干部进行了上下、横向交流；
1998年先后对县区局及地林直有关部门的80名处级干部进行了交流。1990年以来，共交流县处
级干部541人，其中地林直机关与基层间上下交流210人，县区和企事业、机关间横向交流331
人。通过交流，培养锻炼了干部，焕发了干部的工作热情，增强了干部的自律意识和干部队伍
生机与活力，解决了一部分干部工作不超脱的问题，强化了领导班子的整体功能。

充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用党的基层组织建设不断加强

党的十一届三中全会，特别是十四大以来，地委始终把以经济建设为中心，加快改革开放
步伐，紧紧围绕“搞好二次创业，兴企富民强区”的战略目标，充分发挥广大党员在经济建设
中的模范带头作用，作为抓好基层党组织建设的根本出发点和落脚点，下力量抓了党的基层组
织建设。

一是农村基层组织建设得到长足发展　　1990年以来，全区先后抽调600多名干部组成200
多个工作组，深入农村抓后进村党支部整顿工作。截止目前，有99个行政村建立了独立党支部，
调整党支部书记及其他村干部500多人，一批致富能手被选入党支部和村委会班子，改善了班
子结构，目前，发挥战斗堡垒作用好的一类支部由整顿前1990年的46% 上升到90% 以上，发挥
作用较差的三类支部，由整顿前的13.5% 下降到5%，消灭了无党员村，后进村面貌都发生了显
著变化。1994年以来，先后在全区农村开展了“奔小康红旗村党支部”、“五个好”、“一村
四户”活动和“321”抓强联弱工程。至1998年末，仅受地委表彰的奔小康红旗村党支部达24
个，占村党支部总数的23.7%；奔小康标杆户、科技示范户、扶贫骨干户、精神文明户、致富
带头人标兵和一村四户先进集体共154个，推动了农村两个文明建设。1997年以来，分别进行
了乡镇班子整训和村级干部岗位资格培训工作。共举办培训班17期，培训骨干156人，村级干
部396人，村级后备干部24.7人。顺利通过了省委组织部的检查验收，参训村级干部有96%获
得了岗位资格证书，提前一年完成了省委组织部下达的培训任务，为1999年实行村级干部持证
上岗制度奠定了基础。

二是国有企业党建工作不断加强
　　　　多年来，地委一直十分重视加强国有企业党建工作。1996年，制定出台了《关于进一
步加强和改进国有企业党的工作意见》，突出解决了个别企业党政关系不协调、班子整体功能
发挥差的问题。1997年，又推出了“搞好林场，放活职工”、“管住两头，放活中间”等一系
列重大举措。在全区74个国有林场党组织中全面实施了堡垒工程建设活动，推动了林场改革与
发展进程，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了政治核心作用。另外，按照中
央和省委统一要求，下大力量抓了国有企业领导班子的考核建设工作，成立了国企领导班子考
核建设领导小组及办公室。在搞好县级国有大中型企业考核整顿的同时，对全区国有中小型企
业领导班子进行了考核整顿，截止1998年，已对全区135个主体科级单位的国有中小型企业进
行了整顿建设。共调整班子121个，调整干部395人，分别占89.6%和54.2%.有28人被诫勉谈话，
有36人被免职，有87名年富力强、懂经营管理的同志被提拔到企业副职领导岗位上来。通过检
查验收，民意测评，对整顿建设后的领导班子满意率达85.5%。

三是大力加强了党员队伍建设 1990年以来，全区共发展新党员11663名，其中生产、工
作一线新党员，占总数的65% 以上。同时还较好地解决了一些农村党支部长期不发展党员的问
题，使农村长期不发展党员的党支部由1995年的17% 降至1997年的7.1%。 截止目前全区党员
总数已达33139名，比1990年增加了6883名。同时强化了党员的教育管理工作。1996年以来，
全区各级党委利用地、县、乡三级党校举办“学理论、学党章” 培训班1000期，培训党员5.1
万多人次，党员”双学“活动取得实际效果。通过全区地、县、乡三级电教网络，对党员进行
直观教育。仅地委组织部三年来就拍摄33部党员教育电教片，其中有8部被中央和省电视台采
用，《老英雄的风采》和《为了一方父老乡亲》还分别被收入中央组织部编辑的入党教材《执
著的追求》和省委组织部主办的《省党员电教》。制定下发了《关于加强特殊门类党员管理教
育的实施意见》，对流动党员和停产半停产企业的党员加强了管理。继续深入开展了民主评议
党员工作，促进了党员模范作用的发挥。