重塑党和政府形象的日日夜夜



　　　　　　　　　　 ——大兴安岭地区20年党风政风建设回眸

　　　　　　　　　中共大兴安岭地区纪律检查委员会书记 朱洪祥

党的十一届三中全会，顺应人民的意志和历史的潮流，正本清源，拨乱反正，从根本上冲
破“左”的思想束缚，果断地结束了长时期“以阶级斗争为纲”的错误，摈弃了“无产阶级专
政下继续革命”的口号，实现了全党工作着重点向社会主义现代化建设转移的历史性转变。为
了适应这一伟大的变革，全会决定加强民主和法制，加强党的领导机构和成立中央纪律检查委
员会，明确规定：“纪律检查委员会的根本任务，就是维护党规党法，切实搞好党风”。此后，
又相继恢复、重建了地方各级纪律检查委员会。这是保障党的政治路线正确贯彻的一项重大举
措。1980年2月，大兴安岭地区纪律检查委员会正式恢复、重建。二十年来，在中央和省、地
委的领导下，地区纪委以邓小平理论和党的基本路线为指导，解放思想、开拓进取、勇于实践，
认真履行《党章》赋予的职责，认真贯彻从严治党的方针，正确分析社会主义初级阶段党风廉
政建设和反腐败工作面临的形势和任务，努力探索在建立社会主义市场经济过程中，党风廉政
建设和反腐败斗争的特点和内在规律，制定了一系列符合改革开放和通过加强党风廉政建设发
展大兴安岭地区经济的政策规定，坚持以“三个有利于”作为判断和衡量工作是否有成效的根
本标准，坚持工作任务的提出、方针政策的制定和工作的部署，都必须以服从和服务于大兴安
岭地区经济建设为出发点和归宿，积极开展监督检查工作，始终把党风廉政建设和反对腐败作
为关系执政党生死存亡的重大任务来抓，对反对和抵制改革开放路线的行为进行了坚决的查处，
对反对党的四项基本原则，搞资产阶级自由化的行为，旗帜鲜明地予以反对，对一些地方和部
门违反中央的路线、方针、政策和重大决策，搞有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的
行为，认真进行检查和纠正，对改革开放和经济建设中出现的腐败分子，坚决进行查处，维护
了中央的权威，保证了政令畅通。大兴安岭地区出现了社会政治稳定、经济建设蓬勃发展和人
民安居乐业的局面。

党的十一届三中全会以后，大兴安岭地区纪委按照中央、省的统一部署，认真纠正“左”
的指导思想和“两个凡是”的错误，针对在“文化大革命”中党风遭到严重破坏的情况，结合
社会主义初级阶段的实际，采取各种措施，大力加强党风廉政建设，纠正各种不正之风，取得
了一个又一个阶段性成果。

80年代初期，开展了拨乱反正工作，平反了大量冤假错案。然后相继开展了反对领导干部
特殊化和官僚主义的工作；开展了严厉打击严重经济犯罪活动的斗争；进行了整党整风，提出
了党员领导干部要在端正党风中做表率，要在廉政方面办几件使人民群众满意的事情的要求。
进入90年代，特别是在党的十四大以后，以江泽民同志为核心的党中央提出了进一步加大反腐
败斗争力度的要求，明确规定了反腐败的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，使全区
的党风廉政建设和反腐败工作进入一个新的阶段。20年来，大兴安岭地区纪委积极努力地贯彻
中央和省关于加强党风廉政建设和反对腐败的决策和部署，积极探索，标本兼治，不断加大工
作力度，在实效上下功夫，做了大量的工作，取得了明显的成效。

党风廉政建设工作不断取得新成果

按照中央纪委的部署和省、地委关于党员领导干部廉洁自律的有关规定，地区纪委认真抓
了领导干部，尤其是副处级以上领导干部的廉洁自律工作，把领导干部廉洁自律作为反对腐败、
加强党风廉政建设的重要内容，精心组织、加强领导、督促检查、狠抓落实。一是地县两级领
导班子认真召开了以廉洁自律为主要内容的民主生活会。对照中央、省地委的有关规定认真地
对照检查，自查自纠，开展批评与自我批评，县处级班子成员和在职副处级以上干部都向地区
纪委呈报了自查报告，针对查摆出来的超标准配备小汽车，异地购买、多占住房，公车私用等
问题，各地各单位都制定了整改措施，限期进行整改，并责成同级纪委监督落实。二是县处级
以上领导干部自觉执行重大事项报告制度，主动接受监督。中央、国务院《廉政准则》和制止
奢侈浪费八条规定颁行后，各级领导干部的廉政意识明显增强，县处级以上领导干部都能自觉
执行家庭及个人重大事项报告制度，收入申报和国内外交往中收受礼品登记制度，自觉接受组
织监督。每年地县级干部都能主动地向地区纪委报告个人重大事项和认真填写个人收入申报表。
三是采取有效措施，不断加大县级领导班子的考核力度。根据地委的部署，地纪委与地委组织
部每年都联合对县级班子进行届中、年度廉政勤政考核。地委根据考核结果，对政绩平平，有
一定问题的48名县处级领导干部进行诫勉谈话，亮出“黄牌”；对工作打不开局面，思想滑坡
的68名处级领导干部实行退长当员；对工作不力，群众威信差，给工作造成一定损失的18名县
处级领导干部就地免职；对凝聚力差，闹无原则纠分的个别县处级班子进行了调整。加大县处
级干部交流轮岗力度，交流、轮岗218名，调整不胜任县处级干部46名。四是加大对贯彻“两
项规定”情况监督检查力度。全区各地各单位制定和完善了接待工作方面的规定和接待费使用
方法。1996年以来，地委、行署、林管局继续实行统一接待地点，一律实行工作餐，将全年招
待费砍块落实给六大班子，超支不补，节余留用，经监督检查，运行情况良好。五是严格会议
和各种庆典活动。地委、行署、林管局采取有力措施，精简会议，控制规模，降低费用。地区
六大班子领导以身作则，带头遵守规定，地委一班人严守纪律，率先垂范。1997年以来，地委
召开的工作会议，将党群部门13个会议套在一起开，参加会议人员减少一半，两年共节约经费
60多万元。行署、林管局共管理85个部门申报的130多个会议，经费125万元，经过层层审核把
关，只批了43个，比年初申报减少87个，发生会议经费48万元，比原计划节约77万元。全区各
地上行下效，节约了大量资金。对各种庆典活动都能本着勤俭节约的原则，地区精淀粉厂建成，
林田和林都商贸城开业，地区中国银行和地区工商银行建成开业典礼都不摆宴席，不发纪念品，
大兴安岭地区证券交易营业部开业时，没有举办庆典活动，把节约下来的4万元捐献给地区爱
心基金会。六是深入开展“两话”清理工作。根据上级有关规定，对公款配备的移动电话和安
装的住宅电话进行了全面清理，取得明显成效。1998年，全区清理出违反规定配备的移动电话
368部，其中收缴封存72部，作价处理转卖给个人224部，退还72部。清理出违反规定用公款安
装的住宅电话431部，已全部纠正。七是狠刹公车私用歪风。认真贯彻中央、国务院《关于党
政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，把制止公车私用作为端正党风、政风，密切
党群、干群关系的一项重要工作来抓，采取坚决有力的措施，狠刹公车私用歪风。1997年以来，
地区纪委经常采取突击检查方式，对加区各饭店、酒店、夜总会进行突击检查，共查出公车私
用340辆。其中仅1998年就查出188辆，依据有关规定对每台车罚款500元，并召开了由地林直
县处级单位负责人参加的公开处理大会，引起较好反响，公车私用之风得到有效遏制。八是开
展典型教育。1990年以来，共组织两次党风廉政报告团在全区各地巡回演讲，共演讲32场，10
万人次受到教育，其中刘荣、蔡文虎、王文清等人的勤政廉政先进事迹激励和感动了全区广大
干部群众，演讲会场座无虚席，受到党员、干部的欢迎。地区纪委还每两年表彰一批党风廉政
先进集体（单位）和个人，1980年以来，共表彰先进集体66个（次），表彰先进个人120人（次），
其中受到省纪委表彰的党风廉政先进集体21个（次），先进个人12人（次）。

案件查处工作和平反冤假错案工作不断取得新突破

党的十一届三中全会以来，地区纪委按照中央、省地委的部署和要求，始终围绕发展林区
经济这个中心，坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，
重点查办了发生在党政机关、企事业单位、行政执法和经济管理部门中的党政领导干部违纪违
法案件。一是着重查办了贪污受贿、挪用公款、贪赃枉法、失职渎职和官僚主义、腐化堕落等
违纪违法案件。不断加大工作力度，使全区案件查处工作不断取得阶段性成果，有力地推动了
党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。20年来，全区纪检监察机关共查处党内各类违纪案件
2400件。其中大要案1400件，占立案总数的68%，处分党员2883人。特别是1996年以来，地区
纪委明确提出不仅把案件检查工作作为衡量纪检监察工作政绩的首要标准，而且也是考核各级
党政班子惩治腐败，加强党风廉政建设的重要依据，地县两级纪委采取会议分析、下基层指导、
挂牌接待，与公、检、法联合办案和领导亲自包案等形式，使案件查处工作有了新的突破，不
论是地区纪委自办案件的数量还是质量，都好于和高于往年，创历史最高水平。1996年以来，
全区共立案625起，结案617起。其中大要案433件，占立案总数的70%。在所立的案件中，经济
类案件427件，腐化道德败坏案48件。其它类案l42件。涉及党员658人，监察对象650人，共处
分违纪党员干部613人。其中县处级37人，乡科级331人，一般干部158人，其他87人。给予党
纪处分415人，政纪处分519人。地纪委自办案件60件，每年平均20件，结案率达100%。二是选
择有代表性的典型案件公开处理。1996年以来，地区纪委共召开公开处理大会7次，处理违纪
党员干部62人，有力地震慑了犯罪分子，推动了案件查办工作的开展。三是平反了大量的冤假
错案。党的十一届三中全会之后，大兴安岭地区纪委本着“实事求是，有错必纠”的原则，平
反了“文化大革命”以及极左路线造成的冤假错案，对历史遗留的种种冤假错案进行了平反昭
雪和落实政策。对“文化大革命”中受迫害的特委、特区政府、林管局8名领导干部，37名正
副处级干部，144名科级干部彻底平反。另外对在“文化大革命”中以各种罪名被揪斗的372人，
824件冤假错案给予平反昭雪，推倒一切诬蔑和不实之词。中共大兴安岭地委对全区（包括划
归内蒙古自治区的11个县级单位） 386名右派分子，在中发（1979）11号文件下发前已摘帽337
人，除2名在押服刑按政策没有摘帽外，其余47人人全部摘帽。其中为36人安置了工作，11人
恢复了党籍；对“中右”分子l26人全部纠正。其中撤销处分23人，恢复党籍4人。1980年以来，
全区复查处理党员申诉案件618件，其中撤销原处分130人，减轻原处分164人。

纠正行业不正之风不断取得新成效

1990年以来，全区各级党政组织严格遵循“谁主管、谁负责”的原则，按照“党委领导、
政府主抓、部门牵头、条块结合、齐抓共管”的领导体制和工作机制，进一步深化教育，强化
制度规范，实行标本兼治，严格监督检查，特别是1996年以来，不断加大对“三机关一部门”
和“七所八站”公用事业单位的执法监察，每年都对全区行风评议工作做出部署，提出明确要
求，年底进行验收及检查，使全区纠风工作取得显著成效。一是“窗口”服务行业突出了职业
道德教育，不断在树立行业新风、形象上下功夫。地税局在全系统开展爱岗敬业做奉献，建设
文明岗位活动，从优质服务做起，引导全体职工比服务质量、比服务形象、比服务态度，坚持
“三个服务”，即“语言服务、微笑服务、亮牌服务”。行署公安局在全区公安系统开展了“
为人民服务，树公安新风”活动。地区卫生局把解决本系统服务质量差、工作质量低、乱收费
和收受“红包”、“回扣”等问题作为重点，同时对医德医风败坏、损害患者利益的人和事进
行严肃查处。地区纪委对地区中心医院放射科超标准收费和自立名目收费进行调查处理，收缴
违纪款3.8万元，并限期整改。地区检察分院、中级法院在纠风中，把解决执法不公、执法不
严、执法不廉和弄权勒卡等问题作为重点，加强对干警进行遵纪守法教育。地区邮电局以服务
质量攻坚活动为切入点，推行规范化服务。技术监督局、工商局等部门也在纠风工作中，坚持
“纠建并举”的方针，把纠风工作纳入行业管理之中，采取措施，对行业风纪问题加大管理整
顿力度，收到较好效果。二是认真开展行风评议工作。1996年以来，地区纪委切实把纠风工作
作为加强管理、改善部门和行业形象，加强职业道德建设的重要任务来抓。制定《大兴安岭地
区民主评议行风工作方案》，每年都从离退休干部、人大代表、政协委员、民主党派和各界群
众中选聘责任心强、敢于坚持原则的40名同志作为行风评议代表，通过培训，组成10个调查组，
采取明查暗访的形式，深入到各重点行业进行调查，走访服务对象，召开座谈会，广泛征求对
评议对象的意见，了解行风情况，作为评议依据。地区纠风办在全区范围内下发6000张民意测
评票，按照《纠风方案》的要求对其打分，排列出名次，在全区进行通报。在1998年9月召开
的行风评议大会上，2个评议组的代表分别对卫生、工商两大系统的行风情况进行面对面的评
议，既充分肯定纠风工作取得的成绩，又一针见血地指出存在的重点问题，被评议单位低首心
折，心悦诚服，受教育深，受触动大，得到省委、省政府行风巡视组的充分肯定。

专项治理整顿工作不断取得明显效果

一是对农民负担问题进行专项检查，维护农民的合法权益，在农村普遍推行村务、政务公
开化制度，坚决治理各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。由于强化监督管理，农民负担占人均
纯收入的3.9% ，l0年来，都比国家规定的合理负担低1.1个或1.5个百分点。二是认真按照中
央、国务院的规定清理“三乱”行为。对地直13个收费部门67个收费项目和县区局51个收费项
目进行检查，对11个项目提出了取消与合并意见，纠正不合理收费38项，共查出违反规定的乱
收费50项，违纪金额730万元。取消加区出口公路集资项目，减轻企业负担2000万元。目前，
全区收费部门已全部实行持证收费。与此同时，在130户企业建立了收费登记卡制度。三是清
理党政机关办企业。确定重点清理的企业203户。其中办理脱钩手续的71户，清理挂靠改为个
体62户，其余70户均规定在人员、名称、职能、财务上实行脱钩。四是治理中小学乱收费的工
作常抓不懈，制定出台了《关于严禁假期补课的六项规定》、《重申中小学收费项目和标准》
等文件，在全区各学校实行“收费卡" 和收费登记制度。几年来，共查出违规资金1480万元，
全部归还原资金渠道。将不合理收费的30余万元全部返还给学生。五是清理预算外资金工作。
由财政部门牵头，从纪委、物价、审计、人民银行等部门抽调30人，在组织303个单位普遍自
查的基础上，对问题较多的单位进行重点检查和抽查。几年来，全区共查出各类违纪资金1463.8
万元。1996年以来，全区罚没收入完成4188万元，1997年，帮助企业清理归位资金1096.6万
元，全部纳入财政专户。五是严格执行收支两条线的规定，全区工商行政管理部门收缴罚没款
1147万元，全额上缴财政。财政部门严格执行收支两条线管理的规定，使其逐步走上规范化的
轨道。六是清理住房工作。全区先后3次对干部职工私接滥建住房，多地多处要房、私自转让
转借公房、分新房不交旧房和用公款装修住房问题进行清理整顿，成立清房工作领导小组，组
成专门工作机构，制定工作方案，1990年以来，全区共清理私接滥建住房1679户，收回住房378
户，收回多占住房429户，收回房权457户，其中科级干部303户，副处级以上干部91户，副地
级以上干部24户。收回用公款购买住房款41万元，收回罚款54万元，收回非法所得21万元，公
助金10万余元。七是清理违反规定购买小汽车。对不经控购管理部门批准，擅自购买的小汽车
进行全面清理，经检查全区有86个单位违纪购买小汽车96辆，清理无编制小汽车43台，超标准
小汽车19台，违纪金额2238.6万元，经有关部门审核，该补办控购手续的补办手续，该封存的
封存，该拍卖的拍卖。八是治理整顿木材市场，堵塞木材流失“黑洞”。1997年以来，大兴安
岭地区纪委在加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的同时，根据木材流通领域混乱，企业
效益流失严重的实际，开展了治理整顿木材流通领域秩序，净化木材销售环境工作。由地区纪
委主要领导亲自挂帅，协调有关部门组织精兵强将，从源头抓起，采取对各装车网点和公路运
输突击检查，对串装、超装、多装少算和违价销售等方面的问题进行全面清理检查，全区先后
检查了3210节车皮，612辆运材汽车，209条驳船，跟踪复查了560节车皮，查出问题150多件。
为强化打击力度，地纪委还抽调木材稽查、资源、公安和新闻单位人员组成突击检查组，先后
6次用51天时间，对呼玛县和10个林业局的46个贮木场和沿黑龙江各装船点，17个木材加工厂，
在装的87条驳船，198节车皮，232辆运材汽车进行了检查，核查木材60600立方米，核对清理
装车装船通知单、运输证明2000余份，查出有问题运输木材驳船5条、木排1个，铁路车皮17节，
汽车54台，立案16起，收缴违纪金额26.4万元。经过一年多的整顿和治理，有效地遏制了木材
流通领域中的不正之风，严厉打击了木材流通领域中的违纪违法行为。全区共查处违纪违法案
件162起，处罚违纪违法人员330人，其中林场场长级以上干部17人，受到党纪政纪处分，有的
被撤销行政职务，有的被移送司法机关追究刑事责任。通过检查共收缴违纪木材款34.38万元。
为国家挽回经济损失3560万元。木材销售环境大为改善，1998年全区木材售价每立方米提高10
元以上，为林业集团公司大幅度减亏起到了积极的促进作用。

20年来的实践证明，大兴安岭地区纪委开展的党风政风建设和反腐败斗争的决策和部署是
完全正确的，是富有成效的，这主要是坚持以邓小平理论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，
服从服务于地委、行署、林管局的工作大局；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉
政建设和反腐败斗争同改革开放、经济建设和社会稳定结合起来；坚持把长远目标与阶段性任
务结合起来，既树立持久作战的思想，又一个一个打好阶段性的战役；坚持树立两道防线，既
要树立党纪国法防线，严厉惩治腐败，又要关1：1前移，立足教育，着眼于防范，在广大党员、
干部中筑起拒腐防变的思想道德防线；坚持标本兼治，综合治理，教育是基础，法制是保证，
监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；坚持领导干部廉洁自律、查
办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局；坚持“党委统一领导，党政齐抓
共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的领导体制和工作机制；坚持把党风廉
政建设和反腐败斗争逐步纳入经常化和法制化的轨道，努力把消极腐败现象减少到最低限度，
促进党风、政风的根本好转。大兴安岭地区纪委将一如既往开拓进取，严肃执纪，加大查办案
件和纠正行业不正之风力度，紧紧围绕地委的中心工作，服从服务于经济建设大局，为把地区
建设成为全省最文明、最富裕的地区之一而努力奋斗。