在改革中奋进的大兴安岭地方财政



　　　　　　　　地委常委、大兴安岭林业集团公司副总经理 王忠林

20年，在历史的长河中只是短暂的一瞬。然而，自党的十一届三中全会以来改革开放的20
年，大兴安岭地区经济得到了快速发展，社会取得了全面进步，全区财政改革与发展也取得了
令人欣喜的成就。财政工作跳出了就财政论财政的框框，树立起为经济发展全局服务的大财政
思路；摒弃了单纯“减税让利”的做法，树立了依法理财治税的观念；改革了收、支、管、平
的旧体制，树立了公共财政的新理念。使大兴安岭地区财政逐步走上了良性循环和健康发展的
轨道。

截止1998年，大兴安岭地区财政收入累计完成298775万元，其中1998年完成财政收入26678
万元，为1980年(大兴安岭地区正式建立一级财政)的8倍，年均递增11.6%；财政支出累计完成
231236万元，其中1998年全区财政支出22687万元，为1980年的9倍，年均递增12.4%；财政上
解累计完成13.1亿元，从1993年起每年上解超过1亿元；完成能源交通重点建设基金和预算调
节基金2920.8万元；发行国债30656.2万元。

改革开放20年中，财政极大地支持和促进了大兴安岭林区经济建设与社会各项事业发展

在支持农业生产方面，各级财政部门始终坚持农业是国民经济基础的指导方针，从政策、
资金等多方面重点向农业倾斜。20年间，全区财政投入农业发展资金9693万元，其中用于农村
生产支出2692万元，用于科技兴农支出429万元。主要用于水利基础设施建设、防汛抗旱、改
造中低产田、农业综合开发、粮食自给工程、农业技术推广、农业科研、农业社会化服务体系
以及“两高一优”农业等，使全区粮食生产逐年增加，农业税收占财政收入的比重逐年上升，
成为财政重要后续财源之一。

在实施科教兴区战略中，财政用于科技三项费用、科学事业费、科研经费支出1193万元，
有力地支持了科学事业的发展和科学技术研究项目的开发利用。仅1988年至1995年，就安排
科研星火推广计划项目204项，其中科研139项，星火计划22项，推广41项。

在支持社会各项事业发展方面，20年来财政用于文教科学卫生事业的支出累计达61036万
元，其中教育事业费年均递增16.2%，科技事业费年均递增19.2%，超过了同期财政支出的增
幅。同时，各级财政在财力十分紧张情况下，拿出大量资金，支持重点工程建设，加强城市
建设和公益事业的发展。20年中，财政累计用于基本建设的支出达到15056万元，用于城市维
护费支出达12239万元。累计投入5400万元用于市政、文体设施建设，先后投入3100万元，解
决了全区人民吃水难问题。投资4000万元用于职工住宅建设，使职工居住条件有明显改善，由
1980年人均住房面积5.2平方米增加到1998年6.8平方米。有力地扶持了地方经济发展，维护了
社会稳定。

改革开放20年，是财政体制改革力度最大、步子最快、成效最显著的20年

党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革和企业管理体制改革不断深入，地区财政体
制改革进一步得到深化和加强。首先，财政体制经历4次重大变化。1980～1984年，实行“划
分收支、分级包干”的财政管理体制；1985～1987年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”
的财政管理体制，在这个体制下，全区收入基数为6304.4万元，支出基数3439万元，上解比例
45.45%；1988年开始，将中央每年定额借用地方财力进入财政体制基数，调整后全区财政收入
基数9790.1万元，支出基数4813.3万元，上解比例50.84%，成为全省上解比例最高的地区。1994
年开始实行分税制财政体制。该体制确定以1993年为基期年，新老体制双轨运行，税收返还与
上解同时存在，税收返还以1993年净上划中央和省收入为基数，在执行中，上划收入达不到基
数相应扣减税收返还。上解以1993年实际上解递增5%为基数，全区体制上解每年固定10171万
元，专项上解966万元。其次，改革企业财务管理体制，使政府对企业的调控和干预，逐步由
传统的行政手段转为经济和法律的手段，加快了企业转换经营机制步伐，使企业真正走向市场，
逐步成为法人利益主体和市场竞争主体发挥了积极作用。第三，从1996年起，在松岭、新林、
呼中三区组建了模拟一级财政，不但健全了全区财政管理体制，而且强化了税收工作。

改革开放20年，是财源建设不断强化的20年

大兴安岭地方财政从开始建立，便体现了较强的依附性，财源单一。直接或间接来源于林
业税收始终占整个财政收入95%上下，其中原木特产税占50% 左右，林兴财兴，林衰财衰的特
点非常明显，财政形势直接受林业形势左右。为改变这种特殊的极不合理的财源结构，地区财
政进行了积极的探索和有益的尝试。

为培植骨干财源，1980年以来，共投放企业发展资金9770万元，重点支持了地方工业企业
的发展。其中地区造纸厂投入2149.4万元；地区啤酒厂投入634万元，建厂至今累计创利1418
万元；北芪茶厂投入450万元，产品销售形势一直看好，累计创利税757万元；地区木珠厂投入
114万元；晨明木材厂投入248万元。财政共拨补粮食企业价差补贴等2395万元，有力地促进了
粮食企业的发展，为保证全区人民粮油供应做出了贡献。同时为发展大兴安岭外向型经济，先
后投入622.3万元，建起两个国家一类口岸，边贸企业由原来1户发展到15户，成为大兴安岭经
济发展中一支生力军，正以坚实的步履迈向成功的征途。

为尽快改变地区财源结构单一的现状，财政积极发挥职能作用，仅1998年就为精淀粉加工
项目争取资金1000万元，为其它企业吸引注入资金4500万元。为壮大农业基础财源，共为农业
综合开发投入资金200多万元(不含省专项)。财政还把很大精力放在亏损企业扭亏增盈上，通
过加强企业财务管理等一些有效的工作，使企业经济效益明显好转。

改革开放20年，是财政增收节支工作取得显著成效的20年

20年来，地区财政在努力培植财源同时，一直致力于加强增收节支工作，从而保证地方财
政经受住了几次严峻考验。一是1987年，举世瞩目的大兴安岭特大森林火灾后，国家做出了抢
采抢运火烧木的战略部署，同时免征火烧木产品税，这给以木材产品税为主要收入来源的大兴
安岭地方财政带来了自身无法解决的困难，财政收支不能平衡。针对这种情况，在向上争取的
同时，财政方面着手向内挖潜工作。制定了《行署财政局增产节约、增收节支方案》、《会议
费管理办法》、《行署财政局节减行政经费措施》等几十条硬性措施和办法，全区掀起了增收
节支、共渡难关的热潮。由于措施得力，狠抓落实，1987年全区节减支出865万元，为确保当
年收支平衡做出了成功的努力。二是1990年，国家为了治理经济环境、整顿经济秩序，开始紧
缩银根，使大兴安岭地区经济跌入谷底，财政收入急剧下降，1990年仅实现17062万元，比1989
年短收7953万元，资金短缺问题异常突出，严峻的财政形势为历史以来所仅有。面对这种形势，
财政部门一方面积极采取强有力的节支措施；另一方面，以行署名义下发了《全区清理有问题
资金和职工欠款实施方案》，共清理回收占用资金576.6万元，为占用资金总额76%.其中清理
回收职工欠款230.2万元，占应收欠款88.73%；清理回收有问题资金335.4万元。这部分资金
收回，使资金异常紧张局面得到一定缓解。三是1991年，为缓解林业企业困难，国家对林业税
收政策进行调整，将东北及内蒙古国有林区产品税率由10% 调减到5%，加之木材限产，使大兴
安岭这个本来就比较脆弱的地方财政又雪上加霜。减税后，去掉国家和省给补助外，当年将减
少财力1500万元。对此，财政部门多次向省厅进行汇报，争取上级多给予一些补助；同时拿出
行之有效的“法宝”——节支挖潜。以行署名义下发了《大兴安岭地区行政事业费节支管理办
法》，大力压缩会议费，严格审批出国、出省考察、参观和出差乘坐飞机，削减报刊份数，实
行信件定点交换，一律停购小汽车和四通打字机、速印机等。共下发23条实施细则，派出7个
工作组督促落实。到年底，全区节约支出1062.8万元，节支效果比历史上任何一年都显著，受
到有关方面好评，为实现财政收支平衡做出了贡献。四是1994年分税制财政体制实施后，财政
财力锐减，财政困难日益加剧。1993年以前，财政收入年均递增10. 8%，从1994年开始，由于
国家政策调整，木材代用品增多，致使木材市场疲软，销量骤减，价格低迷不挺，税源大幅减
少，财政收入一直在基期年水平线下徘徊，新老体制对比，每年影响地方财力1300万元左右，
五年累计影响地方财力6000多万元。这种财政收入连年累退、支出刚性增长的局面，使地方财
政一度陷入极端困难的境地。但是，经过全区财政部门艰苦努力，不但确保财政平衡，而且基
本上满足了经济和社会各方面需要。尤其1998年，由于国家实施天然林资源保护工程，当年影
响税源1695.7万元。面对这种严峻的财政形势，全区各级财政部门顽强拚搏，克服困难，积极
努力，采取超常措施，狠抓财政收入，牵住农业特产税这个牛鼻子，严控支出，全年节支547
万元，增收800万元，不但确保了财政收支平衡，而且实现了超预算、超上年的“双超”目标。

改革开放20年，是财政管理和监督工作不断强化，财经秩序进一步好转的20年

预算外资金管理得到强化，为全区经济建设和各项事业发展注入了强大的活力。特别是1995
年以来，各级财政部门根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和省委、省政府有关要
求，开展了较大规模的清理整顿，摸清了全区预算外资金底数，通过建立财政专户、收支两条
线、预算内外资金统一管理、综合财务收支计划等管理方式，使全区预算外资金管理工作逐步
向收入税收化、支出预算化、专户金库化、督查经常化的目标迈进。

财政支出管理走上了激励和制约机制并重、宏观调控与微观搞活相结合的运行轨道。20年
来，全区上下坚决按照中央、国务院和省委、省政府有关规定，在保证重点支出的同时，牢固
树立过紧日子思想，坚持适度从紧的财政政策，严格控制“人、车、会、话”等非生产性支出，
严格控制社会集团购买力，取得了显著成效。不仅在财力紧张情况下，保证了政府正常运转，
而且基本保证了科技、教育优先发展地位，保障了人民基本生活和社会稳定，促进了经济发展，
支出结构逐步趋于合理。

国有资产管理良性运行机制逐步形成。几年来，全区财政和国有资产管理部门不断完善国
资机构建设，积极参与企业改革，选好突破口，全面启动国有资产保值增值考核工作。认真抓
好清产核资、资产评估、产权登记、国资监管制度等国有资产管理基础性工作，强化企业产权
变动中国有资产监管，防止国有资产流失，为维护国家所有者权益起到了积极作用。

改革开放20年，是财政加强干部队伍建设、精神文明建设取得丰硕成果的20年

财政干部队伍建设是财政工作上质量、上台阶的坚实基础。财政部门一直把干部队伍建设
摆在精神文明建设首要位置，把职业道德教育和纠正行业不正之风有机结合起来。本着“秉公
理财、廉洁服务”方针，先后制定了“关于加强廉政建设的暂行规定”、“个人廉政守则”和
“职业道德规范”等，使干部职工有所遵循，有所约束。同时，在全区财政系统开展了“满意
在基层”活动，职工面貌一新，充分调动了全体职工工作积极性，在努力增收节支、确保预算
平衡、推进各项重点改革、促进全区国有中小企业转换经营机制等方面做出了令人满意的成绩。
常言说“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，一个好的精神风貌是一支队伍有战斗力的集中
体现。近年来，在财政形势一再吃紧的形势下，财政战线全体职工保持了旺盛的精神风貌，不
但守纪守时，而且还树立了“有为才会有位”的进取意识，破除了保守无为思想。全体职工在
集体荣誉感、成就感驱动下，舍小家顾大家，爱护集体，团结一致，共同战胜困难，取得了财
政工作一个又一个胜利。全区财政系统现有职工91人，大专以上学历73人，占职工总数80% ，
中高级职称42人，占职工总数46% ，微机普及面90%.1998年在抗洪救灾中共捐款1650元，捐物
115件；为失学儿童、贫困学生捐款捐物1000余元；地区财政局团支部救助1名失学儿童并结成
对子，帮助其继续完成学业。在省、地组织的各项政治、文体活动中，均获得好成绩，在其它
领域涌现出好人好事不可胜数。“一分耕耘一分收获”，全区财政系统先后涌现出国家、省部
级先进集体4个，先进个人29名，地级先进集体55个（次），先进个人186名（次）。地区财政
局连年获得综合治理先进单位，1990年被地委、行署授予地级文明单位（标兵）称号。各县区
财政局先后晋升为县区级文明单位。20年改革开放，大兴安岭地区财政取得了精神文明建设及
全面财政工作双丰收。