大兴安岭教育改革20年
大兴安岭教育改革20年
行署副专员 唐庭棣
改革开放20年，大兴安岭教育日新月异，蓬勃发展。在党的十一届三中全会精神和邓小平
教育理论的指引下，在各级党委和政府的关怀和支持下，在全区教育工作者的共同努力下，教
育改革如一股劲风，纵横全区，势如破竹，冲破了“文革”留下的桎梏，推动着大兴安岭地区
的教育事业日益走向辉煌。
全面恢复发展时期(1978年～l985年)
1978年以前，由于“文革”的影响，正常的教育秩序被打乱，教育管理机制不健全，教育
结构不完善，教育事业发展十分缓慢。1978年12月，党的十一届三中全会召开，大兴安岭地区
教育事业逐渐恢复生机。基础教育迅速改观。这个时期的基础教育发生了很大变化，呈现出良
好的发展态势。1978年，全区有托幼园8所，幼儿班12个，在园幼儿536人，教养员24人。改革
开放后，全区的幼儿教育管理逐步走向正规化。1980年，大兴安岭地区儿童少年工作委员会成
立，并确定了由地区教育局（现教委）负责幼儿教育的业务指导、监督、检查、评比等工作。
1979年，中共中央国务院下发《关于普及小学教育若干问题的决定》，根据这一决定和中央关
于调整普通教育的精神，全区“六五”期间基础教育的工作目标是“普及小学”，调整网点布
局，乡镇林场或大的居民点可以办小学，逐步撤销延伸点。1982年，各地都增加了对教育事业
的投入，改造危房，兴建砖瓦结构校舍，充实学校内部设施，开始建设实验室、卫生室、图书
室，一部分学校改变了“光腚院”现象，修建围墙，部分教室达到暖气化。1984年，全区城镇
小学和乡中心小学的毕业率达到90% 左右，其他小学达到80%.1985年，根据《中共中央关于教
育体制改革的决定》的要求，小学教育的重点转移到集中力量普及初等教育和规范化学校建设
上来。中学教育在十一届三中全会以后开始得到全面恢复和发展。1980年4月，教育部下发了
《关于分期分批办好重点中学的决定》。据此，大兴安岭地区实验中学于同年9月成立，并被
列为全省首批重点中学之一。是年，招收首届高中生180名，9月27日正式开课。1981年，大兴
安岭地区中等教育结构改革全面开始，本着严格控制压缩普通高中规模，积极发展职业中学和
职业技术学校的精神，调整教育内外比例关系，集中力量办好现有高中。到1982年，全区中学
网点经过调整后，形成了大林场有初中，县区局所在地有普通高中，地区有重点中学的合理布
局，中学教育稳步、健康发展。“六五”期间，基础教育的改革和调整，为后来教育改革的深
化奠定了良好的基础。职业技术教育改革开始起步。党的十一届三中全会以后，全区的教育结
构发生了重大变化，不断完善。改革力度最大的是职业技术教育。1981年以前，地区的职业技
术教育还很单一，没有职业中学。1981年9月，全地区的第一所职业中学——加格达奇职业高
中成立，开设两个专业。到“六五”后期，全区已有10所职业高中，有职业高中教学班39个，
在校生1264人，占高中阶段在校生的16%，开设营林、电工、木工等15个专业，中等教育结构
单一的状况得到了根本的改变。与此同时，地区师范学校、地区卫校、林管局技工学校的办学
条件不断得到改善，师资力量得到了加强。在教育改革浪潮的推动下，全区中等教育向着多元
化的方向发展。成人教育发展迅速。1978年起，几乎处于瘫痪状态的成人教育开始逐渐恢复和
迅速发展起来。1981年，中共中央、国务院下发了《关于加强职工教育工作的决定》，这是成
人教育纲领性的文件。由此，全区成人教育进入了蓬勃发展阶段。1982年，根据中共中央、国
务院的要求“要对文化大革命进厂（参加工作的）职工进行初中文化和初级技术补课（简称
‘双补’）”。1984年，黑龙江省工农教育委员会指示：“双补”办学面达到100%，合格率达
到80% 的单位，为“双补”完成单位。是年底，全区“双补”办学面达100%，“双补”合格率
达80% ，全区“双补”告结束。
成人中等学历教育方兴未艾。“六五”后期，成人中等学历教育在地区开始起步。1984年，
全区首届职工高中文化补习班在地区公安局举办。1984年和1985年，全区共举办职工高中文化
补习班9期，有324人获职工高中毕业证。1984年，经黑龙江省人民政府批准大兴安岭商业职工
中等专业学校成立。1985年，大兴安岭林业职工中专成立。同年，大兴安岭行署公安职工中专
成立。自此，成人中等教育的发展有了良好的开端。
全区成人高等教育起始于1982年——筹建中的地区广播电视大学的首届学员入学。次年，
地区广播电视大学正式成立，它是全区唯一的一所成人教育高等学府。至此，大兴安岭地区的
成人教育已经发展成为以初等教育为基础，中等教育为重心，兼顾发展高等教育的完整的成人
教育体系。
初步繁荣时期(1986年～l995年)
这一时期，教育改革进一步深化，促进了教育事业走向繁荣。改革管理体制，调整教育结
构，是这一时期的主要任务，而实施“两基”(基本实现九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)
则是这一时期教育工作的“重中之重”。
“七五”期间，全区的幼儿教育发展较快。1990年，全区的幼教管理体制已基本理顺，并
向规范化方向稳步发展。全区兴办幼儿园21所，班数202个，在园幼儿6163人，园长37人，幼
儿教师307人，保健员42人。到1994年，全区幼儿园所发展到160个(含个体幼儿园130个)，在
园幼儿总数为1.5万余人。地直幼儿园、呼玛第一幼儿园、阿木尔樱花幼儿园先后被省评为先
进园所。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》这一纲领性文件下发后，小学教育工作的重
点转移到普及初等教育和规范化学校建设上来。1987年到1988年全地区普及了初等教育，经省
政府验收合格，颁发证书。此后，为提高小学教育水平，将规范化小学建设工作确定为今后一
个时期内小学教育工作的重点，与实施普及初等义务教育同步进行。1989年12月，大兴安岭林
管局育才小学成立，这是一所按规范化小学标准建设的林管局直属小学，同年漠河县第一小学
被评为全省改善办学条件先进单位。1990年，按照《黑龙江省规范化小学要求》，大兴安岭地
区教委验收并呈报了8所林业规范化小学。到1994年，全区已有48所小学跨入地级合格学校行
列，其中7所跨入省级规范化小学行列，至此，小学教育又迈上了一个新台阶。
“七五”期间，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，初中教育工作的重点亦
转移到规范化学校建设上来，为更充分地利用教育资源，对初中教育的网点布局进行了相应的
调整。l988年10月，林管局育才中学成立，这是一所按规范化学校标准建设的中学。1989年9
月起，育才中学改为初级中学，实验中学不设初中班，改在加格达奇区招收两个理科普通班
（至1991年过渡为完全高中）。1990年，全区有普通中学45所，其中初级中学30所，高级中学
6所，完全中学9所，736个教学班，在校生31056人。有3所中学达到省级规范化合格学校标准。
1994年，新林区按国家要求和省地部署，完成了基本普及9年义务教育和基本扫除青壮年
文盲工作，顺利通过国家“两基”验收。
1995年，全区教育网点布局进行再调整。调整后，全区有普通中学38所。16所初中被评为
地区合格学校，其中有两所跨入省级示范初中行列。
这一时期（1986年——l995年）和此后的教育改革，较之“六五”期间有了明显的变化：
一是观念上的转变。不再片面追求升学率，学校工作面向全体学生。二是办学模式改革，搞
“初二分流”。三是实行“三教统筹”（基础教育、职业技术教育、成人教育统筹兼顾，协调
发展）。四是开展第二课堂活动。五是管理体制改革的尝试。六是注重抓常规管理，整体办学
水平明显提高。这一时期的教改尝试，给下一阶段的全面实施素质教育以一个良好的开端和借
鉴。1990年，是全区职业高中大发展的一年，至此全区已有职业高中13所，教学班70个，在校
生2273人，占高中阶段的26.6%.开设27个专业，当年招生1358人，比1985年多招370人，毕业
生560人。1988年，为培养军地两用人才，加格达奇职业高中在全省率先创办了预备役兵员学
校。此后，新林区、呼中区等地也陆续成立了预备役兵员学校。到1990年，全区已有职业高中
11所，教师322人，校舍面积37800平方米，教学班85个，开设23个专业，在校生3070人，已占
高中阶段在校生的48%。累计毕业生4223人，已安置录用2223人，安置人数占毕业生数的53%。
1988年，以扫盲和技术培训为重点的成人教育工作在全区广泛开展，同年末，大兴安岭地
区扫盲工作领导小组成立，组长由主管教育的副专员担任。1989年初，扫盲工作领导小组深入
到各县、区检查落实扫盲工作，年末扫除文盲375人，超额完成省下达的指标，使农村文盲率降
至7.8%。到1992年底，全区共扫除农村青壮年文盲1293人，农村青壮年文盲率由1989年的7.8%
下降到1.4%。1993年起，根据《中国教育改革和发展纲要》的要求，为实现“两基”目标，在全
区范围内，扫盲工作全面展开，不留死角。是年，全区扫除文盲487人，文盲率由l990年第四次
人口普查时的2.56% 降至0.82%；1994年，共扫除文盲542人，文盲率降至0.67%；到1995年全
区上下共扫除文盲2516人，文盲率下降到0.6%，超标准完成了扫盲任务。
至此，全区形成了基础教育、职业技术教育、成人教育“三教统筹”协调发展的新局面。
走向辉煌时期(1996年～l998年)
在经过了“六五”、“七五”、“八五”的教育改革之后，大兴安岭地区的教育事业欣欣
向荣，仅在“九五”的前三年，教育改革就已硕果累累，捷报频传。
超额完成1996年“两基”目标。1996年初，全区教育工作会议决定：确保松岭、呼中两区
及力争漠河县通过省政府“两基”验收。3月至5月中旬，由主管副专员和教委领导带队的检查
组多次深入“两区一县”督促、检查指导“两基”工作。5月28日至6月l0日，经省政府“两基”
验收组检查验收，“两区一县”顺利通过验收。从而使地区44.22%的人口覆盖地区实现了“两
基”，超额15.8个百分点完成了行署与省政府签订的1996年“两基”目标任务。
基础教育成绩显著。在“普九”（普及九年义务教育）的推动下，基础教育迅速发展，“两
基”成果得到巩固。1996年，全区适龄儿童入学率99.91%；巩固率小学为99.94%，初中为99.8%。
l5岁及17岁人口初等教育完成率均高于省要求标准，小学毕业率达96.3% ，初中毕业生平均及
格率为94.1% ，比1990年提高32个百分点。全区共有19所中小学被评为地级规范化学校，初中、
小学的规范化学校比率分别为75% 、80%。中小学劳动课及劳技课开出率达到100%。这一年，
做为实验教学普及县的塔河县25所中小学的实验教学经省教委检查，平均分为93.8分，顺利通
过验收，且受到省教委的好评。根据《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意
见》的要求，基础教育的当务之急是实施素质教育。全面培养受教育者的良好素质，五育并举，
协调发展。五育之首为德育。1996年，地区教委下发了《关于加强学校德育工作实施意见》，
爱国主义教育为核心，以加强中小学生养成教育为重点，有层次、有步骤地开展德育工作。且
制定了《大兴安岭地区中小学德育“十有”、“五评” 操作规程》，进一步完善了德育工作
的管理和评估机制。德育工作的实效性更加突出。
两个队伍建设得到加强。1996年，大兴安岭地区教育行政干部培训领导小组成立，并制定
了《全区“九五”期间教师、干部培训规划》。举办了中小学校长岗位培训班，培训干部120
人。全区大多数学校教师的5项基本功训练和6项教学技能训练已成为常规工作。教师的学历教
育健康发展，教师学历达标率不断提高，截止1996年底，全区中小学校长持证上岗率达100%，
小学、初中、高中教师的学历达标率分别为92%、77.2%、61.7%。
成人教育有新收获——“4区”通过省高标准扫除青壮年文盲县的验收。1996年12月23日
至27日，省高标准扫除青壮年文盲验收小组对地区的加区、新林区、呼中区、松岭区进行了高
标准扫除青壮年文盲工作的检查验收。经验收，4个乡、镇(林场)青壮年6172人，其中文盲半
文盲57人，青壮年非文盲率为99.O8%，适龄儿童入学率100%，在校生无一辍学。在巩固扫盲成
果、成人学校设置，经费投入，管理机构等诸多方面，都高标准达到省要求，青壮年文盲率控
制在1%，顺利通过省政府验收。
1997年，全区教育工作以党的十四届六中全会精神为指针，积极实施“科教兴区”战略，
依法治教。以实施“两基”为工作重点，深化教育综合改革，全面实施素质教育。
“普九”又创佳绩。加格达奇区、塔河县顺利通过“普九"验收。全区完成“普九”人口
总数48.8万人，人口覆盖率由1996年的44.7%上升为1997年的90.6%，超额20个百分点完成1997
年行署与省政府签定的目标责任状。教育科研工作也取得了成绩，地区教委被评为1997年全省
教育科研先进单位。
随着“普九”工作的开展，素质教育的全面推进，教科研工作的深入，全区教育教学质量
明显提高。1997年，全区适龄儿童入学率接近100%，小学巩固率、毕业生合格率分别达到98.31%，
位于全省中上水平；初中毕业生平均及格率为83.5%和96.09%；高中毕业会考通过率稳定在98%
以上。1997年高考创新水平，普通学校招生报考2349人，本专科录取535人，高中专录取315人，
录取率为36.2% ，进线人数、进线率及录取率均比上年有所提高。
成人教育稳步发展。1997年底，塔河、呼玛两县顺利地通过了省政府高标准扫除青壮年文
盲验收，青壮年文盲率下降到0.53% ，脱盲巩固率达98% 以上，至此，全区已全部通过省政府
的高标准扫盲验收。
1997年，教育投入有所增加。全年教育经费总支出12397.4万元，比上年增加1055.1万元。
其中，个人部分总支出7671.7万元，比上年增加41.5万元，增长5.4%，公用部分总支出4725.7
万元，比1996年增加1013.6万元，增长27.3%。
1998年，是大兴安岭教育改革成就辉煌的一年，是教育事业大发展的一年，是教育改革见
实效的一年。
是年，地区教委先后5次派工作组赴呼玛县检查指导推进“两基”工作，主管专员先后3次
赴呼玛县现场办公，对实施“两基”检查指导，提出明确要求。地区各支教单位对呼玛县的
“两基”工作给予了大力支持。通过县政府投入，行署帮助，地区各支教单位支持，征收农村
教育附加费和全县人民捐资等多种渠道，为教育投入205万元，全县各乡中心学校及镇内中小
学校按40台标准配置了“586”型微机，并充实了实验教学设备及其他教学设施，各项指标均
达到国家“两基”验收标准。是年6月，呼玛县顺利地通过了国家“两基”验收，至此，地区
实现“两基”的人口覆盖比率达100%，提前两年完成“两基”这一历史任务，在全省13个地市
中名列第2位。
全面推进素质教育工作成绩斐然。1998年4月，行署下发了《关于积极推进地区素质教育
工作的若干意见》，以强化素质教育的政府行为，加大了工作力度。地区教委多次派员对呼中
区、新林区、图强林业局三个素质教育区域性实验区和34所试点校的实验工作进行检查指导，
协助当地制定《素质教育实施方案》，这些单位和学校，积极探索，大胆实践，为全区实施素
质教育积累了宝贵的经验。是年，地区教委下发了《关于进一步深化中小学考试制度改革的意
见》、《关于实行“特长学生证书”制度的意见》、《关于加强中小学劳动教育的意见》等一
系列文件。在全区取消了小学毕业升学统一考试，实行毕业生按学区就近直升初中。小学考试
取消百分制，实行“分项考核+等级特长+鼓励性评语"的评价办法；进一步完善了重点中学招
生的“定校配额制度”。素质教育推动了学校体育卫生及艺术教育的发展。音体美课堂教学质
量迅速提高。1998年6月地区成功地举办了全地区中小学生田径运动会。组队参加全省第七届
中学生田径运动会，并获3枚铜牌。组队参加了全省中小学生文艺表演，获一个1等奖、两个2
等奖、一个3等奖。新林、图强、呼玛、塔河等地举办素质教育研讨班，培训校长和教师；呼
中区成立了素质教育理论演讲小组，深入各学校为教职工进行素质教育知识辅导。同年1O月，
地区教委召开了全区中小学实施素质教育阶段总结会议。省教委副主任孟凡杰同志专程参加会
议，对全区实施素质教育的成果，给予了充分的肯定。会议期间，举办了素质教育观摩课、优
秀教案展评、说课竞赛、目标教学汇报课、教师基本功和基本技能竞赛等活动。同时，还从全
区各地呈报的400多篇素质教育论文中精选出84篇优秀论文编辑成《素质教育大家谈》，并编
辑了《素质教育实施方案》及《鼓励性评语集锦》。这次会议加深了广大教育工作者对素质教
育内涵的理解，对素质教育起到了强有力的推动作用。
1998年6月，呼玛县、韩家园林业局、图强林业局、阿木尔林业局、十八站林业局顺利通
过省教委“普及实验教学县”的验收。至此，全区所有县级办学单位全部通过省级普及实验教
学验收，名列全省第五位。
1998年全区又有2所初中、1所小学进入省级规范化学校行列，至此，全区省级示范初中6
所，省级标准小学8所，全区县级以上规范化学校的比率达80% 以上。在全区教育界已经形成
了把提高教师政治思想素质、职业道德修养和提高业务基本功基本技能做为常规工作的趋势。
1998年，根据省教委要求，全地区评选出273名地县骨干教师，59名省级骨干教师。是年教师
节，全区有10名教师获省级优秀教师称号，2名教师获国家级优秀教师称号，1名教师获振兴
教育奖，2名获曾宪梓奖，同年还对275名优秀校长、优秀教师和尊师重教先进个人进行表彰，
并对其中有突出贡献的5名校长给予每人两仟元人民币的奖励。
教育质量进一步提高，1998年实验中学高考录取人数首次突破200人大关，全区考入专科
以上学校达579人，为历史最好水平。
教育结构改革成效显著。启动多年的北3局高中网点合并工作于1998年完成；地林直及加
区部分院校的调整工作全部完成；大兴安岭地区教育科学研究中心成立；大兴安岭地区职业技
术教育中心校成立。地林直教育结构的调整，盘活了教育资金1200万元。各县区局的教育结构
也依此进行了相应的调整。漠河县一中和职业高中合并，积极尝试兼容型办学模式，加格达奇
区、新林区、漠河县等地实行中小学校长聘任制，更新了学校管理机制，激发了办学活力。教
育结构的改革，优化了教育资源的配置，提高了办学效益。
中小学德育工作又有新进展。全区中小学1998年认真贯彻《中小学德育工作规程》，以爱
国主义教育为核心，以传统的“三文明"创建活动为载体，加强对学生的养成教育，全区共有
19所文明学校、31个文明班级、311名文明学生、192名三好学生、27名优秀学生干部。在实施
德育操作规程的同时，确立了地县两级的爱国主义教育基地，从而使学校的德育工作增强了可
操作性和实效性。
成人教育稳步发展。1998年，林管局下发了《大兴安岭林业行业关键岗位培训及持证上岗
方案》，行署下发了《大兴安岭地区“燎原之冬”活动实施方案》，全年进行职工培训总人数
为23868人次，转岗及再就业培训1058人次。全年扫除文盲119人，青壮年文盲率下降到0.35%，
举办扫盲后巩固班72个，参加学习594人。是年，加格达奇区被省政府验收为无盲区。全年共
举办各级各类农业实用技术培训班70期，培训人员1O 986人次。
全区职业高中共招新生478名，现有职高在校生1089人，开设微机、财会、汽车修理、办
公自动化等13个专业。全区职业高中在校生(含技校)与普通高中在校生比率达3:7。
到1998年，全区有13个县级办学单位，有小学139所，延伸点80个；普通中学38所（其中
初中30所，完全中学2所，普通高中6所，其中重点高中1所）；小学在校生48243人，初中在校
生l7496人，高中在校生4682人；公办幼儿园24所；聋哑学校1所，在校生19人；职业高中9所，
在校生776人；中等专业学校3所，在校生1442人；成人教育有各级各类学校31所；教育科学研
究中心1所；职业技术教育中心1所。
到1998年，全区中小学教职工有7354人，专任教师5355人。
到1998年，全区中小学校舍总面积527595平方米。其中中学生人均9.5平方米，小学生人
均5.0平方米。危房率控制在0.55%。
教育改革二十年，经过恢复、调整和深化改革，地区教育事业呈现出欣欣向荣的景象。教
育管理不断科学化，学校建设不断规范化，两个队伍建设不断正规化，教育资源配置不断优化，
教育的现代观念不断增强，教育的科技含量不断增加，教育教学质量和办学效益不断提高，教
育成果喜人。随着改革开放的深化，随着经济社会的发展，随着新世纪的到来，地区教育事业
的明天必将更加美好！
