辉煌的成就 曲折的历程



——大兴安岭林产工业改革发展20年

大兴安岭林业集团公司副总经理 石尚志

黑龙江省大兴安岭林产工业，从原始的火锯、园锯生产，以满足自己生产、生活为目的，
到今天具有3个多亿年产值，生产规模宏大，生产设备先进，产品延伸全国各地乃至世界一些
发达国家，经历了二十多年坎坷的历程，形成了巨大的生产规模，取得了辉煌的成就。截止到
1996年底，全区共有林产工业企业109家，工厂（车间）174个，固定资产43039.8万元，设备
1862台（其中国产1749台，引进103台），职工26935人（其中管理人员1435人，技术人员1130
人）。总产值累计334202.3万元，特别是1996、1997、1998连续三年产值突破3.6亿元，取得
了巨大的成就。回顾林产工业改革发展的经历，大兴安岭林区人民在改革机构、更新观念、引
进项目诸方面进行了勇敢的探索。为提高林区人民生活，活跃林区经济，促进林区经济发展起
到了积极的作用。

作坊式生产向工业化生产转化

1964年，大兴安岭林区开始开发建设。为了满足铁道兵修建铁路和各单位生产、生活需要，
当时的生产项目主要是枕木和生活用简易木制品。1969年至1974年期间设立了林产工业组，是
林产工业管理体制的雏形，各林业局没有设立林产工业机构，也没有形成独立的生产企业。

1974年，林产工业组从特区生产委员会木材生产局中分离出来，成立了隶属于地区领导的
林产工业局，各林业局也相应成立了林产工业科。林产工业机构的发展，标志着木材加工业从
作坊式生产向工业化生产方向的转化，有力的推动了木材加工业的发展。党的十一届三中全会
以后，随着林产工业局管理和指导职能的不断加强，生产能力不断提高，销售渠道进一步拓宽，
原有的小规模、分散的木材加工企业不能适应生产发展和市场的需要。对此，行署、林管局把
发展林产工业纳入重要议事日程。从解决管理体制入手，构建了“条块结合、以块为主”的管
理模式，于1980年1月决定成立林产工业公司，对全区林产工业实行财务、计划、销售、基本
建设统一管理，实行产、运、销一条龙的管理体制。经过十年的运作，使大兴安岭林产工业得
到长足的发展，到1990年末，林产工业总投资额为15374万元，全区已建成林产工业厂点59处，
林产工业累计实现产值8.1亿元，累计实现利润1.38亿元，已基本形成了大兴安岭林区一条重
要生产战线。

1989年，由于林管局对各林业局实行经济承包盘子和严格控制木材“三总量”的要求，加
之国家提出计划经济体制向市场经济体制转换，加大企业改革力度，提高企业的自主权，林产
工业的管理体制由“条块结合，产运销一条龙”的管理体制又改为战线管理职能部门，又改称
为林产工业局。各林业局的林产工业机构各有不同，称公司、处、科等，行使半全能、职能科
室的职能。

1996年7月，行署、林管局贯彻国家机构改革和全面实行“公务员”制度的精神，林产工
业局又改称林产工业处，成为林产工业战线上的职能业务处室。各林业局的林产工业体制和职
能也各有不同，有的为半职能机构，有的为职能处、科。1998年，按照林业集团公司机构改革
的总体要求，由原来的林产工业处和多种经营处合并成立了产业发展部，在职能上加强了宏观
调控和行业管理，部分直属林业企业也对机构进行了改革，体现了精简、效能、统一的原则。

从开发初期的林产工业组，到1974年初步建立的林产工业局已经为大兴安岭林产工业的发
展奠定了基础。大兴安岭林产工业公司成立后，全区的林产工业蓬勃发展，产值和利润逐年上
升。虽然该公司自1980年1月诞生至1989年10月转变职能，但该公司的发展为壮大全区林产工
业的规模，带动中小木材加工企业的发展，提高林产工业技术和管理水平，起到了巨大的作用。
随着市场经济的发展，行署、林管局对各木材加工企业调控机制逐步增强，并不断引导林产工
业向高起点、高科技、高效益方向上发展。集中资金，改进布局，努力开发新品种，引进新技
术、新设备、新工艺，使林产工业出现一个布局合理、品种齐全，增加附加值和终端产品，骨
干企业形成群体的新格局。

产品结构重大调整

大兴安岭林产工业发展，从产品结构调整上可划分为3个阶段。

1、1965年——1979年为第一阶段，是林产工业为林业发展建设服务阶段。此阶段的生产
方式是园锯加工和木匠作坊式生产，产品主要保证林业生产、生活需要和铁路建设需要。

2、1980年——1989年为第二阶段，是林产工业面临的第一个加快发展时期。突出的标志
是产品由单一的锯材和少量的家具转变为生产胶合板、纤维板和卫生筷子、刨花板。在此期间，
林业管理局和林业局都掀起一股发展林产工业的热潮。林管局在政策上给予大量优惠，在资金
上给予最大保证，在原材料上给骨架材。这段时期基本形成了以带锯为主的强大的加工能力，
同时也建立了几个在当时初具规模的加工厂。在机构上基本形成了以地区林产工业公司为主的
全系统统一的管理机构。在这个时期林产工业发展速度快、资金积累快，出现了较为强大的生
产规模，特别是“五。六”大火以后，火烧木加工为林产工业发展提供了原动力。北四局利用
援建资金建设一批加工厂，提高了产量，促进了林产工业的发展。

3、1990年——1998年，是林产工业上台阶阶段，生产产品向多元化方向发展。这时期，
地板块、雪糕柄、牙签、卫生筷子遍地开花，工厂生产大型化，几种产品成龙配套，产品的技
术含量和附加值剧增，形成了较为优秀的林产工业产业群。特别是1994年以后，无论是行署、
林管局还是基层领导，在邓小平理论的指导下，对发展林产工业有了更高的认识，采取了以资
产为纽带，实行资产跨区域优化重组的办法，组建了黑龙江省兴安木业集团公司和恒友家具集
团公司，为实现企业的规模效益和规模经济拓宽了发展空间。

亟待解决的几个问题

在充分肯定林产工业所取得的成绩的同时，还必须清醒的认识到在其发展过程中存在着许
多问题。特别是在市场经济和实施“天保工程”条件下，林产工业面临着更为严峻的考验，如
果不能正确认识到这些问题，必将影响林产工业的健康发展。这些问题主要表现在以下几个方
面：

1、认识问题

大兴安岭地区的林产工业经过二代人的勤奋探索，取得了长足的发展。但是，在发展过程
中，由于受传统观念的束缚，始终存在着发展林产工业还是不发展林产工业的争论，争论的焦
点，一是搞加工有利还是卖原木有利。有些人“大木头"经济独木支撑思想还没有从根本上清
除，认为林产工业是“花拳绣腿”，忽视了林产工业在林区经济中的重要地位。二是用林业生
产的利润发展林产工业有利还是等着上级投入发展林产工业有利，受传统计划经济影响，有些
企业领导和行政长官“等、靠、要”思想严重，不去谋求发展的道路，特别是实行“天然林资
源保护工程”以后，木材产量大幅度削减，有些企业领导不去寻求发展，不去闯市场、开发新
产品，失去了在市场竞争中求生存、求发展的勇气。三是林产工业是否发展越多，赔得越多，
实行全面否决。林产工业产品的价值在于它的科学技术和附加值的含有量。在林产工业发展初
级阶段，生产设备落后，生产技术能力低下，产品单一，价格低。但是，在当今生产技术、生
产设备、生产工艺迅猛发展的情况下，部分企业领导仍然闭关自守，只生产一些初加工、次加
工产品，干的越多，赔的越多。他们不去研究林产工业发展的正确途径，反而却认为搞林产工
业越干越赔钱，否定其存在和发展的规律。在思想上认为林产工业可有可无，将林产工业部门
当作安置闲置人员的储备库，在机构改革中，下岗分流人员涌向林产工业，使林产工业背上沉
重的包袱。另一方面，“天保工程”实施后，木材产量锐减，林区经济需要寻求新的增长点，
而林产工业责无旁贷的要肩负起支柱产业这副重担。认识不到其重要作用，特别是一些领导不
能高度重视林产工业发展的重要性，说的多、做的少，轻规划盲目发展，是当前普遍存在的问
题之一。

2、管理问题。以锯材企业为例：全区共有锯材企业81家，其中生产能力在万立方米以下
的企业为42家，占总数的51.85%。 这些企业除设备陈旧、技术落后外，其生产管理、财务管
理、经营管理都满足不了生产发展的需要。各企业突出存在的问题是领导干部管理水平亟待提
高。管理粗放，仅以扩大外延的生产方式制约了发展的途径。

3、机制问题。我区的林产工业成份单一，均为国营或集体企业，已不能适应市场经济环
境。松岭林业局对雪糕柄厂、机修厂、壮志木器厂、人造板厂等4户企业实施委托经营，摆脱
了亏损局面，取得了较好的效果。但是，应该看到，在市场经济的大环境中，我们还没有更多、
更有效的机制去适应、去驾驭，难以生存与发展。

4、人才问题。企业靠管理，管理靠人才。各企业既缺少管理人才，又缺少技术人才。特
别是设计人员、推销人员的严重匮乏，使企业没有新产品、好产品问世，没有营销人员把我们
的产品推向市场。各企业仅靠领导和少数管理人员搞推销，坐等客户上门，这已是最古老、最
低级的经营方式。究其实质，是人才短缺，无法满足发展的需要。

5、市场问题。改革开放后，木制品市场广阔，需求量很大。但是，我们的企业没有摸到
门路，没有自己的市场，没有自己的消费群。一些企业领导惰性大，等、靠、要思想严重，不
能走出山门去研究、建设和发展自己的市场。

6、资金问题。一是我区的林产工业都是靠国家和上级拨款建成的，因此，这些企业还在
吃大锅饭，还在守着金饭碗要饭吃。二是有的林业局说的多，投的少，使企业没有足够的资金
去发展。三是筹资渠道少，不能引进合资项目，使发展生产底气不足。

抓住机遇，找准方向，推进全区林产工业快速发展

全区的林产工业要以实施“天然林资源保护工程”为契机，以市场为导向，合理利用林木
资源，向精、深方向发展，变资源优势为经济优势，突出经济效益，调整结构，高起点、高科
技、高附加值地，发展名牌产品和系列产品，充分发挥龙头企业的优势，促进林产工业快速发
展。

1、在林木资源越来越少的情况下，林产工业的发展必须认真遵循充分利用林区剩余物进
行加工的基本原则。对此，林业集团公司已下发了《关于加强林产工业、多种经营管理的若干
规定》，国家税务总局出台了有关政策，对充分利用“三剩”，大搞综合利用、精深加工，提
高林木资源利用率，在政策上给予优惠，在税收上免收增值税，这对于今后林产工业的发展将
起到重要作用。

2、要建立起新的企业管理机制。重点解决好广泛筹措资金，加快老企业的改造问题；解
决管理人员、技术人员、设计人员和营销人员严重缺乏问题；解决经营管理满足不了生产经营
的需要，不能适应市场需要问题；解决资源流失和经济效益低下等问题。

3、以邓小平同志的三个有利于为标准，加快加工企业体制改革的步伐。全国市场上多种
经济成份并存，而区内木材加工企业经济成份单一，已远远不能适应市场需要。今后应鼓励多
种经济并存，在竞争中求发展，有偿使用资源，加强资源监督，加大税收力度，以保证林产工
业健康发展。

4、转变观念，提高认识，创建一个强大的销售体系。一是要转变营销观念，变卖方市场
为买方市场，使销售成为企业的龙头。二是扩大销售队伍，把懂经营，有经验，文化层次高，
年富力强的人员，充实到销售队伍当中。要充分调动推销人员的积极性，鼓励销售人员走出山
门，深入市场，广泛联系，大力推销，并按着行署、林管局大署[1995]42号《关于发展区域经
济的若干规定》文件中规定的有关政策及时兑现奖励。

5、要统筹协调好全区林产工业关系，下好全局一盘棋。一是在资产重组、优化及企业联
合上做好文章，积极引导各企业组建股份制、股份合作制、合资等形式，实施规模经营、规模
效益；二是合理利用现有企业，避免重复建设，防止一帮哄上项目。

全区林产工业在改革与发展的二十年当中，队伍得到了锻炼，企业得到了发展，在今后的
工作中，要抓住机遇，稳步推进，大胆尝试，因势利导，把全区的林产工业在现有基础上推向
一个新的发展阶段。