日新月异的大兴安岭城乡建设



——改革开放20年大兴安岭林区建设事业

大兴安岭林业集团公司副总经理 李宝君

党的十一届三中全会把全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，揭开了我国改革
开放的序幕，开辟了建设有中国特色的社会主义新道路。全区基本建设工作是随着大兴安岭林
区开发，从无到有，伴随着全区经济持续、快速、健康发展，建设事业取得了令人瞩目的成就。
特别是改革开放20年来，全区建设系统广大职工在地委、行署、林管局正确领导下，进一步解
放思想，转变观念，克服了建设资金紧张等诸多困难和不利因素，脚踏实地，真抓实干，不断
加大工作力度。经过艰苦奋斗，全区城乡面貌发生了巨大变化，城乡居民居住条件得到明显改
善，工程质量显著增强，建筑市场沿着有序方向稳步发展。

由于受开发建设时“先生产后生活”指导思想影响，从林区开发建设到改革开放前期，林
区广大职工群众生活居住水平很低，住房条件和公共服务设施根本无法满足日常生活需求，截
止1978年末，全区居民住宅总面积仅140万平方米，城镇道路总长度139公里，且居民住宅多为
板夹泥结构，道路多为砂石路。基础设施和住宅建设欠账多，不同程度地遏制了经济发展。地
委、行署、林管局审时度势，在研究经济发展战略时，把基本建设当作拉动经济增长的重要环
节，多方筹措资金，加快城乡建设步伐，经过20年建设，人均居住面积由5.6平方米增至7.6平
方米，且房屋质量和使用功能都得到明显改善和提高，新建的居民住宅小区房屋布局合理，先
进适用，并在住宅小区的管理上实行了物业管理；在居民饮水上，全区除漠河县无自来水厂外，
其余建制镇都普及了自来水，日供水能力由7500立方米增至3.18万立方米，用水人口由4.8万
人发展到7.3万人，供水管线达110公里；城镇道路由139公里增至244公里，且多数城镇道路由
过去砂石路面改扩建为沥青路面和混凝土路面；城镇居民生活燃料大多数已由木材、煤更新为
液化气，现液化气用户普及率达58.32%，年供气总量达1886吨；居民住宅及办公取暖已由自给
自足小锅炉取暖逐步转为集中供热，统一供暖，集中供热工程自1994年开始运行以来，目前供
热面积已达44.42万平方米；人均公用绿地面积由6.4平方米增至13.95平方米。去年以来，地
委、行署、林管局经过反复研究、讨论认为，国家扩大内需，加快基础设施和住宅建设，拉动
经济增长的宏观调控措施，对全区经济发展提供了有利机遇。加快全区基础设施和住宅建设，
可带动相关产业发展，增加就业，促进经济发展。确定了今后一个时期以加格达奇为重点，
“三县”有突破，“三区”有变化的基础设施和住宅建设工作。加格达奇城市建设和住宅建设，
力争三年大变样，重点开工阳光、北秀经济适用住房小区，红旗、前进商业一条街，给排水等
12项工程，目前，大部分工程已经开工建设。这些项目建设，不仅能美化加格达奇市容，使加
格达奇漂亮起来，而且能够带动区域经济发展。

住房制度改革不断深化，逐步实行了住房分配货币化。全区自开发建设以来，建设公有住
房390万平方米，其中楼房近100万平方米。按照国家和省的要求，全区从1988年到1999年共进
行了3次房改工作。第一次是1988年至1991年，主要进行了房改宣传。第二次是1991年至1998
年，出台了房改方案和若干试行办法，共出售公有住宅155万平方米，占公有住房总量40%，同
时，按计划完成了房租调整、公积金制度建立工作。第三次是从1999年初开始新一轮房改工作。
按着国家和省的要求，在保持原有房改政策连续性基础上，重新制定了房改方案和若干办法，
其主要目标是，停止住房实物分配，实行住房分配货币化。这次房改由于宣传到位，政策比较
优惠，群众参与积极性比较高。通过房改极大地改善了职工居住条件，带动了建筑、建材等相
关产业发展，减轻了各级财政（财务）负担，促进了消费结构更趋合理。

随着改革开放深入和经济体制转变，20年来，全区建筑施工企业得以长足发展。由原有国
有施工企业一枝独秀的局面发展为国有、集体、个人施工企业竞相发展局面，且集体和个人施
工企业年生产总值呈逐年上升形势，给国有施工企业很大触动，在一定程度上推动了国有施工
企业发展。20年来建筑施工企业累计完成施工面积396万平方米，完成产值273631万元，完成
道路工程6097公里，桥梁135座9665延长米。全区现有施工企业52家，职工25700人。近10年
来，随着计划经济向市场经济体制转变，全区建筑施工企业深化改革、积极转换经营机制。通
过改组、改制，在企业内部进行承包，推行项目经理制，改变了过去吃大锅饭、干多干少都一
样的局面，激发了干部职工工作热情和积极性；各建筑施工企业努力加大由粗放型经营方式向
集约型经营方式转变，通过改变经营方式，降低了材耗、能耗，从根本上降低了工程成本；针
对当前施工任务不足、企业富余人员多的情况，各施工企业积极推行一业为主多轮驱动的企业
经营方式，通过发展其他产业增强企业实力并安置富余人员。

随着建设法律、法规出台和完善，尤其是《建筑法》出台为建设事业发展提供了强有力的
保证。全区建筑业管理已由过去行政管理为主逐步过渡为依法管理。通过依法治建工作逐渐深
入，全区逐渐形成了一个公开、公正、合理的建筑市场体制。工程质量监督工作在全区从1985
年正式开展以来，对工程质量提高起到了重要保障作用，此项工作主要以消除工程质量通病为
重点，通过分部分项全过程监督，使建筑工程质量较20年前有大幅度提高，受到社会各界和人
民群众认可。全区现有工程质量监督站和监督分站12个，有高、中、初级工程质量监督技术人
员42人，10多年来累计完成工程质量监督面积240万平方米，工程质量逐年稳步提高，工程合
格率由90%升至100%，优良品率由18%升至38%。为配合工程质量监督工作顺利进行，全区大力
发展建筑材料检测工作，目前全区有建筑材料检测中心一家，工作人员5人，检测仪器103台
(件)，能检测18个品种建筑材料，提供68个参数，完全能满足全区建筑材料检测和工程质量检
测工作要求，为保证检测数据准确性，建筑材料检测工作已由过去试样送检转变为在工程现场
取样检测，有效地防止了弄虚作假现象发生。建设工程监理制是国家为提高工程质量，确保国
家建设资金合理使用而在全国范围内推行的一种建设管理方式，此项工作在全区自1995年起开
始实行，现有建设工程监理公司一家，资质等级乙级，配备水暖电、土建监理工程技术人员32
人，目前已监理中国银行、师范学校艺术楼、安悦小区等几十项建设工程，累计完成监理任务
30多万平方米，有效地控制了工程造价，缩短了工期，提高了工程质量。随着建筑市场体系逐
步建立和完善，全区已全面实行了建设工程招投标制，通过制定严谨、科学的设计、施工招投
标制度，组织建设工程招投标从优选择了设计和施工单位，规范了建设单位行为，明确了建设
责任，杜绝了私自发包、层层转包、压价施工等不正当现象发生。实践证明，此项工作开展为
保证工程质量、降低工程造价提供了有力保障，使全区建筑市场秩序逐步规范起来。

20年来，全区城乡规划工作取得了巨大进展，规划的龙头作用日益突出。改革开放初期，
全区城乡建设工作中随意性和行政指令性比较多。近些年来，各级政府和建设主管部门逐渐认
识到规划工作重要性，各县区已积极着手进行第二轮规划修编工作，舍得投入聘请规划专家技
术人员进行规划修编工作，高起点、高标准的规划对全区城乡建设工作具有跨世纪指导作用。
地区建设局聘请规划专家进行加格达奇区广场、商贸市场、住宅小区的详细控制性规划，实现
了详细控制性规划编制零的突破。各级政府和建设主管部门在将规划摆在龙头位置的同时，在
建设过程中严格执行既定的规划，保证了规划严肃性，杜绝了建设随意性。

改革开放20年来建设事业取得了巨大成就，人民群众生活居住水平有了明显提高，建筑施
工企业取得长足进展，建筑业管理水平得到提高，建筑市场稳步发展。但在看到成绩同时，也
应清楚地看到不足。全区城乡建设总体水平偏低，城镇基础设施建设远远滞后于全国和省内其
他地市，无法满足人民群众日益增长的物质文化需求，没有形成一个良好的投资环境，制约了
全区经济和社会发展。另外，全区建筑施工企业由于历史原因，离退休职工多，给企业增加了
负担，同时由于区内建筑任务不足，企业经营困难，无力进行机械设备购置和维修，企业设备
大多已陈旧，无法满足承揽大型任务的机械设备条件，造成企业举步维艰、生存困难的不利局
面。各级政府和建设主管部门正积极筹措城市建设资金，加大招商引资工作力度，抢抓当前国
家扩大内需，加快基础设施和住房建设的有利机遇，大力开展城镇基础设施和住宅建设，改善
人民群众生活居住水平，改善投资环境，进而拉动全区经济持续健康发展，同时不断加大对建
筑施工企业指导和扶持力度，指导企业加快转换经营机制，进行工程技术人员岗位培训，综合
提高企业市场竞争能力，进而努力开拓区外建筑市场，使企业在竞争中谋生存、求发展。

回顾20年历程，令人欣慰，展望未来，任重道远，风风雨雨的20年，是广大建设系统职工
发奋图强、拼搏创新的20年，是不断壮大、不断发展的20年，是硕果累累、成就斐然的20年。
在世纪之交，全区建设系统广大职工满怀信心，在地委、行署、林管局的领导下，求实、务新、
谋发展，加快全区城乡建设步伐，使建筑业逐渐成为全区支柱产业，早日实现地委提出的“兴
企、富民、强区”总体工作目标。我们憧憬着全区建设事业美好的未来。