改革20年个体私营经济蓬勃发展



政协工委副主任 王守义
党的十五大报告明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。
这充分表明在社会主义市场经济中以公有制为主体、多种所有制经济并存的经济结构中，非公
有制经济有着举足轻重的作用。鼓励、引导，并加速发展非公有制经济是当前发展林区经济的
重要增长点和强大动力。

在1978年党的十一届三中全会召开以前，大兴安岭林区经济体制是单一的林木产品，单一
的供销体制，基本不存在个体私营经济。存在的只是职工自己开点小片荒地，养一头猪，几只
鸡、鸭、鹅，以补充副食品的奇缺。当年人民文化和物资生活极端困乏，所有生活用品大多是
凭票证供应，而且供应数量少的可怜。这种严重脱离我国国情的主观教条的苏式经济结构，使
我国国民经济发展远远落后于周边一些国家和地区。大兴安岭林区人民的物质和文化生活更是
处于较低水平。

1978年12月，党的十一届三中全会召开，邓小平同志主持中央全面工作，在邓小平的倡导
提议下，党中央制定出一系列适合我国国情的理论、路线、方针、政策，首先在农村实行联产
承包责任制，鼓励和扶持乡镇个体私营经济大力发展，积极发展乡镇企业。随着农村联产承包
责任制的不断推广，城乡间个体私营经济也蓬蓬勃勃发展起来，并逐渐成为推动我区经济增长
的一股巨大的动力。

据有关部门统计资料表明，1979年全区个体工商户仅有66户，从业人员仅80人，资金也仅
有193.5万元。而私营企业根本不存在。由于从业人员经营不善和对政策产生怀疑等，1980年
个体工商户下降到61户，从业人员减少到70人。根据这种状况，地委、行署及有关部门出台了
一些相应的政策，鼓励和支持个体私营经济的发展，特别是进入90年代之后，个体私营经济得
到了长足的发展，1990年，个体工商业户达6739户，从业人员达10163人，资金增加到4102万
元，年产值7121万元，销售额达到6529万元。私营企业也开始发展起来。截至1998年年底，全
区个体工商业户达到2.1万户，从业人员达3.8万人，销售总额实现7.4亿元。比80年代初增长
了20多倍。

个体私营经济的发展，不仅有效地解决了人民群众的衣食住行诸多方面的生活问题，而且
也为边远林区人民群众的文化生活增添了丰富的色彩，除个体饭店、商店外，个体书店、歌舞
厅、卡拉OK厅、咖啡屋、春节秧歌队、书法训练班等如雨后春笋般生长起来，更为林区市场发
展提供了人财物的支助，为林区经济发展带来了前所未有的显著效益。

大兴安岭地区昔日是全国最大的林业基地，木材产量雄据全国之首位，开发建设35年来，
为国家生产一亿多立方米木材，上缴三十亿税利，为党和国家做出较大的贡献，然而我们也是
典型的一大二公企业。虽然改革二十年个体私营经济有所发展，对地方财政做出了一些贡献，
在解决下岗职工再就业及维护社会稳定等诸多方面也都发挥着较好较积极的作用，已成为全区
经济发展新的增长点和经济构架中的重要支撑力量。但与一些先进的省市相比，特别是比江、
浙、闽、粤等沿海地区仍然相对落后，在国民经济中所占比重和发展速度都远远落后于全国平
均水平，通过对本地个体私营经济几十年发展状况的调查，通过与先进省市比较分析得之，要
想加快全区个体私营经济的发展，使之上几个台阶，必须解决个体私营经济发展中的阻碍。一
是领导的认识和重视程度问题。二是群众和企业职工的思想解放问题。三是发展环境的问题。
四是解决“三乱”问题。五是企业资金投放问题。六是信息的引导问题。七是对个体经济发展
的典型事例宣传力度的问题。

1998年，我国三江大洪水泛滥，国家提出天然林资源保护工程，特别是大江源头的森林，
一律禁伐禁采。同时，随着大兴安岭林区35年的过量采伐，林木资源的锐减，木材产量的不断
下降，林区的经济效益开始出现了滑坡，许多企业面临着转产倒闭，企业拖欠职工工资和下岗
人员的增多，给社会带来了不稳的因素。如何摆脱这种困境，寻找新的经济增长点，是摆在林
区党政领导班子和人民面前的头等大事。

地委在1999年初召开的常委扩大会议暨经济工作会议，确定了我区经济工作的总体要求和
主要经济指标：就是国民生产总值要达到41.4亿元，增长7.6%，固定资产投资总规模22亿元，
增长8.8%，商品零售价格总数控制在102%以内，实现财政收支平衡，林业企业按上年可比口径
整体扭亏为盈。

要完成这些经济指标和各项任务，我们必须大力发展新的支柱产业，不断调整产业结构，
必须大力发展个体私营经济，使之上规模、上水平。以促进及反哺我区经济快速增长。

杜宇新同志在地委召开的常委扩大会议暨经济工作会议上指出：非国有经济的发展，不仅
在繁荣经济、扩大就业、增加税收、维护稳定等方面有积极的作用，同时还为国有企业创造一
个更具有竞争性的外部环境、刺激国有企业经营机制的改善和生产效率的提高。因此，我们必
须把大力发展职工自营经济、个体私营经济、股份合作经济等非国有经济作为当务之急和战略
性任务，积极鼓励、引导，尽快使其有一个大飞跃，大发展。

这无疑是对从事个体私营经济发展与管理工作的部门和个体私营经济从业人员的巨大鼓励，
也为个体私营经济发展指明了方向，吹响了进军的号角。

为大力发展大兴安岭地区的个体私营经济，地委书记杜宇新同志曾经多次走访全区的一些
危困企业及个体私营经营者，并多次召开有种植业、养殖业、加工业、服务业等个体私营经济
代表参加座谈会，提出了大力发展个体私营经济，扩大规模、加快发展、加大力度，为兴企富
民强区做贡献的号召。据此，我们必须认清形势，明确任务，把这项工作与地委提出的兴企富
民强区、搞好林区二次创业有机结合起来，结合我区个体私营经济的特点，我们当前应努力抓
好“五上”工作。

围绕天然林资源保护工程，推进个体私营经济上项目

国家天然林资源保护工程的实施，将使全地区森工企业好多采伐设备、技术人员转业改行，
全集团公司收入将大大减少。然而我们如以此为契机，利用国家给予的巨额资金及政策倾斜，
大上一批非林非木产业，在较多的国企职工下岗分流中，推进个体私营经济上一大批新的项目，
如使一大批家庭农场改变成家庭林场，加大速生丰产林地的建设，造林量的增大加大，现有的
苗圃的种苗必然供不应求；亦可以上一些家庭苗圃、家庭联合营林队，木材产量的调减以至全
局全地区都封山育林，可以大力开发野生桨果，搞好兴安北药开发，并以此来推动制药业的发
展，还可根椐我区高寒高纬地域的特点，动员广大下岗职工种植冷凉型的经济作物和珍稀贵重
中草药，如美国、日本良种元葱、白沙克豆、马玲薯种薯、高山红景天、月见草等。针对中心
城市人口的逐年增多，可以区、街为基地，大上一批便民服务项目，如托儿所、幼儿园、学前
班、托老所、敬老院等。总之，根据社会需求，根据个体经济的特点，互利互惠，利民利国，
对从国有企业分出，下海经营，自谋生路的职工，有关组织、领导应给予鼓励、支持和资助。

围绕实施“再就业工程”推进个体私营经济上速度

当前实施“再就业工程”舆论正浓，全国同兴。在我区林业经济发展滞缓、效益下滑的情
况下，发展个体私营经济已成为最主要的就业渠道。实施“再就业工程”所建立的工作体系，
是掀起发展个体私营经济新高潮的有力保证。动态管理体系的建立，将有助于提高发展个体私
营经济的组织程度；社会服务体系的建立，将有助于群众的就业要求和市场的广泛需求的对接；
政策扶持体系的建立，将有助于广大下岗职工增强发展个体私营经济的积极性、自觉性；技能
培训体系的建立，将有助于群众掌握自谋职业的本领。可以说，围绕实施“再就业工程”推动
个体私营经济上速度，正顺其势，恰逢其时。是千载难逢的良机。广大国企下岗职工涌入个体
私营经济领域，也有利于改善和提高从业人员的整体素质，发挥对个体私营经济的反推动作用。

围绕产权制度改革，推进个体私营经济上规模

按照国家确定的“抓大放小”和“三改一加强”的总体思路，全区1998年已有一大批国有、
集体中小企业通过资产重组转为私有私营经济，如加区的造纸厂、塑料厂、针织厂等，使全区
个体私营经济的总量规模，生产经营规模和技术设备水平得到超常的扩张和改善。我们各级决
策者应抓住这一契机做好三件事：一是继续加大国有中小企业改革力度，采取拍卖、股份和破
产重组等灵活形式，面向区内外、省内外和个体私营经济搞好对接，使私营企业的机制、资金
与国有集体企业已积累起来的物资基础相融合。二是区内重点企业集团化战略实施中，改善企
业组织结构及形式，带动私营企业发展。三是对新上的立区、立县、立局项目要广泛组织社会
各界参与，可组织私营企业联合开发，也可以国有资本与私有资本共同开发，尤其要加大招商
力度，吸引外地资金、技术、能人和区内社会闲散资金，搞好开放开发，全民开发，促进个体
私营经济加速扩展大上规模。

围绕经济结构调整，推进个体私营经济上水平

全区整体科技水平不高且结构单调，在市场经济的新潮中，要围绕改善科技结构上水平，
使科技由国营走向私营，由单一林业为主走向多元多项，走进千家万户，把提高各种产业产品
的科技含量作为关键环节，充分挖掘现有的科技人才和成果的潜力，走边缘、新特、实用的路
子。要围绕改善行业结构上水平。解决个体私营经济行业结构失衡的问题。以新兴、生产、特
色行业为优先发展对策，鼓励一些高素质人才、有实力的私营企业家大力开发信息、咨询、广
告、房地产、新医新药等行业。要围绕改善生产经营组织结构上水平，当前应借助推进国有产
权制度改革的有利时机，引导个体私营经济以股份合作制为适当模式，改善组织形式和结构，
大力推动个体私营经济领域的产权制度改革，其结果必然是国家卸包袱，地方增财富，人民更
祥和，社会更稳定。

围绕完善市场体系，推进个体私营经济上效益

市场体系是个体私营经济的载体和助跑器，个体私营经济是市场的能动因素。全区要大力
培育发展体现地方特色，充满生机活力，其有吞吐能力和辐射作用的市场体系，达到建一处市
场，兴一串产业、活一片经济，富一方群众的目的，促进个体私营经济加快发展，提高效益。
加格达奇区和塔河县近几年加大投资，加大力度，开辟市场，安排就业，稳定了社会，增加了
地方财源，反过来又加快了城市建设的步伐。河北省的安国市药材市场，高碑店市白沟小商品
市场，辽宁省的西柳市场，我省的双城市周家市场都是因开辟兴建一方市场，致富一方百姓，
促进了中心城市的现代化建设规模，在扩大市场，兴建开辟市场上，我们应加紧学习和实施动
作。

按照十五大精神及地委提出的“搞好二次创业、兴企富民强区”思路干，沿着改革开放的
大道走，各级党委及政府、政府各经济杠杆部门，各方各界人士齐心协力支持个体私营经济的
发展，兴企富民强区一定能取得更大更显著的成效。