改革开放20年的森林防火业绩


大兴安岭地区森林防火指挥部副指挥 葛学林

改革开放20年，是全区各行各业蓬勃发展、突飞猛进的20年，森林防火事业经历了人与自
然灾害的不断抗争、认识、再认识，并逐步协调发展的实践过程。其间经受了血与火的洗礼，
大兴安岭地委、行署、林管局历届领导班子在邓小平同志“解放思想，实事求是" 精神指导下，
励精图治，正确决策，全区广大军、警、民共同努力，开拓进取，经20年的发展，特别是“五·六”
大火后10年的快速发展，建成了全方位、多层次的林火管理体系，林火发生率和森林受害率较
改革开放前大幅度降低，使国家重点林区的森林资源得到了较好的保护，取得了世人瞩目的成
绩。

全区开发建设初期山火频发，着火后临时组织群众扑火，扑火手段落后，形不成战斗力，
重、特大火灾接连发生，防火工作长期处于被动局面。1973年前，森林防火组织机构或几生几
灭或几易其主，直到1973年9月，当时的地革委决定重新建立大兴安岭地区护林防火指挥部，
各县、区、局也相继成立了护林防火指挥部。1978年后，地区充实和加强了各级防火指挥部及
其办事机构，配备了专兼职工作人员，但各县、区、局大多数防火办还只是营林科里的一个股
室。为了加强扑火力量，1978年春，在原有的700多人的森警大队基础上，又组建了全国第一
支300人的空运扑火大队，提高了灭火效率，各县、区、局也组建了自己的专业扑火队，全区
地方专业扑火队总人数达到715人。从此全区有了森警和地方两支专业扑火力量，初步改变了
单纯群众扑火的局面。到1987年春防前，全区各级防火办有专兼职工作人员135人，护林员(专
业扑火队员)1385人，森警部队指战员1000人。1978年后还增加了防火经费投入，1978～1982
年年均经费达到561万元，是1966～1977年年均经费的2倍，1983～1986年，年均经费增加到
1169万元。到“五·六”大火前，全区主要防灭火设施、设备拥有量为：了望塔34座、检查站
117处、外站98处，指挥车、运输车约40台，“531”坦克12辆、摩托车130多台、马匹200多匹，
短波电台100余部、对讲机147支、风力灭火机295台、水枪179支。为了加快全区森林防火前进
步伐，探索森林防火的现代化，从1984年开始，中国政府和加拿大政府合作，在地区建设一个
现代化林火管理系统样板项目，成立了林管局森林防火中心。中方投资320万元人民币，加方
投资555万加元，加方为全区培训了各类防火专业人员，规划和帮助建设了了望系统、预测预
报系统、通讯和林火扑救系统，并提供了防灭火设备。这个合作项目于1991年圆满结束。

1987年5月6日，地区北部发生了震惊中外的特大森林火灾，持续近1个月的大火过火总面
积114万公顷，烧毁3个林业局、9个林场、4个半贮木场，烧毁库存木材85万立方米，烧死211
人，烧伤247人，直接经济损失5亿多元。

“五·六”大火后，地委、行署、林管局和全区人民牢记“血与火”的惨痛教训，对以往
的森林防火工作进行了深刻的反思，切实加强和改进工作，全区的森林防火从此呈现出前所未
有的发展局面。

1987年9月，地区重新调整了地区及各县、区、局护林防火指挥部，将其更名为“森林防
火指挥部”，由各级行政一把手担任总指挥，增设同级副职任森林防火专职副指挥，各乡、镇、
林场、经营所也配备了同级专职抓防火，此举极大地提高了森林防火的领导力量。同时，将各
基层防火办从营林部门分出为独立的办事部门，核定增加了编制，保证了防灭火日常工作的开
展。为了保证“林区大事，防火第一”思想真正得到落实，地委、行署、林管局又制定一系列
重要措施。一是突出强调依法治火。除认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》外，又结
合本地实际，于1989年3月1日颁布了《大兴安岭地区森林防火管理办法》，当年又发布了“五
个一律”等地方性法规、制度，从法律上规定了森林防火的各项工作，并保证了其有效运作。
二是地区党政领导和各基层单位每年至少两次例会，专题研究部署防火工作，解决防火工作上
存在的重大问题。三是地区（林管局）、县区（林业局）、乡镇（林场）、村屯（工段）从上
到下对一把手实行“四长”负责制，逐级签订防火责任状，形成一级抓一级，一级对一级负责
的领导体系。同时，明确规定，完不成防火年度目标、任务，将是政府和企业年终考核的一项
否定指标。四是防火期各级党政领导轮流到防火办坐台指挥，实行现场办公，以利于指挥决策。
五是进入防火期，全区六大班子成员和各县、区、局县处级干部分片包干，带领工作人员分别
深入各自的防火责任区，全力以赴抓促以火源管理为中心的各项防火工作。六是进入防火戒严
期，全区不开与防火无关的会议，不下派与防火无关的工作组，以保证全身心地抓防火。七是
将全区12个责任区分成4大扑火战区，每个战区设两名地级领导担任扑火总指挥，发生山火后，
地级指挥员迅速进入火场，建立前线指挥部，组织扑救工作。

“五·六”大火后，强化了防灭火力量。森警部队在原有1000人的基础上扩编为1700人；
地方专业扑火队编制又增加了1550人；组建了群众扑火队和以民兵为骨干的半专业性的群众骨
干扑火队，实现了以专业扑火队为主，专群结合的防灭火体系。目前，全区拥有专业扑火队员
4786人，其中森警1700人，各级防火办工作人员224人，地方专业扑火队员1550人，护林员1312
人。拥有群众骨干扑火队员3800人，群众扑火队员23100人。森警部队和地方专业扑火队在历
次扑火中冲锋陷阵、敢打硬拼，为扑灭火灾起到了生力军和尖刀兵的作用。

在强化组织领导和队伍的同时，又进一步加大了防火投资的力度，10年来累计投入3.2亿
元资金，是大火前20多年投入总和的1.5倍。加上上级支持、世界银行紧急贷款和林火科研基
金的使用等，使全区森林防火基础建设和科研开发、技术引进工作都取得了长足的进步。

为了做好林火监测工作，建立了由地面、空中、外层空间三位一体的林火监测网络。目前，
拥有了望塔155座，了望面积由大火前的15%增加到85%；有巡护摩托车216台，水上巡逻艇8艘；
空中增加了飞机巡护密度；建有卫星地面接收站1处，实现了卫星探火定位，使林火发现率由
原来的40%提高到95%以上。

为了及时掌握气象信息，分析火险趋势，建立了分布各地的自动测报林火气象站19处、基
地站10处、中继站10处、中心预报室1处，形成了预测预报网络。各站点传输的气象信息通过
计算机处理，做出当日的火险等级预报，并及时传递各地，提供了制定预防方案和扑火准备的
科学依据。

为了解决过去在防灭火中耳朵聋和指挥失灵的难题，“五·六”大火后，在中加合作项目
援建无线通讯系统的基础上，林管局又投资2750余万元购买908部短波、超短波电台及配套设
备，形成了纵横畅通的无线通讯网络；利用世行贷款1700万元，建设了一套微波通讯系统，完
成了有线无线对接，同时，建立健全了计算机联网远程通讯。全区形成了有线、短波、超短波、
微波四种手段的森林防火通讯联络体系，通讯现代化水平进一步提高。

为了提高扑火的综合能力，除加强指挥机构和专群结合的扑火梯队外，还修建直升机降落
点45处，直升机加油站4处，新建和改建防火公路330公里，拥有防火指挥车65台、运输车477
台、改装J-50水车106台、坦克12辆、全道路车18台、“兵茨高”运输车10台、风力灭火机1824
台、灭火水枪1700支和其它扑火工具。地区还建成较大型扑火物资储备库，储备了一定量的扑
火物资。在扑火工具和手段上注意消化吸收科研成果，增加科技含量，例如研制运用风水灭火
机、应用小机群化学灭火等，当前正在建设森林防火数据库和计算机林火辅助决策系统，用于
扑火指挥。

“五·六”大火以前控制人为火源能力低，处于被动防火的局面，为此，我们将火源管理
当作一项系统工程来抓。对各乡镇、林场、经营所、村屯的吸烟者登记造册；对捕鱼、狩猎、
采集山产品的人实行重点教育；对疯、傻、痴呆人员实行监护；对入山人员严格审批手续；对
野外作业点实行“十有规定”和“一盒火”制度；5级风以上高火险天气实行升旗拉警报，停
止一切生产生活用火；清山、清沟、清河套，减少火险隐患；对无生产活动的山林、路段实行
封山戒严；对交通道口设立防火检查站和堵卡站；要害地段派人死看死守、责任落实到人；对
全区的十几种火源分别采取不同措施进行控制，各地把火源量化、细化、责任化后，绘制火源
管理网络图，进行跟踪管理，对违反火源管理规定的人和事加大处罚和整改力度。

为了改变过去被动扑火的局面，防止重、特大火灾的发生，在林内大量存在的可燃物上做
文章，用打烧防火线、开设生土隔离带、营造生物防火林带等方法切断林火蔓延连续性；用烧
除采伐剩余物的办法降低燃烧强度。每年全区要打烧防火线5000公里，机耕村屯、油库、弹药
库等周围生土带600公里，烧除采伐剩余物70万吨，并逐年规划和落实营造防火林带任务。通
过计划烧除和其它林火阻隔措施，消除和降低了可燃物方面的火灾隐患，增强了阻火效果。

为了提高全民的防火意识，使大火的教训刻骨铭心，做到警钟常鸣，常抓不懈，地委、行
署、林管局决定每年5月6日为全区森林防火反思日，并在漠河修建了“五·六”大火纪念馆。
防火部门与宣传教育部门，工、青、妇等单位密切配合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒
介，印发传单、布告，设立防火标语牌，出动防火宣传车，小学生上街游行、组织防火知识竞
赛，开座谈会、反思会等形式，发动社会各界力量，反复地开展宣传教育，形成了全社会都来
关心和支持森林防火的良好氛围。为了注重效果，加大了对外来人员和边远地区的宣教力度，
将宣传教育重点由城镇向乡村和林内转移，做到在林内活动的人头上，使受教育面达到100%。
同时，认真制订和实施防火宣传教育责任制，实行宣传教育责任人与被教育对象签字备案，一
旦出现失火，一并处罚，使宣传教育这一措施虚工实做。

由于“五·六”大火后采取了以上措施，并通过扎扎实实的工作，全区火警火灾大幅度减
少，1988～1998年，全区共发生火警、火灾194起，其中一般火灾14起，火警180起。过火面积
13.87万公顷，其中林地过火面积752公顷，年均林地过火率由“五·六”大火前的19‰降低为
0.014‰，取得连续11年无重大以上森林火灾的好成绩。