改革20年的工会工作



地区总工会主席、林管局工会主席 周玉环

党的十一届三中全会，是党和国家历史上具有划时代意义的里程碑。十一届三中全会以来
的20年，是全区经济和社会各项事业取得重大成就的20年，也是全区工人运动和工会工作不断
蓬勃发展壮大，不断开创新局面的20年。改革开放给工会工作带来了生机活力，为工会组织在
林区改革开放和现代化建设中充分发挥作用，提供了难得的机遇。20年来，随着改革的深入和
社会主义现代化建设事业的发展，全区工人阶级队伍不断发展壮大，职工人数已由1981年的8.9
万人发展到1997年的23万人。在林区改革发展的进程中，在每一个困难时期和关键时刻，无论
是扑打山火、抗洪抢险、救灾，还是推动企业改革、促进经济发展、广大工人阶级都从大局出
发，不畏艰险，冲锋在前，在林区改革与建设中立下卓越功绩。20年来，全区基层工会组织已
由1989年的637个发展到1997年的839个，已形成一支由1601名专兼职工会干部和21134名工会
积极分子组成的强大队伍。全区各级工会组织和广大工会干部在地委和各级党委的正确领导下，
在各级政府、企业行政的支持下，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的工作大局，在团结和动员
广大职工为实现全区经济和社会发展目标中做出了重要贡献，发挥着不可替代的作用。特别是
近几年，在林区“两危”日益加剧，职工下岗不断增多严峻形势下，各级工会组织都不辜负党
和职工群众的重任，从大局出发，解放思想，勇于实践，大胆创新，不断探索具有林区特色的
工会工作新路子。发动职工提合理化建议、培养“四有”职工队伍、开展“四靠我”活动、
“四职三优”、职工生活竞赛、班组建设、工会、职代会“两会合一四结合”、民主评议干部、
推行“平等协商和签订集体合同”、发展职工自营经济、依靠职工办企业等项工作都取得了突
破性进展，具有大兴安岭特色的经验曾分别在全省、全国交流。全区合理化建议、技术革新活
动和发展职工自营经济工作分别受到林业部和中国农林工会的彰，地区总工会被全国总工会授
予集体合同建制先进单位称号。

坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，教育和引导广大职工认清形
势，顺应改革，自觉地站在改革的前列。广大职工主动承担改革中出现的暂时困难，理解改革、
支持改革、参与改革，为改革的顺利进行做出了必要的牺牲和贡献。各级工会把职工的积极性
及时引导到为实现全区经济发展目标做贡献上来，在国有大中型企业中广泛深入地开展了各种
形式的劳动竞赛、双增双节、提合理化建议、技术革新、发明创造和女职工巾帼建功立业等群
众性经济技术活动，组织和动员职工积极投身经济建设主战场，为发展和振兴林区经济建功立
业，有力地推动了企业的发展。

1987年发生“五·六”特大森林火灾后，各级工会和工会干部广大职工积极投入扑火救灾、
恢复生产、重建家园的战斗，战功赫赫，受到国务院建指、省、地领导的表扬。按照林业部和
中国农林工会的部署，积极主动地配合企业行政大力开展了技术革新和提合理化建议活动，此
项活动全区一直名列全国林业系统前茅，受到林业部和中国农林工会。的表彰。与企业行政共
同举办了各种形式，各个行业的技术练兵、技术比武、竞赛活动，提高了企业整体素质。近年
来，还积极参与了全区企业扭亏增盈、加强管理、提高效益、达产增效等活动，开展了“管好
五件主人事”和“五个百”劳动竞赛活动。仅1998年，职工举报制止偷拉私运122次、161人，
价值56.4万元；举报多拉少算、以好充次53次，价值17. 32万元；制止违章指挥、违章用火234
件、240人，整改251件；企业招待费比去年降低17%。全区提合理化建议被采纳实施的6264条，
创经济效益1.O6亿元（含双增双节、促销清欠）；开展技术攻关718项，创经济效益786.4万元；
岗位练兵、技术比武、技术业务培训873期，参加24944人次。为完成1998年全区增收节支1个
亿目标做出了贡献。各级工会还认真贯彻执行国务院、全国总工会有关规定，开展了“查隐患、
促整改、保安全”和“聘三员”活动，有效地保护了职工身体健康和生产安全。1998年全区共
聘任3530名劳动保护义务检查员、森林防火义务监督员、义务林木稽查员。根据实施“天然林
资源保护工程" 的需要，开展了护林防火”三不让“活动（即不让一项防火制度被我违犯破坏、
不让一处火险隐患从我眼前放过、不让一处森林火警因我失职发生），为森林防火工作做出了
贡献。

各级工会从建设“四有”职工队伍的目标出发，结合每个时期的形势任务和职工队伍的思
想实际，大力加强职工思想教育工作。开展了形式多样的“三爱、三情、改革开放、市场经济、
形势任务”等主题系列教育活动，组织职工认真学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、
政策，坚持用邓小平理论武装广大职工，通过深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义为核
心内容的系列教育活动，引导职工解放思想，更新观念，树立正确的世界观、人生观、价值观。
特别是近几年，结合全区实际，创造性地开展了“四靠我”活动，深入基层，深入人心，广大
职工的主人翁责任感不断增强。为加强职业道德建设，开展了以“行业职工形象系统工程”、
“职工精神文明建设双二十佳”活动为重点的群众性精神文明创建活动，取得了可喜成果，全
区一大批爱国爱企好主人受到表彰。从提高职工的现代科学技术素质，培养符合林区经济发展
需要的职工队伍出发，各级工会广泛开展了群众性读书自学活动，从1993的以来，职工读书自
学活动达标率以8%—10%的比例递增。地区总工会已连续召开七届读书自学成才表彰会，表彰
地、县两级成才者258人，积极分子580人，优秀组织者48人，先进单位82个，有108人破格晋
升为中级职称，62名工人被晋升为工人技师。林区开发建设以来共选树和表彰了全国劳动模范
8人，全国“五一”劳动奖章获得者24人，省级劳动模范177人，地级劳动模范2359人。

突出重点工作，推动党的“依靠”方针的贯彻落实。各级工会始终坚持把贯彻落实党的全
心全意依靠工人阶级指导方针作为一条主线，贯穿于工会工作全过程，并不断探索新形势下职
工民主管理、民主监督的新形式、新内容、新方法。在企业深化改革中，按照地委的统一部署，
认真贯彻党的“依靠”方针和江泽民总书记的“在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权
益上维护”的指示，一是突出抓了贯彻“依靠”方针的各项政策、制度、措施建设。针对近年
来企业改革过程中出现的新情况，地区总工会在地委的坚强领导，高度重视下，行署、林管局
及有关部门的大力支持下，制订出台了《关于加强党对工青妇工作领导的若干规定》、《关于
加强企业民主管理的若干规定》、《关于在全区企业中大力推行平等协商和签订集体合同制度
的工作意见》、《职代会民主评议企业领导干部的实施意见》等十三个依靠职工办企业的政策
性文件，各基层单位也结合实际，制定了具体措施和办法。省委[1998]5号文件下发后，地委
制定了《实施意见》，该《意见》紧密结合全区实际，对不同类型企业和事业单位贯彻落实
“依靠”方针做出了具体规定。所有这些，对进一步贯彻落实“依靠”方针产生了积极的推动
作用；二是突出抓了以职代会为基本形式的职工民主管理和民主监督工作，坚持重在建制的原
则，在不断提高职代会质量，落实职代会职权，发挥职代会作用上下功夫，有效地保障了职工
的民主权利和政治地位。全区从1980年开始进行职代会制度试点工作，1982年在全区推开，目
前全区已形成局、场、段三级民主管理网络。1985年在全区推行了工会、职代会两会机构“四
结合”新模式。这一经验得到省委、省总工会、省林业工会、中国农林工会的充分肯定。从1991
的开始，全区把民主管理纳入承包经营考核体系，开展了企业民主管理“四优”竞赛。目前，
全区国有企业职工民主管理工作基本实现了制度化、规范化，国有企业和非国有企业职代会建
制率分别达到100%和80%，事业单位建制率也达到了100%。 全区民主评议企业领导干部和城镇
集体企业民主选举厂长（经理）工作不断取得新经验，分别在全省、全国有关会议上介绍；三
是突出抓了总结推广典型经验，1995年以来，在地区总工会的认真筹备和组织下，以地委名义
先后召开了全区企业民主管理工作会议，全区贯彻“依靠”方针，加强工会工作经验交流会议，
一批先进单位和个人受到表彰，推动了党的“依靠”方针的贯彻落实。全区贯彻落实“依靠”
方针经验在全省交流。

贯彻实施《劳动法》，大力推行平等协商和集体合同制度。《劳动法》颁布实施以后，各
级工会积极配合有关部门广泛开展宣传教育，普及率达到95%以上。1996年以来，各级工会加
强组织领导，制定目标规划，落实措施责任，形成合力，使全区建立和推行“两制”工作取得
突破性进展，跨入全国先进行列，受到全国总工会表彰。全区国有大中型企业集体合同签订率
达到93%，超过省总工会规定的指标。33家集体企业建立和推行了“两项制度”。各级女职工
委员会积极参与“两制”工作，平等协商和集体合同中都有女职工权益方面的内容。全区建立
县级劳动争议调解组织26个，场(科)级338个，组建率分别达到100%和100%。全区工会信访工
作连续7年受到地区和省总的表彰，使工会组织履行依法维护职能进一步规范化。

加强源头参与，加大依法维权力度。县级以上工会普遍建立了与政府(企业行政)联席会议
制度，在涉及职工切身利益的如劳动人事、工资分配、职工住房、公费医疗、物价监督、社会
保险等政策上参与，防止和抵制了把职工当作改革对象的错误行为，保证了改革的顺利进行。
特别是在解决困难职工生活和下岗职工再就业方面，各级工会都坚持源头参与和全过程参与，
推动了各项政策、措施的落实。在全区国有小企业产权制度改革中，各级工会在调查研究的基
础上，主动参与改制方案的制订，由于参与到位、重点突出、措施具体，基本做到了改制与重
建工会同步、与建立民主管理制度同步、与发展会员同步，实现了改制企业工会组织的平稳过
渡，在改革中较好地发挥了工会组织作用，维护了改制企业职工的利益。还认真贯彻落实《妇
女权益保护法》，较好地维护了女职工的合法权益和特殊利益。

广泛深入实施“送温暖工程”和促进再就业，在维护职工队伍和社会稳定中发挥了重要作
用。针对林区面临的形势和职工生活的实际，各级工会把扶贫解困送温暖、发展职工自营经济、
鼓励下岗职工再就业作为突出维护职能的重要工作来抓。几年来，各级工会配合企业行政，把
林区职工生活管理纳入承包经营方案和建家方案中，每年进行检查、评比、表彰，使林区职工
特别是生产一线职工生活条件得到极大改善。在开展送温暖活动中，坚持做到有组织机构、有
目标规划、有责任制度、有落实措施、有监督检查手段，逐步实现了经常化、制度化、社会化。
各地通过办好职工互助储金会、建立领导干部联系困难户制度、创办职工消费合作社、建立扶
贫解困市场、发放特困证、为困难职工捐款、帮扶困难企业等，为职工和企业办了大量好事、
实事。全区已建立地、县、乡三级送温暖工程领导组织380个，县级送温暖工程基金组织16个，
筹集资金400万元。仅1994年以来全区共组织5000个慰问组，走访了1.6万名特困职工，参加走
访的人数2000人，支付慰问金900万元。全区有780个基层单位建立了互助储金会，储金额达到
800万元。坚持救济扶贫和开发扶贫相结合，大力发展职工自营经济。积极配合党政在政策、资
金、物资、技术等方面不断加大扶持力度，出现了超常发展的局面，取得了明显的经济效益和
社会效益。肉蛋禽菜基本实现自给，为调整产业结构，促进林区经济发展做出了重要贡献。全
区已建立职工自营经济基金组织15个，科（场）级76个，筹集扶持职工自营经济滚动发展资金
200万，为600多职工提供资金帮助。据统计，到1998年职工自营经济产值达到3亿元，职工纯
收入1亿元，分流安置1.4万名企业下岗富余人员，使1.2户困难职工脱贫。全区从事自营经济
的职工有5.5万户，7.7万人。我区发展自营经济的经验多次在全国林业系统交流。近年来，随
着下岗职工的增多，发挥工会自身优势，对下岗职工开展了职业介绍、文化技术业务培训以及
转变择业观念教育，帮助下岗职工认清形势，树立正确的择业观和就业观，自强自立。选树和
表彰了一大批发展自营经济和下岗再就业职工的先进典型。

强化工会自身建设，推动了工会工作整体水平和不断提高。新《工会法》和省《条例》颁
布实施，推动了工会工作逐步走上法制化轨道。在地委高度重视下，过去一些长期困扰工会工
作的问- 题得到解决，为工会开展工作创造了良好外部环境。一是认真贯彻落实全国总工会十
二届二次执委会提出的新时期工会工作的总体思路，各级工会努力适应新形势需要，转变观念，
提高认识，把工会干部的思想统一到全总工会工作总思路上来，自觉地做到了“观念围绕维权
换、工作围绕维权转、机构围绕维权建、作风围绕维权变”。二是调整工作部署，每年都结合
实际，突出重点工作，狠抓落实，以此带动全面工作的开展，全区工会工作出现了良好的发展
态势。三是工会组织建设和干部队伍建设得到加强。面对企业改革给基层工会组织和工会干部
队伍带来的变化，深入基层，调查研究，出台了《关于在企业产权制度改革中加强工会工作的
意见》，及时解决了基层工会组织建设中的一些关键性问题。工会班子和工会干部队伍不断得
到调整、充实和加强，有17个国有大中型企业、2个地方（县区）工会配备了同级党政副职工
会主席，场（科）级单位工会专职主席配备率达到87%，有16个县级工会女职工委员会主任职
级到位，全区新经济组织建会率达到100%。1996年以来全区共培训1383名专兼职工会干部，工
会干部持证上岗率达到91%。四是强化典型的表率作用，转变工作作风，深入基层调查研究。1996
年开始在全区开展了“近学图强、远学鸡西”活动，全区工会自身建设出现了可喜的变化，逐
步走上规范化、科学化、标准化轨道。各级工会干部密切联系新时期工会工作实际，积极探索，
勇于实践，调研工作出现了一批高质量的成果。五是各产业、事业、机关工会也都从本产业、
本单位的实际出发，突出自身的特点，创造性地开展工作，在推进事业发展，为职工办好事、
实事等方面发挥了积极作用。六是加大了工会经费收缴力度，做到了依法收、管、用，为开展
工作提供了必要的物质保证，七是加强了经费审查监督工作，较好地发挥了经审组织机构的监
督作用。八是进一步建立健全了实业的各项规章制度，实业的整顿、管理工作得到加强。九是
职工之家建设在新形势下更加深入开展。各地坚持建家就是建企业的观点，不断拓宽建家领域，
充实建家内容，提高建家标准，强化制约激励机制，出现了党政工共建一个家的可喜局面。目
前，创建全国模范职工之家3个，全国模范职工小家4个，省级模范职工之家6个，省级模范职
工小家4个，地级先进职工之家75个。1994年以来，全区有36名工会干部、83名党政领导分别
被全国总工会、中国农林工会、省总工会授予优秀工会工作者和优秀工会积极分子称号，有1
名同志被全总授予女职工先进工作者称号。

面向二十一世纪的新时期，实现十五大提出的跨世纪发展目标，给工会组织提出越来越高
的要求。面对新形势、新任务，各级工会组织要继承传统，发挥优势，抓住机遇，迎接挑战。
继续高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，
坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本方针，进一步突出维护职能，动员和组织广大
职工积极投身到建设现代化新林区的伟大实践中，为实现地委“二次创业，兴企富民强区”的
跨世纪发展目标，把大兴安岭建设成全省最富裕、最文明的地区之一而努力奋斗。