改革20年工资分配制度改革成果



　　　　　　　　　　　　　　　　　行署秘书长 郑宝满

工资分配是生产要素的重要组成部分，关系到整个国计民生，也是保持社会稳定，促进经
济发展的重要手段，受国民经济管理体制的制约。工资分配模式主要包括工资管理权限、工资
管理制度、工资水平、工资分配方式等。不同时期的工资分配管理模式都是根据当时的经济发
展水平和党的路线、方针、政策确定的。从1978年改革开放到现在，工资分配模式取得了长足
进步发展，其主要成果有以下几个方面。

工资分配指导思想的巨大转变

1978年以前，我国工资分配是高度集中，统一管理，虽然也提倡“按劳分配”，但国家一
统到底，国家实际上直接参与职工工资分配，职工工资升级按国家统一布置，工资多少，按工
龄计算，没有真正体现“按劳分配”原则。改革开放后，“按劳分配”原则逐渐得以体现，工
资逐渐向“苦、脏、累、险”岗位倾斜，知识分子工资也逐步提高，尤其在党的十五大后，江
泽民同志在党的十五大报告中，对分配问题作了光辉的论述，其主题是完善分配结构和分配方
式，其精髓是：“以按劳分配为主体，多种分配方式并存、效益优先，兼顾公平，把按劳分配
和按生产要素分配结合起来”，这一指导思想，彻底打破了工资分配大锅饭，真正把职工个人
收入与个人劳动奉献结合起来，对当前乃至以后都将起到深远影响。

工资管理体制、权限的巨大改变

改革开放前，我国的工资分配体制和增长机制基本上是在行政办法的范围内调控，中央统
得太多，地方机动太小，做为经济实体的企业在工资分配方面更处于无权地位。国家统一制定
工资标准、等级、升级时间，企业只有遵照执行。改革开放后，我国进入了一个新的时期，对
工资分配管理体制逐步由行政管理走向经济管理，管理权限也由集中统一走向统一领导，分级
管理，扩大了企业内部分配自主权，企业有权决定内部分配政策，国家只对其进行宏观调控，
监督检查，这使国家与企业的分配关系，企业对个人的分配关系以及企业对国家的经济责任更
加明确。企业自主承担市场风险、职工收入与市场盈利相挂钩，彻底打破了工资升级由国家统
一决定，工资多少由年龄决定的旧格局。

工资水平逐年上升

社会主义的根本目的就是“解放生产力，实现共同富裕，”逐步提高人民生活水平其主要
措施就是增大分配，也就是说有计划的增大职工工资水平，大兴安岭开发建设以来，企业职工
共经历了14次增资、升级。

第一次职工升级是1971年给部分职工升级亦称低调，级差5元，约有17.8%的职工晋级。

第二次职工升级是1977年调整部分职工工资，升级面约为40%，大兴安岭林管局根据省林
业总局[77]林总序字205号规定对林业企业职工实行定调结合的办法，升级面超过40%。

第三次职工升级是给1978年工作成绩特别突出的职工升级，升级面为2%，级差5元。

第四次职工升级是1979年给1978年底以前参加工作的部分职工升级，升级面平均为40%。

第五次职工升级是1981年调整中小学教师、部分医护人员和体育工作者工资水平，级差5
元。

第六次升级是1982年调整部分人员工资。

第七次职工升级是1983年调整企业职工工资，实行调改结合的方针，实行考核升级，没有
确定升级面。

第八次调资是1985年工资制度改革，这次工资改革改变了工资管理体制中过于集中，政企
不分的现象，规定了不同的产业差别、工资区类、工资标准等，恢复了奖金激励机制，更好地
体现了按劳分配原则。

第九次调资是在1989年，原则上每人升一级，大兴安岭地区结合这次调资，清理了职工档
案工资，通过这项增资，大兴安岭职工平均工资水平提高16%。

第十次调资是1990年普调半级工资，1990年，根据安定团结和稳定我省企业职工队伍需要，
省决定给每个职工普调半级工资。

第十一次调资是1991年粮油调价给每个职工增加6元补贴进入标准工资。

第十二次调资是1993年调整工资标准，按相应级别分别对入相应工资标准。

第十三次调资是1994年按省给每位职工增加50元工资的文件精神，大兴安岭地区根据实际
需要，按给每个职工增加30元的基础上再分别长一级半工资。这次调资升级面达98%以上。

第十四次调资是1996年，调整职工工资结构，这次调资是省里的最后一次调资，从今以后
省不再统一给企业职工调资，这次调资，大兴安岭地区由于经济危困未执行。只进入职工档案。
由于历次增长工资使林区职工工资稳步增长，人民生活水平得到改善。大兴安岭地区1978年社
会平均工资为943 元，1998年社会平均工资为4362元，增长3419元，增长率为362%。 改革开放
二十年，工资增长取得了辉煌的发展，人民群众安居乐业，林区经济蓬勃发展。

工资分配形式多种多样

改革开放后，逐步打破按档案工资分配的等级工资制，实行多种分配方式并存，由于大兴
安岭林业企业的特殊性，所以林业系统执行工资总额包干的办法，在内部推行多种分配方法，
近年又在林业系统内推行效益工资制，使职工个人利益与企业经营成果相挂钩，真正起到企业
主人翁的作用。在地方企业推行工效挂钩政策，使工资增长与企业效益相挂钩，近年又开展了
工资指导线政策，集体协商工资制、企业经营者年薪制等多种工资分配形式，极大地激发了职
工生产积极性，确实起到了工资杠杆的激励作用。