在改革中初步建设了一支高素质的专业化行政管理干部队伍



　　　　　　　　　　　　　　行署人事局局长 段振中

1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，这是国家干部队伍实行分类管理
的开始。公务员制度的建立和推行把机关工作人员从大一统的干部队伍中分离出来，使政府机
关工作人员管理走上了科学化、规范化、法制化管理的轨道，为机关工作注入了活力，一支精
干、廉洁、高效的公务员队伍正在形成。

根据国家和省推行国家公务员制度的部署，实行“积极稳妥、分步进行、短期入轨、逐步
到位”的工作方针，大兴安岭地区推行公务员制度工作，在各级党政机关和各级领导的高度重
视下，经过几年的努力，到1996年末全区7个县区和地直机关已完成原有机关工作人员的过渡
工作，共有4382人具有了国家公务员身份。同时，党群机关工作人员参照国家公务员管理，具
有全部行政职能的事业单位依照公务员管理，经省批准，林业集团公司机关比照公务员管理，
也都同步到位，新的人事制度基本建立，逐步完善。

公务员法规体系初步形成

1996年8月20日，大兴安岭地区行署出台了《大兴安岭地区国家公务员制度实施办法》(大
署[1996]52号)，随后陆续出台了《大兴安岭地区国家公务员职位分类工作实施办法》(大署办
[1996]87号)、《大兴安岭地区公务员考核暂行办法》(大办发[1995]20号)、《大兴安岭地区
公务员录用实施细则》(大署[1996]109号)、《大兴安岭地林直机关国家公务员辞职辞退暂行
办法》(大署[1998]25号)；同时结合大兴安岭实际，转发了《公务员职务任免暂行规定》、
《黑龙江省国家公务员培训实施办法》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员任
职回避和公务员回避暂行办法》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《关于国家公务员纪律
惩戒有关问题的通知》；以与公务员制度相配套的职位分类、考试录用、考核、奖励、纪律、
职务升降、职务任免、培训、交流、回避、辞职辞退、申诉控告等十几项单项法规初步建成，
并在实践中得到了进一步完善，公务员管理的各个主要环节基本做到有章可循，有法可依。

公开招考，竞争上岗的录用、任用制度初步建立

1996年在机构改革、人员分流后，及时启动了公开考试补充机关工作人员工作，首先在行
署人事局、教委、审计局及地委宣传部等4个部门22个职位进行了招录试点工作；其次在总结
招录试点基础上，大兴安岭地区行署、林管局于1996年11月15日召开专员、局长常务会议，研
究部署在全区推行考试录用制度；11月18日大兴安岭地委组织部、人事局下发了《关于全区机
关进人全面实施考试录用制度的通知》，11月底地委常委扩大会议就考试录用工作，做出“逢
进必考、统一招录、分级进行、每年一次”的决定。这样，从1997年初开始，大兴安岭地区即
正式拉开了面向社会公开招录公务员的帷幕。全区各级机关在有编制和职位空缺急待用人的情
况下，按照公务员录用的规定，面向社会公开招考公务员，打破身份界限，拓宽选人用人渠道，
坚持公开、平等、竞争、择优原则，先后共招录177名公务员。其中地区69名，县区106名，乡
镇2 名；男的占56%，女的占44%；在职占73%，应往届待分配毕业生占13%，社会青年占14%，
除此外，还在机关中开展了聘用制试点工作，在地区外贸局公开招聘了8名工作人员，在全区
林业公安系统142 个岗位实行了聘用制度管理。实施公务员招考制度，不仅有效地把住了公务
员队伍的“入口”关，而且有效地改善了公务员队伍结构素质。

公务员管理基本走上了法制化、制度化轨道

《大兴安岭地区公务员制度实施办法》出台后，在公务员队伍的“楼梯口”上，引入竞争
机制，打破了论资排辈、干好干坏一个样的困扰，一大批考核优秀、德才兼备、年富力强的公
务员走上了各级领导岗位。近年来在机关中拿出124个科级领导岗位，307人参加竞争，并积极
配合地委组织部，在全区范围内实行“双推双考”，公开选拔领导干部29名。按照《国家公务
员暂行条例》积极探索干部交流、轮岗、回避制度。1993年地委就制定了《全区干部交流、轮
岗、回避制度》，1996年8月地委又结合机构改革，制定下发了《大兴安岭地区干部岗位轮换
暂行办法》。全区进行轮岗交流的处级干部达343人，占处级干部总数的60.6%，科级轮岗干部
239人，回避27人。公务员考核、奖励、辞职辞退等项制度运行良好。公务员的考核工作由以往
的机关事业单位实行同一考核模式转变为机关、事业采取不同方式分别进行考核。1999年对全
区7 个县区和56个地林直单位的公务员进行了全面考核。地县乡国家公务员应参评10 465人，
实参评9578人，基本上保持在当年应考核人数的98%以上。其中优秀等次1245人，称职7887人，
根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》，辞退5人，辞职19人，开除4 人，自动离职1人。公务
员考核工作加大了工作力度和民主公开化程度，注重工作实绩，强调平时考核与年度考核相结
合，定性考核与定量考核相结合，启动考核结果兑现机制，疏通公务员队伍“出口”，大大增
强了公务员的危机感。公务员队伍的素质正在发生新的变化，一种弘扬正气，促进机关勤政廉
政的氛围正在全区各级机关形成。实行公务员制度后，人事上的矛盾少了，用人环境和社会风
气改善了。全区广大公务员严格要求自己，廉政勤政，努力为人民服务，涌现了张彦生、王晓
霞等一批“人民满意的公务员”。随着公务员制度的不断完善，公务员制度的优越性将进一步
显现出来。

公务员的政治和业务素质得到明显提高

廉洁、高效的政府工作系统的形成，除了取决于行政机构的科学设置和职责权限的明确划
分外，还取决于公务员的素质。公务员素质如何，直接影响着政府工作系统的效能。推行公务
员制度以来，重点抓了公务员基本技能培训、过渡培训、初任培训、任职培训、专门知识培训
和更新知识培训等工作，在公务员过渡培训过程中，开展了《公务员基础知识培训》和《公务
员基本技能培训》。按省部署，全区国家公务员基本技能培训主要抓了计算机技能培训。1995
年7 月——1996年8月，首先在地林直机关进行，在职的处以下党政群干部1340人全部轮训一
个月时间，使其了解微机的基础知识，掌握基本操作原理，能够结合工作进行程序设计。1996
年10月——1997年底，三县四区党政机关公务员也进行了计算机技能培训。全区累计培训3597
人。

初任培训主要是对1996年机构改革人员分流后急待补充人员的考录试点单位招录的人员和
1997年公开面向社会招录的公务员，在其上岗前进行培训，培训的内容主要是机关行政基础知
识，为新录用的国家公务员走向机关，尽快进入角色奠定了基础。累计培训了199人。

任职培训是围绕公务员拟任的领导职务所必须具备的政治理论、政策水平、组织领导能力
和专业知识水平等内容进行的培训。根据上级要求，结合大兴安岭地区实际，确立任职培训内
容是：《邓小平理论论纲》、《领导科学新论》、《社会主义市场经济论纲》、《管理心理学
新探》、《公共行政管理》、《社会调查研究方法》、《行政执行与行政应诉》、《过渡经济
中的现代企业制度》。推行公务员制度以来累计开展任职培训222人，有效地促进了机关的廉
洁、高效、勤政建设。

为了增加、更新公务员的知识，使其掌握新的知识和技能，以适应社会、经济及科学技术
管理的发展需要，提高工作能力和行政管理水平。从1998年初开始，对大兴安岭地区各级行政
机关开展了《公务员科技知识》和《创造学与创造性经营》的培训工作。截止目前，全区公务
员队伍中的三分之二人员通过各种方式参加了更新知识学习。为迎接新世纪——知识经济时代
的到来，做了必要的准备工作。

在过去的几年中，虽然初步完成了建立公务员制度的任务，但在新制度建立初期，不可能
一下子就克服掉在旧体制下形成的选人、用人的种种弊端，公务员的政治、业务素质也不会在
短期内发生更大的变化，作为上层建筑的重要组成部分——国家公务员制度要适应社会主义市
场经济发展的要求还需一个相当长的过程。党的十五大把完善公务员制度这项工作作为政治体
制改革的一项重要任务提到了日程。因此，完善公务员制度是党的十五大的要求，也是今后一
个时期人事制度改革的重要内容。大兴安岭是一个特殊体制的地区，在完善公务员制度的同时，
必须与区情紧密结合。

当前，按照党的十五大的要求，各级行政机关将进行新一轮机构改革。这次机构改革，为
完善公务员制度，提高公务员队伍整体素质提供了一次难得的机遇。抓住这次机遇，在公务员
制度完善上下功夫，把改革的目标紧紧盯在建设一支高素质、专业化的公务员队伍上，这是今
后一个时期内人事部门的一项重要工作。首先，要认真学习邓小平理论，贯彻好党的十五大精
神，提高广大公务员的政治素质，深入开展好“做人民满意的公务员”活动，号召广大公务员
树立为群众办好事、办实事、勤政求实的工作作风，使每个公务员都牢固地树立起依法行政意
识、勤政廉政意识和为人民服务意识，提高全心全意为人民服务的自觉性，树立人民政府和公
务员的良好形象。其次，要积极探索社会主义市场经济条件下的行政管理方式和方法。机构改
革的目标，不仅是精减人员，减少政府开支，更重要的是通过机构改革，切实转变政府职能，
改变传统的管理方式和方法。改革是一场革命，管理方式的变革也是一场革命，应该从国家的
长远发展大局出发，解放思想、理清需要重点突破的关键性问题，改进和完善服务手段。第三，
要加强行政机关的民主建设和法制建设。发展民主和加强法制是实现党的经济社会发展战略目
标的保障，也是深化政治体制改革的要求。发展民主就要求政府的管理和决策充分体现人民的
意志，做到政府管理工作的民主公开；加强法制就是要使政府工作主动接受人民的监督，让公
务员的工作在人民群众的监督之下，在法制法规允许的范围内为社会和人民服务。

回顾过去，在建立公务员制度上实现了良好的开端，展望未来，完善公务员制度，建设一
支高素质的专业化国家公务员队伍的任务还更加艰巨繁重。只要经过各级党委政府和广大公务
员的共同努力，就一定能够实现建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的目标。