20年历程 辉煌的成就


　　　　　　　　中共松岭区区长 松岭林业局党委书记 王树雨

　　　　　　　　　　　松岭区区长 松岭林业局局长 王学义

松岭区(局)始建于1964年，为政企合一体制，现有人口39666人，职工10 040人，区政府
辖5个镇，有较为完整的公、检、法、商、粮、银、邮、文教卫生、工交、社会服务和管理体
系。林业局辖5个主伐林场以及苗圃、胶合板厂、卫生筷子厂、雪条棒厂、机修厂、工程处、
酒厂、黄金公司、煤炭公司等生产经营单位。至1998年底，全区(局)累计生产商品材1030万立
方米，更新造林130.7万亩，上缴利税22 014.5万元。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史性的转折

松岭区（局）1964年开发，1965年开始全面建设。1967年投产。开发建设初期，正值无产
阶级文化大革命开始，有林区建设实践经验的领导干部被揪斗，“靠了边”。各项工作在“以
阶级斗争为纲”的口号下陷入一片混乱，人员、机构频繁更迭，社会形势极度动荡，正常的生
产建设受到了严重影响。尽管广大开发建设者以对党、对国家高度负责的态度抢抓建设，与大
兴安岭恶劣的自然环境展开了英勇搏斗，但因当时国家经济困难，建设进度缓慢。“文革”造
成的系统紊乱，供应困难，“造反派”当权，管理混乱，一些开发建设项目无法按计划进行。
由于1964年建成的古源、大扬气、壮志三个砖厂处于半停产状态，使红砖产量由1965年的372
万块减少到1969年的56万块，基本建设缺红砖只能盖板夹泥房。建区初期房子没少建，但砖房
很少，形成了住房欠账较多，为后来松岭区（局）的建设发展增加了负担。在营林生产上，建
区（局）初期由于受“文革”干扰，机构制度不健全，管理混乱，没有专用机械设备，生产不
按规程作业，造林前不整地，栽树搞群众运动“大帮轰”，形成“前边一镐，后头一脚，死活
不保”，从而栽上的树“一年青、二年黄、三年见阎王”，成活率极低，使营林生产陷入了
“年年造林不见林”的怪圈。“文革”期间，政治上抓“人头”，搞阶级斗争，无情打击，整
天抓人的思想革命化。生产上抓“木头”，木材生产下达指令性计划，作业不按设计采伐，
“掏腰窝、拔大毛、采针留阔、扔次采好”，生产任务完不成就搞群众大会战，全民出动满山
砍树，不论大小“一扫光”，破坏了不少森林资源。受“左”的思想束缚，产业只是单一的木
材生产，到1978年林产工业还是“空白点”，多种经营只限于庭院经济，使松岭区（局）在发
展建设上失去了不少宝贵时间。1978年党的十一届三中全会，果断地停止了以阶级斗争为纲的
口号，批判了“两个凡是”的错误方针，把全党的工作重点转移到了社会主义现代化建设上来。
在党的十一届三中全会路线方针指引下，区（局）1979年做出了“不失时机，全力以赴，把一
切工作都转到社会主义现代化建设上来”的重要决策，从此，松岭区（局）进入了百废待兴，
全面建设的新时期。进入80年代，伴随着经济建设的发展，松岭区（局）对照老林区森林可采
资源危机的现状，认识到了单一木材生产，靠山吃木后果的严重性，确定了“以营林为基础，
采育结合、多种经营，综合开发”的发展战略，从而自1980年起，以提高经济效益为中心的林
区经济迅速发展起来。营林生产实行了“四定”（定任务、定时间、定费用、定人员）、“四
包”（包进度、包质量、包抚育、包管理）的目标承包责任制，达不到指标，不予支付工资，
使营林生产第一次走入了以质量和生态效益为中心的轨道。1993年经林管局联合检查评比，松
岭区（局）的营林生产进入了一类局行列。木材生产实行了定量消耗，限量采伐，林业局开始
从过去的单纯生产型向生产经营型转变。1980年成立了林产工业公司，当年建成木材综合利用
加工厂7个，林产工业开始起步。多种经营从小到大，由过去的一家一户养猪种菜发展形成了
种粮、饲养牛羊等种、采、养、加、服“五业”并举的局面。至此，林区经济格局已见雏形。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　崛起的支点

松岭区（局）在大兴安岭建区最早，投产最早，在历史上生产了大量优质木材，为国家建
设做出了重要贡献。但从另一方面看，也使森林资源消耗过快，可采资源日益减少，特别是进
入90年代以后，木材市场持续疲软，木材生产形成了运距越来越远，作业条件越来越差，成本
越来越高，售价越来越低的负效应链条，这使独木支撑经济格局的松岭很快陷入了森林可采资
源危机，经济危困的“两危”境地，成了一个名副其实的“小、老、穷”局。在困难的形势下，
从1993年起，松岭区党政班子冷静地坐下来，认真分析、重新认识了松岭的区情，感到松岭既
有地处边远，森林可采资源贫乏，木材市场疲软不利的一面，又有地大物博，地上地下多资源，
有些领域前人还没有去开发，适宜发展多元立体林区特色经济的有利条件，只要解放思想，更
新观念，抢抓机遇，发挥优势，松岭经济的发展振兴还是大有希望的。基于这样的认识，区委、
区政府、林业局重新设计了经济发展蓝图，形成了新的经济发展思路，把发展替代产业，培育
新的经济增长点作为经济发展战略重点，在建立多元发展林区经济格局上做出了不懈的努力。
松岭人在找出路，寻求支撑点的过程中，首先加速发展了林产工业。在木材的精深加工、追求
木材的高附加值上做出了文章。1994年筹集资金198万元建成了年生产能力8亿支的大扬气雪
条棒厂，雪条棒厂建成投产以来已累计生产雪条棒3516吨，创产值1265万元，实现利税33.4万
元。为进一步提高对木材的精深加工能力，从1996年起，根据市场需求，在北方木器厂、壮志
地板块厂等有加工能力的厂家上了指接材、木地板块、装饰条等名优新特产品，使松岭的林产
工业从过去的圆盘锯，大板方，粗加工走上了精细加工，生产定型成品的轨道，最大限度地提
高了单位木材的价值量，收到了良好的经济效果。松岭林产工业产值从1993年的1984万元，增
加到1998年的3623万元，5年净增长54.7%。林产工业真正成了松岭经济的一个支撑点。松岭矿
产资源丰富，为把资源优势变为经济优势，1994年组建了黄金、煤炭公司，开发了金矿和白音
河煤矿，两矿的开发在松岭历史上第一次采出了黄金，实现了原煤的自给有余。到1998年底，
已累计生产黄金52 377两，原煤290 884 吨，共实现利润3394.1万元。松岭地处岭南，与大兴
安岭北部地区相比，气候相对温暖，适宜发展种养业。1987年引进的天山马鹿试养成功，现在
已发展为规模饲养。从建局初到70年代末，吃菜主要靠区（局）补贴由商业调进，现在已实现
了地产蔬菜的自给有余。粮食产量逐年提高，1998年粮食总产量达到5055吨。矿产、种养业的
兴起，壮大了松岭的多种经营，1998年全区多种经营产值达到了3340万元，成为松岭区（局）
经济的又一个支点。进入90年代以来，松岭区委、区政府、林业局认真贯彻党的富民政策，对
个体自营经济采取了鼓励扶持措施，使松岭的自营经济如雨后春笋，发展迅速，涌现出了一大
批食用茵养殖、养牛、养羊、种植大户和餐饮、加工、运输、机械修理等专业户，至1998年底
全区已有自营经济专业户5610户，年产值达到了4500万元。自营经济的发展，拓宽了职工的就
业面，一些困难户已通过发展个体自营经济实现了致富脱贫，这不仅减轻了企业和政府的负担，
而且富了百姓，活跃了市场，方便了群众。自营经济象一股奔腾不息的山泉，正在给松岭注入
新的活力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　路在延伸

回顾松岭区（局）从党的十一届三中全会以来走过的路程，不难看到改革是松岭发展变化
的启动点，是振兴经济的新动力。从80年起，不断探索经济体制改革。进入90年代，为适应经
济发展的需要，松岭在干部制度改革，搞活林场，中小企业转制等方面迈出了实质性的步伐。
从1996年起，五个主伐林场实行了模拟法人，模拟利润运营。区（局）在管住资源、木材销售、
国有资产保值增值的基础上，对劳动用工、分配、物资采购、自有资金支配等进一步下放权力，
进而增强了林场的活力，提高了经济效益。1997、1998两年，松岭区委圆满地完成了对五个林
场的干部制度改革，对林场所有副场级干部免原职，实行公开竞聘上岗，原副场级干部与本场
报名应聘的一般干部通过自愿报名、民主评议、公开答辩进行了公开平等竞争，结果有6名原
副场级干部在竞争中落聘，按一般干部安排了工作，有9名一般干部通过公开竞聘走上了副场
级领导岗位。这次改革五个林场共压缩领导职数23职，使林场班子在年轻化、知识化、专业化
和整体智能结构上都有了明显增强。1997年5月至1998年6月对机修厂、北方木器厂等6户亏困
严重的区（局）直属中小企业实行了委托经营，在定准上缴利润基数、资产保值增值幅度、风
险抵押数额的基础上，向社会公开招聘厂长。6户企业委托经营以后，已全部扭亏为盈，使企
业重新焕发了生机。1998年国家为保护好现有的森林资源，启动了天然林资源保护工程。松岭
区（局）对“天保工程”非常重视，成立了天然林资源保护办公室，会同省林业设计院等单位
组织制定了《天然林资源保护工程实施方案》，编写了《公益林建设整体设计说明书》，完成
了商品林建设。白音河煤矿扩建，荣华木材综合加工厂建设，山特产品开发4个可行性研究报
告，基本选定了转产项目。在森林资源保护上，设警示牌重点保护公益林32 023公顷。1998年
按计划完成了37 461公顷重点公益林抚育任务，修筑营林公路19.5公里，使天然林资源保护工
程这一造福人类，荫及子孙，意义深远的项目，每一项工作都落到了实处。松岭区（局）是过
去有名的多火灾区，1965年至1987年22年累计发生森林火灾160起，重复过火面积是松岭总面
积的3倍多，扑火直接损失达800多万元。从1988年起，松岭吸取了“五·六”大火的教训，
加大了防火工作的力度，逐步实现了“扑火队伍的专业化、扑火工具的机械化、内业建设规范
化”，并建立健全了监测了望，预测预报，火源管理，通讯联络、扑火指挥、林火阻隔、宣传
教育、后勤保障八大系统，形成了从预防到扑救森林火灾的安全网络。由于预防抓得实，1988
年以来未发生一起森林火灾。松岭区（局）的五个镇在伊勒呼里山南麓呈直线形均衡分布，这
里山清水秀、景色宜人，被人们誉为大兴安岭的“小江南”。人们对松岭的赞誉，有松岭地处
岭南，自然地理位置相对优越的原因，但重要的是党的十一届三中全会以来，松岭区（局）、
镇两级党委、政府在抓经济建设的同时，把精神文明建设摆上了重要位置，每年都办几件看得
见、摸得着的实事。主要是更替了大面积建局初期盖的板夹泥房，在小扬气、劲松两镇建了部
分职工住宅楼，投资修建了9.8公里的水泥路，建了抗联烈士纪念碑和大量办公楼，建成了装
机2000门的微波通讯网络，上了有线加密电视，沿街建花坛种花植树，改善了职工的住行条件，
方便了人民生活，美化、净化了环境。从1994年起，在全局性经济困难、资金紧张的情况下，
松岭区（局）仍拿出钱来建了中小学教学楼，在第一中学上了拥有21台微机的微机室，购置引
进了先进的教学、医疗设备，增添、改造了镇内卫生设备设施，整修了镇内桥涵，疏通了排水
系统，解决了多年来的内涝问题，使松岭区（局）经受了1988、1990、1998三年特大洪水的考
验，区（局）没倒塌一间房屋，没死一人。经过多年坚持不懈的努力，松岭的精神文明建设已
经取得了丰硕的成果，1998年古源、大扬气林场被地区授予了双文明林场称号，壮志林场已从
地级双文明样板林场上升为省级文明单位。现在松岭区已有省级文明单位4个，地级文明单位
28个，地级文明标兵单位6个。1998年11月，松岭区委召开了第七次党代会，会议确定了加快
产业、产品、所有制结构三个调整，加速转产、转型、转制三个转变，加强森林资源培育保护，
加强企业管理两个加强的“三调”、“三转”、“两加强”的今后五年发展战略，提出了到2003
年全区（局）工农业总产值达到35 369万元，年增长8.6%，国民生产总值达到327.80万元，年
增长8%，职工年均工资达到6000元，年增长4.4%的跨世纪发展目标。这一跨世纪发展战略、发
展目标的确定，为松岭区（局）今后五年的发展指明了道路，标志着松岭区（局）将在地委、
行署、林业集团公司的领导下，扬起前进的风帆，向着新的更高的目标前进。