中共大兴安岭地委办公室关于印发《中共大兴安岭地委关于加强党风廉政建设和工作作风建设工作方案》的通知


各县、区委，县级企事业单位，地林直各单位：

　　经地委领导同意，现将《中共大兴安岭地委关于加强党风廉政建设和工作作风建设工作方
案》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。

　　 中共大兴安岭地委办公室

　　 2003年5月6日


　　 中共大兴安岭地委关于

　　 加强党风廉政建设和工作作风建设工作方案

　　为深入贯彻党的十六大精神和全省“两风”建设工作会议精神，切实加强全区党风廉政建
设和工作作风建设，进一步加快全区经济和社会发展步伐，特制定此方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和全省“两风”建设会议精神为指导，通过加强党风廉政建设和
工作作风建设，重点解决选人用人、依法行政和工作落实等方面存在的问题。切实形成良好的
用人导向，创建优良的发展环境，营造兴廉务实的工作氛围，从而调动各方面积极性，集中全
区广大党员干部，特别是各级领导干部的思想、智慧和力量抓工作、干实事、求实效、谋发展，
进而加快全区经济和社会发展步伐。

　　二、基本原则

　　（一）坚持促进发展的原则。“两风”建设要围绕发展这个中心来进行，要突出发展、服
务发展，始终朝着促进发展的方向去推进。

　　（二）坚持实事求是的原则。“两风”建设既要对以往存在的问题进行客观、全面、深刻
地剖析，又不能夸大其辞、妄自菲薄；既不能挫伤广大党员干部的工作积极性，又要有效地激
发其工作热情。

　　（三）坚持注重实效的原则。“两风”建设要注重实际，增强针对性和实效性。同时，要
针对新情况、新问题，积极探索“两风”建设的新途径、新方法。

　　（四）坚持标本兼治的原则。加强“两风”建设，既要治标，更要治本，要切实加强思想
建设和制度建设，从源头上解决不正之风。

　　（五）坚持奖惩分明的原则。对“两风”建设成效显著的地方、部门和单位要表扬奖励，
对差的地方、部门和单位要通报批评，特别是对抽查或暗访发现的问题，要公开曝光，绝不姑
息迁就。

　　三、主要任务和目标

　　（一）在党风建设上，重点解决干部工作中执行《条例》不严格，任用程序不规范，考察
结果失直、失实，坚持标准不够，以及跑官要官、买官卖官、封官许愿、跑风漏气、干部任用
后期管理监督不到位等问题。一是健全完善各项制度，以规范和约束干部工作行为。改进干部
考核制度，逐步建立和完善考核指标、体系，研究制定《县处级领导班子和主要领导干部工作
实绩考核实施办法》、《地林直机关工作责任制及奖惩办法》；建立推荐、考核、任用责任制
及责任追究制度；探索实行《提职干部差额考察办法》；健全干部正常更替和淘汰制度，切实
解决干部能下问题；完善票决制，提高决策水平，增强干部选拔任用的准确性，提高干部工作
的质量。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事。切实做到对本级
管理的干部任用，不符合《条例》规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《条例》规
定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《条例》规定的不审批。以程序保证用人标准和
原则的落实，保证用人质量，防止跑官要官、买官卖官现象的发生。三是加强对《条例》执行
情况的监督检查，切实维护制度的严肃性。对违反《条例》的行为，予以严肃查处，决不姑息
迁就。四是逐步扩大“双推双考”公开选拔领导干部的力度。通过解决用人上的不正之风，切
实做到用好的作风选人，选作风好的人，从而在广大干部中进一步弘扬求真务实、埋头干事的
风气，在各级领导班子中进一步树立执政为民、廉洁奉公的形象。

　　（二）在廉政建设上，重点解决服务意识差、办事效率低，越权处罚、粗暴执法、执法不
公、以权谋私，吃、拿、卡、要，乱收费、乱罚款、乱摊派以及建筑工程不按法律规定进行招
投标、木材销售中随意让利等问题。一要严格规范执法行为，依法调节各种经济关系，保护各
类经济主体的公平竞争。健全完善各项监督制度，进一步加强对权力的制约和对行政执法的监
督。二要进一步转变职能，理顺关系，健全机制，积极探索实行城镇综合执法管理制度；继续
深化行政审批、财政管理、国有资产管理等方面的改革，进一步完善并严格执行建设工程招标
投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，通过严格按照法律法规办事，增强
依法行政的自觉性。三要进一步完善、落实行政执法责任制。把利益机制和监督机制引入行政
执法责任制。把行政执法责任制的考评工作与行政执法单位的目标考核、“双评”工作结合起
来。四要重点查处木材经销、城镇和公路改造建设、资源管理、营造林、政府采购、经济发展
环境等领域以及帐外帐和“小金库”等违纪违法案件。五要加强法律监督、群众监督，针对影
响经济发展环境的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配
置科学、程序严密、相互制约的权力运行监督机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
通过狠抓廉政建设，务求达到秉公执法、依法行政、廉政从政、规范从政的基本要求，从而进
一步改善经济发展环境。

　　（三）在工作作风上，重点解决形式主义、官僚主义以及会议多、文件多、应酬多，部分
干部工作不扎实、说的多、做的少、不思进取、不敢碰硬、创新不够、缺乏有效的工作方法等
问题。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，进一步转变工作作风和领导作风。一
要加强政治业务学习，不断提高自身素质。一方面，要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小
平理论和江总书记“三个代表”思想，不断提高自身政治素质，增强事业心和责任感。另一方
面，要学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及有关业务知识，提高自身业务素质。二
要掌握科学的领导方法和工作方法。要经常深入基层、深入实际，有针对性地调查研究，解决
问题。善于虚心听取群众的意见和建议，及时总结、推广群众在实践中的发明和创造。要善于
发现典型，及时推广经验。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要善于把握大局，驾驭全
局。三要狠抓工作落实。对主要工作要量化、细化工作目标，要继续坚持重点工作专题推进的
办法，对年初全区确立的各项工作任务，明确分工，明确责任，严格奖惩。要强化督查，改进
督查方式，及时通报工作完成情况，及时反映和解决工作中存在的问题。对关键问题，要敢于
揭露矛盾、解决矛盾，敢于负责。四要充分调动各班子和成员、各部门和基层干部群众的积极
性、创造性，加强团结，协调动作，切实形成抓落实的合力。

　　几点要求

　　（一）认真学习，提高认识。各地、各部门、各单位要站在关系执政党生死存亡、关系人
民群众根本利益、关系社会发展与稳定的高度认识“两风”建设工作，增强责任感和使命感，
增强抓好“两风”建设的自觉性和坚定性。

　　（二）要与当前工作有机地结合起来。要做到“两风”建设与当前工作两不误、两促进。
当前，在抓好“两风”建设的同时，要重点抓好非典型肺炎防治工作、森林防火工作以及经济
和社会发展工作。

　　（三）制定措施，完善规章制度。对过去有关“两风”建设方面较好的规章制度，要进一
步完善。同时，要着眼于形势的变化，围绕选人用人、规范行政、转变工作作风等方面进行制
度创新。

　　（四）加强监督检查。加强“两风”建设，要靠自律，也要靠监督。一要加强纪检监察和
审计部门的纪律监督检查；二要加强各级人大的法律监督；三要加强政协和民主党派的民主监
督；四要加强行政系统内部的层级监督检查；五要加强广大群众的监督；六要加强新闻媒体的
舆论监督。各方面的监督和检查要互相配合，形成合力，以此促进“两风”建设。

　　（五）以上带下，层层落实。要层层制定工作方案。各地、各单位、各部门的一把手要做
出表率，敢字当头，做到带头学习、带头查摆、带头整改；要敢于碰硬、敢于抓乱、敢于治散。
同时，对下属单位和部门的一把手负起直接督促、检查、指导的责任，切实做到一级抓一级、
一级带一级，保证“两风”建设取得明显成效。