中共大兴安岭地委办公室 大兴安岭地区行署办公室关于认真学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的通知



各县、区，县级企事业单位，地林直各单位：

　　最近，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》），这
是党和国家根据经济社会发展的要求，对加强林业建设采取的一项重大战略举措，是新形势下
指导林业加快发展的纲领性文件。《决定》标志着中国林业从此结束了以木材生产为主的时代，
进入了以生态建设为主的新时代，同时也为本区全面实施生态战略，大力发展特色经济，推进
由用材基地向生态林区转变提供了强有力的政策保证。认真学习《决定》，贯彻落实《决定》，
是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大干部职工的一项重大战略任务。为迅速在全
区兴起学习贯彻《决定》的高潮，特做通知如下：

　　一、加强学习，充分认识《决定》的重大现实意义和深远历史意义。林业问题，是一个全
球性的战略问题，关系到人类的生存与发展，关系到国家的生态安全与可持续发展。随着中国
进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设新的历史阶段，中国林业正在经历着由
以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这样一个关键时期，中共中央、国务院作
出《关于加快林业发展的决定》，对于根据形势发展的需要，更好地调整林业建设的指导思想、
主要任务、战略布局和管理体制、运行机制、政策措施等，调动全社会积极参与和支持林业建
设，推进林业跨越式发展，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。《决定》是“三
个代表”重要思想在林业上的集中体现。加快林业建设，努力发展生产和生态良性互动的先进
生产力，积极创建人与自然和谐相处的先进文化，最大限度地满足广大人民群众对林业的多种
需求，对于实现全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展具有重要作用。《决定》是党中
央、国务院向全党、全国人民发出的“加快林业发展、再造秀美山川”的伟大号召，是统一思
想、统一行动的有力武器。《决定》深刻分析了全国经济社会发展对林业的迫切要求，精辟阐
述了在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中加快林业发展的重大意义，系统提
出了加快林业发展的指导思想、基本方针、战略目标、战略重点和政策措施，从各方面为林业
跨越式发展创造了有利条件。《决定》吸纳了《中国可持续发展林业战略研究》的成果，肯定
了新中国成立50多年来林业建设取得的巨大成就，总结了中国林业建设走过的曲折历程和经验
教训，解决了制约林业发展的一系列重大问题，确立了林业在整个国家建设中的重要地位，明
确了新的战略任务，提出了新的政策措施，为新世纪新阶段中国林业特别是本区林业的大发展
产生重大而深远的影响。

　　二、狠抓落实，迅速在全区兴起学习贯彻《决定》的高潮。当前和今后一段时间的学习和
贯彻《决定》工作，分三个层次和三个阶段进行。第一个层次：切实做好各项准备工作，对学
习贯彻《决定》做出全面部署。第二个层次：制定学习贯彻方案，采取多种形式，把全区学习
贯彻活动引向深入。第三个层次：制定促进林业发展措施，把《决定》在全社会的学习贯彻活
动推向高潮。在时间上，安排一年左右，分三个阶段进行。

　　第一阶段：从现在起到9月末为集中学习阶段。在全区掀起学习贯彻《决定》的高潮。召
开党委（党组）会、职工干部大会、中心组学习会、座谈会，深入学习《决定》原文，准确把
握精神实质。印发学习通知，开展宣讲活动，撰写体会文章，研究制定贯彻落实《决定》的具
体措施。

　　第二阶段：从10月初到12月末为专题研讨阶段。重点在研究拟定贯彻落实《决定》的具体
措施上下功夫，举办领导干部学习《决定》培训班，在第一阶段学习的基础上，采取自学、培
训、研讨等形式，深入学习贯彻《决定》精神。这一阶段的学习贯彻工作，一定要联系实际，
把握重点。围绕“三地位”、“三生态”，重点学习好《决定》关于加强林业行政机构建设、
加强林业工作领导、完善林业产权制度、建立林业分类经营管理体制、改革和完善林木限额采
伐制度、建立发达的林业产业体系、加快国有林业改革、促进林业公平竞争，坚持美化环境与
增强生态功能相结合，对林业的金融支持政策、森林生态效益补偿基金、减轻林业税费负担、
国有场圃改革意见、乡镇林业工作站定位、加快非公有制林业发展、强化科教兴林、加强依法
治林、重视生态道德教育等方面的表述，结合全区实际进行深入研讨，分别提出具体的实施方
案，按职责分工确定落实部门和工作要求。

　　第三阶段：从12月末到明年上半年为制定措施阶段。重点是把贯彻落实《决定》的各项内
容变成各地、各单位的实际行动，变成具体化的可操作的政策措施。《决定》的学习贯彻工作，
要与《“三个代表”重要思想学习纲要》的学习贯彻活动统筹安排，有机结合，相互促进。制
定宣传方案，加大宣传力度，营造学习氛围。要把学习贯彻《决定》作为当前的重大政治任务，
摆上重要议事日程，用领导干部的学习带动干部群众的学习，不断把学习贯彻《决定》工作引
向深入。

　　三、突出重点，准确把握《决定》精神实质。《决定》是一个完整的理论体系，内涵丰富，
博大精深，覆盖了林业生产建设的全过程。学习贯彻《决定》，要重点把握好八个方面的内容。
一是把握林业建设的伟大成就。林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献，还将对
新阶段经济的发展发挥越来越重要的作用。二是把握林业的科学定位。在可持续发展、生态建
设和西部大开发中，林业处于重要地位、首要地位和基础地位。三是把握林业工作指导思想的
历史性转变。党中央、国务院作出了调整以木材生产为主向以生态建设为主转变的重大决策，
确立了新世纪林业跨越式发展战略的指导思想。四是把握林业跨越式发展的战略目标。林业跨
越式发展战略目标分三步走，要在50年的时间内完成常规状态下需要 100年才能完成的生态建
设的艰巨任务。五是把握新林业生产力布局。生态建设布局是以重点工程为主体，以全民义务
植树和各种社会造林为基础的新布局；林业产业布局是以森林资源培育为基础、以精深加工为
带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。六是把握林业体制、机制和政策的重大调整。
实行林业分类经营管理体制调整，要深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革，加大
政府对林业建设的投入，放手发展非公有制林业，加快推进林业产业结构升级。七是把握科教
兴林和依法治林。科教兴林必将为加快林业发展提供有力支撑，大幅度提高生态建设和产业建
设的质量和效益；依法治林，必将更好地维护林业建设的正常秩序，为加快林业发展提供有力
的法制保障。八是把握加强对林业工作的组织领导。建成比较完备的森林生态体系和比较发达
的林业产业体系，这将为加快林业发展提供有力的组织保障。

　　四、加强领导，确保学习活动取得实效。各级党委、政府要把学习贯彻《决定》作为一项
重要政治任务，摆上日程，切实抓紧抓好。一把手要亲自抓，领导班子要带头学。要按照分层
次、分阶段的原则，结合实际，制定具体方案，周密安排，精心组织，抓好落实。联系实际，
解决问题。各级党委和政府一定要深刻认识和领会《决定》的重大意义和对加快林业发展的巨
大推动作用，学深吃透文件精神，用《决定》精神统一思想，凝聚人心，鼓舞斗志。干部职工
一定要紧密联系个人思想实际，从根本上更新观念，改进工作作风，把学习的过程变成深化认
识、统一思想的过程，转化为认真履行工作职责，提高工作成效的实际行动。各地、各单位一
定要紧密联系本地本单位的工作实际，用《决定》精神解决改革和发展中遇到的各种问题。当
前，特别是要把学习贯彻《决定》同“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”重要讲话的
学习贯彻紧密结合、同全区正在开展的“努力快发展、全面建小康”大讨论紧密结合、同贯彻
落实全区党政领导干部大会精神紧密结合，努力增强学习贯彻“三个代表”重要思想和《决定》
精神的自觉性、坚定性和有效性，确保各项工作任务的完成，推进林区小康社会建设步伐。加
大宣传力度，营造良好氛围。报纸、广播、电视等新闻媒体要充分发挥宣传主导作用，开设专
栏、专题，宣传《决定》的重大意义、基本内容以及各地、各单位学习贯彻《决定》的情况和
取得的成效，迅速在全区兴起一个学习贯彻《决定》的高潮。

　　 中共大兴安岭地委办公室

　　 大兴安岭地区行署办公室

　　 2003年9月19日