中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署关于印发《大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要》的通知
中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署关于印发《大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要》的通知
各县、区，各有关县级企事业单位，地林直各有关部门：
经地委、行署同意，现将《大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要》印发给你们，请结
合本地、本部门实际认真贯彻执行。
中共大兴安岭地委
大兴安岭地区行署
2003年10月22日
大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要
党的“十六”大明确提出，在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高
水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加
和谐，人民生活更加殷实，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了中国二十一世纪头二
十年现代化建设的宏伟蓝图，极大地鼓舞了广大人民群众加快发展的斗志。为实现这一战略目
标，结合本地实际，根据《大兴安岭地区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和《大兴安
岭地区国家级生态示范区建设规划纲要》的主要精神，制定本规划。
一、大兴安岭地区现阶段小康社会建设的基本情况
截止2002年底，全区人民生活总体达到了小康水平，小康水平综合评价实现度为 97.3%。
其主要标志是：
1、国民经济持续快速健康发展。2000年全区实现国内生产总值 42.2亿元，如期实现了翻
两番战略目标，全区人均国内生产总值实现7861元。2002年全区实现国内生产总值48.6亿元，
比上年增长7.5%。人均国内生产总值实现9176元，比上年增长7%。
2、结构调整促进经济素质全面提高。2000年三次产业比重为 13.0:46.1:40.9。2000年非
国有经济所占比重占26.3%，2002年占GDP比重为31.7%，比上年提高0.9个百分点，已成为带动
经济增长的活跃因素。
第二产业走出底谷并呈现生机。“天保工程”实施五年来，大兴安岭林业集团公司的木材
产量已由1997年“天保工程”实施前的343.3万立方米调减到2002年的222.4万立方米，减幅为
36%。木材采运产值由1995年的12.4亿元下降到2000年的7.4亿元。全区工业总产值2000年实现
24.9亿元。在主导产业连年压缩规模的形势下，林产加工业、矿产开发业等替代产业显露勃勃
生机，并取得长足的进步。摆脱以消耗森林资源为支撑的新经济框架正在建立。
农业取得突破进展。2000年，全区总耕地面积达到141.6万亩。粮食综合生产能力实现3.1
亿斤，农业增加值实现5.48亿元。2002年，按绿色食品标准监控的种植面积达56.8万亩。比上
年增长8.4%，其中，岭南分别有 3万亩和10万亩被确定为国家级和省级绿色食品生产基地。绿
色食品种类已达10大类223个品种，其中获得AA级绿色标志使用权的产品数量已占黑龙江省的1
/4。绿色食品销售收入实现3.5亿元，增长21%。特色种养业规模不断扩大。种植马铃薯15万亩、
亚麻12.6万亩，比上年分别增长 11.1%和1.7倍。全区大牲畜存栏2.9万头，比上年增长5.3%。
畜牧业实现产值1.9亿元，比上年增长30.3%。乡镇企业实现跨越式发展。乡企产值2000年实现
5.1亿元，2002年实现7.1亿元。
第三产业快速发展。全区第三产业增加值2000年达到17.2亿元，2002年达到19.7亿元，已
日益成为经济增长的重要力量。2002年个体私营经济实现产值14.3亿元，税收4936万元，分别
增长26.5%和18.4%；2000年国际旅游外汇收入 8.8万美元，2002年实现旅游收入4200万元，增
长51.4%。对俄罗斯境外木材采伐取得突破性进展，2000年进口木材 4万立方米，输出劳务400
人次。2002年有9个林业局开展了境外采伐，完成境外木材生产25万立方米，输出劳务750人，
设备146台（套），创产值2500万元。
3、经济发展外部政策环境宽松， 投资规模有效扩大，基础设施条件明显改善。随着天然
林保护工程的全面实施、争取享受西部开发部分优惠政策的成功和确定为国家级生态示范区等
三大政策相继落户本区，全区在森林资源保护与社会事业发展方面获得了千载难逢的发展机遇。
截至2002年，全区共获得“天保”资金39.7亿元，西部开发政策资金8.37亿元，全区固定资产
投资额逐年上升。2002年争取到国家和省各项资金14亿多元，完成固定资产投资14.1亿元（扣
除“天保”资金），增长 45.8%，投资增幅居全省首位。加强了农林、水利、交通、城建、通
信、供电、供水、住宅等重点领域建设，基础产业和基础设施对经济发展的瓶颈制约得到有效
缓解。
4、各项改革不断深化， 社会主义市场经济体制框架初步建立。市场在宏观调控下对资源
的配置已经发挥基础性作用。以公有制为主体，国有、集体、个体、私营、“三资”、股份制
企业等多种经济成份共同发展的所有制多元结构初步形成，个体经济、职工自营经济异常活跃，
2002年个体私营经济实现产值14.3亿元，税收4936万元，分别增长26.5%和18.4%，已成为新
的经济增长点。
国有小企业改革全部完成。至2002年底，全区329户小企业改制全面完成。全区 75个林场
已减至66个，精减场级管理人员1954人，减幅为 70.6%。大多数国有大中型企业脱困目标在实
施“天保工程”的基础上基本实现；现代企业制度建设正在积极推进；农村家庭联产承包责任
制和统分结合的双层经营体制进一步完善， 呼玛县农民适应市场经济发展订单农业和岭南400
户家庭农场模式为农业规模化经营探索了新的道路；市场体系初步形成，商品市场基本建立并
逐步完善，全区登记的各类市场已达62处，房地产、证券、劳动力等要素市场也在新兴发育；
社会保障制度改革加快，医疗、养老保险范围不断扩大，2002年为2.8万名城镇贫困人口和1685
名农村贫困人口发放救助金1513.7万元，为7404名住宿生和特困生补助 430.4万元；为第二批
11 219名转岗分流职工发放一次性安置费2.43亿元，下岗职工再就业率达到66.4%。
5、市场供求关系发生重大变化，外经外贸进一步发展。2000年实现商品零售总额 15.3亿
元，商品零售价格指数和居民消费价格指数持续走低，2000年和2002年分别达到 99.0%和100%。
外经外贸取得新的进展。2000年进出口总额253万美元，2002年实现279.8万美元，比上年增长
25.8%。2000年累计利用外资达到258.5万美元。2002年签约项目 223个，签约额24亿元，净引
资2.45亿元，比上年增长3.3%。
6、森林资源保护工作得到切实强化。“天保工程”实施五年来， 全区已累计完成公益林
建设62.4万公顷；更新造林25.9万公顷，森林覆盖率由1997年的75.15%，提高到2002年的78.38%，
比1997年增长了3.23个百分点，森林蓄积净增长2361万立方米，森林资源得到快速恢复。累计
减少木材产量407万立方米，减少资源消耗848万立方米。共处理林政案件1334起，处罚1546人，
收缴木材 3.3万立方米，挽回经济损失2223万元。到2002年，已落实家庭管护承包户3464户，
专职管护人员2.2万人，建立管护外站378座，管护面积 766.9万公顷，占林业用地面积的100%，
对653.2万公顷的有林地实现了全覆盖。
7、社会事业全面发展，人民生活基本实现小康水平。 基本普及九年义务教育，提前两年
通过了省政府的“普九”验收。教育结构、中小学网点布局进一步调整，到2000年全区有小学
131所，在校生4.5万人；初中27所，在校生1.8万人；高中 7所，在校生0.6万人。教育质量普
遍提高，各类教育协调发展，初中升学率达到70.6%；高中升学率达到36.7%；人口保持稳步递
减。全区总人口2002年达到53万人，与1995年的54.9万人相比，五年减少人口约1.9万人。
文化、体育、卫生、广电、新闻等各项事业全面发展。2002年投入教育经费 2.1亿元，新
建和改建教育教学场馆20个；全年投入1045万元用于文化基础设施建设，举办文艺演出和送戏
下乡534场，观众达 74.7万人次。实现了广播电视与省台联网，加格达奇区的电视节目已由28
套增加到51套。
人民生活水平显著提高。2000年城镇居民人均可支配收入达到4140元，2002年为5148元，
比上年增长14.3%；2000年农民人均纯收入达到2650元。2002年为2922元，增长 5.1%，收入列
全省第一；城市人均居住面积2000年为7.2平方米，2002年达到 8.07平方米；2002年农村人均
居住面积2000年为7.8平方米，2002年达到16.1平方米，农村住房砖瓦化率为31%。2002年在岗
职工年平均工资达到7608元，比上年增长9.9%。城镇居民储蓄存款余额63亿元，同比增长8.3%。
城镇居民人均消费支出4250元，同比增长 10.5%。随着收入水平的提高，居民的吃、穿、住、
行、用得到改善，精神文化生活日趋丰富，健康水平不断提高，2002年城乡居民家庭消费结构
恩格尔系数为34.2%。
但是，与全面建设小康社会目标相比，目前全区的小康还是低水平的小康，总体水平不够
高，经济结构和产业结构单一，经济外向度不高，经济体制和社会保障体制等其他体制还不完
善，与发达地市相比仍然存在很大差距，离高层次的小康社会还有较大的差距。建设全面小康
社会，仍需全区人民进行长期不懈的艰苦奋斗。
二、全面建设小康社会奋斗目标
本世纪头二十年，是全区经济社会发展的重要战略机遇期。从国际环境看，和平与发展已
经成为全球政治的两大主题。中国加入 WTO并成为最理想的投资目的国、世界经济一体化、俄
罗斯经济走上增长轨道等机遇，将为全区开拓国际市场、引进国外资金、先进技术和管理经验，
发展开放型经济提供更大的空间。从国内看，宏观经济发展环境和基础设施条件大为改善，经
济发展的法治环境日趋完善，投融资渠道不断拓宽，内需对经济增长的拉动力将得到更大的释
放，国家将加大对老工业基地和资源型城市的扶持力度都为本区创造了难得的历史性发展机遇。
从全区看，世纪之交的“天保工程”和本世纪之初的西部开发部分优惠政策、国家级生态示范
区建设试点地区这三项政策为大兴安岭林区结构调整和经济发展提供了巨大的发展空间。
国际国内环境非常有利于全区加快建设小康社会的伟大实践。
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大确立的全面建
设小康社会为主题，以提高林区经济效益和社会进步为中心，以加快林区产业结构调整为主线，
以改革开放和科技进步为动力，着力建设林区完善的生态体系，发达的产业体系，先进的科技
创新体系，良好的社会环境体系和健全的体制创新体系五大体系，全面提高经济效益和综合经
济实力，促进林区经济更快发展、生态环境更加优美、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更
加和谐、人民生活更加殷实。努力开创全区人民的幸福生活和美好未来。
（二）基本原则
正确处理改革、发展和稳定的关系。以发展为主题，以改革为动力，以改革促发展，以发
展促稳定。
坚持生态、产业、科技、社会环境、体制协调发展的原则。生态是产业可持续发展的基础，
环境是产业快速发展的保障，科技是产业发展的动力，体制是制约前四个要素的根本，五要素
必须相互促进、相互制约、相互协调、相互统一。
坚持以市场为导向，在政府宏观调控下充分发挥市场对资源的优化配置作用。发挥计划和
市场两个手段、两个机制，以市场调微观，以计划调宏观，优势互补。
坚持社会主义物质文明和精神文明协调发展。解放思想，以先进的文化、法制促进物质文
明建设；以先进的生产力促进精神文明建设，共同进步。
（三）总体目标
全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，不断解
放和发展社会生产力。必须按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工
作要有新举措的要求，立足区情，发挥优势，实现林区的跨越式发展。
党的十六大提出，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年
实现翻两番。全省确定了提前 3年即2017年实现翻两番的目标。据此，制定本区的发展目标为：
1、迅速启动阶段（2001年至2005年）
经济发展：2005年全区国内生产总值达到64.3亿元，年均增长8.8%（以2000年为基数）；
人均国内生产总值达到11 691元；社会消费品零售总额达到22.4亿元。
人民生活：城镇居民人均可支配收入达到6630元人民币，年均增长6.7%；农民人均纯收入
达到3479元人民币，年均增长6%；城镇居民恩格尔系数达到 33.2%，农村居民恩格尔系数达到
42.7%；城镇居民人均建筑面积达到18平方米，农村住房砖瓦化率为35%。居民家庭计算机普及
率达到6.5%。
社会进步：全区总人口控制在55万人以内，自然增长率控制在 6.5‰以内，科技对经济的
贡献率达到48%以上，5年平均增长0.37%，消除文盲，接受高中阶段教育比例达70%以上，大学
入学率达到27.6%，每千人拥有医生达到1.9人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民最低
生活保障覆盖率达到61.2%，城市化水平达到91.2%，人均期望寿命达到71.2岁。
生态环境指标：全区森林覆盖率达到 78.9%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达
到56.1%和67.9%；城市绿地覆盖率达到27.8%。
2、快速发展阶段（2006年至2010年）
经济发展：全区国内生产总值达到99.2亿元，年均增长9.1%（以2005年为基数）；人均国
内生产总值17 557.5元；社会消费品零售总额达到36.8亿元。
人民生活：城镇居民人均可支配收入达到10 956元人民币，五年平均增长 10.6%，农民人
均纯收入达到4699.7元人民币，五年均增长6.2%。城镇居民恩格尔系数达到 31.6%，农村居民
恩格尔系数达到41.2%，城镇居民人均建筑面积达到25平方米，农村住房砖瓦化率为40%。居民
家庭计算机普及率达到12.7%。
社会进步：全区总人口控制在56.5万人以内，自然增长率控制在6.34‰以内，科技对经济
的贡献率达到52.3%以上，五年平均增长0.86%，消除文盲，普及高中阶段教育，大学入学率达
到28.6%，每千人拥有医生达到2.1人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民最低生活保
障覆盖率达到63.1%，城市化水平达到92.1%，人均期望寿命达到72.6岁。
生态环境指标：全区森林覆盖率达到 79.2%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达
到57.4%和68.3%；城市绿地覆盖率达到27.6%。
3、巩固提高阶段（2011年至2020年）
经济发展：2020年全区国内生产总值达到241亿元，三年平均增长 9.3%（以2010年为基数）。
人均国内生产总值 41 000元。社会消费品零售总额达到 63.6亿元。二十年固定资产投资达到
240亿元。
人民生活：城镇居民人均可支配收入达到23 630元人民币，十年年均增长8%。农民人均纯
收入达到8986.7元人民币，十年年均增长6.7%。城镇居民恩格尔系数达到 25%，农村居民恩格
尔系数达到35%，城镇居民人均建筑面积达到30平方米，农村住房砖瓦化率为55%，居民家庭计
算机普及率达到20%。
社会进步：全区总人口控制在58.8万人以内，自然增长率控制在 6.2‰以内，科技对经济
的贡献率达到64%以上，十年平均增长1.17%，大学入学率达到 30%，每千人拥有医生达到2.26
人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民最低生活保障覆盖率达到 70%，城市化水平达到
92.8%，人均期望寿命达到74岁。
生态环境指标：全区森林覆盖率达到79.93%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达
到60%和70%；城市绿地覆盖率达到29%。
三、全面建设小康社会基本思路
全面建设小康社会是经济、社会、环境的协调发展，是自然与人类自身发展的高度统一。
要充分体现出社会发展以人为本的指导思想，从而在充分发挥自身优势和现有政策优势的前提
下，促进大兴安岭林区的全面进步。
（一）把握资源优势和地缘优势两大优势的裂变效应，做活立足大兴安岭、走出大兴安岭
的大文章
1、以森林资源的保护促开发。森林是大兴安岭最雄厚的资源，在全面建设小康的伟大实
践中，要以“天保工程”为主导，调整全区森林分类区划，将全区林地划分为重点生态公益林
和一般生态公益林。对全区无立木林地全部绿化造林，以各县、区（林业局）为单位建立生态
林业示范区。按照分类经营原则，对禁伐区做到真正禁伐；对限伐区坚决做到不超限，加快调
整采伐方式，降低采伐强度，停止商品性木材主伐，停止人工商品林建设，加大一般公益林营
造和抚育，将大兴安岭林区全部建成生态公益林区；要切实加强种苗工作，对现有种子园、母
树林进行集约经营，科学管理。森林经营要积极推进森林所有权与经营权的分离转让，按照谁
造林、谁所有、谁受益的原则，鼓励不同所有制的投资者进行森林管理和培育。积极推广近山
区家庭森林管护经营承包责任制，鼓励承包户开发林下资源和更新造林，实行责任到人，利益
到人，当年核定产量，三年收购造林，长期防火管护经营责权利相统一，真正使森林培育步入
良性循环。
要以森林、动植物保护为重点，扩大生态保护区的范围。加快生态保护区建设，近期新建
10个自然保护区，新建自然保护区总面积约100万公顷。全区自然保护区总数达 12个，总面积
达139.73万公顷，占全区总面积的16.7%。中期新建 15个自然保护区，新建自然保护区总面积
72万公顷。到2020年，使全区自然保护区总数达到27个，自然保护区总面积达 211.7万公顷，
占全区总面积的25.4%。远期以维护建设发展的保护区为主，新建设5个保护区，全区总面积为
241.7万公顷，占全区总面积的28.9%。
2、打造兴安北药产业。 北药开发要坚持以大兴安岭特有的中草药资源为依托，以市场为
导向，以科技为支撑，统筹规划，集约经营，系统化、规模化发展，实施“科工贸、种养加、
产学研、高新特”发展战略，走企业带基地、基地带农户、基地化培育、产业化发展之路。到
2005年，完善北药收购销售网络建设，初步形成大兴安岭中药材集散中心。分别在加格达奇、
塔河、呼玛建成北药种植基地 3处。黄芪、枸杞、龙胆草、高山红景天等药用植物种植达60万
亩，产值 4亿元。天山马鹿、林蛙、腹蛇、柞蚕等药用动物养殖，香菇、猴头、芸芝等药用真
菌养殖两类产值达 1亿元。以现有企业为依托，大力扶持龙头企业，强化医药生产、科研单位
的联合，以北奇神药业公司为龙头，重点抓好野生药用动植物的驯化养殖、北药开发、半成品
开发和成药开发及其它医药开发，力争抓好金莲花、兴安杜鹃、黄芪、红景天等中药的开发，
形成“金莲花消炎片”、“满山红口服液”、红景天1、2、3号胶囊等品牌产品打入市场。2015
年至2020年形成种、养、加、销、研一条龙生态工业产药机制，实现基地化培育、产业化发展
目标。中药种植达8亿元，动植物药材、真菌养殖产值达2亿元，北药开发半成品、保健品、准
字药品产值达2亿元，使北药开发业成为全区重要的支柱产业。
3、加速矿产采掘加工业的调整。 要针对主导矿业砂金开采资源锐减和综合利用开发程度
较低的状况，调整矿产开发结构，一是由砂金向岩金、铁、铜、钛、铅、锌和非金属矿产开发
转移；二是由原料开采向矿产品精深加工转移，逐步提高资源综合利用率。要针对资源开发缺
乏规划、资源损失较大、消耗过快的现状，加大资源的规划、管理，严格控制边勘探、边开采
行为。科学设计开采方案，分步实施，减少盲目开采造成的资源损失。要积极推进政府、企业、
社会的多元化投资机制，在勘查投资上要加大政府的投资，在开发项目上要采取政府制定政策
引导企业、社会及区外资金投入。矿产资源的开发要与生态保护相协调。要建立和完善矿产资
源开发利用方案审查制度，建立矿产开发与环境保护相协调的长效长治机制，加强对矿山生态
环境的保护。坚持防治结合、以防为主的方针，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度
和土地复垦制度。在严防新出现破坏生态环境的同时，逐步恢复治理过去采矿造成的生态环境
的破坏。禁止在国家划定的自然保护区、重要风景区、重要地质遗迹保护区采矿，禁止在公路、
铁路、县域以上城市可视范围内露天采矿。
4、超常规发展生态旅游。 突出发展生态旅游业，实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进
程，尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设，
形成以冰雪、森林、界河、民族风俗为主题，重点抓好加格达奇、漠河、呼中、呼玛四个旅游
中心区镇建设，规划将全区划分为三大旅游功能区：一是神州北极观光及特种旅游区，区域范
围为漠河县。二是原始森林度假科考旅游区，区域范围为呼中区、松岭区。三是界江及鄂族特
种旅游区，区域范围为呼玛县、塔河县。在搞好冬季旅游的同时，千方百计提高夏季、秋季和
春季旅游项目的吸引力，在现有 3万旅游人次的基础上通过科学规划、快速发展，同时，通过
旅游设施的完备和旅游产品的进一步开发，全区的旅游产业体系得到逐步的完善和强化。2001
年至2005年，旅游业从先导产业成为新经济增长点，到2005年，接待旅游人数达14万人，旅游
收入达0.74亿元，占GDP的1.17%。到2010年，旅游业从新经济增长点到支柱产业，到2010年，
接待旅游人数达130万人，旅游收入达13.56亿元，占GDP的 11.52%。到2020年，旅游业进一步
发展壮大，真正成为大兴安岭的支柱产业之一，年接待旅游人数达176万人，旅游收入达18.26
亿元，占GDP的 14.69%。加大宣传力度，树立大兴安岭旅游良好形象，强化旅游市场营销，积
极引导和创造旅游消费需求，努力扩大旅游市场规模。建立和完善旅游服务体系，提高服务
质量和水平。
5、充分发挥地缘优势，进一步加强对俄经贸、科技合作。 加快黑龙江界江大桥前期工作、
漠河机场建设步伐，将全区铁路与俄远东铁路相连接，使大桥、铁路、机场、通县公路成为一
体，将漠河建设成为第二个绥芬河，把全区建设成为中、日、韩商品出口俄罗斯，俄重要物资
转口南韩、日本的重要桥头堡；在与俄罗斯的合作中实施多元化战略，利用其即将加入世贸组
织，但在与中国谈判中承诺边贸政策不做改变的有利时机，以境外采伐工作作为突破口，夯实
基础，与国内有雄厚资金实力的企业联合组建企业集团，加快转移富余生产能力和人员，以先
行拥有的俄方资源寻求国内其他企业和地区的资金合作。
（二）狠抓基础设施建设、民营经济两个薄弱环节的转化，促进小康社会全面发展
1、加快基础设施建设为经济发展构筑新优势。 加快基础设施建设是大兴安岭加快发展的
重要基础和前提，基础设施建设的重点是，加强交通运输、水利设施和电网、水网和信息网建
设。基本形成以铁路为重点，公路、航空、水运协调发展的立体运输体系；重点抓好大江大河
水利工程建设。要增加能力，优化结构，调整布局，积极引导多种投资主体参与建设和经营，
提高工程质量，把基础设施建设提高到一个新水平，为加快经济发展、改善投资环境创造有利
条件。要把提高运输能力与优化运输结构、改善运输布局紧密地结合起来。逐步形成铁路、公
路、水运、航空综合运输体系，到2005年全社会货运量达到1715.1万吨，年均增长 13.4%，客
运量达到806.6万人，年均增长2.4%。
加快公路建设步伐。在完成加漠公路、通省公路G111国道建设的基础上，以提高运输速度、
降低运输成本为目标，形成以加格达奇为中心枢纽，以县区林业局址为支点，以乡镇林场为节
点的，四通八达的公路客、货运输网络。
加快在全区开辟民航的规划研究，及早完成漠河机场及加格达奇机场改扩建工作，逐步形
成立体交通网络。
2、加快民营经济发展，为区域经济发展增添新活力。 要加大政策扶持力度，促进民营经
济加快发展。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，从市场准入、
政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面为民营经济创造宽松环境。放宽
准入领域和准入条件，除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。降低
准入成本，切实解决创办民营企业前置审批多、审批时间长、多头收费和收费过高等问题，在
土地使用、信贷、税收和外贸等方面给予支持。把发展民营经济同推进国有企业产权制度改革
紧密结合起来，积极探索国有企业民营化的新路子，鼓励民营企业参与国有企业的资产重组，
支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。大力支持民营科技企业和民营服务业
企业发展。
（三）加速工业化、强化农业产业化、提升城市化，以“三化”的连环拉力，迅速提高整
体发展水平
1、木材生产要坚决按照“天保”方案实行减产、限产。 “十五”期间区内木材产量降到
214.4万立方米，比2000年减少 24万立方米，同时要积极开展对俄境外采伐，2005年实现境外
采伐50万立方米，2010年力争实现100万立方米，2020年对俄采伐实现300万立方米。
以加格达奇、塔河、漠河为重点，建立绿色食品、北药、旅游、轻工产品、矿产开发生态
工业示范园区。主要发展华夫板、刨花板、采煤、岩金、指接材、中密度板、农产品、矿泉水
、木材深加工、铝锌开发、家具、马铃薯加工、兴安北药、保健品、野菜、野果加工等产业。
要以人造板、家具为生态工业主攻方向，大力发展林产工业。加快技术改造步伐，提高产品的
质量、档次，扩大生产规模，增加花色品种。
在林业产业结构调整中，充分发挥重大项目的调整和带动作用，到2005年，力争新林15万
吨高密度板厂建成投产，2010年全面实现达产增效，年销售收入突破 3亿元。以恒友公司为龙
头的高档家具在2010年形成完善的产业规模，年实现销售收入突破 3亿元，2015年以前使两大
项目步入大兴安岭林区的林业结构调整支柱性工业项目行列。同时，形成较大的林产林化生产
规模和产业产品序列，原木大部分就地加工。“三剩物”和次小薪材资源利用率达 90%，全区
林产林化科技水平达到国内先进水平，实现林产工业产值12亿元，使本区成为全国最大的林产
林化生态工业基地之一。
2、要充分发挥全区生态资源优势， 积极发展具有林区特色的绿色生态农业。根据全区自
然、经济环境差异和地域的不同。在加格达奇、塔河、呼玛、漠河沿江、沿河及中心城市建立
20个冷水鱼养殖园区。在三县四区建立 100个鹿、绒山羊和牛等寒温带动物园区。在加格达奇、
呼玛建立两大种植生态示范区。在三县四区中心城镇建立20个绿色蔬菜园区。建立40个牧草植
被园区。
一是要在稳定种植面积150万亩的基础上，压小麦、稳大豆、扩大马铃薯和经济作物、饲
料作物种植面积，发展绿色农业，加快调整种植业结构，建设以脱毒马铃薯种薯、超早熟种子
为重点的种子繁殖基地和高标准绿色食品原料生产基地；建设油豆角、反季节瓜菜为重点的蔬
菜生产基地；建设饲料原料基地和森林野生经济植物基地，同时在岭南开发亚麻种植及加工，
用3至5年时间将大兴安岭建设成全国最大的AA级绿色食品和面向国际的有机食品基地。二是要
依托大兴安岭 402万亩丰富的草场资源，大力发展以牛、羊为主的食草节粮畜牧业和大兴安岭
野生经济动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。在岭南和呼玛开发区建设牛、羊、
猪、鸡、鹅及商品牧草生产基地。在加格达奇、呼中、新林等城镇建设珍稀动物生产基地，大
力发展以附加值较高的养鹿为主体，以狐狸、貂、雉鸡等为重点的大兴安岭野生动物养殖业。
充分开发总投资 1.5亿元的鹿养殖基地建设项目，到2010年使其成为本区特色养殖业的龙头，
年创产值7400万元，2020年鹿养殖业及附产品加工业要实现年产值 2亿元。同时，在养殖业方
面充分依靠大兴安岭生态示范区这一政策优势，创出自身的品牌，使全区的特色养殖业形成完
善的产业体系和市场体系，在2010年实现产值 5亿元，到2020年使之成为大兴安岭林区的支柱
产业之一，年创产值10亿元。三是要大力发展冷水鱼养殖，扩大养鱼水面面积，增加养鱼规模。
四是要加大农业科学研究、技术推广力度，依托国内农业科研院所，重点引进适宜高寒气候条
件的优良农作物和畜禽品种。抓好野生动植物的驯化、繁育、养殖的科学研究。还要以科研为
导向，为发展绿色食品工业、北药开发和生态农业提供原种、原料。五是要在区域布局上，以
岭南、加区、呼玛为重点，积极发展各具特色的生态农业示范区，将岭南建成80万亩有机食品
基地。根据岭南开发区开发起点高、科技含量高，机械作业水平高、无污染的特点，建成农、
林、牧、副、渔全面发展，产加销、贸工农、林农一体化的经济格局。以实施质量效益生态农
园工程为载体，实行区域化布局、基地化培育、规模化发展、产业化带动，以特色建园区，以
园区带产业，以产业促发展，以区域创特色，以点带面，向交通沿线、沿江、内陆区扩散。
依托本区纯天然、无污染的资源优势，在大力发展绿色食品原料基地的基础上，以产业化
为目标，以市场为导向，以绿色为品牌，大力发展绿色食品加工工业。
农副产品加工。做大做强北奇神绿色产业集团，以北奇神统一品牌销售。一是以大兴安岭
丽雪精淀粉厂为龙头，大力发展马铃薯精淀粉变性淀粉系列产品加工业，带动全区马铃薯的种
植和粗淀粉加工点的发展。到2005年加工能力达到3万吨，产值达到1.5亿元；通过进一步加大
科技投入，到2010年全区马铃薯年加工能力达到5.2万吨，产值达2.8亿元。到2020年马铃薯加
工业将成为全区的支柱产业之一。同时积极运作丽雪精淀粉集团公司上市，逐步增加其融资能
力和市场竞争能力。二是在加区、呼玛建立和发展有机大豆、芸豆、油菜、油豆角加工、包装、
储藏、保鲜、运输业。到2005年，形成加工能力5000万公斤、产值 1亿元的生产规模；2010年
形成加工能力达到5800万吨，产值达 1.7亿元。2020年加区、呼玛形成以有机大豆、芸豆、油
菜、油豆角为重点的有机、绿色产业链，年创产值达到 4亿元。三是发展以鹅、牛、羊、猪肉
加工为主的畜牧产品加工业。到2005年，形成万吨加工能力，2015年畜产品加工能力达到 2万
吨，2020年畜牧业及畜牧产品加工产业体系得到充分完善，并形成品牌，产品走出大兴安岭，
打入国内外市场。
山特产品加工。一是大力发展木耳、蘑菇、猴头、山野花袋茶、山野菜加工业。提高包装
档次，扩大生产规模。到2005年形成加工能力2000吨、产值5000万元的生产规模。二是发展野
生浆果加工业。以发展红豆、都柿、宴松籽饮料、果酒系列产品为重点。三是利用大兴安岭矿
泉水特有的天然品质，以北极泉矿泉水和塔河樟岭矿泉水为重点，进行天然矿泉水开发。
3、加快实行城市化带动战略。城市是最大的国有资产， 城市的经营主要是土地经营，要
把城市发展当成国有资产来经营，以求最优。按照森林中建城市、城市中建花园、建绿地，建
设森林绿色城市的思想，加大中心城镇投入，完善城镇功能，推进城镇化建设。针对全区城镇
布局分散、规模偏小、城市功能效率低下的情况，要突破“以场定居、以场轮伐”形成的建设
模式，依据产业发展、人口、资源等情况，对全区城镇体系重新布局，收缩林场，扩大地、县
（区）局址城镇规模，逐步发展成为5至10万以上人口的小城镇。
要加大城市基础设施和房地产开发步伐，大力发展城市安居工程和市政工程建设。要坚持
新项目新机制，全面推行项目法人责任制、项目工程监理制、招投标制和工程承包制。加强设
计、施工管理，进一步提高设计、施工质量，缩短工期，降低造价，提高投资效益。要积极采
用新技术、新设备，提高施工技术水平。要把握国家实施城市化建设，加快基础设施建设和西
部大开发战略的机遇，培育房屋建筑、道桥以及融建筑开发为一体的建筑公司、房地产开发公
司，增强市场竞争能力，积极开拓区内外市场，提高市场占有率。进一步规范开放的建筑市场，
通过市场竞争不断提高行业水平。
推进有利于城镇化的体制创新和政策调整。改革现行户籍制度，积极促进农村人口向城镇
转移；调整就业政策，形成统一的劳动力市场；多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设；
加大城乡土地整治力度，增加城市用地规模，加强城镇用地管理，实行集约用地。
重点加强城市交通系统，供水、供电、集中供热系统，污水、垃圾处理系统，城镇绿化系
统。老区改造和新区开发并举，构建主要城镇旅游娱乐小区、科技工业园区、文化教育小区、
住宅生活小区等专项小区。坚持以人为本、服务居民的原则。完善社区服务设施，拓宽社区服
务领域。建设全区社区服务和就业服务网络体系项目，增强社区服务功能，健全社区服务组织，
开发社区就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量，实现居民基本生活服务不出社区，加强
社区服务设施和网点建设，其服务内容是家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服
务、养老服务、保健服务、文娱服务、就业信息咨询、职业指导，就业培训和推荐、组织就业、
社区保洁、社区保安、社区车辆等全区性网络体系，使社区成为下岗职工、城镇失业人员再就
业的主要载体，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现一站多能、社会资源共享，通过社
会化专业化的服务打开市场。利用县（区）、街、居的信息网络、热线电话等为居民提供方便、
多样、快捷的全民商业服务。深化城镇住房制度改革，促进已购公房上市流通。完善配套服务，
规范管理办法，切实解决交易门槛高、程序复杂、中介服务不规范等问题，扩大住房信贷消费，
简化信贷手续，采取多样化的还款方式，满足不同层次消费者的需要，积极推进房地产开展、
销售与物业管理的分业经营，建设地区房产物业服务网络体系项目，促进传统的住宅管理向社
会化、专业化的物业管理转变。鼓励社会力量兴办物业管理企业。进一步提高医疗保险水平，
优化卫生资源配置，引导医疗机构进行多种形式的联合与合作，开展全区医疗卫生服务网络体
系建设，鼓励和支持外资、个体私营等多种所有制形式的医疗、保健机构的发展。不断改善社
区、乡镇（村）的文化设施条件，鼓励各企事业单位内部文化设施向社会开放；建设全区老年
公寓体系，争取“十五”期间在加区、漠河、塔河各建设一所高标准的老年公寓，同时在有条
件的其它县区建设托老所和老年人服务站，进一步完善文化产业政策，建立健全文化产业发展
机制，整合文化资源，引导和鼓励多种所有制经济进入文化产业。建立并完善社区公共体育设
施，扩大各类体育场馆、学校体育场等体育设施向社会开放，不断增强全社会体育意识，提高
体育参与率，鼓励、支持社会和个人举办各种群众性体育俱乐部。
推行殡葬改革，结束土葬。一是要建设大兴安岭地区殡葬服务中心改扩建项目，拓宽加格
达奇区殡仪馆“一条龙”领域，进一步完善基础设施和馆容馆貌建设，力争2005年达到三级馆
的标准。二是要力争在全区范围内推选火葬，解决土葬给林区环境带来的不利影响，深化林区
精神文明建设和生态建设，在塔河、漠河、呼玛三县兴建3个火葬厂，力争在5年内完成全区殡
葬改革工作，结束大兴安岭各基层县区土葬的历史。
顺应消费水平提高和服务社会化、专业化的趋势，发展消费品和物资流通结合、内外贸相
结合、零售与批发结合的新型流通产业，建立健全大中小结合，多种经济成份并存的现代流通
和服务企业，要适应消费需求的变化，逐步形成社会化的饮食和社会居民服务网络，使居民生
活日益方便和丰富。积极鼓励和扶持个体私营经济投资于商贸、餐饮、社区服务等领域。加快
全区机关事业单位辖属的服务性行业部门以及林业企业后勤服务系统的剥离改制。到2005年，
社会消费品零售总额要达到22.4亿元，年均增长7.2%。2010年达到 34.18亿元，十年平均递增
8%。2015年达到59.05%，十五年平均递增9.2%。2020年达到94.29亿元，二十年平均递增9.3%。
四、全面建设小康社会保障措施
1、强化“天保工程”实施力度，实现林区可持续发展。 天然林保护工程是国家实施可持
续发展、保护生态环境的一项重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度大，是
一项复杂的社会系统工程。要坚持以天然林资源保护和恢复为中心。实施三个调整，一是经营
思想的调整，将由木材采伐转向保护和培育森林资源；二是产业结构的调整，由单一的以木材
原料为主的林业产业结构，向适合市场经济需要的全方位的产业结构调整，在保护好天然林资
源的同时，合理地利用好林区的其他资源，形成新的产业经济链；三是管理体制的调整，要利
用天然林保护工程实施的契机，理顺管理体制，建立政企分开的管理体制和分级的森林资源管
理体制。实现四个转变，一是实现由采运企业向营林事业转变，将工作由伐树转向种树；二是
由计划经济模式向市场经济模式转变，林区由传统的大木头经济向市场经济所需求的多元化经
济转变；三是由粗放经营向集约经营转变，应用现代高新技术成果，保护和培育森林资源；四
是实现企业管资源向国家管资源转变，把资源管理的行政职能真正从企业分离出来。
2、落实西部开发优惠政策，加快基础设施建设。 享受国家西部开发的优惠政策，是全区
实现可持续发展战略的可靠保障。要认真做好国务院关于实施西部大开发政策措施及其实施意
见的贯彻落实和宣传解释工作。由有关部门出台可操作性的实施细则，要以西部开发的优惠政
策为依托，以大兴安岭的经济发展为主体，以改善基础设施和保护生态环境为重点，以适合西
部开发而本区又急需建设的项目为突破口，建立西部开发项目储存库。形成以项目促进发展的
经济格局。继续向国家争取对全区建设资金的投入，积极争取增加对全区一般性转移支付和专
项补助资金，同时借西部大开发的契机，依靠自己的力量，积极筹措西部开发资金，举全区和
全社会之力， 筹集一部分地方匹配资金用于西部开发建设上。 要认真贯彻落实省政府制定的
《城市基础设施建设项目贷款省级贴息管理暂行办法》，积极争取加大省级财政对全区基础设
施的扶持力度，逐步改善全区基础设施，保护生态环境。逐步建立自我发展的良性机制，提高
经济活力和市场竞争力，发展全区区域经济。从根本上改变全区相对落后的面貌，显著地缩小
地区发展差距。
3、强化生态示范区建设，加速实施生态发展战略。 大兴安岭生态示范区建设是落实全区
生态发展战略、实现全面小康社会的一个重要内容，是继天然林保护工程和西部开发建设之后
的第三次发展机遇。生态示范区建设是一项综合性的系统工程，要依靠科技进步和创新，提高
生态示范区建设能力；建立新型的投融资体制，提高生态省建设投入水平。要切实增加生态示
范区建设的投入，要坚持“以人为本，群防群治，政府主导，多元投入”的原则。力争财政每
年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例及全社会对生态环境保护与建设的投入占
国内生产总值的比例，要逐年有所增加，达到全国和全省先进水平。改革投融资体制，调动全
社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金。要按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，
允许取得合理回报，允许依法继承、转让，切实保护投资建设者的合法权益。在增加有形的物
质投入的同时，更要重视无形的“软投入”。抓紧制定有利于筹集生态示范区建设资金的各项
政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同
形式积极参与生态示范区建设；要建立健全生态示范区建设的法规体系。完善行政监察制度，
建立健全监督机制。加强对执行有关生态示范区建设的法律规章情况的监察监督。严格审批程
序，依法履行生态环境影响评价手续。要加大行政执法力度，对各种破坏生态环境的违法行为
要及时严肃查处。加强生态文明建设，努力提高全民生态意识。要围绕生态示范区建设，开展
形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，提高人们珍惜资源和保护环境的自觉性，树立新的绿色
经济观、价值观、资源观、生产观、消费观，调动广大群众参与生态示范区建设的积极性。
4、认真落实好《关于加快林业发展的决定》，全面推进生态林区建设。 《中共中央、国
务院关于加快林业发展的决定》，是当前和今后一个时期指导全国林业改革和发展的纲领性文
件，标志着我国林业从此结束了以木材生产为主的时代，进入了以生态建设为主的新时代，同
时也为全区全面实施生态战略，大力发展特色经济，推进由用材林基地向生态林区转变提供了
强有力的政策支持。要用《决定》精神完善生态林区建设实施方案。在原有规划的基础上，抓
紧制定和完善《大兴安岭地区建设和培育森林生态系统实施方案》，争取早日批复实施，以此
加快生态林区建设步伐。在工作安排上，要把保护森林资源作为头等大事，并将其贯穿于林区
经济和社会发展的始终；在采伐方式上，要以择伐和抚育伐为主，降低采伐强度，并积极争取
国家进一步支持，在全区尽早停止主伐；在项目建设上，凡是没有解决污染问题、影响环境、
破坏生态的项目，即使效益再好也坚决不上。真正把林区的发展转移到生态建设上来，通过经
营森林生态系统获取经济效益。同时，要以《决定》精神为指导，积极探索林业改革和管理的
有效途径。要按照“管理规范化、布局合理化、服务社会化和生产民营化”的改制原则，将森
工采运局改制成为以森林资源监督管理为主的营林事业局，形成规范的资源管理、资源监督、
生产经营体系。要抓好资产分类经营。为深化森工企业内部管理体系改革，要对现有的资产进
行分类管理，根据功能将资产划分为经营性资产、社会性资产和行政性资产三大类，单独记帐，
分别核算。要继续深化林场改革，按照《决定》的要求，进一步调整林场的组织结构和运营机
制，在转变职能、撤并的基础上，以原有的各类专业户为基础，组建采运、运输、营林等个人
专业公司。林业局可以将造林、抚育、采伐及其他各类生产性活动面向专业公司发包，采取委
托经营、承包经营或公开招标的方式进行。吸引各类社会资金参与林场改革，逐步退出林场的
国有资本，实现林场各类生产活动的私有化经营。
5、抓住国家实行老工业基地改造和资源型城市经济转型的有利时机， 发展区域经济。支
持东北等老工业基地和资源型城市加快调整、改造和振兴是中央继实施东部大开放、西部大开
发之后的又一重大战略。加快老工业基地调整改造，是推动全区今后一个时期改革、发展和稳
定的重要的突破口。一是积极争取国家和省对全区在债转股、核销呆坏账、技改贴息等方面，
适当增加额度，增加对全区的社保投入和在税收政策和贴息贷款方面的优惠。二是发挥企业作
为市场经济主体的作用，积极引导企业开展以市场为导向、以产品为龙头、以效益为中心、以
管理为基础的技术创新活动，坚持技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全企业的技术创
新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节来抓。
6、突出重点，加快以现代服务业为代表的第三产业发展。 加快经济发展和经济结构战略
性调整，必须大力发展第三产业。要坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化
改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术
进步为支撑，突出特色，发挥优势，加强重点，促进第三产业内部结构的优化升级，提高第三
产业的整体发展水平和竞争力。一是把发展服务业作为近期扩大就业的主攻方向。要鼓励社区
服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业的发展，使这些创业和就业成本较低、增长潜力大的行业
尽可能多地增加就业岗位，帮助企业下岗人员和待业人员实现就业。各级政府和有关部门要对
困难群体给予特殊的就业援助。二是把发展小城镇服务业作为转移农村劳动力的重要载体。要
把加快发展服务业与积极稳妥地推进城镇化结合起来，健全小城镇居住服务、公共服务和社区
服务功能，加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务。三是认真落实
促进服务业扩大就业的各项政策。要积极发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、
个体企业兴办服务业，充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用。要取消对非国有经济
在经营范围、从业条件、资金融通、税费征收等方面的不合理限制。对下岗职工从事社区服务
业的，要简化工商登记手续，免征营业税、个人所得税以及行政性收费。四是加快服务业市场
化步伐。要推进部分由政府配置资源为主的服务行业向市场为主转变。深化国有服务业企业改
革，使其真正成为市场竞争主体。要创造平等的市场竞争环境，积极鼓励非国有经济在更广泛
的领域参与服务业发展。要有步骤地扩大服务市场的对外开放，使外资更多地参与服务业特别
是现代服务业的发展。要推进后勤服务由自我服务为主向社会服务为主转变。有条件的企事业
单位和机关，其后勤服务设施要面向社会开放，鼓励各种所有制经济兴办面向机关和企事业单
位的后勤服务。
7、巩固改制成果，发展完善社会主义市场经济体制。全面建设小康社会，必须不断深化
改革，完善社会主义市场经济体制，进一步解放生产力，解决全区多年形成的体制性和结构性
矛盾，为加快发展提供动力支撑。一是加快推进国有大中型企业产权制度改革，培育和发展大
企业集团，增强企业活力和竞争力。按照现代企业制度的要求，对国有大中型企业实行规范的
公司制改革，完善法人治理结构。通过上市、引进外资和民营资本、管理层购买、员工持股等
多种形式，全面推进国有大中型企业股份制改造。通过构建职工安置、债权债务清理、企业退
出三条通道，打造产权交易、社会保障、改制成本筹集三个平台，化解大企业改制的难题，实
现轻装上阵。集中精力，做大做强一批具有知名品牌产品、在全国和全省同行业排名靠前的大
企业和企业集团。二是深化国有资产管理体制改革，调整国有经济布局。积极探索有效的国有
资产经营机制和方式。重组国有资本运营机构，增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。
规范国有资产管理机构对资本运营机构、资本运营机构对权属企业的管理。实行有进有退战略，
优化国有资本结构，促进国有资本向关键领域集中。打破单一国有制的格局，需要国有独资或
国有控股的企业，要实现股权结构多元化。
8、实施科教兴区战略，加强人才队伍建设。 全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发
展，必须优先发展科技和教育事业，加快建设现代化国民教育体系和科技创新体系，为经济结
构调整和经济持续快速健康发展提供高素质的人才队伍和强有力的智力支持。
加快科技创新体系建设。围绕壮大支柱产业和新兴产业，在林产工业、北药、绿色食品、
矿产等重点领域与国内大中专院校、科研院所进行联合科技攻关，把自主开发与引进、消化吸
收与国产化结合起来，增强主导产品、关键技术的自主开发能力。
大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。坚持教育创新，深化教育改革，加大教育投入，
合理配置教育资源，调整优化各类学校的布局，建立多层次、多门类、多形式的人才培养体系。
巩固和提高九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的成果，尽快普及高中阶段教育。以地区职教
中心为重点，加强劳动者技能培训。加大对农村教育的支持力度，缩小城乡之间的教育差距。
积极发展继续教育和远程教育，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。加强教师队伍建设，
提高教师的师德和业务水平。积极开展创建学习型社会活动，搞好学习型政府、学习型社区、
学习型企业和学习型家庭建设，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。
实施人才强区战略，搞好人力资源整合。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才
的管理机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。拓宽高层次专业
人才的培养途径，利用区内外、国内外教育力量，为全区培养短缺人才。积极开展继续工程教
育，加快工程技术人员和管理人员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，创造尊
重知识、尊重人才的社会氛围。
9、加强社会主义政治文明和精神文明建设。 全面建设小康社会，不仅包括物质文明建设，
而且包括政治文明建设和精神文明建设，是整个社会生活的全面建设。物质文明、政治文明、
精神文明既相对独立，又相互依存，相互作用。只有把这三者有机地统一于建设中国特色社会
主义的全部实践和全部过程中，才能推动经济的快速发展和社会的全面进步，才能实现全面建
设小康社会的奋斗目标。一是要加强监督工作，通过加强法律监督和工作监督，促进行政机关
依法行政，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变和各项事业的依法治
理；推进司法机关严格执法和公正司法，实现由以行政管理的机制方式为主，向按司法运作规
律管理为主的机制方式转变。要加强对权力的制约和监督，促进反腐败斗争的深入开展，保证
把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。二是加强基层民主建设，不断完善社会主义民主制
度，推进实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。三是牢牢把握先进文化的前进方
向。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重
要思想统领社会主义文化建设和精神文明建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百
花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，
努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪大兴安岭人形象建设为载体，用科学的理论
武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。在继承和发扬优
良传统，吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商
的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。
