抢抓历史机遇 加速转型崛起努力开创全区生态保护与经济社会发展新局面 抢抓历史机遇 加速转型崛起
努力开创全区生态保护与经济社会发展新局面
————在2010年第三次地委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
李 海 涛
(2010年7月22日)
地委书记李海涛在“两会”上讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真总结上半年工作，深入分析面临的发展形势，全面部署下半
年乃至今后一个时期生态保护与经济社会发展任务，进一步动员全区上下认清形势、坚定信心、
抢抓机遇、开拓创新，确保完成全年各项工作任务，努力开创生态保护与经济社会发展新局面。
下面，根据地委委员会议研究的意见，我讲四个问题。
一、上半年工作完成情况
年初以来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻全国林业厅局长会议和省委经济工作
会议精神，以保生态、促转型、惠民生为主线，不断完善发展思路，创新工作机制，狠抓工作
落实，全区经济社会发展呈现出速度与质量同步推进、同步发展的可喜局面。地区生产总值实
现42.4亿元，增长12.2%；财政一般预算收入 2.6亿元，增长37%；规模以上工业企业增加值实
现5.8亿元，增长29.5%；城镇固定资产投资完成 10.9亿元，增长30.6%；城镇人均可支配收入
5190元，增长10.5%。
一是生态建设不断深入。切实加强森林资源保护，主动调减活立木产量65.3万立方米，减
少森林资源消耗 96.85万立方米。组织开展了“兴安二号”专项行动，依法查处了非法改变林
地用途、盗伐林木等一批典型案件。加强森林资源培育，完成了中幼林抚育补贴试点70万亩、
义务植树及庭院绿化122万株；火烧区森林植被恢复人工更新、天然中幼林抚育分别完成1985.7
公顷、1.6万公顷，分别完成年度计划的 90.3%和54.9%。全面提高森林火灾预防和扑救能力，
投入防火资金4872万元，新增地区直属专业扑火队 300人，春防取得了多年未有的好成绩，成
功扑灭呼中 “6·26”雷击火，得到了国务院、国家林业局和省委、省政府的高度评价和充分
肯定。
二是经济结构调整步伐加快。着力推进接续产业，旅游产业蓬勃发展，北极村成为我省唯
一获得“全国首批特色景观旅游名镇”称号的城镇，全区累计接待旅游者 102.5万人次，旅游
收入 9.2亿元，分别增长58.7%和68%；林产工业效益大幅提升，恒友家具实现了行政认定中国
驰名商标零的突破，林产工业完成产值9.1亿元，实现利润7106.8万元，分别增长29.1%和72.4%；
绿色矿业领域全面拓展，云南冶金 2万吨铅锌冶炼项目开始试生产，松岭区岔路口铅锌钼多金
属矿等重点矿山勘探开发稳步推进，规模以上矿产开发企业实现产值6.9亿元，增长21.5%；绿
色产业规模迅速壮大，新增绿色(有机)食品认证产品9个，新建野生中药材保护区5个，大兴安
岭绿色产品展销厅投入使用，全区绿色产业实现总产值1.5亿元，增长38.4%。加大招商引资力
度，与中国国旅集团、中国燃气控股有限公司等国内 500强企业达成合作意向，哈洽会签约总
额增长1.3倍，招商引资到位资金12.2亿元，增长55%。深入推进对俄经贸合作，行署与俄罗斯
联邦阿穆尔州签订了合作会谈纪要，新林后贝加尔经济贸易有限公司等对俄森林开发重点项目
进展顺利，阿玛扎尔林浆一体化项目 23.8亿元贷款额度获得批准； 全区累计生产境外商品材
39.8万立方米，完成全年计划79.6%。
三是重点项目建设进展顺利。全力加快项目建设步伐，切实推进了总投资 199.6亿元的63
个重点建设项目，争取国家和省投资3.4亿元，列入省重点项目14个，开(复)工项目 41个，完
成投资 5.7亿元。古莲河露天煤矿矸石砖厂完成投资计划，进入试生产阶段。兴森能源生物质
发电项目进展顺利， 2条生产线试车成功。超越野生浆果加工改造项目完成主体工程建设，正
在进行设备安装调试。海诺斯脱硫剂和林格贝植物提取等高科技项目进展顺利。经争取中俄原
油管道漠大线管道运营子公司和维抢中心初步确定在我区设立。古莲至洛古河铁路一期工程等
项目顺利推进。漠大线林区伴行公路、嫩江至白桦公路、呼中至阿木尔公路、国道京加公路等
建设进展顺利；加格达奇机场按计划推进。切实提升园区集聚功能，争取开发银行贷款9100万
元，入园项目开工率、投产率分别达到100%、66.6%，实现产值1.2亿元。
四是和谐林区建设稳步推进。地委、行署制定了加强民生工作实施意见和民生工程三年规
划。完善社会保障业，新增就业7861人，城镇登记失业率仅为3.37%，发放城乡低保资金3454.9
万元；将基本医疗的核销比例提高了2个百分点，职工大额医疗费最高限额提高至 10万元；全
面完成“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹工作，有 2.1万人实现老有所养。全面
提升教育质量， 4所中小学通过了省级标准化先进学校评估验收，大兴安岭技工学校被认定为
国家级技工学校。改善群众居住环境，棚户区改造工程开工建设65万平方米，地区医院改扩建
工程等项目进展顺利。提高特色文化影响力，开展了“讲文明，创‘三优’，促发展”主题实
践活动，圆满完成了“走上高高兴安岭·穿行伊勒呼里山”等主题新闻采访活动，成功举办了
全国自由式滑雪“冠军赛”、第二十届北极光节、第七届漠河冰雪汽车拉力赛等重大节庆赛事。
深入推进平安兴安创建，全面实施了重大事项社会稳定风险评估，受理信访事项、接待信访人
次分别下降4.4%和6.2%，群众纠纷案件调解成功率达98%以上。
五是党的建设工作切实加强。圆满结束了学习实践科学发展观活动，建立健全了12个方面
的长效机制，群众对两个批次活动的平均满意度为99.28%。扎实开展学习型党组织建设，全区
党员干部政治信念更加坚定、理论素养更加丰厚、执政措施更加科学。全面推进科学发展型领
导班子建设，开展了干部人事制度改革试点工作，圆满完成了涉及机构改革的9个单位 44名干
部任用工作。保持反腐倡廉工作高压态势，查处党员干部违纪违法案件43起，处分违纪党员干
部44人。
同时，我们立足当前，着眼长远，进一步完善和明确科学发展思路，聘请国内权威机构，
组织编制了《大兴安岭地区国民经济和社会发展“十二五“规划》、《大兴安岭地区低碳经济
发展规划》、《大兴安岭地区旅游产业发展规划》和《大兴安岭地区旅游城镇体系规划》等10
多个总体和专项规划，确保今后经济社会发展更具科学性、前瞻性和可操作性，全区转型崛起、
加快发展的框架已经初具形态。
上半年，全区经济社会保持了稳健发展态势，为全年各项工作任务的圆满完成奠定了坚实
基础，也为未来实现跨越式发展开创了良好局面。但我们更应该清醒地看到，经济社会发展中
还存在一些不容忽视、亟待解决的突出问题：一是营林生产力量薄弱，防火设施投入相对不足，
森林资源保护和培育的压力还比较大。二是城镇固定资产投资增速低于全省平均水平，22个重
点项目因手续审批、资金筹集等没有落实，尚未开工建设，重点建设项目投资额仅完成全年计
划13.9%。三是工业经济过度依赖林木、煤炭等资源性产业， 增长速度大幅起落，经济转型任
务十分艰巨。四是部分党员干部面对转型期加快发展的危机感不强，破解发展问题的办法不多，
与当前发展形势还很不适应，等等。对此，我们必须在思想上有足够的重视，深刻剖析问题产
生的原因，研究制定解决问题的可行办法，全面适应转型崛起的需要。
二、今后一个时期的发展战略和工作重点
从现在开始，大兴安岭进入了一个非常重要的历史性时间节点，我们不仅要准备实施二期
天保工程，而且还要准备实施“生态保护与经济转型规划”、西部大开发新政策和地区“十二
五”规划。在这样一个重大转折的关键时刻，进一步深化对区情的认识，准确判断和把握当前
的发展形势至关重要，是我们谋划和做好各项工作的前提和基础。
从发展阶段看：一是我区经济社会发展正处于工业化初期中的末期，开始步入工业化中期，
工业体系初步确立，并已具备一定的工业发展基础，工业集聚和集群化发展正在兴起，经济社
会发展将面临重大转型。二是作为资源枯竭型地区，经济转型进入了二次创业阶段，随着二期
天保工程、生态保护与经济转型规划等政策的实施，正在引领地区经济进入一个加快发展的重
要转折期，发展观念逐步由“资源观”向“资产观”过渡，政策导
向逐步由争取转移支付的“输血式”转型向着力培育接续产业的“造血式”转型转变。三是我
区经济发展正面临以“三大转变”为特征的战略机遇期。随着传统产业不断升级、新兴产业不
断涌现、低碳产业不断优化，我区正在进入生态固本、投资驱动、集约式发展的低碳经济时代，
产业发展模式呈现规模化、集约化和集群化，经济发展的驱动力正在由传统的初级生产要素驱
动向投资驱动转变，功能形态正在由粗放式分散发展向集约式集中发展转变，环境发展正在由
生态破坏向生态固本和生态营建转变。
参会人员认真聆听会议精神
从发展优势看：一是特色优势资源富集。我区森林资源优势明显，蕴含着巨大的生态服务
价值和碳汇潜力，同时，林下植物资源种类和储量位居全省第二位，水能总量名列全省第三位，
矿产资源在全省乃至全国都是潜在优势最大的地区之一。二是生态环境优良。区内没有工业污
染源，是世界上少有的一块全境无污染的天然净土，发展生态旅游的基础条件得天独厚，也为
发展现代服务业打下了坚实基础。三是区位优势明显。继漠河机场通航后，加格达奇机场即将
建成通航，古莲至洛古河地方铁路已开工建设，特别是中俄原油管道的修建开通和兴安口岸的
即将常态化开放，我区将实现对俄经贸合作的战略升级，在全省、全国对俄开放格局中的地位
和作用快速跃升。四是政策优势独具。同时享有二期天保工程、西部大开发、生态保护与经济
转型、资源枯竭型城市转型试点、东北老工业基地振兴等特殊区域开发政策，省委省政府“八
大经济区”涉及我区的就有三个。特别是随着国家资源税的从量计收向从价征收转变和一系列
有利于资源型地区发展的政策颁布实施，为资源富集地区实现跨越式发展提供了空前机遇。五
是后发优势突出。由于我区开发建设比较晚，各类资源的开发利用程度比较低，生态环境保持
完整，这也是我们的优势和潜力所在。只要我们高起点规划，按照科学发展观和转变经济发展
方式的要求，就会走出一条低碳转型、跨越发展的新型工业化和绿色崛起的发展道路。六是发
展基础初步形成。在历届地委、行署班子的领导下，在广大干部职工的共同努力下，生态建设
稳步推进，经济总量持续提升，城镇建设和民生改善效果明显，奠定了良好的发展基础，人心
思上、人心思进、人心思富，勇争一流、敢于超越的社会氛围初步形成。
从发展瓶颈看：一是经济基础薄弱。虽然“十一五”以来，我区经济社会保持着较快的发
展速度，但经济实力不强，总量偏小，主要经济指标仍然大大低于全省、全国平均水平，排在
全省地市中的末尾。二是产业结构不合理，产业素质低。一产偏大、二产过小、三产不优，概
括为“四低”，即低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争。三是各类人才缺乏。
我区依然为人口输出型地区，不仅每年有大量的人才外流，而且人口总量也呈下降趋势，已经
成为制约林区经济发展的关键要素。四是基础设施亟待完善。受经济社会发展水平、地理条件
的限制以及“先生产，后生活”观念的束缚，基础设施建设欠账较多，现有基础设施水平和保
障能力远不能满足经济和社会发展的需要，尤其是交通建设，仍是我区“十二五”时期的重要
任务。五是市场化程度不高，改革创新任务繁重。由于长期以来始终以森工采运业为主，加之
政企合一，计划经济思想较强，政府包办产业、把产业当事业做的现象比较普遍，对市场化的
理念和企业化运作的方式比较生疏。国有经济占主体，非公有制经济发展不快，造成了长期以
来各种市场要素的分配机制和流动取向不尽合理。
综合分析当前全区经济社会发展面临的形势，使我们有了更为清醒的认识和准确的把握，
总体来说是优势与劣势同在，优势大于劣势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从明年开始，
我区将全面进入发展转段、体制转轨、经济转型的重要时期，也将进入相对于林区第一次开发
的二次开发的重要阶段。因此，面对新时期、新形势、新任务，全区的发展战略和工作思路也
要顺应形势、适应变化、与时俱进、开拓创新，这样才能体现时代性、把握规律性、富有创造
性；才能具有前瞻性、针对性和操作性；才能坚持更高的标准、创造更大的业绩、迈出更快的
步伐。
按照中央和省委的要求和部署，结合我区的实际情况和面临的形势，我们确定今后一个时
期大兴安岭的发展战略是：深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，全面实施国家二期
天保工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划，认真落实省委省政府建设“八大经济区”和
实施“十大工程”战略部署，围绕确保国家生态安全和实现转型崛起目标，充分发挥生态、资
源、政策、区位和后发优势，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”战略，
着力建设生态安全保障区、低碳经济示范区、养生旅游度假区、对俄合作新兴区、城镇化先行
区“五大功能区”，重点推进森林资源保育、新兴产业培育、重大项目建设、对俄合作升级、
交通网络构建、城镇建设提档、体制机制创新、科教人才强区、百姓民生改善、发展服务保障
“十大工程”，进一步增强林区经济综合实力、经济社会发展活力和可持续发展能力，走出一
条在保护中发展、在发展中保护的绿色崛起之路，力争早日实现“建设最富裕、最文明、最和
谐的生态型、花园式新林区”的发展目标。
一是建设生态安全保障区。我区是国家重要的国有林区，是全国重要的纳碳贮碳基地，是
维护国家粮食安全的生命线，是黑龙江、嫩江等河流重要的水源涵养区，是全国寒温带生物基
因库。2007年 8月国家批准实施的《东北地区振兴规划》，把大兴安岭定位为国家生态安全的
重要保障区，省委、省政府也把我区确定为生态功能区。目前，国家二期天保政策和《大小兴
安岭林区生态保护与经济转型规划》即将实施。为此，我们必须以维护和保障国家生态安全为
己任，进一步提高森林质量和森林覆盖率，不断加大营林绿化工作力度，切实做好森林防火工
作，迅速恢复与全面提升森林的生态功能，全力保持生物多样性，切实担负起保障国家生态安
全的职责和使命，建成生态功能突出、国际知名、全国一流的生态安全保障区。
二是建设低碳经济示范区。随着全球生态环境的持续恶化、资源能源的过度消耗和气候变
化的日益明显，低碳经济正在成为引领全球经济发展的新趋势、新模式。发展低碳经济不仅是
我区生态功能区建设的迫切需要，也是实现科学发展新跨越的重要保障，更是实现发展与保护
双赢的最佳结合点。我们将要切实树立低碳经济、低碳生活理念，大力发展以低碳产业为核心，
以林业碳汇和低碳技术为特色，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础，以低碳
重点示范项目为支撑，打造生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化的国际知名、
全国领先的低碳经济示范区。
三是建设养生旅游度假区。我区生态旅游资源富集，神州北极、神奇天象、神秘源头等已
成为垄断性旅游资源，大森林、大冰雪、大界江、大湿地等资源独具特色，随着近年来旅游开
发力度的不断加大，在全国的知名度和美誉度不断提升。我们要充分发挥资源优势，以神州北
极、雪域林海、湿地界江和北疆风情为特色，以“神州北极村、中国龙江源”为主打品牌，以
神州北极旅游度假区为龙头，以旅游城镇建设为依托，重点开发全景画屏—生态旅游产品、极
致清爽—避暑度假旅游产品、秘境北疆—风情体验旅游产品，努力构建“一轴(加—漠旅游组织服
务轴)两核(神州北极体验旅游区、加格达奇旅游综合服务区)三区(呼中森林生态旅游区、兴安
民族文化旅游区、南瓮河湿地观光区)”的空间布局， 全力塑造浪漫春季、清凉夏季、多彩秋
季、梦幻冬季等四季旅游形象。加快建设北极村、漠河、呼中、加区、南瓮河、塔河、呼玛、
兴安、阿木尔等一批旅游名镇和旅游景区，加快旅游业的产业化、市场化步伐，努力把我区建
设成为世界知名、全国一流的养生度假休闲旅游目的地。
四是建设对俄合作新兴区。我区与俄罗斯有 786公里边境线和两个国家一类口岸，与俄罗
斯两个州接壤，对俄经济辐射面积超过 400万平方公里，发展对俄合作优势明显，尤其是随着
中俄石油管道的投入运营，我区已成为全省发展对俄经贸合作的重要区域、连接欧亚大陆的最
近通道。我们要积极主动推进对俄经济贸易合作，以加快推进洛古河大桥建设项目、尽快打通
兴安等对俄口岸通道为重点，以深入推进对俄森林资源开发和发展石油等矿产贸易为支撑，以
加快对俄经济贸易合作园区建设为依托，吸引国内外有实力的战略投资者到我区投资创业、兴
办市场，提升我区对俄开放水平，尽快改变与俄毗邻却没有稳定贸易通道的局面，加速打造以
对俄合作为重心的、面向东北亚的新经济贸易区，变交通运输的末梢为欧亚大通道的桥头堡和
枢纽站。
五是建设城镇化先行区。我区城镇化率高，非农业人口 45.7万，占全区总人口的87%，排
在全省13个地市的首位。我区城镇的空间布局、资源禀赋等方面优势明显，但城镇的基础设施
比较薄弱，城镇化质量还比较低。按照中央和省委省政府加快推进城市化、城乡一体化的战略
部署，我们要以加格达奇区、西林吉镇、塔河镇和呼玛镇等中心城镇建设为重点，以旅游、口
岸、中心林场、中心乡镇等城镇建设为依托，不断加强城镇基础设施建设，完善城镇建设的配
套水平和服务能力，积极引导人口向资源环境承载能力强、经济发展空间大的区域转移和聚集，
使人口分布与经济布局更加协调，人口规模与承载能力相互匹配，全力建成一批“风格独特、
功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居、宜业、宜游城镇综合体，争
取利用3至5年的时间，在全省率先实现高标准的城镇化和城乡一体化。
为确保保护与发展目标的实现，我们要重点实施十大工程。
一是实施森林资源保育工程。全面做好第一期天保工程收尾、检查验收和二期天保工程启
动实施工作，严格控制采伐限额，使资源消耗量低于生长量，坚决杜绝法人超采，全力打击滥
砍盗伐。切实强化营林绿化工作，扎实开展中幼林抚育补贴试点，继续加强营林工程化管理，
不断提高营林绿化质量和效益。全力加强重点火险区的综合治理，进一步加大投入力度，切实
提高综合防灭火能力，最大限度地避免森林火灾的发生。加快自然保护区建设步伐，积极构建
类型齐全、布局合理、管理科学、效益显著的自然保护区网络体系，切实提高建设的质量和档
次。
二是实施新兴产业培育工程。积极推进产业转型和结构调整，坚持“打特色牌、走高端路”，
在优化提升林产工业、绿色食品等传统产业的同时，大力发展低碳旅游、绿色矿业、寒带生物、
清洁能源等新兴产业和现代服务业，加快推动产业转型升级和现代产业体系的构建。低碳旅游
业要以培育旅游支柱产业和建设低碳旅游经济强区为目标，重点培育一个低碳旅游龙头品牌、
创建两个低碳优秀旅游强县(区)、打造三条低碳绿色景观长廊、构建四大低碳旅游功能区、开
发五条精品低碳旅游线路，力争把大兴安岭建设成为低碳旅游主体形象鲜明、产品特色突出、
服务质量优良、享誉国内外的低碳旅游示范基地。实现旅游接待人数和旅游收入三年翻一番，
旅游业增加值占GDP的比重超过20%。绿色矿业要以发展成全区核心主导产业和国内一流绿色矿
业示范区为目标，以矿产勘探为重点，以引进矿产冶炼加工的新技术、新工艺为核心，加大金、
铅、锌、钼、铁和煤炭等贵金属、有色金属矿产资源调查评价力度，提高矿产资源精深加工水
平，实现资源的安全、清洁、高效生产，最大程度减少对生态的破坏。围绕金属新材料和化工
新材料产业高端定位，沿用产业链的组合模式，打造几条探、采、冶、加一条龙的新材料产业
链。实现矿业和新材料工业产值三年翻一番。寒带生物产业要以发展成全区特色优势产业和国
际化寒带生物产业谷为目标，以大兴安岭珍贵药材补植抚育科研基地为依托，以加强与省内外
著名院校的科研合作为动力，以引进智力、技术和战略投资者为方向，建立产学研相结合的一
体化生物产业体系，着力培育大型生物企业和拥有自主知识产权的创新型中小生物企业，形成
若干个产业集聚度高、核心竞争力强、专业化分工特色显著的生物产业集群。总体上要构建生
物医药、生物中间体、生物农业、生物能源“四大体系”；建设原料基地、研发基地、加工基
地、物流基地等“四大基地”；搭建政策支撑、人才引进和培养、服务保障、资源保障等“四
大平台”。实现生物产业产值三年翻一番。清洁能源产业要发展成全区新兴产业和全省清洁能
源的主产区与使用区为目标，以水能、生物质能源为发展重点，着力推进塔林西水电站和三间
房水电站项目，力争早日开工建设。进一步加大同华能、大唐等战略投资者合作力度，加快呼
玛河、额木尔河等全流域梯级开发规划，争取开发水电装机达到百万千瓦。切实抓好塔河生物
质能源转化项目等在建项目，争取尽快建成投产、达产。同时，引进掌握成熟技术的战略投资
者，按照我区可用林木资源数量，合理布局、统一建设几座生物质发电厂。加快风电的测风工
作和风电项目的立项开工建设，在旅游风景区、防火瞭望塔、边远乡村，大力推广风光互补发
电。通过几年的努力，使我区清洁能源的发电量超过传统能源的发电量。现代服务业是通过主
导产业的发展凝聚人气，着力培育发展特色产业会展、特色产业论坛、极地科普体验、休闲娱
乐、民族工艺、民俗文化和现代商业、物流、金融、信息等一系列现代服务业和文化创意产业
相关业态，进而带动二产的集群式发展。经过三年的努力，使三产上升为我区第一大产业。
三是实施重大项目建设工程。坚持把重大项目建设作为全区转型崛起的牵动工程，对重大
项目实行地级领导包扶责任制，从项目前期到项目审批、协调建设、达产验收，实施全过程跟
踪推进，纳入目标责任制进行考核。开辟项目建设绿色通道，对重点项目快审、快批、快报、
快建， 做到特事特办，确保项目早落地、早开工、早达产。 加快机场、公路、铁路、口岸、
“三供两治”等重大基础设施建设，加快投资 220亿元的产业转型项目和旅游、生物、矿业、
能源、服务业等新兴战略产业项目的建设。为转变资源依赖型的产业结构，打造新的经济增长
点提供项目支撑。促进大项目向园区集中，加强资金、技术、人才等要素的有效集聚，尽快形
成产业发展的集聚效应。加大市场化融资力度，不断创新融资方式，尽快形成以市场化资金为
主体，以企业直接投资、民间资本为补充，以政府资金为补助的投融资新格局。加大招商选资
力度，建立政府牵头、企业为主、部门服务、全民参与、上下联动的招商机制。围绕提升传统
产业、培育新兴产业，积极引进战略投资者，加快推进产业结构的战略转型。
四是实施对俄合作升级工程。密切与俄罗斯阿穆尔州、外贝加尔边疆区地方政府的交流与
合作，切实抓好漠河兴安口岸通关用房升级改造、深水码头等项目建设，加快长缨至兴安公路、
漠河至洛古河铁路等口岸交通项目建设进度，争取漠河兴安口岸实现通关常态化，呼玛口岸早
日实现通关。加快对俄洛古河公路大桥项目的推进力度，争取尽快签定两国建桥协定，打通对
俄外贝加尔边疆区的经贸大通道。整合区内对俄森林资源开发资源，组建林业开发总公司，建
立对俄投资合作考评制度和监督机制，争取在俄罗斯的黑洛克、二月城、巴兰基赞和阿玛扎尔
规划建设四大工业园区，打造木材精深加工及林浆一体化产业基地。推进进出口加工基地建设，
培育壮大一批实力强的进出口企业，迅速提升对俄贸易企业的产品质量、科技含量和品牌知名
度。
五是实施交通网络构建工程。以促进区域经济跨越式发展、加速城乡一体化进程为目标，
以打通南北、连接东西的综合运输通道和塔河、加格达奇两大综合交通枢纽为重点，“十二五”
期间，力争总投资超百亿，着力构建铁路、公路、水运和航空互成体系的立体综合交通网络。
增强铁路运输能力，加快富西铁路升级扩能改造、古莲至洛古河铁路二期工程、韩家园至黑河
铁路一期工程等重要路段的建设，升级改造塔河等运输场站和加格达奇、西林吉等铁路枢纽，
大幅提高铁路运输能力。完善全区公路网络，加快京加、加漠公路等国省道改造，提高路网通
达深度及等级，打通重点城镇间及其周边的交通干道。加快加格达奇机场建设和漠河机场的改
扩建工程，基本形成布局合理、覆盖全区的民航机场体系。
六是实施城镇建设提档工程。以资源最佳配置为根本原则，集中力量建设加格达奇区、塔
河县、漠河县、呼玛县四大区域性中心城镇，增强城镇建设水平和综合服务功能，加强对周边
乡镇的辐射带动能力，形成有层级、有侧重、功能互补的四大城镇群。将加格达奇区建设为我
区的城市功能核心区，塔河镇建设为我区的交通物流枢纽，西林吉镇建设为我区的特色旅游先
行区，呼玛镇建设为我区的对俄贸易开放窗口。准确把握城镇建设的独特元素，充分挖掘城镇
建设的鲜活风格，保持区域景观的多样性和独特性，切实提升城镇建设的景观品味与城市形象。
对于规模小、设施不完善的村屯、林场、居民点实行控制发展的政策，加快撤并、搬迁至附近
重点城镇。加快推进新农村建设，加快城乡一体化进程。
七是实施体制机制创新工程。按照国家和省林区体制改革的方向和目标，积极推进以企社
分开、事企分开、资源管理与利用分开为主要内容的林业体制改革和企业经营机制改革，巩固
十八站林业局体制改革试点成果，做好与国家二期天保工程政策和生态保护与经济转型规划的
衔接，按期完成林业体制改革目标。继续加大直属国有企业改革力度，进一步增强发展的活力
与动力。按照国家和省有关要求，切实抓好事业单位改革。大力发展非公有制经济，尽快突破
思想、素质、资金、人才等方面的瓶颈制约，努力把非公有制经济发展提升到一个新的高度。
八是实施科教人才强区工程。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技
发展方针，积极推进科研基础条件平台和科技创新服务平台建设，加快培育高新技术企业和民
营科技企业，大幅度提升产业技术水平和竞争能力，形成以企业为主体、产学研紧密结合的技
术创新体系。进一步加大教育网点布局调整力度，切实加强教师队伍建设，努力办好学前教育，
促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，不断增强职业学院和技工学校的办学技能型人才
培养能力，加快普及高中阶段教育，全面开展劳动力转移和企业在岗职工培训。实施人才先导
化、人才高端化、人才国际化、人口人才化的人才发展战略，进一步制订、完善人才引进的优
惠政策，加快博士后科研工作站建设，面向全国吸引高层次人才、引进紧缺专业人才及关键节
点人才，尽快建立一支适应形势、满足需要的党政管理、企业经营管理和科技研发人才队伍。
九是实施百姓民生改善工程。认真实施地委、行署加强民生工作的实施意见和民生工程三
年规划，确保总投资216.7亿元、八大工程的145个项目按时建成。全力提高职工收入，力争城
镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速超过全省平均水平，尽快缩小与全省工
资上的差距。实施积极的就业政策和“家庭致富工程”，通过加快项目建设和自营经济发展，
增加就业岗位，每年城镇新增就业 3万人以上，争取城镇登记失业率控制在5%以下。深化医疗
卫生体制改革，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，逐步解决老百姓看病难看病贵问题。
完善社会保障体系，积极帮扶弱势群体。切实增强社区功能，建立健全社区服务网络，不断提
高社区建设水平。深入开展“平安兴安”创建活动，大力推进社会治安防控体系建设，不断提
高人民群众的社会安全感。切实加强信访工作，及时解决职工群众的合理诉求。
十是实施发展服务保障工程。要以全力打造开放务实、公正透明、勤政高效、群众满意的
政府为目标，切实解决经济发展环境中存在的突出问题，积极营造“廉洁高效的政务环境、公
正透明的法制环境、优质便捷的服务环境、风清气正的社会环境、开放开明的人文环境、健康
和谐的舆论环境”，确保推动经济社会更好更快发展。把优化经济发展环境作为一项常态化工
作，探索建立“预警、监督、评估和追究”为一体的长效机制，加大破坏发展环境案件的查处
力度，对弄权勒卡、以权谋私、有令不行、有禁不止的，一律从严、从重、从快查处，全力营
造办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低的发展环境。
三、强力推进，重点突破，确保完成或超额完成全年经济社会发展目标
下半年，我们面临的发展压力依然较大，肩负的发展任务依然繁重，我们要精心安排、明
确任务、强化措施、细化责任，确保完成年初既定的各项任务目标。
一是进一步抓好森林资源保护和恢复。要切实加强森林资源管理，严格执行采伐限额制度，
切实减少森林资源经营性消耗；继续开展“兴安二号”专项行动，重点查处乱砍滥伐、偷拉私
运、违法加工等各类林政案件， 严厉打击拱地头、扩地边等非法占用林地行为； 全面完成好
“十二五”林地占用定额规划的编报工作。要突出抓好后备资源培育，切实做好70万亩中幼林
抚育补贴试点任务迎检准备工作，力争试点工作位居全国前列；保质保量完成2200公顷火烧区
森林植被恢复、29 343公顷森林抚育任务，适时开展火烧区恢复人工更新及城乡绿化成果检查
验收；抓住国家启动碳汇造林试点的有利时机，积极争取纳入国家试点项目范围，为我区营造
碳汇林提供技术支撑和科学依据。要全力做好森林防火工作，认真总结汲取呼中 “6·26”雷
击火扑救经验教训，切实加强雷击火的防范，进一步提高预警巡护和快速反应能力；突出抓好
秋季森林防火工作，不断提高火灾防范和应急扑救能力，确保今秋不发生大的森林火灾。
二是进一步推进产业结构调整。林产工业要突出抓好兴盛、华诚等14家重点林产工业企业
的达产达效，加大资源整合和企业重组力度，重点在加强企业管理、提升产品档次、搞好市场
对接上下功夫，确保重点企业主产品达产率达到 70%以上。绿色食品业要着力培育国内市场，
大力开拓国际市场，加快绿色食品种植、养殖基地建设，积极推进与山东鲁能集团、中粮集团、
葵花药业等大型企业的合作，争取在蓝莓、北药等项目上有实质性进展，全力加快绿色食品产
业化进程。生态旅游业要进一步完善旅游产品体系，重点开发找北观光、冰雪体验、森林度假、
民俗风情、湿地休闲特色产品，加快观音山佛教文化景区、九曲十八湾湿地公园、阿木尔蓝莓
酒庄等重点景区景点建设进度，争取漠河北极圣诞园、地下冰雕博物馆、塔河鄂伦春风情旅游
区、南瓮河湿地观光区等项目年内开工建设，集中打造一批精品核心旅游景区。绿色矿业要以
发展新材料产业为重点，推进矿业权的兼并、流转并重点向优势企业倾斜，鼓励支持民间资本
进入矿产勘探领域，加快飞虎山多金属、塔源二支线铅锌、砂宝斯岩金等项目的勘探和开发进
程，积极做好煤炭矿山企业资源增量扩储工作。寒带生物产业要加大品牌整合和引进行业龙头
企业力度，加快野生药材资源保护区建设，不断提高叶绿素、花青素等产品的精深加工能力，
林格贝公司改扩建项目年底前要全部完成，重点做好松岭寒带生物产业基地的规划和建设工作。
要扶持壮大非公经济。努力做好中小企业创业工作，力争将松岭、呼中纳入省级创业基地；全
面实施中小企业快速成长工程，大力扶持接近规模企业条件的中小企业，力争年内有 3户企业
进入规上行列。
三是进一步加快大项目建设。要千方百计推进重点项目建设，全面落实地县两级领导帮扶
制度，切实加强重点工业投资项目管理，全力推进年初确定的63个重点项目建设，对10个省签
项目要加快工程建设速度，尽快建成投产，必保年末实现签约任务；对 5个省重点项目，要在
确保完成年度目标的同时，重点加大未开工项目的政策争取和招商引资力度，确保早日开工建
设；对其他重点推进的48个项目要落实责任，加大工作力度，确保实现全年建设目标。要切实
提高园区承载能力，进一步完善园区主干道路、供电、给排水等设施，重点抓好园区的标志、
景观、休憩环境等配套设施建设，确保10月底前按计划要求完成全部投资和工程量；全面提升
入园项目整体达产达效能力，确保开工率、达产率、达效率实现年初确定的目标；加大园区融
资力度，确保加区、漠河园区 1亿元开行贷款年底前全部到位。要积极做好项目融资服务，健
全政府、企业、银行三方面联席会议制度和贷款对接制度，着力构建向上资金争取、金融机构
贷款、城投债券募集、招商引资、民间投资、企业债券发行等多元融资体系，打破项目融资瓶
颈。
四是进一步加快小城镇建设。要精心编制小城镇建设规划，充分借鉴各地小城镇建设的成
功经验，聘请专业机构编制小城镇建设发展规划，各县区局年底前都要完成小城镇总体发展规
划的调整或修编，并与相关规划做好协调衔接。要加快中心城镇建设，发挥区位优势，依托资
源禀赋，坚持差异发展，集中打造一批小而特、小而精、小而美的特色城镇、旅游城镇。要加
大“三供两治”建设力度，加区垃圾处理厂要在年底前投入运营，新林镇、小扬气镇集中供热
要在10月底前投入使用，呼玛县、呼中区污水处理工程要力争在年内得到国家批复。要形成各
具特色的产业支撑，充分发挥比较优势，根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育壮大特
色产业和主导产业，年底前各中心城镇要拿出符合本地发展实际的产业发展规划。要着力改善
人居环境，切实加强城镇卫生环境综合治理，集中力量对城镇“脏、乱、差”和卫生死角进行
整治，在蓝莓节前各城镇的环境卫生必须有一个大的改观。继续做好城镇园林绿化，要围绕城
镇建设的主题，更加突出生态型花园式城镇园林绿化的特色。
五是进一步扩大对内对外开放。要加大招商引资力度，通过采取以商招商、委托代理招商、
网上招商等多种招商方式，重点在发达地区或境外开展定向招商，着力引进行业龙头企业和国
内外500强企业落户我区；对于已经签约的项目，特别是在哈洽会签约的 28个项目，要进一步
强化项目责任，实施跟踪督办，力争年底前履约率达到 50%以上。要扩大对俄经贸合作，积极
做好新林林业局西伯利亚特朗斯林业有限公司赤塔分公司整体转让的后续工作，年底前完成100%
股权变更，使其成为独立经营的法人实体；着力推进阿玛扎尔林浆一体化建设项目，引导对俄
森林资源开发向木材精深加工转变；提前做好对俄木材生产的各项准备，力争年内完成50万立
方米的生产任务。
六是进一步保障和改善民生。要稳步推进十项民生工程，确保完成 115万平方米棚户区改
造任务；地区实验中学水暖管网等配套设施工程要加快施工进度并确保年内完成；漠河县医院、
地区文体中心、无电村屯电网改造工程、地区医院建设工程确保完成年度计划；加格达奇热电
厂改扩建项目要尽快核准，争取早日开工建设，并加快新建临时锅炉房建设，确保冬季居民供
暖需要；漠河、呼玛城镇污水处理工程项目要尽快争取批复并开工建设；松岭、新林、呼中三
区公务员工资兑现工作要争取在 7月底前完成。要不断完善社会保障体系，大力实施“社会保
险惠民工程”，稳步推进城镇居民基本医疗保险扩面工作，切实抓好国有、集体关闭破产企业
退休人员医疗保障。要切实抓好新农村建设，全面落实强农惠农政策，高质量建设好今年确定
的10个整村推进试点村，扎实推进第二批省级试点村建设。要继续开展好家庭致富工程，结合
经济转型，深入研究工程向纵深发展的政策和措施， 力争到年底示范基地、示范户再增加10%，
重点帮扶家庭由一类上升为二类、二类上升为富裕家庭的比率分别达到45%。
四、凝神聚力，狠抓落实，为确保生态安全和实现转型崛起提供坚强保障
下半年的工作任务目标已经明确，能不能达到预期效果，关键在落实。在工作落实的过程
中，我们不仅要有满腔的热情，而且要掌握科学的方法，更要善于抓住重点，勇于破解发展难
题，为转型崛起提供更加坚强的保障。
一是加强党的建设，切实增强转型崛起的保障力。要不断解放思想观念，扎实推动新一轮
思想大解放，着力引导林区广大干部群众打破因循守旧、固步自封的陈旧观念，在政策争取、
项目融资、环境改善等工作上，敢闯敢试，勇于开拓，进一步激发林区人民强烈的发展愿望、
足够的发展信心和敢于挑战困难的勇气。要扎实开展学习型党组织建设，围绕建设五大功能区、
推进十项工程，积极开展好“大读书、大培训、大实践、大锻炼”活动，扎实推进“干部素质
能力升级工程”。要深入抓好科学发展型领导班子建设，认真研究制定中央《2009～2013年全
国党政领导班子建设规划纲要》的具体贯彻意见，制定实施《全区县处级以上领导班子民主生
活会制度实施办法》，超前做好2011年县(区)领导班子集中换届准备。要抓好党风廉政建设，
坚持“全面推进，重点突破”的工作思路，着力抓好效能监察、规范权力运行等 5项工作的专
题推进，切实抓好工程建设领域突出问题专项治理、党政领导干部问责等32项重点工作。要扎
实有序推进大党建工作，充分发挥地县两级大党建工作领导小组的作用，进一步完善大党建工
作机制。
二是提升文明创建，切实增强转型崛起的凝聚力。进一步抓好“讲创促”活动，适时召开
全区“讲创促”活动现场推进会，总结推广先进经验，确保年底前全区有五分之一的县区局达
到“三优”文明城区标准，五分之一的社区达到“三优”文明社区标准。要不断创新外宣载体，
进一步健全重大主题、重要活动、重大典型宣传的策划机制，切实抓好蓝莓节、低碳经济论坛、
上海世博会大兴安岭活动周、 初冬滑雪月等重大活动的宣传推介工作； 积极筹办好中国文联
“走上高高兴安岭”文艺采风活动，切实抓好“神州北极行”全国大型电视易地采访活动的后
续跟踪协调工作，最大限度提高我区在国内乃至国际的影响力和知名度。要构建社会主义核心
价值体系，广泛开展形势政策、爱国主义、大兴安岭精神教育，组织开展回顾“十一五”辉煌
成就、展望“十二五”美好前景主题教育活动，深入开展“道德模范评选”、“精彩兴安”等
主题活动，引导人们讲文明、懂礼仪、守秩序。要加强精神文明创建，积极开展生态文明村、
文明家庭、文明社区、文明城镇等形式多样的群众性文明创建活动。 全力筹办好中国(大兴安
岭)低碳经济论坛、中国大兴安岭第二届国际蓝莓节等重大活动，倾力打造生态文化品牌。
三是创造优良环境，切实增强转型崛起的向心力。要切实抓好平安兴安创建，深入推进社
会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法等工作，重点抓好加区、塔河、漠河等地和征地拆
迁、企业改制、劳动保障、大项目建设、政法机关等领域的重大事项稳定风险评估，认真排查
幼儿园、学校等公共场所社会治安隐患，着力提高一线干警业务水平和依法办案能力，积极预
防和妥善处置各类公共突发事件。要深入推进“诚信年”建设活动，抓紧制定下发《大兴安岭
地区“诚信年”活动方案》，建立完善诚信建设工作督办要点分解表，加快建立公务员诚信档
案，将公务员的基本信息、履行职责信息及其社会公德信息等纳入档案，作为公务员使用、晋
职、奖惩的重要依据；研究制定我区诚信企业创建工作实施办法，积极开展诚信示范企业创建
工作，增强企业的诚信意识和信用资产。要严厉打击破坏经济发展环境的行为，严肃查处推诿
扯皮、勒卡索要等各类破坏或干扰经济发展环境的案件。
四是积极争取政策，切实增强转型崛起的支撑力。要认真研究政策，善于分析研究宏观经
济形势和中央政策，加强对天保工程、西部开发政策、国家资源枯竭型城市转型、东北地区振
兴规划等后续政策的研究，在形势判断和政策分析中找到国家支持的重点，找到争取项目资金
的切入点，使政策的效应发挥最大化。要跟紧国家政策，对已经明确的政策，有关职能部门要
协调联动，落实专人跑省进京，切实以最快的速度与国家和省有关部门沟通、对接，力争在第
一时间争取项目，争得支持；对即将出台的政策，要跟踪掌握进展情况，力争更多的项目列入
国家和省计划投资的总盘子。要科学编制发展规划，全力编制好我区“十二五”规划、低碳经
济发展规划、土地利用总体规划以及旅游城镇体系规划等各项规划，做到统筹协调，切实做好
各单项规划与总体规划的衔接工作，确保科学性、指导性和可操作性。
五是强力推进工作落实，切实增强转型崛起的执行力。要层层细化任务目标，进一步强化
目标责任制，对目标任务进行分解，排出时间表，列出进度图，使每一个人、每一项工作乃至
每一细小的环节，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要切实加强督办检查，
地委、行署有关部门要组成联合工作组，围绕全区重点工作，深入开展综合性检查和明查暗访，
强化推进落实和跟踪问效，对被查单位作出考评鉴定，提出奖惩意见，切实把岗位责任落实下
去，把工作成效提升上来。要加大党政问责力度，认真实施党政领导干部问责制，对那些慢作
为、不作为、乱作为的领导干部，要严厉问责，促使各级领导干部尽职尽责，真抓实干；各地、
各部门的主要负责同志都要快节奏、高效率抓好工作落实，真正把全部精力都用在抓机遇、推
转型、促崛起，真正形成求真务实、脚踏实地、雷厉风行的良好作风。
同志们，下半年的经济社会发展任务还很繁重，我们一定要拿出攻坚克难的决心、奋发有
为的意志、改革创新的理念、求真务实的精神，确保全年各项目标任务圆满完成，为实现“十
二五”规划良好开局打下坚实的基础，努力开创全区生态保护和经济社会更好更快发展的新局
面！
