突出重点 狠抓落实确保全面完成年初确定的各项工作任务 突出重点 狠抓落实
确保全面完成年初确定的各项工作任务
————在2010年第三次地委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
单 增 庆
(2010年7月22日)
行署专员、林管局局长单增庆在“两会”上讲话
同志们：
这次会议的主要任务是客观分析上半年全区经济运行情况，进一步研判经济发展面临的总
体形势，研究、部署下半年重点工作，这既是一个半年经济运行分析会，又是一个落实年初既
定工作任务的推进会，也是一个确保全面完成全年经济社会发展目标的动员会。刚才，海涛书
记作了重要讲话，在对大兴安岭发展阶段、发展优势、发展瓶颈等多方因素进行深入分析的基
础上，结合林区生态保护与经济转型，对年初“两会”提出的建设生态型花园式新林区发展目
标进行了丰富和完善，进一步明确了下步的工作重点和主要任务，为我们做好各项工作指明了
方向，希望各地、各部门要认真学习，抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、客观总结和正确估价上半年经济运行状况，进一步保持加快发展的良好态势
按照年初“两会”总体部署，全区上下以建设生态型花园式新林区为目标，加快推进生态
建设，全力培育接续产业，深化经营机制创新，保障改善社会民生，不仅重点工作取得了突破
性进展，而且经济社会继续保持了健康快速发展的良好势头。
一是经济运行态势向好。针对一季度工业经济、固定资产投资等主要经济指标大幅下滑的
现状，重点加强规模以上工业企业监管，加大了产业项目建设力度，有效遏制了经济下滑的不
利局面，呈现稳步向好的发展态势。1～6月份，地区生产总值实现424 344万元，增长12.2%；
一般预算收入实现25 564万元，增长37%，增速居全省第四位；规模以上工业增加值实现58 023
万元，增长29.5%，6月份当月增速达到了174.8%；城镇固定资产投资完成 109 280万元，增长
30.6%，三次产业完成投资全面增长；非公经济实缴税金17 081万元，增长15.2%，占全区税收
总额的43.5%。
二是生态建设力度加大。主动调减活立木产量 65.3万立方米，减少森林资源消耗96.85万
立方米。组织开展了“兴安二号”专项行动，查处各类涉林涉木案件98起，挽回经济损失3139
万元。广泛开展造林绿化活动，完成义务植树102万株、庭院绿化20万株、示范绿篱1万延长米，
村屯绿化4074亩。深入实施火烧迹地恢复工程，完成火烧区人工更新造林1985.7公顷、天然中
幼林抚育16 097.83公顷，国家林业局部署的 70万亩中幼林抚育补贴试点全面完成。坚持“超
前预防、靠前布防”的方针，累计投入春防资金4872万元，重点加强了防扑火综合能力建设，
特别是呼中“6·26”大规模雷击火发生后，全区上下众志成城、戮力同心，经过7昼夜的艰苦
奋战，取得了扑火工作的全面胜利，展示了全区干部职工顾全大局的责任意识、迎难而上的拼
搏精神，得到了国家林业局、省委、省政府的充分肯定。
三是产业发展势头强劲。把最具发展潜力的矿产开发摆上重要日程，整合矿产资源组建了
国林矿业有限公司，引进了紫金矿业等矿产开发龙头，松岭岔路口铅锌多金属矿、新林塔源二
支线铅锌铜矿、呼中飞虎山多金属矿等勘探工作成效显著，1～6月份，规模以上矿产开发企业
实现产值 68 945万元，增长21.5%。以北极村、西林吉、呼中、加格达奇等为主体，重点加大
了旅游城镇和龙岛旅游基础设施建设，观音山、采金小镇、寒温带植物园及北极圣诞村等景区
建设进展顺利，北极村获得第一批“全国特色景观旅游名镇”荣誉称号，1～6月份，接待游客
102.5万人次，实现收入 92 255万元，分别增长58.7%和68.0%。把发展蓝莓作为绿色食品产业
发展重点加以推进，编制完成了《全区蓝莓产业发展实施意见》，加大了超越公司、北极冰蓝
莓酒庄等精深加工企业扶持力度，重点抓好人工栽培基地、野生蓝莓种群数量恢复及集约化经
营，完成人工栽培基地2600亩，1～6月份，绿色食品实现产值14785万元，增长38.4%。加快林
产品精深加工企业整合，积极组建木结构建筑集团，地区13户重点林产品精深加工企业运行态
势良好，1～6月份，林产工业实现产值90 703万元，增长29.1%。
四是项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为提升经济总量的突破口，成立了重大项目建
设领导小组，落实了地级领导包保责任制，出台了《大兴安岭项目库建设与管理实施方案》，
筛选重点推进项目63个，计划总投资199.56亿元。1～6月份，已有41个项目开(复)工，完成投
资5.75亿元。其中与省签约的10个产业项目，已全部开(复)工，完成投资22 320万元，云冶铅
锌冶炼项目正进行设备单机调试，年底前可形成冶炼铅锌 2万吨的生产能力；与县区、林业局
签状的29个项目，有23个项目开(复)工，完成投资32 258万元，松岭大森林细木工板、图强北
极松板业等技改扩建项目正在施工；其他重点推进的31个项目，有16个项目已开(复)工，完成
投资16 474万元。与此同时，加大了项目储备力度，共储备3000万元以上的产业项目70个，总
投资139.7亿元，其中亿元以上项目28个，5000万元以上项目 20个，基本形成了“投产一批、
在建一批、开工一批、申报一批、储备一批”的梯次递进格局。
五是改革开放步伐加快。成立了企业上市工作领导小组，专题推进集团公司股份制改造包
装上市工作，林产工业、绿色食品产业集团组建方案已基本形成，旅游集团正在办理验资、注
册等相关手续。积极开展小额贷款公司试点和信用社重组上市工作，组建了全区首家小额贷款
公司，筹建了大兴安岭农村商业银行。深入实施境外采伐集团化经营战略，重点推进俄罗斯后
贝加尔木材加工和阿玛扎尔林浆一体化项目建设，1～6月份，全区境外采伐累计生产商品材40
万立方米。加快区域合作步伐，与三亚市签署了友好地市合作协议，就生态保护、经贸合作、
信息交流等领域开展合作达成了共识。充分利用“哈洽会”平台，广泛开展招商引资和经贸洽
谈活动，在第21届哈洽会上签约项目 28个，总额79亿元，签约额比上届增加 44亿元，创历届
“哈洽会”签约额新高。
六是民生工程扎实推进。出台了《大兴安岭地区关于2010～2012年重点民生工程发展规划》
和《关于进一步加强民生工作的实施意见》，年初“两会”承诺的10件民生工程进展顺利，其
中去年结转的棚户区改造工程已全部复工，上半年新开工65万平方米；地区医院建设工程已完
成投资1750万元，预计8月底前完成主体混凝土框架工程；无电村屯电网改造总体工程将于8月
30日前全部竣工；松岭、新林、呼中三区公务员工资 7月底前可全部兑现到位，其他项目也正
在积极推进中。与此同时，加大了交通基础设施建设，漠大线林区伴行路已完成初步设计；国
道京加公路嫩白段土地预审已批复，白桦到加格达奇段将于今年 9月交工；呼阿公路招标已经
结束；加格达奇民用机场项目已完成投资 2.03亿元，飞行区场道工程完成80%，航站楼及附属
工程正在施工中。
上半年，我们之所以能够取得经济社会健康发展的良好势头，主要是把握住了发展的关键
环节。一是明晰了发展思路。针对大兴安岭林情区情，在年初地区“两会”上，提出了建设生
态型花园式新林区的总体目标，并明确了抓资源保生态、抓产业调结构、抓项目求突破、抓改
革增活力、抓开放拓空间、抓民生促和谐等六项具体措施，将“实施生态战略，发展特色经济，
建设社会主义新林区”的发展战略落实到了可操作层面，为加快发展指明了方向。二是制定了
发展规划。为高起点谋划产业发展，先后聘请中国城市规划设计研究院、北京正略钧策管理咨
询公司等行业权威机构，组织编制了《大兴安岭地区“十二五”规划》、《旅游总体规划》、
《旅游城镇体系规划》等10多项规划，为今后发展提供了保障。三是找准了发展重点。在深入
分析产业基础、资源优势的基础上，对六大接续产业进行了重新定位，将矿产开发作为培育财
源见效最快的支柱产业，加大推进力度；将生态旅游作为最具发展前景的朝阳产业，加大扶持
力度；将蓝莓产业作为发展绿色(有机)食品的突破口，加大培育力度，并确定重点推进产业项
目33个，总投资 90.92亿元，这些重点产业项目的建设，为加快经济转型奠定了基础。四是创
新了发展机制。为提高决策水平，成立了专家学者咨询顾问协调管理办公室，利用“外脑”为
我区发展提供咨询服务。为提高产业整体竞争力，我们以优势产业为主体，组建了生态旅游、
林产工业、绿色食品等产业集团，通过组建上市公司，将进一步激活林区发展的经营机制。与
此同时，进一步加大了督办检查力度，制定了重点工作绩效考核办法，加强了专项督查，上半
年，重点督办事项 143件，做到了事事有人抓、件件有着落。五是形成了发展合力。全区上下
团结一心，合力共为，无论是生态建设、产业发展，还是招商引资、项目建设等全区重点工作，
都心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，工作执行力显著增强，干事创业的氛围空前高涨，
尤其是在扑救 “6·26”呼中雷击山火中，这种万众一心、众志成城的精神得到了集中体现，
正是这种强大的凝聚力、向心力，推动了各项工作不断取得了新成效。
在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到工作中存在一些突出问题。从客观上看，经
济运行的质量与效益还不高：一是产业结构单一。主导产业多集中在木材采运、原煤挖掘等资
源型的上游产业，二产在三次产业中所占比重仅为20.9%， 对经济增长的拉动作用尚不明显，
经济转型压力大。二是项目建设缓慢。在今年重点推进的63个项目中，已开工项目 41个(含打
捆项目4个)，开工率为60.3%，有的项目还处于前期运作阶段， 一定程度上影响了整体项目建
设进程。三是产业项目较弱。全年重点推进项目中，产业项目为 33个，尽管占52%，但达产率
普遍不高，尤其是现有的亿元以上项目均未达产，应对经济社会转型、支撑经济社会发展的能
力不足。四是工业效益低下。尽管规模以上工业增加值同比增长29.5%，但上半年仍有6户企业
亏损，占规模以上工业企业的18.8%，主营业务税金及附加下降14.3%，经济效益仍在低位徘徊。
五是对外需求不足。上半年，外贸进出口总额实现404.8万美元，尽管比一季度收窄 26.8个百
分点，但仍下降61.2%，进出口萎缩的局面并未好转， 外贸形势不容乐观。六是专业人才匮乏。
现有专业技术人员20 352名，占全区总人口的3.8%，主要集中在教育、卫生及地林直事业单位，
产业发展急需的管理型、技能型人才缺乏，尤其是矿产开采、林产工业、绿色食品等专业人才
严重短缺。从主观上讲，抓工作落实的质量和效率还不高：一是责任意识不强，不愿抓落实。
有的地方和部门缺乏责任意识，对领导不关注的事情不做，关注的事情即使做了力度也不大。
比如在城镇绿化上，尽管地区三令五申，可有的县区、林业局依然我行我素。二是思想观念守
旧，不会抓落实。凡事凭经验，按老套路想问题、抓工作，对新时期、新形势、新政策研究不
透。比如在产业发展上，依然热衷于“大木头”经济，想方设法多采木材、多卖原木，对精深
加工或其他替代产业缺乏热情和研究。三是工作作风浮躁，不能抓落实。抓工作缺少一定的章
法，东一榔头，西一棒槌，想起来就抓，想不起来就束之高阁，工作成效不大。比如在项目建
设上，从省到地区都把项目建设列为头等大事，可有的县区、林业局至今还没有一个像样的产
业项目。四是协调配合不够，不真抓落实。对国家相关政策把握不准、研究不透，对上级部门
和领导给的政策不能及时对接跟进，致使我区在有的工作中处于十分被动的局面，造成一些政
策不能很好地落实到位。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、科学判断和准确把握当前面临的特殊形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
当前，我区经济社会发展面临着极为特殊的形势，在下半年仅有的 5个月时间里，我们既
要全面完成“十一五”规划收口，还要尽快编制完成“十二五”发展规划；既要准确把握国家
政策走向、寻求过渡期国家政策资金支撑，还要克服木材减产影响、加快林区发展进程，做好
下半年各项工作对未来长远发展意义重大、影响深远，我们务必对当前经济社会发展所面临的
特殊形势进行科学判断、准确把握。
一是对当前经济社会发展处于承上启下过渡期的特殊性要有正确的判断。下半年是“十一
五”与“十二五”衔接过渡的关键时期，“十二五”期间我区经济发展速度如何，取决于今年
经济发展基础，关键看下半年经济能否继续保持较高增长态势。一方面，从上半年经济运行态
势看，完成年初确定的 16%增速还有一定困难，要求我们必须在下半年追赶上去。另一方面，
省委省政府确定到今年底实现GDP1万亿元、地方财政收入1000亿元的“双一”目标，给各市地
增加了发展筹码。能否完成省委省政府“双一”目标，能否保持“十二五”期间经济较高增长
速度，能否实现与全国同步进入小康社会的战略目标，要求我们务必抓住未来 5个月的宝贵时
间，进一步明确发展方向、加快工作节奏、强化工作落实，确保工作劲头不减、增长速度不减，
真正实现“十一五”与“十二五”的顺利衔接、平稳过渡。
二是对当前经济社会发展处于争取政策机遇期的紧迫性要有准确的把握。我区经济社会发
展面临国家更大的政策支撑和更多的资金投入，这是我们未来发展的有力支撑。明年，第二轮
天保工程将全面实施，在资源管护、森林抚育等方面，国家将有更大的资金投入，有利于我区
改善生态环境、促进职工增收；生态保护与经济转型规划已完成编制与论证工作，正在履行报
批程序，重点支持绿色食品、清洁能源、北药、林木深加工、生态文化旅游等产业，国家将设
立中央预算内专项资金推进林区产业转型和吸纳就业再就业；国家下一个10年西部大开发政策，
将对煤炭等资源税由从量征收改为从价征收，加快实施生态补偿政策，加强西部地区综合交通
网络等基础设施建设，新政策将进一步惠及我区生态保护、产业发展和基础设施建设。可以说，
未来国家政策资金支持只会多不会少、只会加强不会削弱。只要我们全力把握好、深入研究好
这些政策，加大向上争取力度，就一定能够得到国家和省更多的政策支持。
三是对当前经济社会发展处于经济转型关键期的艰巨性要有清醒的认识。明年我区木材产
量将大幅调减，形势要求我们必须加快经济转型步伐。国家林业局审定我区“十二五”期间木
材产量60.3万立方米，减幅达72%，集团公司每年仅木材销售收入和销售利润将分别减少82 546
万元、20 460万元，将间接影响集团公司总产值下降13个百分点、地区生产总值下降 7个百分
点。在木材产量大幅调减的不利形势下，我区产业结构不优、木材采运加工业占经济总量比重
偏大的问题将进一步凸显。客观上要求我们必须抢抓当前国家和省相关政策机遇，迅速培育壮
大接续替代产业，加快推动林区经济转型，彻底摆脱经济发展对木材的过度依赖。
综上所述，我区经济社会发展机遇与挑战并存，我们必须坚定信心、迎难而上，以抢抓机
遇、迎接挑战的紧迫感，以如履薄冰、时不我待的危机感，以责任重于泰山、使命艰巨光荣的
压力感，加快调整林区产业结构，全力推动经济转型，真正将抢抓机遇、应对挑战的拼搏过程，
转化为推动林区经济社会大发展、快发展的伟大实践，确保各项工作取得新突破、实现新跨越。
三、突出重点，强力推进，确保各项工作任务全面完成 下半年，要认真贯彻全国
林业厅局长座谈会和省委、省政府一系列会议精神，按照地委统一部署，抓好年初“两会”各
项工作任务的落实，继续保持发展主题不变，工作力度不减，重点在攻坚克难、抢抓机遇上下
功夫，在查找问题、狠抓落实上见成效，在创新机制、加快发展上求突破，对已完成阶段性任
务的要再接再厉，提高质量；进展缓慢的，要采取措施，迎头赶上，确保全年工作目标如期实
现。
(一)突出抓好关键环节，进一步加强生态建设。一要做好天保工程验收准备工作。天保工
程迎检工作事关重大，天保办要牵头组织相关部门和基层实施单位，按照天保工程实施相关规
定，认真开展自检自查，及时发现和纠正工程实施中的各类问题，严格规范工程管理、森林资
源管护、木材减产、人员分流安置等基础工作，确保顺利通过国家总体核查验收。二要做好森
林经营抚育工作。学习贯彻全国林业厅局长座谈会精神，其中一项重要内容就是学习塞罕坝精
神。塞罕坝精神的实质就是变“不可为”为“可为”，他们面对植被稀少、沙化严重的荒原，
不退缩、不气馁，克服了难以想象的困难植树造林，经过两代人50多年的努力，终于将荒漠变
成绿洲。反观我区，拥有这么好的基础条件，我们更应该加倍努力，高水平开展好营林抚育工
作。要实施“造林百万亩、抚育千万亩”工程，以营林工程项目带动，开展集中成片的大规模
植树造林和经营抚育，下大力气，求大突破；要积极争取国家森林经营抚育试点任务，把政策
资金用好，把抚育工作做实，将我区建设成为全国营林抚育的样板。下半年，重点要做好70万
亩中幼林抚育补贴试点验收工作，全面完成2200公顷火烧区森林植被恢复和2.93万公顷森林抚
育任务。三要做好造林绿化工作。上半年，全区造林绿化总体进展不够均衡，特别是城镇绿化
整体滞后，没有达到预期效果。下步，要组织力量对城镇绿化进行专题推进，对于工作不力、
进展缓慢的要实施行政问责，敦促各地务必全面完成年初确定的城镇绿化目标，力争年内有一
个较大变化。要对各地造林绿化情况进行全面检查，对已完成的庭院绿化、村屯绿化、义务植
树、示范绿篱和70万亩中幼林抚育补贴试点等进行验收，对于未达到标准的及时进行补植，年
末前确保全部达到验收标准。与此同时，要认真编制完成“十二五”林地占用定额规划，切实
做好项目建设占用林地报批和执法监督工作；完成好全国第八次森林资源一类连续清查、森林
资源分类区划、图强林业局二类森林资源调查工作，全面准确掌握我区资源数据和质量；认真
做好低碳经济论坛筹办工作，相关部门搞好协调对接，确保会议圆满召开并取得预期效果。
参会人员认真聆听会议精神
(二)突出抓好产业培育，进一步优化产业结构。一要全力抓好绿色矿业。国土资源局要组
织各相关部门，制定我区绿色矿业整体发展规划，健全环境评价指标体系和技术标准，加快建
设大兴安岭绿色矿山试验区。国林矿业公司要以独立法人身份，申请探矿权，加强与云南驰宏
锌锗、北京隆东投资、省地矿局、辽宁虹京矿业等合作，加快松岭岔路口铅锌、呼中飞虎山多
金属矿勘探开发，尽快取得效益。要加快组建探、采、选、冶、加一体的矿产开发集团，整合
区内矿产加工企业，推动规模化发展。各地、各部门要搞好对接，密切配合，重点支持松岭、
新林、呼中等矿产勘查项目，力争尽快出成果。二要全力抓好生态旅游业。旅游局要尽快拿出
旅游产业集团组建方案，对一些规模较大、较为成型的景区景点进行有机整合，下半年要完成
旅游产业集团组建工作，并实现规范运作，提高旅游产业总体质量和效益。北极村、西林吉、
加格达奇和呼中等要按照规划要求，加快推进旅游城镇建设。要进一步完善北极村景区总体发
展规划，加强龙岛、北极圣诞村等景点建设，打造大北极村沿江景观带。年内，北极圣诞村项
目要取得实质性进展，寒温带植物园要整体竣工，北极村要建成5A级旅游景区，苍山石林建成
3A级旅游景区，映山红滑雪场晋升为4S级旅游滑雪场。三要全力抓好蓝莓产业。要抓住省编制
出台《蓝莓产业发展规划》的机遇，搞好我区产业对接，聘请国内外权威专家高水平编制我区
蓝莓产业总体规划，推动蓝莓产业科学规范发展。要引进战略投资者，整合加工能力，培育龙
头企业，继续加大对北极冰蓝莓酒庄、百盛蓝莓和超越蓝莓等企业扶持力度，采取市场手段逐
步淘汰产业层次低、科技含量低、产品附加值低的小企业。要搭建企业与科研部门合作平台，
聘请权威专家担任顾问，对蓝莓产业发展的关键技术和生产难题进行专项研究，为蓝莓产业发
展提供科技支撑。要以野生蓝莓改培繁育为重点，加强阿木尔、十八站、新林、塔河等蓝莓基
地建设，建立野生蓝莓种质资源库，制定野生蓝莓保护、采收计划，实现蓝莓资源的可持续开
发利用。要全力办好第二届大兴安岭国际蓝莓节暨山特产品交易会，对邀商布展等各项工作都
要责任到人，真正体现务实、节俭、高效、创新，进一步提高我区蓝莓产业知名度。四要全力
抓好林产工业。林产工业处要以木结构建筑集团为主体，有效整合木制别墅、实木门窗、实木
地板等生产加工企业，提高木材利用效率；要指导股份合作制的林产工业企业按照公司章程规
范运作，完善管理制度、财务制度，全面推进“5S”管理，打造现代企业管理模式；要加强校
企对接，选派技术工人到职业院校学习培训，通过社会招聘，引进管理和技术人才；加强林木
产品科技研发，做好木结构建筑集成材的标准和认证工作，推动西林吉、阿木尔林业局炭化木
和防腐木投产工作，提升产业层次；对塔河兴森能源、新林兴盛木业、松岭大森林木业、阿木
尔板业等13户重点企业要按照达产计划制定推进表，并分别指派专人抓好推进落实，确保年内
林产工业达产率达到 70%以上。五要全力抓好境外采伐业。要进一步加强对俄林业投资合作的
组织领导，加大目标奖惩考核力度，破除畏难情绪，督促各县区、林业局全部“走出去”，通
过挂靠我区手续齐备的在俄实体企业，出资购买林地，从事生产经营，逐步实现各县区局都有
对俄投资合作项目，都有生产队伍的目标。国际森林经营开发部要抓紧制定“境外生产考核办
法”，尽快完善境外采伐公司组建方案，在新林、松岭、阿木尔林业局成立境外公司的基础上，
年底前完成总公司组建。要加快推进新林对俄采伐项目建设，落实好西伯利亚特朗斯公司赤塔
分公司整体转让的后续工作及年度木材生产任务，使其早日达产增效；要加快阿玛扎尔林浆一
体化项目总体设计，进一步抓好项目前期的木材生产工作。针对俄方原木出口关税高、企业效
益低等问题，调整产品结构，根据市场需求发展锯材生产，提高产品的附加值。
(三)突出抓好工程管理，进一步加强重点项目建设。一要加大项目推进力度。要采取有效
措施，抓好14个省重点项目推进落实。云冶铅锌冶炼项目要抓紧进行设备调试，尽快投入生产，
年内确保形成冶炼铅锌 2万吨的能力；北极冰蓝莓酒庄项目要充分利用夏季施工期，加快主体
工程建设，确保完成年度建设任务；超越野生浆果改扩建项目要尽快完成蓝莓技改生产线建设
和设备调试，争取10月前全面投产运营；塔源中兴矿业项目要加快土建基础施工，力争年内完
成主厂房主体建设；砂宝斯岩金开采项目要加快项目核准、项目占用林地等手续审批，力争年
内开工建设；宜家木业、兴盛木业续建项目要完成基础建设和设备购置等工作，年内投入生产；
兴森能源项目要尽快协调解决设备安装、原料储备等问题，确保年内上网发电；对俄木材加工
项目要克服困难，加快贮木、加工、生活区基础设施建设，年内完成 5万立方米木材加工基地
建设；古莲河露天煤矿矸石砖厂年内要建成并稳定生产；加格达奇机场项目要加快民航立项及
航站改扩建，年内完成全部基础设施工程，明年 1月进行试飞；塔林西、三间房水利枢纽要加
快项目申报立项，做好前期工作，力争年内开工。与此同时，继续加大49个地区重点项目推进
力度。二要强化项目推进措施。要充分发挥重点项目推进领导小组作用，对筹建项目要实行前
期工作“联审联办”和集中会办，对需要省及国家有关部委审批和支持项目要积极帮助争取，
对在建项目要随时跟踪推进，督促建设进度和资金落实。要进一步加大重点项目跟踪督办力度，
做好各类项目，尤其是省签约项目督查信息采集和分析工作，及时掌握、上报项目进展情况，
并根据项目进展态势随时调整工作节奏、力度，确保项目顺利推进落实。要做好项目建设评比
和奖惩工作，对于各类项目建设情况，按照资金到位额度、项目建设进度、达产达效程度等，
严格兑现奖惩。三要加强重点项目管理。要加强建设项目预算管理，在项目启动之初就要充分
论证，科学预算， 有效避免中途追加预算和决算超预算等问题， 以免造成工作被动。要加强
重点项目监管，对纳入省100个亿元以上重点投资产业项目、省重点新兴产业项目和 2010年省
“双百工程”五千万元以上的项目进行重点管理，定期了解工作进展情况，解决问题，确保项
目建设顺利推进。要进一步发挥省地联动推进机制作用，将符合国家和省产业政策，对我区经
济发展有促进作用的技术改造、技术创新、节能减排等项目纳入项目库储备，为加快我区项目
建设奠定基础。同时，认真做好“哈洽会”招商引资项目跟进，争取项目资金尽快落实。
(四)突出抓好改革管理，进一步理顺经营机制。一要深化国有企业改革。加快组建产业集
团，上半年内要完成林业产业股份有限公司组建方案，尽快设立股份有限公司，并聘请专业机
构进行上市前辅导，争取早日上市。要加快推进直属企业改革，进一步完善北奇神药业公司、
商贸总公司改制方案，下半年要进入改革实质性程序。要着力抓好事业单位改革，按照上级相
关政策，并借鉴其他地方做法，拿出医院、报社等事业单位改革初步意见。二要加强企业内部
管理。重点加强国有资产监管，对集团公司和各林业局投入属一般竞争性领域的资产，按照国
退民进的原则，鼓励民间资本参与企业改组改造，逐步退出国有资本，确保国有资产保值增值。
要规范资金使用与管理，审计部门要加强重点领域和专项资金审计，对重大项目资金全程跟踪
监督，杜绝资金违规使用。要加强“小金库”专项治理，严格执行资金统收统支、财务票据管
理、银行单一账户等制度，加强预算外资金管理，加大审计监督力度，建立举报受理和奖励机
制，一经发现，严肃查处。要提前做好应对木材减产造成管理费用降低的准备，树立过紧日子
思想，切实加强企业内部管理。三要加快发展非公经济。抓紧出台《大兴安岭地区关于促进非
公有制经济(中小企业)加快发展的实施细则》，鼓励机关干部、社会人员自主创业，下半年要
争取将松岭、呼中纳入省级创业基地单位。要加快推进兴安矿业集团 2000万元、浙江客商500
万元等小额担保公司组建工作，力争年内投入运营。要继续加大非公企业扶持力度，积极为省
级扶持重点骨干企业争取资金，做好成长型中小企业认定工作，支持更多的非公企业成长为规
模以上企业，提升非公经济质量。
(五)突出抓好基本建设，进一步破解发展瓶颈。一要加强交通基础设施建设。当前，正值
公路建设施工的黄金季节，各地、各部门要紧紧抓住当前难得的大好时机，抓紧工程设计、资
金筹措、手续报批、征地拆迁、工程备料等工作，全力确保今年的工程进度。要全力推进漠大
线林区伴行公路建设，完成可研报告、压矿用地预审和省防洪评价等审批，确保年内开工。抓
好呼中至阿木尔等 6条通乡公路建设，力争年内全部开工建设。要全力争取京加公路嫩江至白
桦段工程开工。要高质量抓好京加公路白桦至加格达奇段、漠河机场至北极村段公路等续建项
目，加强监督管理，确保工程质量和总体进度，确保按时通车。要做好古莲至洛古河铁路一期
工程建设，尽快解决资金和项目占地批复问题，确保年内完成路基土方、涵洞、桥梁下部工程
及铺轨架梁工程。二要加强城镇基础设施建设。要全力抓好棚户区改造工程，“一棚一平一草”
办公室加强指导，督促落实，各县区、林业局作为责任主体要加快建设进度，未开工的立即开
工，已开工的要加快进度，确保完成 115万平方米改造任务，同时配套搞好道路硬化和小区绿
化。各地要围绕“三优”文明城镇创建，对街区巷道，尤其是居民区进行集中改造，抓好路面
硬化、排水沟开设、路灯安装、卫生环境治理等工作，切实改善城镇面貌。发改委、建设局要
认真组织实施好“三供两治”工程，尽快完成未立项部分的批复工作，多渠道争取资金，各县
区也要广泛融资，确保加区供水工程、污水处理厂和呼玛县集中供热一期工程、生活垃圾填埋
场等27项计划实施的“三供两治”重点项目尽快开复工，并按时完工。三要加强对俄贸易通道
建设。要积极争取呼玛、漠河口岸纳入国家重点城镇口岸规划，抓好口岸基础建设，将漠河口
岸与中石油首站进行同步规划和总体设计，完善深水码头、暖库、地衡等基础设施，确保达到
国家一类口岸建设标准。要做好口岸开通工作，采取超常规的办法争取俄罗斯地方政府支持，
尽快获得俄联邦政府有关部门批准，年内必保重新启用漠河口岸，开通洛古河临时过货通道，
呼玛口岸务必取得实质性进展。要全力推进洛古河大桥建设，加大工作力度，确保年内签订建
桥协议。
(六)突出抓好民生工作，进一步改善百姓生活质量。一要抓好十项利民工程。下半年，相
关部门要对地委部署的十项利民工程进行梳理和再落实。 年内，115万平方米棚户区改造任务
要全部完成，并做好居民回迁工作；地区医院主体工程确保竣工，完成门诊楼、医技楼、住院
处建设；地区实验中学秋季开学前完成水暖管网改造工程；漠河、呼玛两个污水处理工程争取
年内开工；幸福惠万家工程“三免”政策实施率和“三大服务”覆盖率要达到100%。二要提升
教育医疗水平。加快实施义务教育标准化学校建设工程，年内确保完成创建10所省级标准化学
校和 1所省级先进校的目标。继续巩固和完善新农合制度，开展地县级定点医疗机构农民医疗
费用“直补”和按病种付费试点工作，探索建立新农合异地就医结报机制，新型农村合作医疗
参合率确保达到98%；加强社区医疗服务体系建设， 年底前在呼玛县、松岭区基层公立医疗卫
生机构实施基本药物制度，满足群众就医需求。三要健全社会保障体系。加强社会救助工作，
城乡低保人员做到应保尽保，确保城镇居民低保金每月达到 225元，农村人口低保金每年达到
1300元。做好城乡医疗救助对象普查工作，不断扩大医疗救助覆盖面。四要努力增加社会就业。
要抓好大型劳动力市场、就业培训中心、就业实训基地建设，鼓励职工从事特色种植养殖、林
下资源承包经营等，多渠道增加城乡居民收入。年内力争新增就业1.3万人，再就业 8000人，
城镇登记失业率控制在4.3%以内。五要维护社会和谐稳定。扎实开展“平安兴安”创建活动，
加强社会治安综合治理； 抓好“净化信访环境专项治理年”活动， 年内信访结案率力争达到
100%，稳定率达到98%； 坚持和完善重大事项社会稳定风险评估机制，有效应对突发事件；狠
抓安全生产工作，杜绝各类重大事故发生。
四、抢抓机遇，狠抓落实，为完成全年工作目标提供坚强保障
下半年工作目标具体，任务明确，关键要抓好落实，尤其下半年是“十一五”和“十二五”
规划衔接过渡的关键时期，要求我们务必珍惜难得发展机遇、勇于攻坚克难，对认准的事情、
已经定下来的事情，要全力推进，做到环环相扣、步步紧逼，为完成年初“两会”确定的各项
目标提供坚强保障。
一要抢抓机遇争政策。当前，正处于两个五年规划的衔接时期，也是许多政策在正式颁布
之前变数最多的时期。对此，我们要保持高度的敏感性，要成立政策争取工作领导小组，由计
统部、发改委等相关部门分别牵头，成立几套班子，抽调精干力量专门驻京，对于二期天保工
程实施方案、新一轮西部大开发等事关我区长远发展的政策要紧盯不放，尤其要抢抓生态保护
与经济转型规划即将批复的关键时机，提前把情况摸透，并找准与我区的结合点，及时做好对
上的沟通、联系、解释和汇报工作，赢得先机、赢得主动、赢得支持，实现政策效应最大化。
有关部门要对我区当前已享受的各项优惠政策进行逐一梳理，有的放矢地做好衔接争取工作，
对共享的政策要争取倾斜，特指的政策要抓住不放，擦边的政策要排上位次，最大限度争取国
家、省政策资金支持。各相关部门要树立全区一盘棋思想，有效整合资源，形成争取政策的合
力，牵头部门要尽到责任，配合部门要密切协作、及时提供有价值信息，相关领导要身先士卒、
带头做好政策争取工作。今后，行署不看各相关部门落实了多少国家、省必保的政策，主要看
额外争取多少政策，对我区经济社会发展发挥多大作用，并严格兑现奖惩。
二要优化环境促发展。近年来，经过我们不懈的努力，我区经济发展环境已经明显改善，
但从上半年暴露出的现象看，仍存在推诿扯皮、不负责任等影响经济发展的问题。为此，要继
续加大优化经济发展环境力度，切实规范行政服务中心运作，凡是能够进入服务中心的必须进
入，严格实行一站式办公、一条龙服务，确保权力在阳光下运行。要结合下半年我区即将召开
第二届国际蓝莓节和低碳经济论坛等重大活动，认真开展一次经济发展环境综合治理工作，着
重抓好市场秩序规范、社会治安管理和窗口服务质量等工作，着力优化发展软环境，对外树立
大兴安岭的良好形象。
三要攻坚克难抓落实。下半年是“十一五”规划和天保工程一期的最后半年，要完成的工
作还有很多，可以说时间紧、任务重。地直各相关部门要抢前抓早，超前搞好省对地市考核目
标梳理对接工作，各地、各部门也要对行署和林管局下达的考核指标进行对照检查，随时掌握
动态情况，必保完成各项考核指标。要强化督办检查，严格对照考核指标，加大对重点工作、
重点项目督办力度，确保行署、林管局安排的每项工作都有回音、有效果。要根据今年的工作
重点，认真对照目标考核责任制，严格考核、兑现奖惩，对符合总体发展思路、整体工作突出、
大胆创新并取得显著成效的，要给予大力支持和奖励；对思路不清、工作不力，重点工作抓不
到位，不想事、不干事，甚至拖全局后腿的，要严肃追究责任，该通报的通报、该处理的处理，
在这方面我们要动真的、来实的，切实在全区上下形成争先创优的良好氛围，确保全年工作目
标如期实现。
同志们，下半年的工作任务相当繁重，完成年初既定的工作目标还需要全区上下的艰苦努
力，我们必须把思想统一到加快发展上来，把加快发展的具体措施落实到工作实践中去，牢牢
把握工作重点，以奋发有为的工作激情，以求真务实的工作态度，以行之有效的工作措施，圆
满完成全年各项工作任务，为建设生态型花园式新林区奠定坚实的基础。
责任编辑：刘振中
