关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见



　　 中共大兴安岭地委关于开展
　　 深入学习实践科学发展观活动的实施意见

　　 (2009年3月25日)

　　按照中央、省委的统一部署，从2009年 3月开始，我区将利用一年左右时间，分批开展深
入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为扎实开展好学习实践活动，根据
《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号)和《中
共黑龙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(黑发〔2008〕14号)，结合
我区实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主
义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和
“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指针，
是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。第一批学习实践活动的成功实践充
分表明，中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大决策是完全正确的，这是用
中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又
快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然
要求。科学发展观正在逐步成为我们党指导实践、推动工作的世界观和方法论，越来越得到广
大干部群众的衷心拥护，越来越显现出强大的真理力量。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，全国经济运
行困难增加，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，就业形势更为严峻。这对于产业结构还
比较单一、消费和出口能力相对较弱、经济发展主要依靠木材支撑和投资拉动的我区来说，经
济社会发展的压力更是明显增大。2009年将是我区经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是蕴
含重大机遇的一年。如何应对前所未有的困难，抓住前所未有的机遇，变压力为动力、化危机
为生机，保持经济更好更快发展，维护社会和谐稳定，是对全区各级领导班子和领导干部驾驭
复杂局面能力的一次重大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为
必要、更为迫切。因此，全区各级党组织和广大党员干部，要充分认识自身在科学发展全局中
的重要作用，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫
性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委对当前形势判断和一系列决策
部署上来，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，坚持以
科学发展观为指导，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，为加速全区科学发展进程，
更好更快地实现再造两个大兴安岭的战略构想打下坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动要认真坚持中央和省委确定的指导思想，全面贯彻党的十七大精神，组
织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干
部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、
创新体制机制、促进科学发展”的根本目标，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”
为主题，以广泛深入开展“讲党性、重品行、作表率、抓落实、促发展”主题实践活动为载体，
进一步突出“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的发展战略，不断丰富和
创新“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的发展思路，全力推进“三个
十”工程建设，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学
发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学
发展的体制机制，提高领导科学发展、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，促进社
会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设
成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进
一步把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，力求在坚持改革开放上实现新突破，在推动
经济又好又快、更好更快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

开展学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体目标是：

(一)思想进一步解放，科学发展信念更加坚定。坚持以科学发展观武装头脑，着力改变主
观方面的不适应，客观方面的不符合，有效解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想
的问题，牢固树立不发展会被边缘化，发展不科学同样会被边缘化和底层化的新理念，使党员
干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定
性。

(二)思路进一步理清，科学发展体系更加完备。把积极应对当前严峻经济形势，保增长、
保增速、保民生、促稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，
着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，不断丰富、发展、创
新、完善各个时期、各个阶段的工作思路和目标任务，将经济社会又好又快、更好更快地全面
转入到“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的科学发展轨道上来，以科学
发展的生动实践，构建科学完备的发展体系。

(三)民生进一步改善，科学发展宗旨更加突出。坚持完成党的各项工作与实现人民利益的
一致性，牢固树立正确的权力观、群众观、政绩观，切实解决好人民群众最关心、最直接、最
现实的利益，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使贯彻落实科学
发展观的过程成为不断为民造福的过程，经得起实践、人民、历史的检验。

(四)能力进一步提高，科学发展动力更加充足。突出领导干部提高破解发展难题、领导科
学发展、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提
高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，提高知人善任、选人用人的能力。善于依托优势，增
强竞争实力，为科学发展提供充足的动力和保障。

(五)机制进一步创新，科学发展基础更加稳固。坚持把深化改革、扩大开放作为推动科学
发展的根本措施，着力解决经济社会发展存在的机制不新、体制不活、开放程度不高等深层次
矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，积极推进林业体制改革，加快构建充
满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重健全完善转变职能、改进作
风、推动科学发展的政策规定。

(六)作风进一步转变，科学发展环境更加优化。坚持讲党性、重品行、作表率、抓落实、
促发展，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步强化责任意识、
服务意识和形象意识，把工作的着力点用在抓机遇、求发展、谋振兴上，用在讲实话、办实事、
求实效上，真正形成说了就算、定了就干、干就干好的良好作风，为推动全区经济社会在科学
发展的轨道上实现新的跨越，再铸新的辉煌营造能力作风最佳、办事效率最高、服务质量最优、
商务成本最低的优良发展环境。

三、开展学习实践活动的主要原则

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在坚持实事求是的前提下，
引导广大党员特别是党员领导干部进一步打开解放思想的“总阀门”，紧密结合当前形势和各
自实际，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，努力转变发展思路、破
解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会
发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的
要求。

(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合我区实际，确定活动的实践载体。
把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结我区各部门各
单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向
群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党
风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实
事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我
批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、
干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要突出解决的重点问题

开展学习实践活动，重点在实践，根本在实效。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，
把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一结合起来，坚持边学边查、边查边改，着力
解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实
实在在、经得起历史和实践检验的成果。

要突出从以下几个方面解决问题：

一是影响科学发展的思想根源问题。重点解决一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精
神实质和根本要求学习理解的不深不透，研究和运筹科学发展思路不实不新，贯彻落实科学发
展观的自觉性和坚定性不高不强，以及解放思想步子不够大、惯性思维严重、全局意识不强、
主观片面失衡、思维突破不够、创新方式不活、工作无所作为、求稳怕乱保守、抢抓机遇意识
和主动性不强，等、靠、要、盲目跟从等影响科学发展观落实的思想根源问题。

二是制约科学发展的突出症结问题。重点解决体制机制不活、经济发展方式较为单一、发
展速度缓慢、自主创新能力不强、资源综合利用效率偏低、项目储备质量不高、市场开拓能力
不够、基础设施建设相对滞后、经济发展环境不优、专业技术人才匮乏等症结问题。

三是考量科学发展的民生改善问题。重点解决宗旨意识淡化、就业压力大、职工收入低、
住房条件差、保障机制不到位、城市化进程缓慢及解决民生问题的长效机制还没有形成等问题。

四是阻滞科学发展的能力作风问题。重点解决领导干部的思想、作风和能力素质与推动科
学发展的要求不相适应，思想解放不够、改革创新意识不强、理论水平和政策运用能力不高，
经济发展思路不宽、办法不多，驾驭市场经济的能力、依法办事的能力、开展群众工作的能力
不够强、效果不够好，办事效率低下、回避矛盾风险、注重表面文章、奉行好人主义、执行纪
律不严、群众威信不高等问题。

五、开展学习实践活动的批次安排

按照省委统一部署，我区学习实践科学发展观活动共分为两个批次进行，每批半年左右时
间。

地、县(区)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，县级企
事业单位，高等院校、部分省直部门为第一批参加学习实践活动的单位。活动时间从 2009年3
月开始，2009年8月底基本完成。

乡镇(林场)、村、社区、中小学校、未参加第一批学习实践活动的企业、新经济组织、新
社会组织等为第二批次参加学习实践活动的单位。活动时间从2009年9月开始，2010年2月基本
完成。

在认真抓好第一批活动的同时，地委确定若干个乡镇(林场)、村、社区，中小学校、新经
济组织进行第二批学习实践活动试点。

六、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动之前，各地各单位要深入细致地做好各项准备工作，具体要做到“四个
先行”，即：思想发动先行，要通过深入广泛宣传发动，激发广大党员干部的参与热情；调查
摸底先行，要通过开展上下联动、全面系统的调研，详细掌握第一手工作资料；方案谋划先行，
要通过制定一个特色鲜明、切实可行的工作方案，增强工作的计划性；载体设计先行，要通过
设计一个实际适用、贯穿始终的活动载体，提升工作成效。学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。一是组织开展好学习调研。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平
江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委领导关于开展深入学习
实践科学发展观活动的重要讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学
发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神。
各级党委(党组)要采取中心组学习、集中举办研讨班或开展学习周活动、请专家辅导、领导干
部做学习报告、组织学习成果研讨交流活动等方式不断丰富学习形式，创新学习载体，提高学
习培训效果。在学习培训的基础上，要由党委(党组)领导班子成员带队，围绕科学发展这个主
题，深入调查研究，听取基层和群众的意见，查找本地本单位在科学发展上存在的突出问题。
重点针对我区在实施生态战略、培育接续产业、推进项目建设、深化企业改革、发展社会事业、
加强生态文化建设、巩固党的执政基础等七大方面存在的困难和问题开展专项调查和研究。二
是积极开展解放思想大讨论活动。要紧密结合本单位实际，通过召开支部讨论会、党委(党组)
中心组学习会、开设网络论坛、举办理论研讨会等方式，组织全体党员围绕科学发展开展讨论，
着力查找在思想观念、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，引导广大党员
特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放
出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单
位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样以科学发展观为指导努力做到保
增长、保增速、保民生、保稳定、保中央和省、地委各项方针政策落实等方面进行再认识，形
成新共识，以新一轮思想大解放，推进我区更大发展、更好发展、更快发展。学习调研阶段，
要坚持边学习、边查摆、边整改的原则，对在学习调研中发现的问题，做到能整改的要立即整
改。

第二阶段：分析检查。一是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。会前，
各单位要充分采取多种形式，广泛深入的开展征求意见活动，切实找准影响和制约本地本单位
本部门科学发展的突出问题、影响社会和谐的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问
题。班子成员之间要开展谈心交心活动。在征求意见的基础上，各级领导班子要对照问题，召
开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查
自身存在的不足，撰写专题民主生活会的发言材料，所有党员都要参加以学习实践科学发展观
为主题的组织生活会，进一步查找差距，明确努力方向。二是形成领导班子贯彻落实科学发展
观情况的分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，
充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存
在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前我区实
际情况，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导促进经济社会更好更快发展
上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出
检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性工作报告。党委
(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要开展“万名群众大评议”活动，搞好
对领导班子分析检查报告的评议工作，切实使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。分
析检查报告评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。一是制定整改落实方案。各级领导班子要在学习调研和分析检查的
基础上，以分析检查报告为依据，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面地分析、梳
理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改意见，认真制定整改落实方
案。要组织开展“一把手谈整改”活动，接受社会监督。要组织党员干部群众对整改方案进行
建言献策，提出合理化建议，认真修订好本地区本单位发展规划。二是集中解决突出问题。本
着立行立改的原则，组织开展一次“集中攻坚大行动”，切实解决一批群众能够看得见、摸得
着的实事。要开展“体制机制批次互建”专项行动，按照批次互动、相互衔接的要求，认真谋
划、整体设计体制机制的健全和规章制度的废、改、立工作，研究制定科学发展迫切需要的新
政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，着力破解影响和制约科学发
展的体制机制问题，努力营造有利于科学发展的政策制度环境，以此促进整改工作上下联动、
左右互动，整合资源、统筹协调。在整改落实阶段，要形成体制机制建设的新高潮，通过实行
领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制、结果反馈制、督查通报制等制度，推动建章立制
工作的落实。建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制，形成本单位建立健全保障和
促进科学发展体制机制的意见。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。深入学习、解放思想、
解决问题、完善制度等要贯穿活动始终。学习实践活动基本完成后，要认真做好总结工作，围
绕解决突出问题和开展学习实践活动情况组织群众进行满意度测评。

在学习实践活动中，要建立健全阶段性的评价标准，注重体现“三个通过”的要求。即：
在学习调研阶段的检查验收要以党员干部通过理论测试为标准；在分析检查阶段的检查验收要
以党政领导班子的分析检查报告通过“万人评议”为标准；在整改落实阶段的检查验收要以通
过群众进行满意度测评为标准。

七、开展学习实践活动的组织领导

各党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确
保学习实践活动各项要求落到实处。

1.加强领导，落实责任。根据《中共中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》
规定，学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。地税、国税、国家安全、国土
资源、工商、质量技术监督、食品药品监督等垂直管理部门，其地本级机构的学习实践活动由
地委统一组织实施。地税、国税所属基层机构的学习实践活动由其系统内上级党组织统一组织
实施。 其他垂直管理部门所属基层机构的学习实践活动由其所在地党委统一组织实施。 党委
(党组)全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各
地各单位学习实践活动领导小组在同级党委(党组)领导和上级学习实践活动领导小组指导下开
展工作。党员领导干部要做好表率，县(区、局)党员领导干部和领导小组成员要结合各自工作
实际，建立联系点。

2.区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通
党员等不同层面，机关、企事业单位、农村、街道社区等不同行业的党组织和党员，分别提出
学习实践活动的具体要求。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，确保广大党员全员
参加、全程参加。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会
组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组
织开展活动。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，各单位要根据实际，有针对性提出具体
要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。

3.加强指导，检查督促。按照中央和省、地委的部署要求，在开展学习实践活动时，地委
学习实践活动领导小组向各县(区、局)和有关单位派出指导检查组，对学习实践活动进行指导
检查。各县(区、局)也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。各指导检查组要了解情况、
发现问题，提出建议、当好参谋，反映信息、总结经验。

4.求真务实，探索创新。开展活动要本着勤俭节约的原则进行，要以求真务实的作风推动
学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，防止文山会海，杜绝形式主义，讲成本、
重实效，防止铺张浪费，保证必要的经费。在严格执行中央、省委和地委规定要求的同时，鼓
励和支持各单位紧密联系实际探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的“自选动作”，
努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

5.注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、
网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加
强协作联动，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大
的舆论声势。充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播
等各种生动活泼的形式，营造浓厚的舆论氛围。

6.统筹兼顾，搞好结合。坚持统筹安排、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。要
正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落
实中央和省委、地委一系列重要会议精神结合起来，与我区“实施生态战略，发展特色经济，
建设社会主义新林区”总要求结合起来，与推动我区发展的“三个十”工程结合起来，与积极
应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与推动本地本
单位各项工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与搞好领导班子
和领导干部年度考核及主要责任指标考核结合起来，做到两手抓、两不误，两促进。

各党委(党组)要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报地委学习实践
活动领导小组备案。活动结束后，要及时向地委深入实践科学发展观活动领导小组办公室报送
总结报告。