关于进一步加强和改进全区领导班子思想政治建设的实施意见的通知




　　 中共大兴安岭地委
　　 印发关于进一步加强和改进全区
　　 领导班子思想政治建设的实施意见的通知

　　 (2009年7月14日)

　　各县、区委，县级企事业党委，地林直、中省直各单位：

现将《关于进一步加强和改进全区领导班子思想政治建设的实施意见》印发给你们，请认
真遵照执行，抓好贯彻落实。


　　 关于进一步加强和改进全区
　　 领导班子思想政治建设的实施意见

　　为深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力把全区各级领导班子建设成
为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、善于领导科学发展的坚强领导集体，
根据《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，按照省委组织部的
有关要求，现结合我区实际，制定本实施意见。　　

一、目标要求　　

当前和今后一个时期，全区领导班子思想政治建设总的要求是：以邓小平理论、“三个代
表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省十次党代
会、省委十届七次全会精神，紧紧围绕地委、行署中心工作，以开展科学发展型领导班子创建
活动为载体，以理论建设为根本、能力建设为核心、作风建设为重点、制度建设为保证，着力
解决领导班子和领导干部中存在的对科学发展观理解不深不透、思想解放不够、发展创新的意
识不强、领导科学发展的能力水平不高、发展思路不宽、措施办法不多、班子整体合力不强、
干部人事制度改革步伐不快、干部教育监督管理力度不大、工作作风不够扎实等突出问题，努
力实现思想政治素质有新提高，班子凝聚力和战斗力有新增强，领导科学发展能力有新提升，
工作作风有新转变，真正把全区各级领导班子建设成为“朝气蓬勃、奋发有为、干事创业、团
结和谐、作风过硬、群众公认”的坚强领导集体，为推动全区经济社会更好更快发展提供坚实
的政治和组织保证。　　

二、主要任务　　

(一)以理论武装为根本，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性　

1.坚持深入学习实践科学发展观。以正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，继
续推进理论武装工作。各级党委(党组)要教育引导领导干部深入学习中国特色社会主义理论体
系，精读细研中央规定的必读书目和中央、省委领导同志的重要论述和讲话精神，牢牢把握科
学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，立足我区生态安全重要保障区和生态功能区的定
位，突出科学发展主题，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，重点解决好我区产业
结构不合理、发展环境不优、质量不高、效益不好、速度不快等影响和制约林区发展的突出问
题；积极探索和实践依托我区政策、资源、区位、环境四大比较优势，做大做强林木产品精深
加工、矿产开发、生态旅游、绿色食品、兴安北药、特色养殖六大接续产业的有效途径；找准
制约我区发展的体制机制障碍，进一步深化改革，建立健全有利于科学发展的体制机制，为打
造林木产品精深加工、有色金属冶炼及能源转化、绿色食品和野生浆果生产、对俄经贸合作、
生态休闲旅游五大基地提供制度保障；坚持以人为本，努力抓好就医、就学、就业等群众最关
心、最直接、最现实的利益问题，实施好利民工程，有效改善民生，切实做到发展为了人民、
发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把理想信念教育贯穿领导班子建设的始终，每届领导
班子至少要开展一次以理想信念为主题的集中学习教育活动，主要领导亲自负责，班子成员积
极参与。　　

2.健全完善中心组学习制度。坚持和改进党委(党组)中心组学习制度，健全自学、述学、
督学、考学、评学制度，建立中心组成员学习档案。要紧紧围绕科学发展观和中央、省及地委
的重大决策部署，组织各级领导干部深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，重点在学习
的深度和广度上、联系实际解决问题上下功夫，力争在武装头脑和指导实践 2个方面取得新成
效。各级中心组年度集中学习研讨时间累计不少于12天，每个季度至少组织一次专题学习研讨，
每年至少组织1次理论知识测试。党委(党组)中心组在每年1月底前要向上级主管部门报告上年
度学习情况和本年度学习计划。建立和完善理论学习考核激励机制，探索实行领导干部理论学
习积分制和政治理论任职资格考试制度。地委将把学习情况作为县处级领导班子和领导干部年
度考核的重要内容，学习成效作为调整班子、提拔任用干部的重要依据。　　

3.弘扬理论联系实际的学风。各级领导班子和领导干部要把理论学习作为一种政治责任和
精神追求，学以立德，学以增智，学以致用，着眼于提高推进改革开放、领导科学发展、促进
社会和谐的能力，努力在武装头脑、指导实践上取得新突破。坚持理论联系实际，克服蜻蜓点
水、浅尝辄止、轻视理论的倾向，摒弃学用脱节、照抄照搬、断章取义的不良风气，着力研究
解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，真正树立起用科学理论指导实践的马
克思主义学风，切实推动思想解放、创新发展理念、完善发展思路、转变发展方式，不断提高
服务科学发展的水平。县、区、林业局每年至少举办 1期领导干部理论研讨班，县处级以上领
导干部每年至少撰写 1篇有价值的调研报告或研讨文章，要积极推进调研成果的转化工作，做
到研讨一个专题、推动一项工作。　　

(二)以解放思想为动力，着力提高领导科学发展的能力和水平　　

4.积极推进思想大解放。充分发挥地县两级党委解放思想主题教育宣讲团的作用，围绕我
区生态功能区建设和实施“三个十工程”深入各地进行巡回宣讲，促进各级领导班子和领导干
部破除“环境决定论”、“等靠要”、不思进取、固步自封等陈旧思想的影响，树立开拓创新
的思想观念、改革开放的发展理念、生态优先的经营理念，既要认真总结我区自开发建设以来
取得的突出成绩，坚定发展信心，又要敢于正视经济欠发达、历史积累差、现实矛盾多、发展
差距大的客观实际，增强加快发展的紧迫感；既要学习借鉴先进省市区加快发展的经验做法，
学人之长，又要立足实际，开拓创新，扬优避劣，推动发展；既要深刻认识和牢牢把握我区经
济社会发展的比较优势，促进产业结构调整和经济发展方式转变，又要大力弘扬大兴安岭精神，
积极探索走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的林区发展新路。坚持在解放思想中统一
思想，在转变观念中加快发展，进一步完善和充实发展六大产业、打造五大基地的工作思路，
认真谋划我区东部、南部、中部、北部四大经济板块发展战略，以新一轮思想大解放推动林区
经济社会大发展。　　

5.全面开展干部大培训。认真贯彻落实《2006年～2010年大兴安岭地区干部教育培训规划》，
全力实施“干部能力素质升级工程”和“优秀管理人才培养工程”，充分发挥各级党校和行政
院校的主渠道作用，以“兴安大讲堂”为载体，集中开展“大培训”活动。采取“走出去”的
方式，选派一定数量经济类和企业管理类方向的优秀处级、科级干部到国内高等院校学习深造。
采取“请进来”的办法，定期聘请国内知名专家学者来我区讲学。每年集中一段时间，邀请我
区地级领导， 部分县、区、林业局和地直部门的主要领导开展 “兴安发展论坛”活动。采取
“集中、定点、定时”的形式，利用远程教育方便快捷优势，运用“菜单式”选学方法，让各
级领导干部根据不同知识需求， 自主选择学习培训时间和内容， 增强培训效果。同时，本着
“广涉猎、善筛选、咬重点、为我用”的原则，以第二批全国干部学习培训教材为基础，组织
开展在职自学“大读书”活动，不断提高各级领导班子和领导干部整体素质。　　

6.切实加强实践大锻炼。要把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，注意在抓项目建设、
招商引资、森林防火等重点工作和急难险重任务中培养锻炼干部，在关键时刻和大是大非面前
考验、识别和衡量干部。要不断丰富干部阅历，注重多岗位培养锻炼干部，制定有利于干部在
基层成长锻炼的配套措施和政策。大力加强“补课性”实践锻炼，在党政机关和基层一线之间，
党群部门和行政部门之间开展交叉挂职，选派优秀后备干部到社区、信访部门和非公企业挂职
锻炼。积极推行“提高性”实践锻炼，从我区产业结构调整和推进新型工业化所需应用型人才
的实际出发，选派有发展潜力和培养前途的优秀干部到经济发达、开放程度较高的地区挂职锻
炼，切实提高驾驭市场经济的能力、促进社会和谐的能力、统筹协调各方面利益关系的能力、
应对处理各类复杂局面的能力和破解发展难题的能力。　　

(三)以民主集中制建设为重点，着力形成推动科学发展的整体合力　　

7.健全完善议事决策机制。认真贯彻落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配
备改革后工作机制的意见》，结合我区政企合一体制，积极探索研究换届后新的领导体制和工
作运行机制。 按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则， 认真实行常委会
(党委会)集体领导与常委(委员)个人分工负责相结合的制度，研究制定重大问题票决制度、地
方党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度， 进一步明确全委会、 常委会以及常委
(委员)特别是专职副书记的职责分工，重点规范领导班子议事规则和决策程序，凡属涉及本地、
本部门、本单位改革发展稳定的重大决策制定、重要干部任免、重大建设项目管理和大额度资
金使用以及涉及群众切身利益的问题， 应在充分酝酿、论证的基础上，由全委会或常委会(党
委会)集体讨论决定， 不准以政府常务会、办公会等其他会议形式讨论决定。讨论决定重大问
题和任用重要干部，要实行票决制。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，实行重
大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度，广泛听取各方面意见，努力
实现议事规范化、决策民主化、监督经常化。要进一步改进领导方式和领导方法，集中精力抓
大事，充分调动和发挥各方面的积极性，做好与人大、政协等几大班子的团结和协调工作，形
成推动发展的整体合力。　　

8.严格党内政治生活制度。认真贯彻执行中央和省委关于民主生活会的相关规定，定期召
开领导班子民主生活会。会前要深入开展谈心活动，广泛征求党员群众的意见和建议，找准突
出问题，原汁原味向领导班子及其成员反馈；会中深刻对照检查，分析原因，开展积极的批评
与自我批评；会后要及时制定和落实整改措施，能立即整改的要立即改，条件暂不具备的限期
改，要向干部群众通报民主生活会的有关情况和整改措施，主动接受评议和监督。搞好民主生
活会测评工作，对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评，提高民主生
活会质量。对质量不高的民主生活会要责令其重开。要认真执行上级党委(党组)成员参加下级
党委(党组)领导班子民主生活会制度，上级纪检机关和党委组织部门、机关工委派人列席下级
党委(党组)领导班子民主生活会要提前介入，切实履行指导和监督职能。县(区)委常委每人每
年至少要参加1～2个下级领导班子的民主生活会。要认真落实好党员领导干部参加双重组织生
活制度，并将其列入领导干部年度考核的重要内容。要将贯彻落实《中共中央关于进一步完善
地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》情况作为每年领导班子民主生活会的主题之一，
认真对照检查，不断改进工作。　　

9.建立健全谈心谈话制度。党委(党组)主要负责同志每季度至少与班子成员谈心一次，特
别要注意与那些和自己有不同意见的同志经常谈心； 班子成员之间要互相谈心谈话；党委(党
组)主要负责同志与下一级党政正职、组织部门与所联系的领导干部每届至少谈话1次。分管领
导与所分管部门的领导班子主要负责同志每年至少谈话 1次。要建立健全提醒谈话、诫勉谈话
和函询制度，特别是在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、
个人与家庭成员有苗头性、倾向性和其他值得注意的问题时，党组织要指定专人及时进行谈话，
必要时可要求本人对有关问题向组织作出负责的书面说明。　　

(四)以坚持正确导向为己任，着力提高选人用人公信度　　

10.围绕发展选人用人。选好人、用好人是各级领导班子的重要责任。 要坚持正确的选人
用人导向，按照民主、公开、竞争、择优的原则，注重选拔在发展特色产业、工业园区建设、
招商引资、大项目建设和森林防火等工作实践中做出突出成绩的干部，注重选拔长年扎根基层、
埋头苦干、勤奋敬业、不跑不要的干部，注重选拔思想解放、善于创新、敢闯敢试、勇为人先、
取得发展实绩、群众公认的干部，切实把干部的精力和注意力引导到干事创业、为民谋利上来，
让想事的干部有机会、能干事的干部有舞台、干成事的干部有位置、不干事的干部有危机。要
按照建设科学发展型领导班子的要求，根据工作需要和规定职数，选配一定数量学历高、懂经
济、会管理、谋发展的复合型干部进入县区林业局、乡镇(林场)领导班子，特别要注重配强党
政“一把手”，真正选好发展思路的谋划者、促进发展的带头人、推动发展的实践者，加快我
区经济社会发展步伐。　　

11.服务发展科学考评。认真执行中央 《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导
干部综合考核评价办法》，进一步完善干部考核评价体系，提高干部考核工作的科学性、完整
性、系统性。坚持定量考核与定性评价相结合的原则，注意用发展、动态、联系、全面的观点
和思维，全面考察和衡量各级领导干部德、能、勤、绩、廉的表现情况，科学准确地对干部进
行深入评价。特别在指标设置和权重安排上，既要考察显绩，也要考察潜绩，既要体现开拓创
新和推进发展的基本要求，又要全面反映经济、政治、社会、文化“四位一体”建设情况；既
要注重对 GDP的考核，又要注重对生态、人文、民生等情况的考核，努力构建一套立足当前与
长远、注重速度与质量、兼顾效率与公平的目标考核体系，真实反映一个地方经济、社会全面
发展的实际情况。要把平时检查和督查作为年度考核的基础环节，并加大考核结果运用力度，
坚持以实绩论奖惩、用实绩看班子、凭实绩用干部，把各级领导班子和领导干部的积极性、主
动性和创造性凝聚到干事创业上来。　　

12.保障发展加强监督。加强对 《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关党内法规执行
情况的监督检查，抓好地纪委、地委组织部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用
人公信度的实施意见》的贯彻落实。在认真执行好领导干部任前公示制、试用期制、考察预告
制以及公开选拔、竞争上岗等行之有效制度的基础上，继续深化干部人事制度改革，进一步规
范干部任用推荐提名制度，建立干部初始提名情况和推荐、在领导班子内部公开测评结果制度。
继续实行即时推荐考察、“推述测”方式确定拟考察人选制度和干部任用事先报告制度，探索
实行干部选拔任用工作全程记实制度，推行党委(党组)书记用人行为离任检查制度，探索建立
干部选拔任用工作民主评议制度，定期开展干部任用工作群众满意度调查，把满意度作为考核
领导班子思想政治建设成效和工作实绩的重要指标。制定实行组织部门列席下级党委(党组)讨
论干部会议的办法，充分发挥部风监督员作用，加强对选任工作和领导干部用人行为的监督。
积极开展科学规范和有效监督党委(党组)书记用人行为的课题研究，推进调研成果的制度转化。
建立健全地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，报告工作时，要报告年度
干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中进行民主评议，评议结果报上级党委组织部门；探
索开展全委会委员对新提拔的下级党政正职和所属部门正职领导干部进行民主测评工作。进一
步完善 “12380”举报系统，坚持严重违规用人问题立项督查制度，建立实名举报查核结果反
馈制度，有效防止和坚决纠正“带病提拔”、“带病上岗”、跑官要官、买官卖官、许官送官、
拉票贿选、突击提干等用人上的不正之风。　　

(五)以作风建设为关键，着力树立为民、务实、清廉的良好形象　　

13.改进工作方法。以开展 “讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动
为重要抓手，以讲党性、重品行、作表率为目标，按照“两个务必”和树立“八个方面”良好
风气的要求，进一步加强领导班子作风建设。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益
作为一切工作的出发点和落脚点，继续坚持和完善领导干部深入基层联系点制度、定点帮扶贫
困户和定期走访贫困党员、包扶非公有制企业、领导干部信访接待日等制度，认真落实重大矛
盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期办结等制度。建立民意调查、民情分析等制度，全面了解掌
握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾。在涉及群众切身利益的重大政策措施出台
前，要通过听证会等途径广泛征求群众意见。县处级以上领导干部每年下基层调研时间累计不
少于 2个月，特别要经常深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，千方百计为基层和
群众办实事、解难题，以实际行动赢得群众的依赖和拥护。每个领导班子成员每年要写出1至2
篇有情况、有分析、有对策的调研报告。要以转变作风、提高效率、强化职能为突破口，继续
实行首问负责、服务承诺、失职追究、行政问责等制度，不断提高机关办事效率和服务水平。　　

14.注重民生改善。 要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对民生
项目的关注和投入力度。要加强三农项目建设，认真实施沃土工程和生态农业科技示范园项目，
积极促进农业增产、农民增收；切实抓好村屯、林场撤并项目，妥善安置撤并村民、职工生产
生活；深入实施新型农村合作医疗项目，扩大受益面。要加强教育项目建设，抓好“师表工程”、
“质量工程”和“信息化工程”，全面提高教师素质和质量；积极推进职业技术人才培养工程，
实现“校企合作、订单培养”。要加强卫生项目建设，进一步加大县、乡、村三级卫生服务网
络建设投入力度。要抓好用水安全、棚户区改造工程等项目建设，积极推进再就业工程，保证
“零就业家庭”、贫困家庭等困难群众的基本生活，切实推进“家庭致富”工程建设，积极帮
助职工群众增收致富。　　

15.树立良好形象。 各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，
认真查找自身存在的问题，制定整改措施，完善工作制度，堵塞工作漏洞。要加强对领导干部
的权力观、地位观、利益观教育，增强拒腐防变能力。要建立健全权力监督机制，积极推行政
务公开，落实好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、函询和诫勉谈话等制
度，加强对领导干部的经常性监督。要坚持从把握工作大局、突出工作重点、推进重大项目建
设上看作风，从应对各类突发性事件、处理重大问题、解决棘手问题上看作风，从对待人民群
众的态度、感情上看作风，树立良好的社会形象，为推动全区经济社会实现跨越式发展提供强
有力的保障。　　

三、保障措施　　

领导班子思想政治建设是领导班子建设的首要任务。进一步加强我区领导班子思想政治建
设，是增强各级领导班子凝聚力和战斗力的客观要求，是提高领导班子执政能力和领导水平的
现实需要，是推进林区经济社会更好更快发展的重要保证。加强领导班子思想政治建设，是一
项长期而艰巨的政治任务，必须加强组织领导，改进工作方式，坚持常抓不懈，在建立长效机
制上下功夫。　　

(一)建立实行领导责任机制。各级党委(党组)要高度重视领导班子思想政治建设，按照中
央、省和地委总体部署，结合各自实际切实加强领导。各级领导干部要树立不抓思想政治建设
就是失职，抓不好思想政治建设就是不称职的思想，增强抓班子、带队伍的意识。班子“一把
手”要认真履行第一责任人的职责，对领导班子思想政治建设负起全面责任，班子成员要对分
管部门和单位领导班子思想政治建设负直接责任。对领导不重视、措施不到位、责任不落实的，
要及时给予批评和提醒；对缺乏抓班子带队伍意识和本领的，要及时进行整顿或调整；对工作
长期松懈，出现重大问题和失误的，要追究主要领导和有关人员的责任。上级党委(党组)要坚
持加强对下级领导班子思想政治工作的指导，分管领导要抓好分管部门的领导班子思想政治建
设，做到一级抓一级、一级带一级、上下互动、整体推进。　　

(二)建立实行组织协调机制。各级党委(党组)要切实加强对领导班子思想政治建设的组织
领导，建立领导班子务虚研究制度，每年至少要召开 1次务虚会，定期分析研究领导班子和领
导干部思想政治建设的状况，结合实际提出切实可行的工作思路、目标任务和办法措施，积极
探索加强思想政治建设的有效载体和途径。要深入开展调查研究，坚持分类指导，不断丰富载
体，与科学发展型领导班子创建活动同步深化和推进。要建立健全分工协作的工作机制，形成
协调配合、齐抓共管的工作合力，组织(人事)部门负责牵头抓总，要将思想政治建设贯穿于干
部的培养、选拔、管理、监督全过程，切实加强督促检查，并要针对不同地方、不同部门的班
子现状，有针对性地提出指导性意见，努力形成一级抓一级、一级带一级，上下联动、整体推
进的良好局面；纪检监察机关负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，加强对
领导干部运用权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为；宣传部门负责抓好理论学习和思
想政治工作的评估检查，及时发现、总结和宣传思想政治建设的先进典型；人大、政协有关工
作委员会负责依法依规开展法律监督和民主监督；新闻单位负责做好思想政治建设的宣传工作，
善于发现、总结和推广加强领导班子思想政治建设的先进经验和先进典型，强化舆论监督。　　

(三)建立实行考核评估机制。认真研究新形势下领导班子思想政治建设面临的新情况新问
题，进一步突出工作重点，细化目标任务，将其纳入县区、地直部门单位工作责任目标考核评
价体系，明确理论学习、贯彻党的路线方针政策、坚持民主集中制、领导能力、工作作风、廉
洁自律等方面的具体衡量标准，结合领导班子和领导干部考察考核，采取定性和定量相结合的
办法，对思想政治建设的成效进行综合评估，作为选拔使用干部和调整配备班子的重要依据。
研究推行领导班子思想政治建设情况年度报告制度，督促领导班子及时自查思想政治建设情况，
及时发现问题，整改提高，推动工作，确保我区领导班子思想政治建设提档升级。　　

本实施意见适用于全区县以上党政领导班子，其他领导班子可参照执行。