信访工作



　　【综 述】 2009年，信访工作围绕全区经济社会发展大局，以“听民声、解民忧、疏民
怨、降访量、促和谐”为宗旨，在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定大局、促进林区经济社会
全面发展方面发挥积极作用。制定《重大事项社会稳定风险评估制度实施意见》、《关于建立
社会稳定形势分析研判工作机制的实施意见》。全区各级信访部门受理信访事项1437件次3113
(件)人次，同比分别下降 11.35%和18.91%，实现全区信访总量双下降。 其中，接待群众来访
1096件次3014人次，同比分别下降22.9%和28.78%。受理查办网上信访事项110件。从创新理念、
创新方法入手，采取“四个一”综合施治举措，取得全省“两会”、省委全委会期间“零”到
省访和全国“两会”期间零进京非正常访工作成效。从思路创新入手，创造性地提出《缠访、
闹访、无理访人员稳控十一法》，19件上访达10年以上的疑难案件息访罢诉。中央、省联席会
议挂号的重点上访人员徐英信访问题，得到化解。在全区开展“非正常上访问题专项治理年”
活动，有效扭转被动工作局面，群众信访行为日趋理性和有序。全国“两会”期间，全区群众
进京正常访件次和人次数量较2008年同期分别下降81%和86%。信访工作得到省联席会议、省信
访局和省驻京信访工作组高度评价与肯定。地、县(区)两级信访联席会议对18件非正常上访案
件进行甄别和认定，并向社会公布。信访部门会同公、检、法、司等部门联合制定《大兴安岭
地区关于依法处置违法上访和非正常上访行为的指导意见》，对违法信访行为进行界定，为依
法处置违法上访行为，规范信访秩序提供明确具体的操作依据和法制保障。全年依法训诫近40
人次、惩处5人，其中劳动教养2人。


　　【接待群众来访】 地区信访局全年接待群众来访314件次1043人次，同比分别下降19.3%
和28.8%，其中，个体访262件次377人次，同比分别下降19.1%和15.7%；集体访52批次666人次，
同比分别下降20%和34.6%。


　　【信访工作机制】 实施一把手负责制、开门接访制、领导包案制、督办落实制、责任倒
查制“一条龙”信访工作领导责任机制。 5月，地区信访工作领导小组对松岭区壮志林场信访
工作被动，引发职工多次集体到地区上访的情况，在全区范围内通报批评，限定一周内解决职
工诉求问题。通过向领导问责，向结果问责，向过程问责，向案件问责，用责任落实推进工作
落实，松岭区群众到党政办公大楼上访问题得以有效解决。


　　【目标考核制度】 建立完善党委、政府信访工作目标责任制管理考评办法，对信访量、
处理问题效果和工作态度实行综合考核，在地区“两会”上，地委、行署对信访工作优胜单位
进行重奖，奖励金额近30万元。在全区信访工作会议上，对“两奥”期间信访工作先进集体和
先进个人进行表彰和奖励，奖励金额近23万元。


　　【绩效考评体系】 地委、行署把信访工作纳入县、区、林业局创建发展型班子考核体系，
把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，定期把处级后备干部选派到信访部门挂职锻炼。地
委在提拔任用干部时，把信访部门意见，作为提拔使用干部的重要依据之一。


　　【党政主要领导大接访活动】 开展迎国庆大接访活动。9月7日，地委书记、行署专员、
林管局局长宋希斌率先接待来访群众，现场协调处理信访问题，对 3起重点信访问题明确办理
意见，责成行署秘书长跟踪督办落实。地委、行署和林管局领导带头接访、包案、研究、督导，
推动国庆大接访活动扎实开展。9月 12日起，各县、区、林业局和信访联席会议各专项工作小
组，每个工作日安排一名领导全天接待群众来访。每一个节假日安排一名领导值班，随时处置
突发信访情况。先后有21名县处级领导干部参加大接访活动，其中，党政主要领导15人，占接
访总次数的71%。 有关领导到防火包片联系点督促检查秋防工作时，采取带案下访、现场办公、
上门回访的接访工作模式，把秋季森林防火工作和国庆大接访工作统筹安排，实地接待群众34
人次，现场调处信访问题23件。对群众关注的漠河电厂职工家属杨丽艳信访问题和杭州湾商厦
部分业户上访问题，地委副书记刘文波和行署副专员徐守乐亲自召集信访、劳动、电力、供热、
工程公司等部门负责同志，分析案情，研究政策，调整思路，督促落实，促进问题的化解。大
接访活动中，通过接访领导包案，全区调处各类疑难信访问题13件。


　　【“非正常上访问题专项治理年”活动】 在“非正常上访问题专项治理年”活动中，通
过调阅案卷、调查取证、听取信访人陈诉和责任主体单位意见等办法，对诉求合理的疑难复杂
非正常上访案件，给予处理解决，做到“案结事了”；对诉求无理久拖不决的非正常上访案件，
按照规范程序进行终结；对生活确实存在困难的非正常上访人员，采取必要措施给予救助；对
长期持过高无理诉求缠闹的非正常上访人员，采取讲清政策、讲清事实、讲清道理，以法制教
育和心理疏导为切入点，使上访人主动放弃不合实际的要求；对违法违规上访人员坚决依法予
以惩处；对精神偏执和患有精神疾病的非正常上访人员，由司法鉴定机构进行鉴定后，依法进
行收治监护或看管。严重扰乱社会治安和危害公共安全的精神病患者，依法进行强制治疗和康
复。非正常上访问题结案率100%，息诉息访率85%以上。


　　【“信访积案化解年”活动】 在“信访积案化解年”活动中，对 29件重点信访积案(省
级交办积案7件、地区自排查积案22件)，采取领导开门接访，带案下访，化解一批；领导约访，
集中会诊， 化解一批；政府救助，情感引导，化解一批；思想疏导，法制教育， 化解一批的
“四个一批”方法，多角度、全方位进行调处。投入资金70万元，用于化解信访积案。对省、
地交办的信访积案，统一建立台账，确定县级领导包案。按照中央、省信访联席办关于解决和
化解“三跨三分离”信访问题的意见及要求，对12件 (其中5件与外省或中直单位之间交叉、7
件与省内地市之间交叉)“三跨三分离”信访问题进行梳理， 上报省信访联办，明确属地及属
事单位责任、任务，分头稳控和调处，共同促进信访问题的化解。地区信访办牵头，对粮食系
统体制改革遗留的争议问题和部分区局消防人员转制问题进行专题调研，提出意见及建议，推
动两起信访突出问题的化解。省级积案化解率100%，地级积案化解率85%。


　　【劝返工作】 2月14日，以地委委员、行署副专员王金满为组长的 “大冬会”信访稳定
工作组到岗后，排查出呼玛县居民2人于2月17日到省上访。驻哈信访劝返稳控工作组连夜召集
信访、公安、法院等部门负责人参加的紧急会议，研究制定《排查劝返稳控工作方案》，成立
排查劝返稳定工作组。经过排查，在2月19日2人准备上访时，将 2人接到大兴安岭驻哈办事处
进行稳控，于2月20日将2人劝返大兴安岭居住地。


　　【信访建设】 建立对各级党委、政府实施信访工作目标责任制考核体系，投入专项资金
对各信访列检单位目标责任完成情况进行表彰。为地区信访办增加副主任一职，增加编制 2人，
增设驻京信访工作联络办(副处级单位)。信访工作经费和信访专项资金列入财政预算，地区100
万元、县区70万元、林业局50万元。经黑龙江省机构编制委员会同意中共大兴安岭地委、大兴
安岭行政公署信访办公室更名为中共大兴安岭地委、大兴安岭地区行政公署信访局。
(孙晓萍供稿)