地方宏观经济调控



　　【综 述】 2009年，在国际金融危机冲击、国内经济增速放缓的不利形势下，行署发展
和改革委员会围绕地委、行署的中心工作，坚持“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、
富民强区”的工作思路，充分把握全区发展和改革大局，优化环境谋发展，创新机制争投资，
全面完成全年各项工作任务。2009年，完成地区生产总值 80.5亿元，同比增长14%；城镇固定
资产投资36.4亿元，同比增长61%；全口径财政收入 6.5亿元，同比增长23.7%，连续四年保持
20%以上增长速度；外贸进出口总额2045万美元，增长17.4%。 城镇人均可支配收入 9272元，
增长10%。


　　【编制2009年国民经济和社会发展计划】 年初，行署发展和改革委员会与各县区、各职
能部门及时沟通，根据2008年计划完成情况，分析存在的机遇和困难，对2009年全区的经济运
行形势进行预测和综合平衡，完成宏观经济指标及其各项分解目标的测算工作，编制《2009年
国民经济和社会发展计划》。《计划》包括经济和社会发展主要计划指标预安排；地区生产总
值计划；农村经济和主要产品生产计划；绿色食品农作物生产计划；第二产业计划；工业经济
计划；运输邮电计划；主要工业产品产量计划；非公有制经济主要指标计划；财政、经贸、外
资、社会消费品零售额、居民收入计划；城镇固定资产投资计划指标安排情况分解表；预安排
投资实施建设项目计划表；资源节约和环境保护计划13项计划内容。


　　【“三个十”工程】 组织推进总投资259.45亿元的十大产业项目、十大基础设施项目和
十大民生建设项目，截至年底，“三个十”工程中，已有 21个项目开工建设，开工率达到70%，
累计完成投资 23.94亿元。“十大基础设施工程”的加格达奇机场、古莲至洛古河铁路一期工
程、漠河机场至北极村一级公路、漠河国际会议中心等项目正在施工；加格达奇金马饭店、地
区广播电视中心项目完成土建工程，正在进行内部装修；呼中至阿木尔公路正在进行招投标准
备；加格达奇至呼玛公路项目按省交通厅意见与老道店至北疆乡合并建设，正在进行沟通协调；
富西铁路改造项目预可研报告通过评审，正在由设计部门按专家意见修改完善；洛古河大桥项
目俄方正在履行国内的相关手续。“十大产业项目工程”的新林中兴矿业选矿项目已建成，开
始小规模生产；古莲河煤矿改扩建项目达到设计生产能力， 正在办理规划审批手续；超越700
吨野生浆果加工扩建项目完成单机试运行；云南冶金集团铅锌冶炼项目完成 90%土建工程，正
在进行设备安装调试；新林、韩家园林业局鹿产业升级项目正在争取资金；辽宁虹京钼业钒钛
冶炼、两个水电站、加格达奇热电厂改建、古莲河煤矿矸石电厂扩建等项目前期工作进展顺利；
兴安桥铁矿项目受金融危机影响，暂时停工。“十大民生工程”的塔河给排水项目、大兴安岭
高级中学改造项目已完成并交付使用；棚户区改造工程开工面积95.5万平方米；污水处理厂项
目主体工程已完成，正在进行设备调试；甘河橡胶坝项目主体工程基本完成；寒温带植物园项
目完成当年建设计划；呼中、松岭集中供热工程实现一期供热；地区文体中心、医院改扩建项
目前期工作进展顺利；无电村屯通电工程中央投资 4.4亿元已经落实，正在进行施工准备。在
“三个十”工程项目推进过程中，行署发改委制定“三个十”工程包保方案，建立重大项目分
工负责制，强化重大项目推进协调督办机制，健全和加强了重大项目后续服务机制。实行定期
分析例会制，每月汇总“三个十”项目建设进度，每季度召开一次专题推进会，定期编发《项
目建设动态》，为地委、行署领导及时掌握项目前期进展、施工建设、生产经营等情况，科学
决策提供依据。


　　【扩大内需工作】 研究国家扩大内需相关政策，及时掌握国家扩大内需政策最新动向和
信息，了解政策导向、投资领域、项目申报程序和前期工作要求。在全区实行《争取国家及省
投资奖励办法》，制定《全区扩大内需工作方案》和《全区重点建设项目会商制度》，对全区
扩大内需工作合理构架并有针对性的做出安排和部署。落实扩大内需项目进展情况督办制度，
对不能按时限上报扩大内需情况的县区及相关项目单位在全区通报批评。及时对国家下达地区
新增中央预算内投资的项目单位责任人、项目法人进行培训，举办两期培训班，培训内容突出
实用性。 加强中央、省和地区扩大内需投资的资金和项目监督管理，做好2008年 1000亿元和
2009年1300亿元中央投资资金在全区的使用、项目进展、投资拉动等基础数据和基础资料的收
集和整理，两次通过省扩大内需检查组对全区扩大内需工作的检查。每月定期汇总扩大内需工
作进展情况，整理综合信息，刊发简报，为上级领导了解掌握扩大内需工作开展情况，安排部
署下一步工作及时提供动态信息。


　　【政策和资金争取】 结合全区“六大产业” (生态旅游、特色养殖、绿色食品、兴安北
药、林产工业、矿产开发产业)和“五大基地”(林产品深加工、绿色食品和野生浆果种养加工、
矿产资源有色金属冶炼、生态旅游、 对俄贸易和合作基地)建设，向上争取政策和项目资金。
2009年，国家增加对全区资源枯竭型城市中央财力性转移支付额度，从3800万元增加到1.23亿
元，在全国仅为1亿元的资源型城市专项资金中，争取到国家对地区北极冰蓝莓项目投资204万
元。针对全区存在大量无电村屯的实际，经与省发改委、国家发改委沟通，国家发改委分两批
下达全区无电地区通电工程投资4亿元。截至2009年底，行署发改委已向上争取115个项目，争
取国家和省预算内投资6.78亿元。筛选上报总投资335亿元的143个项目，年底已全部纳入省级
项目库。


　　【林业体制改革】 做好十八站林业局综合改革试点工作，起草阿木尔、十八站林业局所
属粮食局移交地方政府情况的汇报，向地委、行署反映移交中的问题和困难。2009年 8月，完
成十八站林业局所属粮食局移交工作。


　　【规划编制工作】 2009年，全面启动“十二五”规划编制的前期工作。成立由行署专员
任组长的“十二五”规划编制工作领导小组。结合全区实际，制定《大兴安岭“十二五”规划
编制工作方案》， 方案明确总体规划、12个区域规划、3个直属企业发展规划、38个专项规划
和16个重大课题的任务分工和责任落实。制定“十二五”规划编制时间表，分阶段、有步骤的
确定规划编制的具体任务。11月中旬，行署在塔河召开全区“十二五”规划编制工作会议。全
区形成上下联动、合力推进的氛围。至年底，全区“十二五”总体规划提纲已初步确定，其他
重点课题、区域规划、专项规划按照要求正在研究和编写之中。


　　【经济运行分析与监测】 行署发展和改革委员会准确把握全区经济发展态势，定期组织
地林直30家单位召开经济分析例会，对经济社会发展的重点难点问题开展专题调研，全面、及
时、准确地向地委、行署提供经济运行状况及调控对策建议，为地委、行署宏观决策提供依据。
年初，在金融危机对全区影响日益加深的情况下，会同行署统计局、林业集团公司计统部研究
国际、国内经济走势对全区经济和社会发展的影响，形成全区应对金融危机的经济形势分析报
告，得到地委、行署领导的认可，提出的对策有效缓解了金融危机对全区经济的影响。


　　【物价监管】 全面落实价格调控措施，深入整顿市场价格秩序，加强对市场物价的监管。
确保全区物价基本稳定，维护群众的价格权益不受侵害。不断加强对粮食、农副产品等与百姓
生活相关的重要商品价格的监测，及时发布价格动态和信息。联合多家部门，对预防生猪价格
过度下跌引发的副食品价格异常波动做出预防性安排；落实化肥价格监测，在春耕及追肥期间
实行日价格监测；做好污水处理项目的预审批收费工作，促进项目建设良好开展；开展农民备
春耕前农资市场价格调查，为全省制定农资价格政策提供科学决策依据；清理整顿全区范围内
影响经济发展的中介机构不合理收费，落实国家和省取消降低行政事业性收费工作，取消全区
13个部门的行政事业性收费31项，年减少企业、居民收费负担4410万元；对涉及甲型H1N1流感
预防的体温计、口罩、莲花清瘟胶囊等 8个药品及医药用品价格进行加密监测，使莲花清瘟胶
囊由疫情初期每盒22元降至每盒 14.80元以下，确保全区药品市场价格稳定。开展专项检查，
组织开展涉企收费、涉农收费、医药、教育、电信、液化气、成品油等专项检查及主要副食品
价格检查和联查专项工作，受理价格举报案件26件，查出违规收费3项，非法收入5万余元已全
部退还用户。


　　【优化经济发展环境】 继续完善项目审批“绿色通道”，在项目建设推进过程中，到工
业园区和项目单位现场办公。带队赴省协调解决企业急需解决的问题。通过服务使省瑞安集团
风光供电新能源项目落户大兴安岭地区，韩国大信株式会社木质颗粒项目落户各项审批手续及
时得到完善。 (李晓峰供稿)