天然林保护工程



　　【综 述】 2009年，大兴安岭林业集团公司贯彻落实中央林业工作会议精神，总结“天
保”工程实施以来，生态建设、资源保护、木材减产、富余职工分流安置、“天保”资金管理、
森林经营管理、体制与机制改革创新等方面取得的成绩和问题，以及对“天保”工程后续政策
提出意见和建议，为国家制定“天保”工程后续政策提供详实数据和政策依据，推动林区各项
工作稳步进展。年木材产量144.88万立方米，比“天保”方案核定214.4万立方米多调减69.52
万立方米，实施“天保”工程以来，累计调减木材产量 1686.07万立方米，减少森林资源经营
性消耗 2907.02万立方米；完成国家拨付财政专项补助资金67 562万元；生态功能区建设上升
到国家层面，完成《大兴安岭生态保护和经济转型规划编制》，上报黑龙江省政府和国家林业
局。国家林业局局长贾治邦、中国绿化基金会主席王志宝、全国人大常委会副委员长蒋树声、
全国人大常委会副委员长周铁农来大兴安岭林区调研。


　　【调减木材产量】 2009年，国家林业局下达木材生产指标148.59万立方米，“天保”方
案核定214.4万立方米，集团公司实际木材产量144.88万立方米，比“天保”方案多调减69.52
万立方米。实施“天保”工程以来，木材年产量由1997年 350.4万立方米调减至2009年144.88
万立方米，减幅44.74%，累计调减木材产量1686.07万立方米，减少森林资源经营性消耗2907.02
万立方米。


　　【资金使用】 2009年， 完成国家拨付财政专项补助资金 67 562万元，其中，森林管护
事业费18 814万元、社会性支出补助26 017万元、基本养老保险统筹补助14 778万元、基本医
疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费和生育保险补助费7453万元、富余职工培训
费500万元。


　　【“天保”工程实施总结】 2009年 4月，大兴安岭林业集团公司总结天然林保护工程实
施情况(1998～2008)。从天然林保护工程实施、取得主要成绩、存在主要问题、期后相关政策
建议四个方面对“天保”工程实施以来资源环境保护、木材减产、富余职工分流安置、“天保”
工程资金管理、林区管理体制与机制改革创新，以及对“天保”工程后续政策提出意见和建议
等方面做全面总结，为国家制定“天保”工程后续政策提供详实数据和政策依据。实施“天保”
工程 10年来，建立以木材检查站、家庭管护站和专业人员机动巡逻为主 “三道防线”，实现
780.6万公顷林地管护全覆盖；实现公益林建设936万亩，配套基础设施营林四级道路建设147.8
公里，营林便道34.7公里，良种基地建设6693公顷和12个苗圃改扩建；实现富余职工安置。至
2003年末，安置富余职工72 283人，其中，向森林管护转岗分流24 957人，一次性安置下岗职
工30 380人，进入再就业中心16 946人。2006～2008年间，安置混岗职工49 661人；国有职工
分别实现社会养老保险省级统筹，实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和
应保尽保；森林资源生长总量10 757.3万立方米，消耗5049.8万立方米，森林净增长5707.5万
立方米；旅游业十年间，利用神州北极、神奇天象、神秘源头、大森林、大冰雪、大界江为依
托，重点推选出北极村生态游、中俄界江游、民族风情游、特色养殖观赏游、避暑游、森林度
假、漂流旅游等项目。被权威媒体授予“漠河—中国县域旅游百强”、“中国最佳生态旅游目
的地”、“中国最令人向往的五十个地方”、“中国最美的十大松林”等称号。已接待海内外
旅客67万人次，收入4.9亿元；2008年，经济发展速度12.1%，国民生产总值69.7亿元，林业企
业总产值实现53.2亿元，比1997年的30.44亿元，提高74.77%。


　　【“四到省”核查】 按照国家林业局天然林资源保护工程“四到省”考核办法，对2008
年度天然林资源保护工程实施情况进行核查，各林业局及“天保”工程实施单位，对资金、责
任、目标和任务落实情况自查，联合检查组复查。通过国家林业局对大兴安岭实施“天保”工
程“四到省”核查。


　　【“四到局”评定】 结合国家林业局核查整改要求，将“天保”工程的资金、责任、目
标和任务“四到局”考核工作纳入《大兴安岭地区经济社会发展主要责任指标考核工作》管理
指标中。12月，天保办按照目标责任制检查要求，对林业集团公司所属10个林业局进行“天保”
工程实施过程中资金、责任、目标和任务“四到局” 完成情况进行检查评定。


　　【信息报送】 向国家林业局“天保”中心报送“天保”工程实施情况信息42条，被动态
信息刊发信息19条。在全国20个省区“天保”工程实施单位中，信息报表累计积分列前。


　　【编写《延长“天保”工程实施期限森林培育报告》】 按照国家林业局《东北内蒙古国
有林区延长天然林保护工程实施期限森林培育论证报告》要求，天保办组织相关部门编制《延
长天然林保护工程实施期限森林培育报告》，将大兴安岭林区绝大多数林地纳入森林培育报告。


　　【全区环境保护暨生态建设工作会议】 3月2日，召开全区环境保护暨生态建设工作会议，
贯彻落实国家、省有关会议精神，总结、部署环境保护暨生态建设工作。大兴安岭环保各项指
标位于全省前列，环保项目取得重大进展，环保能力建设得到加强。大兴安岭作为松嫩平原、
内蒙古草原乃至东北和华北地区天然绿色屏障，据国家林业局和生态专家测算，年贮碳、纳碳、
涵养水源价值160多亿元。


　　【编制《黑龙江大兴安岭林区生态保护与经济转型规划》】 协调四十多个部门，编制完
成《黑龙江大兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，分规划编制背景、林区发展现状、指导
思想、原则与发展目标、生态保护与建设、经济转型重点和路径、林区局场址调整和基础设施
建设、林区管理体制改革、保障和支撑体系建设、政策措施九章。生态保护目标：2015年，林
地总面积保持780.6万公顷，有林地面积674.9公顷，森林覆盖率81%，森林蓄积 5.38亿立方米；
2020年，林地总面积保持780.6万公顷，有林地面积680.7公顷，森林覆盖率81.69%，森林蓄积
5.85亿立方米。经济发展目标：2015年，地区生产总值力争 157.2亿元，年均增长12%(以2008
年为基期)；2020年，地区生产总值力争 282.6亿元，年均增长12%(以2015年为基期)。2015年
财政收入15.7亿元，2020年达28.3亿元。生态旅游业：2015年生态旅游收入54.5亿元，年均增
长40.6%；2020年生态旅游收入 165.6亿元，年均增长24.9%。林木加工业：2015年林木加工业
产值25.3亿元，年均增长10%；2020年林木加工业产值42.2亿元，年均增长10.8%。2015年矿产
资源开发业产值43.5亿元，年均增长39.6%；2020年产值 129.1亿元，年均增长24.3%。2015年
绿色食品销售收入30.8亿元，年均增长21%；2020年绿色食品销售收入76.3亿元，年均增长19.9%。
2015年北药开发产值12亿元，年均增长16.9%；2020年北药开发产值达 18亿元，年均增长8.4%。
2015年特色养殖产值15亿元，年均增长18.4%；2020年特色养殖产值31.2亿元，年均增长15.8%。
社会发展目标：2015年城镇居民人均可支配收入15 405元，年均增长9%；2020年23 702元，年
均增长9%。2015年农民人均纯收入7904元，年均增长8%；2020年11 613元，年均增长8%。2015
年，林区新增城镇就业1.5万人，就业率89%；2020年，林区新增城镇就业3万人，就业率94%以
上。基础设施建设目标：2015年集中采暖户数比例42%；2020年56%。2015年农村和国有林场饮
水达标率100%，主要城镇堤防防洪标准50年一遇水平；2020年，林区公路总长度27 353.8公里，
林区道路网密度4.12米/公顷(按林区总面积835万公顷计算)。规划按时上报省政府，并作省内
其他地市参考范本。


　　【西林吉林业局特色养殖】 以畜牧业增效，农民增收为目标，实施动物良种繁殖体系建
设，严把种源关，调整优化种群；加强重大动物疫病防控力度，完善疫情监测和应急处置机制，
对高致病性禽流感实行常年免疫，对规模养殖场口蹄疫、猪瘟、新城疫按程序免疫，对散养畜
禽实行集中免疫。实行畜禽免疫证，建立健全免疫档案。全局存栏狐狸23 393只、貉子1578只、
獭兔8316只、鹿507只；开展科技培训，举办畜牧科技培训班6期，培训 500余人，播放科技养
殖录像2场，发放技术操作规程及各类养殖资料1500余份，赠科技图书120余册。


　　【新林林业局发展鹿产业】 以建设全国最大鹿养殖基地和优良马鹿引种集散地为目标，
按照“养精鹿，精养鹿”发展思路，继续加强与省农垦特产所、省野生动物研究所、哈尔滨特
产所等单位合作，加大兴安鹿良种繁育力度，将鹿种源繁育基地建成符合 GAP标准原料生产基
地，实现鹿养殖由数量型向效益型跨越。实施鹿业扶持政策，对鹿业公司实行最低保护价收购
鹿产品政策，对完成鹿饲养计划单位，马鹿每头补贴200元，梅花鹿补贴100元；转换经营机制，
逐步实行个人投资饲养，实现所有者和经营者责权利统一。至2009年末，鹿茸获药材准入，进
入药材市场，成为全国鹿茸药材基地之一。在全地区首家建成鹿肉加工车间，生产鹿肉制品。


　　【阿木尔林业局蓝莓产业】 阿木尔林业局处于大兴安岭野生蓝莓密集分布区核心区域，
储量(鲜果)0.5万吨，年经济量 0.32万吨，年允收量0.3万吨，占全区总量25%。年初，将漠河
县北极冰蓝莓酒业公司改组为大兴安岭北极冰蓝莓酒庄有限公司，聘请国际知名调酒师进行技
术指导，重新设计产品外包装，对蓝莓红酒产品进行高端定位。建设集产品研发、果酒酿造、
蓝莓酒吧、观光旅游、休闲度假、经贸洽谈为一体北极冰蓝莓酒庄。建造风格为欧洲古典酒堡
风格，酒堡面积6195平方米，项目总投资3354万元(不包含生态植物园建设内容)，预计2010年
10月末主体工程建设完工。 6月，阿木尔被国家林业局中国经济林协会评为“中国野生蓝莓之
乡”。7月，得到国家无偿补贴资金204万元。公司已研发“北极冰”品牌蓝莓冰酒、蓝莓干红
等7大类近20种高档位产品，产品已通过ISO9001产品质量认证、HAACCP质量安全认证、有机产
品认证。当年实现产值2000多万元，实现销售收入 300多万元。被定为全区无公害农产品一体
化及无公害农产品标志推广与监督四个试点单位之一。 (聂石江供稿)