劳动管理



　　【综 述】 2009年，全区劳动保障部门实施就业利民、社保惠民、维权安民、培训强民、
服务便民五项工程，全年全区新增就业15 208人，发放小额担保贷款 921人、3073万元，灵活
就业人员社保补贴 4.47万人、5960.79万元，城镇登记失业率控制在3.41%， 比省下达指标低
0.89个百分点；通过采取降低失业保险缴费费率；为困难企业支付岗位补贴、社保补贴“一降、
两补”措施，帮助受金融危机影响困难企业渡难关，稳岗位，全区减征失业保险费1047万元，
为困难企业支付岗位补贴和社保补贴7021万元，惠及职工40 683人；养老、医疗、工伤、生育、
失业保险参保人数分别为13.2万人、27.7万人、8.21万人、8.54万人、7.65万人；城镇居民基
本医疗保险参保82 805人，工作进度居全省前列；1.72万名“五七工”、“家属工”经审批纳
入基本养老保险统筹，实现老有所养。开展就业服务系列活动，为4269人提供职业介绍、职业
培训服务，帮助1262名下岗失业人员实现就业。开展就业再就业培训，全年再就业培训5095人，
农村劳动力输出前培训330人，创业培训509人。健全完善县(区)、乡镇(街道)、社区和民办中
介组织“四位一体”人力资源市场网络体系，全年职业介绍服务10 901人，职业介绍成功6084
人，城镇劳务输出8255人次。推动地区技工学校晋升为省部级重点技工学校，通过国家级重点
技工学校初评。配合国有企业改组改制和林业局综合配套改革，清理劳动关系 1.8万人。为劳
动者追讨工资361.5万元。采集社会保障卡13万余人，发放社会保障卡7万张。


　　【就业政策扶持】 推行劳动保障、财政、税务等多部门联动工作机制，落实职业介绍补
贴、职业培训补贴、灵活就业人员社保补贴和小额担保贷款“三补一保”和税费减免等促进就
业、稳定就业政策。小额担保贷款最高额度由每人2万元提高至5万元，允许已享受 3年补贴政
策灵活就业人员延长至2009年，继续享受一年社保补贴政策。全区发放职业介绍补贴 34.94万
元，职业培训补贴211.03万元，灵活就业人员社保补贴 4.47万人、5960.79万元；小额担保贷
款921人、3073万元，分别完成省下达指标184.2%和307.3%。


　　【就业岗位开发】 完善“鼓励创业消化一批、引导企业吸纳一批、开发公益性岗位安置
一批、推行灵活就业分流一批、劳务输出转移一批”多元化就业格局。鼓励和支持有利于扩大
就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业，吸纳就业4599人；加大政府“买
单”份额，开发保洁、保绿、劳动保障协理、交通协理等公益性岗位，安置1345名就业困难人
员实现就业；完善创业培训＋小额担保贷款联动机制，鼓励支持 509名下岗失业人员自主创业、
自谋职业；宣传引导下岗失业人员转变就业观念，10 441人实现灵活就业，8255人次城镇劳务
输出异地就业。


　　【就业服务】 以夫妻、一户两代、单亲家庭失业者为帮扶重点，协调有关部门，开展以
“帮你就业，我们真情相助”为主题就业援助周活动，以“求职就业有门路，岗位信息送到家”
为主题春风行动，以“发展民营经济、扩大就业机会、开展就业服务”为主题民营企业招聘周
活动。发放政策宣传材料4万余份，接受群众就业政策咨询3万余人，走访特困家庭1482户，召
开免费专场招聘洽谈会10次，为4269人提供职业介绍、职业培训服务，帮助1262名下岗失业人
员实现就业。


　　【就业再就业培训】 指导再就业培训基地以市场需求为导向，以失业人员需求为根本，
建立围着产业调整“出单”，跟着项目建设“订单”，盯着就业实效“买单”定向培训机制，
实现再就业培训由单纯抓数量到质量与数量并重的转变。全年再就业培训5095人，完成省下达
指标102%，培训后就业率95%；农村劳动力输出前培训330人，完成省下达指标110%，培训后就
业率100%。推进创业培训、小额贷款支持、创业后续跟踪服务相互联接机制。全年创业培训509
人，完成省下达指标102%，培训后创业率100%。


　　【人力资源市场建设】 健全完善县(区)、乡镇(街道)、社区和民办中介组织“四位一体”
的人力资源市场网络体系，规范工作流程和标准，强化“一站式”服务功能，提高服务效率和
质量。全年职业介绍服务10 901人，完成省下达指标109%，其中，下岗失业9433人，完成省下
达指标157.2%；职业介绍成功6084人，完成省下达指标108.6%，其中下岗失业5751人，完成省
下达指标115%；城镇劳务输出8255人次，完成省下达指标103.19%。


　　【医疗保险】 全区医疗保险参保277 119人(职工医疗保险参保 194 314人，居民医疗保
险参保82 805人)，征缴基金 17 486万元(职工医疗保险15 720万元，居民医疗保险1766万元)，
支出12 063万元(职工医疗保险支出 11 793万元，城镇居民医疗保险支出270万元)，累计结余
20 006万元。生育保险参保85 432人，基金收入330万元，支出96万元，累计结余 916万元。3
月，启动城镇居民医疗保险工作，仅用三个多月时间，即实现全区城镇参保居民82 805人，完
成年计划任务114%，在省委、省政府组织召开的全省社会保障工作会议上受到表扬。制定《关
于<大兴安岭地区城镇企业职工生育保险暂行办法>的补充规定》，将“放置宫内节育器及技术
常规所规定的各项医学检查”纳入生育保险基金支付范围，提高参保人员待遇。


　　【工伤保险】 全区工伤保险参险82 103人(农民工参险1208人)，征收基金 992万元，支
付各项伤残待遇643万元，累计结余745万元。认定工伤和视同工伤201件，劳动能力鉴定460人。
探索解决工伤保险难点问题有效途径，制定“老工伤”医疗费核销办法，“1～4级工伤职工符
合工伤诊疗目录的医疗费用全额核销，5～6级在基本医疗核销比例基础上提高10%；7～10级在
基本医疗核销比例基础上提高5%”，参加工伤保险用人单位“老工伤”医疗待遇全部纳入基金
管理。组织开展工伤康复工作，省农垦总院和齐齐哈尔建华医院确定为大兴安岭地区工伤康复
定点医院，输送 2名工伤职工到省厅定点康复机构进行系统康复治疗。煤矿企业工伤保险缴费
费率从4%调整至8%，促进工伤预防。


　　【失业保险】 全区失业保险参保76 500人，年度新增2000人，完成年计划100%。收缴失
业保险费2423万元(其中收缴陈欠资金537万元)，完成年征缴计划189%，基金累计结余12 229.94
万元。支付待遇1008人次、46万元，发放率100%。通过采取降低失业保险缴费费率、落实岗位
补贴和社保补贴等措施，帮助受金融危机影响困难企业渡过难关，不裁员或少裁员。失业保险
缴费费率，企业由2%降至1%，个人由1%降至0.5%，全区减征失业保险费1047万元；为30户困难
企业支付社保补贴和岗位补贴资金7021万元，惠及职工40 683人，实现“减企业负担、保职工
就业、促社会稳定”目标。


　　【劳动关系清理】 从“职工得到实惠、企业减负增效、劳动关系更加规范”角度出发，
配合国有企业改组改制和林业局综合配套改革进行劳动关系清理，全区清理劳动关系16 105人，
其中，安置混岗职工1509人，支付安置费1207.2万元；安置国有企业职工2177人，支付安置费
5224.8万元；清退12 419人。


　　【监察执法】 全区各级劳动保障监察部门检查用人单位1795户次，完成省下达指标119.7%；
书面审查用人单位 440户，覆盖率93%；各类企业综合劳动合同签订率提高至95%；收缴农民工
工资保障金450.34万元；办理举报投诉案件56件，为1166名劳动者追讨工资 361.5万元。全区
范围内集中开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查、农民工工资支付情况专项检查和农民工
劳动合同签订“春暖行动”等专项检查活动，检查用人单位 717户次，涉及劳动者97 850人次，
补签劳动合同15 401份，办理社保登记70户。


　　【信访仲裁】 接待来信来访 319件次、1055人次，同比分别下降29.4%、25.6%，其中，
集体来访25件次、526人次，分别下降37.5%、32.5%；联名来信3件次、112人次，分别下降57.1%、
13.2%。“大冬会”、全国“两会”、 十七届四中全会和国庆节期间没有发生严重影响社会稳
定的信访事件。全区立案157件，结案 151件，结案率96.2%，案件量同比上升91.46%。为实现
新法代替旧法过程中劳动仲裁工作有序衔接，推行当事人实施仲裁告知制度、“一步到庭”制
度和“流动仲裁庭”制度。


　　【职业技能培训】 全区培训在岗职工6173人，完成省下达指标103%；农村劳动力技能提
升培训1107人，完成省下达指标109%。职业技能鉴定4291人，完成省下达指标107.3%。推动地
区技工学校健全校企联合办学、订单式培养办学模式，新招生1129人。晋升为省部级重点技工
学校，通过晋升国家级重点技工学校初评。


　　【劳动定额测定】 到新林、塔河、十八站、阿木尔对火烧迹地清理、火烧迹地整地、植
苗、火烧迹地综合生产、劳动定额和单价进行实地测定。编制火烧迹地人力穴状整地定额标准、
容器苗植苗定额标准火烧迹地、人力穴状整地及植容器苗综合定额标准、火烧迹地清理定额标
准，天然中、幼龄抚育定额标准，低产林改造定额标准，为大兴安岭林区营林生产作业项目承
包、人工费核算提供依据。


　　【信息化建设】 按期完成和部、省“金保工程”相连视频会议系统建设，实现部、省、
市三级视频会议系统联通；完成职工基本医疗保险地本级“金保工程”上线前准备工作，劳动
监察和机关失业保险全面上线运行；基层劳动保障工作站各项建设得以强化，网络覆盖率100%；
采取地区劳动保障局集中采集，各县、区、局实地采集，异地定点采集等方式采集社会保障卡
信息138 764人，奠定对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”基础。　　(杨 辉供稿)