综合管理



　　【综 述】 2009年，经委按照行署“保增长、调结构、促发展”要求，注重工业经济运
行调控，强化各种保障措施，狠抓项目投产增效，主要工业经济指标和重点工作均取得突破性
进展。全区规模以上工业企业累计完成增加值 86 105万元，同比增长34.7%，增速位居全省第
二名。完成主营业务收入 162 657.8万元，同比增长30.4%，完成利税 31 580万元，同比增长
71%，实现全区工业经济逆势上行态势； 完成十八站林业局综合配套改革试点第一、二阶段工
作，完成 8个林业局第一阶段体制改革；组建大兴安岭绿色产业发展处，完成北奇神、绿色食
品办、北药办改制；成立岭南农业示范区管理委员会；为企业争取流动资金贷款贴息、新型工
业化发展专项预算内贷款贴息和中小企业技术改造专项资金 990万元；图强北极松板业刨花板
改扩建工程等 4个项目，被国家工信部列为工业节能减排技术改造储备项目；北奇神药业技术
中心通过省级企业技术中心评定，实现零的突破；6户企业实现增收节支1.2亿元，被省认定为
2009年资源综合利用企业；为企业减负32个收费项目，取消收费金额4409.84万元；2户企业获
2009年度省诚信示范企业；云冶矿业开发有限公司15万吨铅锌冶炼工程项目纳入省 100亿元以
上重大项目行列，作为黑龙江省优势特色产业重点项目管理；组织 6户企业参加第二十届“哈
洽会”和第十八届中国食品博览会暨交易会，为企业开拓市场搭建平台，行署经委被省工信委
授予先进单位。


　　【改革试点】 2008年12月，启动十八站林业局综合配套改革试点，剥离木材生产和资产
经营等职能，成立林业经营公司、资产经营公司、营造林公司、境外采伐公司等专业公司；模
拟政企分开管理，组建社会事务部；机关科室由21个精简至13个，人员由346人精简至152人；
将十八站林业局承担部分政府职能和全部社会职能移交塔河县人民政府。初步实现职能调整到
位、机关精简到位、公司组建到位、竞争上岗到位、全员合同到位、身份置换到位、分配制度
到位。至年末，林业局改革试点完成第一、第二阶段工作；完成新林宏图林场改革试点，推进
政企分开、事企分开、森林资源管用分开。按照“管、育、用”一体化思路，对部分林下资源
地块实行承包，对宏图菌业公司实行股份制改造，对林场机关实行机构精简，由14个股室精简
至8个，管理人员由37人精简至23人。


　　【林业局改革】 总结借鉴十八站林业局综合改革试点经验，启动西林吉、图强、阿木尔、
韩家园、塔河、呼中、新林、松岭 8个林业局体制改革。制定《深化全区林业局体制改革第一
阶段指导意见》、《林业局机关富余人员分流方案》等改革办法和配套政策。按照“因局施策、
整体推进”方式，全面实施改革。全区9个林业局机构由220个精简至95个、人员由2298人精简
至1020人。全区林场分流人员1517人，清理在册不在岗人员16 105人。


　　【直属企业改革】 以绿色食品办、北药办和北奇神集团为基础，组建大兴安岭绿色产业
发展处；成立岭南农业示范区管理委员会，负责岭南开发区管理；制定商贸公司改制方案，待
提交地委、行署审定后实施。


　　【技术改造】 将北奇神药业公司等 7户中小企业技术改造项目，列为国家2009年工业中
小企业技术改造专项项目，中央给予专项投资 630万元；为丽雪精淀粉公司争取黑龙江省新型
工业化发展专项预算内贷款贴息资金100万元；将云冶矿业开发有限公司 15万吨铅锌冶炼工程
项目纳入省100亿元以上重大项目行列，作为黑龙江省优势特色产业重点项目管理。


　　【技术创新】 将丽雪公司年产10 000吨马铃薯薯渣综合利用项目，申报为国家工信部重
点高新技术储备项目，拨付技术改造专项贷款贴息资金 100万元；将林格贝食品公司高纯度蓝
莓花色苷提取等 4个技术创新项目，申报为省预算内技术创新项目；兴安有机食品有限公司黑
尔康源林蛙王浆软胶囊和绿源蜂业有限公司蜂花粉肽片在黑龙江省第七届优秀新产品评奖活动
中，分别获二、三等奖；在省工信委等七部门联合开展创新型企业评价活动中，韩家园松涛鹿
苑野生动物养殖有限责任公司等 2家企业，被授予第二批黑龙江省创新型试点企业；绿源蜂业
有限公司等 6家企业被授予黑龙江省创新型培育企业；北奇神药业技术中心通过省级企业技术
中心评定，实现零的突破。


　　【资源利用】 图强北极松板业刨花板改扩建工程等 4个项目，被国家工信部列为工业节
能减排技术改造储备项目；新林兴盛木业落叶松综合利用等 6个项目，列入省节能、节水、综
合利用重点改造项目；兴安木业有限公司等6户企业，被省认定为 2009年资源综合利用企业，
将享受税收等方面优惠政策。


　　【目标责任制】 完成2008年《县、区、林业局经济和社会发展目标责任制》和《直属企
业经营目标责任制》(简称两个目标责任制)考核、兑现。对2009年两个目标责任制实施方案进
行修改完善，增加133项重点工作和绿色食品、电热煤回款等3项指标。取消殡葬改革 1项指标。
调整规模以上工业企业利税、林产工业、考评指标、古莲河煤矿奖励 4项指标，完成两个目标
责任制签订工作。


　　【深化管理】 制定《2009年全区深化管理工作指导意见》和《2009年各县区林业局、直
属企业、机关事业单位深化管理工作考核办法》。指导企业矿产开发、林木产品精深加工、绿
色食品重点企业管理，节约挖潜，降本增效。实现管理行为逐步规范，规章制度有章可循，有
规可依。向管理要效益理念深入人心，全区年节约挖潜 12 195.8万元。7月，漠河县承办“清
华大学—黑龙江管理与创新大讲堂”暨金融危机下区域经济发展高层专家论坛，来自清华大学
知名专家学者围绕信息技术、区域经济发展以及如何走出一条具有龙江特色新型工业化道路等
问题进行专题讲座。


　　【企业监督】 开展民爆行业冬春会战80天、安全生产专项治理和“安全生产月”活动，
清理整治民爆安全隐患和流通领域非法经营活动，实现全区民爆生产领域无安全生产事故；对
全区煤炭企业和用煤大户储运情况进行全面监测，随时掌握储运动态，确保全区发电、生产和
冬季供热用煤需求；开展企业治乱减负工作，规范涉企行政检查行为，落实国家取消 100项行
政事业性收费政策，取消13个部门32个收费项目，取消收费金额4409.84万元。


　　【诚信企业申报】 开展诚信企业申报工作，选出经济效益好、管理规范、诚实守信23户
企业，上报省诚信办。韩家园林业局、北奇神药业公司获2009年度省诚信示范企业。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 (陈立鹏供稿)