财政



　　【综 述】 2009年，全区各级财政部门以 “保增长、促发展、惠民生”为目标， 突出
“精心组织增收，加大向上争取，优化支出结构，强化监督管理”四项工作重点，加大财源建
设和征收力度，采取地县两级财政收入分成管理措施，加大重点税种征管，启动招商引税工作。
全年全口径财政收入64 880万元，同比增长23.7%，其中，一般预算收入 34 502万元，同比增
长32.3%。政策和资金争取工作，除去返还性收入外，国有和省补助大兴安岭地区资金 19.9亿
元，比2008年净增 6.1亿元。优化支出结构，首次安排项目前期费用，推进全区项目建设进程。
加快推进产业结构调整，为企业安排发展扶持专项资金2419万元，落实贷款担保6218万元。支
持基础设施建设，用于基础建设项目支出 104 370万元。加大对松岭、新林、呼中三区支持力
度，年内，国家、省、地投入1.51亿元。支持十八站林业体制改革。保障民生，加大公共财政
投入力度。全年全区完成一般预算支出 21亿元，同比增长35.3%。强化财政资金监督和管理，
强化部门预算管理，深化非税收入制度改革，罚没收入实行以需定支。加大基建投资评审力度，
全年评审68个项目，送审5.1亿元，审减9500万元，审减率18.6%。深化政府采购制度改革，实
现政府采购3770万元，节支43万元。


　　【财源建设】 采取地县两级财政分成管理措施，下发《大兴安岭地区地县两级财政收入
管理办法》，加大对县区财政收入提取力度，增加地本级收入，根据全区经济发展情况平衡支
出；开展财源建设调研，开展生态功能区建设、耕地占用税契税征收、国有土地使用权出让金
收入等情况调查，对如何加强财源建设和财政增收能力提出意见和建议；加大重点税种征管，
全年完成全区契税672万元，耕地占有税886万元，中俄石油管道项目征收1650万元。制定文件，
规范土地使用税、公路建设工程税、车船税征管；实施招商引税，制定《鼓励和支持区外企业
在大兴安岭地区设立总部或独立法人机构的暂行办法》，明确奖励规定、奖励范围和奖励资格
的确认，明晰相关部门职责，在广播、电视、报纸新闻媒体上加大舆论宣传。


　　【向上争取资金】 争取资源枯竭城市财力性转移支付8800万元，同比增加5000万元；争
取生态保护区转移支付补助资金10 333万元(地本级3116万元)；争取防火公路建设资金1200万
元。省财政给予大兴安岭地区各类财政专项资金44 159万元，其中，地本级12 226万元。全区
争取公检法司办案业务经费、装备经费、人民法院办案专项资金8057万元，其中，新林、呼中、
松岭三区首次争取1795万元。省财政给予工业园区财政946万元，其中，园区退税746万元，建
设资金200万元。争取新增新农村示范村建设资金600万元；全区先进村经审定为20个，省财政
奖励资金600万元。争取村屯撤并补贴 1500万元。松岭、新林、呼中三区行政政法、教育、乡
镇转移支付、廉租房补贴、社保资金、进城务工农民随迁子女奖励资金首次得到省财政补贴。
民生得到改善。新增地本级廉租房补贴1450万元。省财政厅、人力资源和社会保障厅同意在保
证2008年就业再就业资金补助水平基础上，连续3年增加拨款2000万元(2009～2011年)。


　　【优化支出结构】 首次安排项目前期费用。制定《大兴安岭地区前期工作经费管理办法》，
安排 500万元用于对全区经济和社会发展有较大影响项目，推进全区项目建设进程。加快推进
产业结构调整，加大六大接续产业扶持力度，为企业安排发展扶持专项资金2419万元，落实贷
款担保6218万元。支持基础设施建设，加大对市政建设、棚户区改造、污水处理、橡胶坝、公
路建设、地方铁路建设、社区改造等重点项目资金投入， 全年全区基础建设项目支出104 370
万元。地区财政从2009年起连续三年每年安排 1000万元支持三区，年内， 国家、省、地投入
1.51亿元，用于三区基础设施建设地方配套资金补助及设备购置和改善民生。全力支持十八站
林业体制。向省汇报大兴安岭地区林业体制改革基本情况和实际困难，引导塔河县做好承担政
府职能和社会职能准备工作，做好教育、卫生、社区、粮食、供水供暖等社会管理相关测算工
作，塔河县接收十八站林业局政府和社会事业地区补贴改革成本 198万元，从2010年开始执行。


　　【公共财政投入】 确保基本养老金稳定增长，落实国家从2008年起连续三年提高企业养
老保险待遇政策。全年发放养老金 74 104万元，增长30%。提高社会救助水平，提高城乡低保
对象财政补助标准，全年下拨城市低保资金6066万元，城乡困难群众一次性生活补贴 569万元，
同比增加1183万元、391万元。保障教育优先发展，全年下拨国家、省教育专项资金 1902万元。
落实惠农强农政策，继续对种粮农民实行直接补贴，向粮户发放各种补贴资金5854万元。发放
城市出租车等五个行业石油补贴521万元，受益车辆、船只 2948台。做好“家电下乡”、“汽
车摩托车下乡”补贴发放工作，全年销售家电下乡产品5544台、汽车摩托车下乡产品1432辆，
销售收入2594万元，兑付补贴资金289万元，兑付率100%。


　　【公共财政管理】 强化财政资金监督和管理。制定《行署财政局规范权力运行相关制度》
58项，对各类专项资金审核依据、申报条件、工作流程、监督检查、责任追究等做出明确规定，
对上争取资金、对下拨付资金在严格监督下进行。强化部门预算管理。按照零基预算编制方法，
预算编制中突出强调综合预算概念，将部门单位所有收支全部纳入一本预算中，统筹考虑各项
资金收入，综合分配内外财务。深化非税收入制度改革，实行“单位开票、银行代收、财政统
管”管理模式，做到依法征收、以票控收、应收尽收。罚没收入实行以需定支，办案费用支出
不再按原比例返回，而是根据依法机关工作实际需要申报支出。加大基建投资评审力度，全年
评审68个项目，送审5.1亿元，审减9500万元，审减率18.6%。深化政府采购制度改革，以车辆
保险、公务车用油等重大采购事项为工作重点，年政府采购额3770万元，节支43万元。
(陈永信供稿)