安全管理



　　【综 述】 2009年，行署安全生产监督管理部门贯彻落实“安全第一，预防为主，综合
治理”安全生产方针，以全面落实安全生产工作责任制为核心，强化依法监管，加强日常监管，
以“全国安全生产月”活动为载体，开展安全生产宣传教育活动，开展创建安全企业、安全社
区、安全学校、安全乡村、安全家庭活动，推进企业安全标准化达标升级建设，全面实施分类
监管和闭合监管制度，组织综合性和专项安全生产检查活动，规范全区安全生产秩序，严厉查
处非法违法生产经营行为，整治安全生产薄弱环节和事故隐患，推进安全监管体系建设，控制
各类生产死亡事故，杜绝了重特大生产事故发生。实施安全生产督办、通报、约谈、问责四项
制度，将安全生产纳入《县、区、林业局经济和社会发展目标实施方案》。狠抓作风，强化服
务，提升安全监管人员综合素质。年内，全区各类事故死亡人数均未突破省政府下达的控制指
标。截止12月末， 全年发生各类生产事故190起，同比上升40%；死亡25人，同比下降24%，占
省政府下达控制指标总数33人的76%；伤124人，同比上升2%；经济损失222.23万元，同比上升
50%。煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业未发生生产伤亡事故。省政府“ 安全工
作目标责任状履行情况考核”中，大兴安岭地区被评为优秀单位，地区安监局获全省安监系统
绩效考核优秀单位。


　　【扶持矿产开发重点项目建设】 推行代办或领办安全许可制度。在全区重点项目建设上，
对需要办理安全许可手续的，一律实行代办或领办，为企业合法按期完成建设奠定基础。加强
新建、改建项目安全指导，重点高危项目建设过程中，提前介入，加强指导，让企业准确掌握
有关政策规定和应履行的法定程序。加强监督，及时掌握建设进程，监督企业按设计标准施工
建设，配置合格的设备设施，帮助解决施工建设中遇到的难题。


　　【安全生产专项行动】 全区开展安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传
教育行动“三项行动”，开展安全生产法制、体制、机制建设、保障能力建设、监管能力建设
“三项建设”，实施闭合监管，推进执法行动。完善闭合执法制度，重新设定《执法检查反馈
意见书》，印制《安全生产检查程序手册》，规范必查项目和复查、督办事项；推行分类监管
，深化隐患治理行动。对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工业生产、煤矿矿山、危险化学
品等重点行业领域360户企业按标准分类划型， 其中，A类99户，B类83户，C类175户，D类3户，
准确定位重点执法和重点监管对象；危险化学品和烟花爆竹领域，对全区78处重大危险源进行
普查，设立警示标志和安全标语，在28户企业建立远程视频监控系统。非煤矿山领域，全区有
16户矿山，5户金属和11处非金属矿山。5次到各矿山企业开展隐患排查治理和标准化建设推进
工作，查处非法生产行为，关闭非法采石场、采砂场。煤矿领域，全区有露天矿 2处，井工矿
13处，13处井工矿均为低瓦斯矿井，除古莲河露天煤矿4处资源整合矿井外，其他9处矿井全部
安装瓦斯监控系统，全区开展煤矿安全专项整治、联合执法，查出隐患29处，已全部完成整改。
木材生产领域，10户林业企业中图强林业局、加格达奇林业局达到省级二级企业标准，严厉查
处运材车辆超员超载、单人采伐等违规行为；9月 10日，在图强林业局召开全区安全标准化建
设现场交流会，加快标准化建设进程。纳入省级安全标准化的26户企业中，烟花爆竹 4户企业
达到二级标准﹙占100%﹚，8户客运企业达到二级标准 ﹙占88%﹚，2户木材生产企业﹙占20%﹚、
3户危险化学品生产和运输企业达到省二级标准。


　　【宣传教育】 6月，全区与全国同步开展 “全国安全生产月”活动。行署、林管局召开
安委会会议，林管局副局长包国荣在大兴安岭日报发表动员文章。围绕“关爱生命、安全发展”
主题，以贯彻宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规和安全知识为主线，在地区会展中
心举办全区“安全生产月”启动仪式暨“安全伴我行”演讲赛决赛，行署和各部门领导以及各
届职工群众近千人参加活动，全区各地设立咨询台、宣传栏，组织宣传车队在重要街道巡回宣
传，印发10余万份安全宣传单，地区安全办组织演讲队到全区各地开展“安全伴我行”巡回演
讲，发放19万份防灾应急手册。


　　【培训工作】 5月21日至6月4日， 举办1期焊工作业培训班，培训发证焊工 98人。10月
28日至30日，举办1期电工、焊工作业复训培训班，复训电工、焊工62人。11月2日至10日，举
办1期电焊工作业培训班，培训发证焊工63人。11月16至27日，举办1期电工作业培训班，培训
电工77人。全区特种作业人员持证上岗率100%。


　　【监督检查】 全区推行安全生产日常监管“检查、反馈、备案、督办、复检”五项闭合
制度，规范执法检查工作流程，实现执法检查行为规范。全年组织综合性安全生产大检查 4次、
专项安全生产检查 26次、年度安全生产责任制考核1次。加大执法力度和日常监管力度，坚持
关口前移，重心下移，到基层，到现场，对存在隐患进行跟踪问效、指导和监督整改，直到隐
患彻底消除。检查中查处各类违反安全生产法律法规行为，及时发现和纠正各类违章现象，视
其危险程度，发出限期整改指令、行政罚款等处罚指令，下达整改指令书 127份，下达处罚指
令书6份，处罚3.9万元，对下达的执法文书进行备案、督办、跟踪问效。


　　【生产事故处理】 对5起生产死亡事故依法按照程序进行调查、处理、上报和结案。2月
7日，新林林业局塔源林场修理运材车挂车致使捆车钢丝绳断裂，原木散落，发生1起物体打击
事故，死亡1人；4月1日，图强林业局奋斗林场发生1起因采伐时未及时处理搭挂树，致使树木
反弹的物体打击事故，死亡1人；11月 15日，加格达奇中亿白桦水泥厂在清理水泥圈内壁时上
部水泥脱落，发生1起高处坠落事故，死亡1人；12月 13日，加格达奇热电厂检修作业时发生1
起物体打击伤害事故，死亡1人；12月 15日，十八站林业局丁丽华木材加工厂锯手作业时，发
生1起物体打击伤害事故，死亡1人。


　　【目标责任制考核】 2月24日，行署召开2009年度全区安全生产工作会议， 林管副局长
包国荣代表行署、林业集团公司与各县、区、直属企业及行业主管部门37个单位签订《2009年
度安全生产工作目标责任状》，兑现《2008年度安全生产工作目标责任状》。12月末，行署安
全生产委员会办公室组织行署安监局对37家签状单位《2009年度安全生产工作目标责任状》履
行情况进行检查考核，评定塔河县、漠河县、呼玛县、呼中区、加格达奇林业局、阿木尔林业
局、大杨树农工商联合公司、古莲河煤矿、行署安监局、公安交警支队、地区消防支队、行署
交通局、行署建设局、地区质监局、行署教育局、行署营林局、行署农委、行署卫生局、行署
文体局、行署经委、行署旅游局、地区天利燃气有限公司、大兴安岭电业局23个单位为2009年
度全区安全生产工作优秀单位；图强林业局、十八站林业局、韩家园林业局、加格达奇区、松
岭区、行署农机局、行署粮食局、地区国土资源局、林产工业处、房产管理处、中国石油大兴
安岭销售分公司、地区电力工业局、北奇神集团公司13个单位为2009年度全区安全生产工作达
标单位；新林区为2009年度全区安全生产工作不达标单位。 (闵 莉供稿)