森林资源管理



　　【综 述】 2009年，全区森林资源林政管理系统按地区“两会”精神制定森林资源管理
工作目标，履行保护和管理森林资源职责，推动全区生态功能区建设。加强森林采伐限额管理，
将国家林业局木材生产计划分解落实到各林业局， 控制森林资源消耗。 审核拨交活立木伐区
10 152个小班，面积7万公顷，出材145.7万立方米；烧死木伐区4190个小班，面积 9.7万公顷，
出材 78.1万立方米。加大木材运输管理力度，审核发放铁路整车、公路运输证2 088 006立方
米。重点检查无证运输、超证运输、货证不符问题，打击偷拉私运和超量运输行为。规范建设
项目工程占用林地管理，大项目建设主动提前介入指导，压减审核时间，完成16个占用林地项
目提报工作，报批面积1864.9公顷。开展“兴安一号”专项行动，打击破坏森林资源盗伐林木
违法犯罪行为，出动林政检查人员1485人次，检查林场27个。深化森林资源管理体制改革，撤
销林业局驻场监督站50个，组建森林资源经营管护区 49个，管护人员林业用地全覆盖。改革4
个林业局森林经营权，实行森林资源管护“远封近包”改革试点，林业局、林场由生产经营型
向生态管护型转变，林业职工由伐木人向护林人转变。启动二期“天保工程”森林分类区划工
作，成立组织机构和专家组，制定实施方案，对全区森林资源进行重新分类区划界定。


　　【森林采伐限额管理】 将国家林业局木材生产计划分解落实到各林业局，采伐类型不串
项、不截留。根据森林资源现状，各林业局按年度木材生产计划组织木材生产，确保活立木产
量65.5万立方米调减到位，控制森林资源消耗。完善调查设计软件编制工作，对应用于森林野
外调查设计工作中的测树电子轮尺进行科学研制，降低生产成本，提高测量精度。严格执行凭
证采伐制度、调查设计制度、采伐许可证上山制度和伐前公示制度。审核拨交活立木伐区10 152
个小班，面积7万公顷，出材145.7万立方米；烧死木伐区4190个小班，面积 9.7万公顷，出材
78.1万立方米。完成集团公司2008年四季度主伐、更新采伐、抚育伐伐区回收工作。针对伐区
质量问题，向林业局下达整改通知书，对问题单位限期整改。完成2009年一季度凭证采伐情况
检查工作，配合生产部门完成塔河、十八站、韩家园、新林、松岭林业局烧死木清理伐区检查
验收工作。


　　【木材运输管理】 审核发放铁路整车、公路木材运输证2 088 006立方米，完成计划58.3%。
严格执行木材运输证申领、审核、审批、发放、保管、使用制度。审核发放烧死木铁路整车、
公路运输证 495 732立方米，建立烧死木运输证单独专用台账，实行烧死木运输专用章管理制
度。规范木材流通秩序，打击偷拉私运和超量运输行为，重点检查无证运输、超证运输、货证
不符等问题。加北公路检查站检查木材运输车辆6982车次，原木 11.2万立方米，板方锯材6.6
万立方米。查处违法运输木材205起，为国家挽回直接经济损失 44.5万元，配合森保部门查处
举报案件5起。加铁木材检查站检查木材运输车辆29 265车。


　　【占用林地管理】 支持大项目建设，项目工程占用林地管理规范化。主动提前介入指导
项目建设单位和基层审核单位，提高工作效率，压减审核时间。完成16个占用林地项目提报工
作，报批占用林地面积1864.9公顷。包括加漠公路漠河机场至北极村段工程(西林吉段)；新建
古莲至古莲河煤矿段工程；中俄原油管道漠河至大庆段工程首站项目；国道京加公路白桦至加
格达奇段工程；中俄原油管道 (大兴安岭段)工程；加漠公路漠河机场至北极村段工程(漠河林
场段)；中俄原油管道(黑龙江穿越终点至漠河首站段)工程； 大兴安岭兴安滑雪场二期工程；
220千伏漠河输变电工程；呼中至阿木尔公路工程、加漠公路漠河机场至北极村段工程； 中国
大兴安岭寒温带森林植物园道路改扩建工程；加格达奇林业局防火水源地工程；松岭林业局森
林防火公路建设工程；国道京加公路白桦至加格达奇段临时占地工程；黑龙江移动 GSM网络十
一期扩容工程大兴安岭基站设备扩容工程；C网一期大兴安岭移动网新建基站建设工程。


　　【“兴安一号”专项行动】 巩固资源保护管理工作成果，推动全区生态发展。按地区统
一部署，资源系统成立12个小组，在全区开展“兴安一号”专项行动，打击破坏森林资源盗伐
林木违法犯罪行为，追究伐区违规生产责任，清理非法占用林地项目，严查非法运输木材和非
法收购黑材行为，规范木材生产加工秩序，巩固木材加工企业清理整顿成果。出动林政检查人
员1485人次，检查林场27个，加工厂点191家，已建和在建占地项目 23个，查处涉林涉木案件
44起，行政处罚40人，移送公安机关追究刑事责任 4人，罚款66万元，取缔无证木材加工厂点
2家，收缴木材1547立方米，收回林地7公顷，为国家挽回经济损失329万元。


　　【资源管理体制改革】 按集团公司综合配套改革精神，资源管理与利用分开，将驻场监
督站并入林场，撤销林业局驻林场监督站50个，推行管护承包责任制，组建森林资源经营管护
区49个。落实管护人员，林业用地管护全覆盖。改革十八站、韩家园、加格达奇、新林林业局
森林经营权，实行森林资源管护“远封近包”改革试点，林业局、林场由生产经营型向生态管
护型转变，林业职工由伐木人向护林人转变。


　　【资源数据管理】 完成森林资源统计报表工作，掌握资源消长变化情况。开展阿木尔林
业局森林资源二类调查工作，组织地区规划院进行一季度资源消长情况外业调查，协调各林业
局配合监测工作，完成资源信息报送工作。


　　【森林蓄积】 强化源头管理，采取采伐限额、“三总量”管理等措施，控制森林资源消
耗。全区森林资源有林地面积同比增加8.7万公顷，活立木总蓄积量同比增加851.9万立方米，
森林覆盖率同比上升1.04个百分点。


　　【启动二期森林分类区划】 全区一期“天保工程”2010年结束，2011至2020年将启动二
期“天保工程”，原有“天保工程”分类区划不能满足分类经营需要。按国家林业局要求，对
全区森林资源进行重新分类区划界定。成立组织机构和专家组，制定工作方案和技术方案，完
成前期数据调整和分类区划外业工作，向林业局征求意见。


　　【为招商企业服务】 加大对13家重点林产工业龙头企业服务和指导力度，与招商企业建
立“联系卡”制度，征求企业对执法工作意见，宣传林业法律法规政策，树立资源系统良好形
象，为企业发展创造良好外部环境。　　 (王世宇供稿)