森林防火



　　【综 述】 2009年，全区森林防火工作遵照国家林业局、省防指和地委、行署工作部署，
各级党政领导高度重视，采取超常措施，应对大风、干旱、少雨、干雷暴等不利气候变化影响，
严格控制森林火灾发生， 做到预警反应、队伍扑救、靠前指挥、责任落实四到位， 成功扑救
“5·15”、“5·24”、“5·28”大面积集中爆发雷击林火， 取得春防工作胜利。地县两级
防火部门加大护林防火宣传力度，对林农交错、边远村屯、林内作业点、外来游客等重点地段
重点人群进行宣传教育，采取发宣传卡、宣传单，签订责任状，“5·6”火灾反思活动，制作
广告、宣传牌，出动宣传车等形式宣传森林防火知识，宣传教育面100%。加强火源管理，发挥
防火检查站、 家庭管护站和远山巡逻队“三道防线”作用，实行 “火源管控袋”、森林防火
“一卡通”等制度，控制入山火源。组成“三清”工作组、稽查组，到边远地区拉网式清查，
检查2257次，出动检查人员2466人，查出火险隐患502处，处理违规人员 1847人，点烧防火隔
离带3614.60公里，点烧麦茬5124.10公顷。重点火险区布防86支快速扑火小分队，利用卫星监
测、飞机巡护、 高山瞭望和地面巡逻等手段监测林火。全年发生森林火灾 17起，过火总面积
8669.31公顷，出动扑火兵力40 224人次。有林地过火面积228.77公顷，林地过火率0.035‰，
低于省防指下达1‰森林防火目标。春防扑火首战成功率100%，夏季、秋防实现地委、行署“全
区零火情”工作目标。


　　【森林火灾】 全区发生森林火灾17起。其中，较大森林火灾4起，一般森林火灾 13起。
雷击火占76%，人为火占24%。过火总面积8669.31公顷，其中，有林地过火面积 228.77公顷，
林地过火率0.035‰。出动扑火兵力40 224人次，其中，森警5038人次，专业森林消防队15 920
人次，半专业森林消防队3360人次，群众队15 906人次。


　　【宣传教育】 针对林情社情变化，调整制定宣传方案。以林农交错、边远村屯、林内作
业点等为重点，对入山采集、生产作业和外来游客等重点人群开展宣传教育工作，旅游人员下
火车、下飞机后发放宣传卡、宣传单。层层签订责任状，逐级落实宣传教育职责，宣传教育措
施到位、责任到位。利用广播、电视、广告、专栏及宣传牌、宣传车等形式进行防火宣传教育，
宣传《森林防火条例》，宣传教育面100%，开展“5·6”火灾反思活动，对林内作业人员、外
来人员、农林混居地带和偏远村屯人员进行面对面、一对一宣传教育，对野外作业吸烟人群登
记造册，对“痴、呆、傻”等智障人员和未成年人落实监护人，做好监护人宣传教育，落实防
火责任。采取检查督导、明查暗访等措施，加大对宣传教育工作检查、指导力度，职工群众防
火意识增强，“森林防火，人人有责”成为自觉行动。


　　【火源管理】 发挥防火检查站、家庭管护站和远山巡逻队“三道防线”作用，采取“火
源管控袋”、森林防火“一卡通”等创新做法控制入山火源。落实党政领导共同负责制，层层
落实各级领导防火责任，细化分管领导、包片领导和部门领导责任，明确任务和分工，做到责
任跟踪到人，任务落实到位，督办及时有力。推广韩家园、十八站、呼玛等地吸纳农民参与森
林管护经营经验，将靠近村屯近山区交由农民看管，落实农场主、农业主管部门、林业主管部
门责任，实现“资源增长、防火管好、林地增加、农民增收”目标。按照林地、沟系、河流划
分责任区域，落实林场、乡镇、野外作业点检查、管护、巡护责任，形成“山有人管，林有人
护，火有人扑，责有人担”覆盖全区的火源管理网络。突出对中俄原油管道铺设、国家电网改
造、采探矿等重大项目火源管理，机关干部跟班作业，落实双向管理责任。对30人以上野外作
业点全部组建义务扑火队，配发灭火工具和通讯设备。组成联合“三清”工作组，乘坐机动车、
马匹、巡逻艇等交通工具，到偏远山区、林农交错地带及江河沿岸进行拉网式清查，横向到边、
纵向到底，将违规入山人员清出林内。高火险期，地区防火办、地纪委、地区公安局、行署资
源局、行署营林局和森林支队等部门组成4 个“三清”稽查组，到各乡镇、林场和偏远区域草
塘、河流等重点部位清查。“三清”工作组检查2257次，出动检查人员2466人，查出火险隐患
502处，处理违规人员 1847人。对全区城镇、村屯、林场、农场和重要设施周围防火隔离带可
燃物进行清理，点烧南部地区战略防火隔离带3614.60公里，为农民点烧麦茬5124.10公顷。


　　【督办检查】 全区各级党政主要领导、各级包片领导到防火一线检查指导森林防火工作，
研究解决防火工作存在问题。地纪委、地委组织部、行署督察室组成 3个督导组到县区局，对
宣传教育、火源管理、责任落实、应急保障、基础设施等进行严格检查，全区各级纪检、组织、
公安、防火及相关部门组成联合检查组、暗访组，按照“四查四落实”要求进行不间断检查，
发现问题及时整改，遏制人为火发生。地区防火办12次派出检查组，到县区局明察暗访，发现
9个方面问题，召开会议通报全区。 火情发生后，公安、纪检监察部门按照“四不放过”原则，
快速到火场开展火因调查，及时抓捕纵火嫌疑人，对火灾肇事者依法履行司法程序，严罚严惩，
对相关责任人给予党内或行政处分。春防期2名火灾肇事者被行政拘留，4名责任人受党内警告、
行政警告、行政记过和下岗处分。


　　【预警巡护】 利用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻四位一体监测手段，对林
火进行预警监测。在火灾高发时段，瞭望员延长瞭望时间，布防86支快速扑火小分队，每天携
带扑火工具、通讯工具，到重点区域、偏远山区和沟塘进行预警巡护；县区局派专人常驻加、
塔航站，实施飞机载人巡护；各地组织森林公安干警、乡镇干部、护林人员到重点林区、重点
地段巡逻检查、蹲坑守候，山边有人巡视，路口有人检查，景区和林区有人管理；每天用大型
直升飞机运载扑火队员，对重点火险区预警巡护，百名森林部队官兵和米—26直升机在机场待
命，遇有火情迅速机降火场，快速投入扑救，火情早发现、早报告、早扑灭。


　　【科学扑救】 制定《大兴安岭地区重点火险区森林火灾处置预案》、《大兴安岭地区大
项目建设森林防火工作方案》、《大兴安岭地区国庆节期间森林防火工作预案》。加强专业队
员扑火战术、火场安全与自救、紧急避险等业务培训，按照“一专多能，一兵多用”要求，开
展经常性实战和紧急避险演练、索降和滑降训练，增强科学处置森林火灾能力。坚持“重点地
区，重点防控，靠前布兵”原则，将森林部队和地区直属支队靠前布防到南瓮河和呼中保护区、
韩家园、呼玛等重点火险区，缩小扑救半径，发生火情，短时间内快速到达火场，重兵投入扑
救，扑救首战成功率100%，实现“打早、打小、打了”。


　　【基础建设】 坚持“宁可主动把钱花在预防上，也不被动花在扑救上”原则，在资金紧
张情况下，森林防火投入只增不减。投入防火资金4357万元，其中，地区投入2548万元，占投
入总经费58.48%。将森林防火项目建设作为工作重点，积极争取防火工程项目资金，提升全区
基础设施建设水平。省政府投资 750万元，用于呼玛县、韩家园林业局防火道路建设，解决东
部地区公路少，扑火运兵难问题。向国家林业局争取资金1422万元，其中，森林防火物资储备
库项目资金600万元，通讯系统升级改造项目资金822万元，通讯系统技术改造项目在阿木尔林
业局试点。


　　【航空护林】 全区使用各型飞机33架，飞行473架次，飞行时间754：30小时。其中，机
降运送兵力42架次，化学灭火洒液4架次94吨，吊桶洒水灭火142架次。与青岛直升机航空有限
责任公司签订合作意向书，将加格达奇航空护林站建成东北航空护林枢纽，增强航空预防和扑
救森林火灾综合能力。


　　【“5·15”雷击火】 5月15日13时30分，遭遇历史罕见大范围雷暴天气，雷击点多达322
个，覆盖全区10个县区局，面积3万平方公里，占全区总面积40%，引发呼中自然保护区、十八
站查班河506高地、查班河布苏里和白银纳林场怀柔等 17处雷击火点。地防指启动《大兴安岭
地区处置集中爆发森林火灾应急预案》，成立扑火前指，重兵投入，出动扑火兵力15 879人，
其中，森林部队1384人，专业队4746人，半专业队1990人，后备森林消防队 7759人。至17日6
时10分，雷击火场外线明火全部扑灭，实现合围，取得高温、干旱、大风天气成功扑灭多起集
中爆发危险性极大雷击林火胜利。


　　【“5·24”雷击火】 5月24日，全区最高气温28℃，白天风力5至6级，阵风 7级以上，
夜间风力3至4级，风向多变，呼玛县和韩家园林业局发生雷击山火两起。火场属老火烧迹地，
可燃物载量大，火势强，发展速度快，扑救困难。地防指启动《大兴安岭地区处置重、特大森
林火灾应急预案》，成立两个扑火前线指挥部，出动扑火兵力9893人，其中，森林部队1189人，
专业队3248人，半专业队300人，后备森林消防队4856人。经14小时扑救，至25日3时，火场火
势得到控制。


　　【“5·28”雷击火】 5月28日5时47分，松岭区发生6起雷击山火。火场最近石头山叉线
公路距南瓮河湿地自然保护区松岭古源495高地火场直线距离5公里，路况差，周围无路，火场
进兵困难。火头在 7级大风作用下一路向北，直接威胁南瓮河自然保护区安全。火场前指果断
决策，扑火队伍从石头山叉线公路头和南瓮河大桥河北向火场强行开进，经 11 172人(其中，
森林部队1075人，专业队4244人，后备森林消防队5853人)22小时扑救，至29日3时50分，雷击
林火外线明火全部扑灭，实现合围。


　　【廉政建设】 定期分析党风廉政建设现状和存在问题，定期督促检查措施任务落实情况。
开展党风廉政建设“宣传月”活动，推进惩防腐败体系建设。坚持民主集中制原则，党内监督
与党务公开，建立廉政监督制约机制，实行党委班子成员述廉和廉政承诺、重大事项报告制度。
落实职工群众知情权，推进机关民主管理，接受群众监督。实行财务审批“一支笔”制度，重
要经费支出由防火办行政班子集体研究决定。


　　【队伍建设】 按照《大兴安岭地区专业森林消防队伍建设与管理工作实施方案》要求，
加强专业森林消防队伍建设，实行规范化管理。充实机动扑火力量，增强森林火灾应急处置能
力，组建300人地区直属专业森林消防支队，配备6台SX—07型森防坦克、16台专用运输车、12
台专业运兵车、3台通讯车、3台指挥车及风力灭火机等先进灭火设备和机具。地区直属支队参
加10次扑火战斗，出色完成火场前指下达全部扑火、清理和看守任务。


　　【业务培训】 利用冬季非防火期开展森林防火业务培训，采取聘请防火专家授课、外出
培训、自培自训等形式，举办各类业务培训130次，10 152人次参加培训。其中，处级干部252
人，科级干部890人，扑火向导员854人，火场督察员 170人，全区森林防火专业人员整体素质
提高。 (赵国强供稿)