医疗卫生



　　【综 述】 2009年，全区卫生系统把保障群众生命安全和增进人民健康作为卫生工作的
出发点和落脚点。谋全局、促发展、重民生，各项工作取得新成效。顺利完成“甲流”防控任
务，成功抢救 1例“甲流”重患。在漠河县开展全省公立医院药品零差率销售试点，收到良好
社会效果。参加新农村合作医疗农民30 408人，占总数的99.89%。开设医疗绿色通道，对全区
“低保”病人实行“一免三减”政策，深受社会好评。为17 231位高血压和糠尿病人分别建立
专档，为259 160人建立了健康档案。以乡为单位常规免疫接种率均达99%以上，新生儿乙肝疫
苗首针及时接种率98.54%，扩大免疫规划疫苗接种率均达 95%以上。人民健康水平进一步提高，
全区卫生事业取得长足进步。


　　【药品零差率销售改革】 为有效解决百姓看病贵问题，全省以漠河县为试点率先开展公
立医院药品零差率销售改革。全年漠河县政府投入 105万元，医疗机构所有药品价格平均下降
15%；县医院年为民让利90万元，乡镇卫生院让利15万元。门诊人均费用下降16%，住院人均费
用下降20%，其中，药品费用下降13.91%。县医院年门诊、住院患者 4.18万人次，实现业务收
入1024万元，比上年分别增加 0.83万人次和178万元。群众治病负担明显减轻，公立医疗机构
和政府的公众信誉得到提升。8月27日，健康报以 《黑龙江推进基层医疗机构药品零差率销售》
为题，报道漠河县药品零差率销售情况。大兴安岭日报、黑龙江日报分别进行专题报道。副省
长杜家毫在全省推进医药卫生体制改革工作会议上，多次给予充分肯定和高度赞扬。省卫生厅
调研组、卫生部副部长马晓伟等先后到漠河县进行专题调研。漠河县分别在全国卫生改革旗舰
培训班和全省推进医药卫生体制改革工作会议上作经验介绍。


　　【公立医院改革】 推进全区林业办医向政府办医平稳过渡，将十八站林业局职工医院作
为改革试点。在调查研究并充分听取意见的基础上，按“整体移交”的原则，制定移交方案。
9月办完交接事宜，10月1日后按新机制模拟运行。图强林业局职工医院加挂漠河县图强镇卫生
院牌子。通过管理权限的移交，达到企业减负的目的，体现政府为群众提供医疗卫生服务的职
能。


　　【甲型H1N1流感防控】 甲型H1N1流感疫情发生后，地委、行署和卫生行政部门高度重视，
制定疫情处置应急预案。先后组织召开27次防控专题会议，科学部署防控工作。 5月初，行署
卫生局协同有关部门成立甲流防控联合检查小组，对地区定点医院、疾控中心、各医疗机构及
公共场所防控落实情况，每周进行全面检查督导。 9月，行署卫生局与教育局联合组成检查组，
采取轮回督察的方式到各学校进行现场指导。同时利用广播、电视、报纸等媒体，连续宣传甲
流防控知识，增强广大市民的自我防护意识。切实做好重点人群的疫苗接种工作，全年接收甲
型H1N1流感疫苗16 800人份，接种15 816人次。地区甲流防控督导检查组以行署名义，与各县、
区和林业局签订防控甲流工作责任状。


　　【甲流病人救治】 10月底，漠河县出现重症流感样病例，省、地、县三级医务人员全力
抢救。11月10日，卫生部医管司、上海瑞金医院、北京地坛医院、省卫生厅领导和专家组成的
调研组，到漠河县医院指导救治和调研。实验室检测患者甲流病毒核酸由阳性转为阴性，经省
专家组确定为甲型H1N1流感。抢救35天后，于12月2日痊愈出院。全区投资 2000多万元，购置
3套(每套8件)仪器设备用于重症医疗救治。投资 150万元，在地区疾控中心建立甲型H1N1流感
病原体毒株分离检验实验室。至2009年末，全区未出现甲型H1N1流感大面积爆发流行，26例流
感样住院患者全部出院。治愈 6例确诊流感患者和1572例流感样患者，3903位发热病人体温恢
复正常，13 000余名居家留观者解除隔离。 8所停课学校全部复课，12 500余名学生重返课堂。


　　【公共卫生服务】 全面落实医改免费公共服务项目。组织开展调查摸底，摸清城市农村
65岁以上老年人、35～59岁农村妇女等各项公共卫生服务对象的情况。按省配套方案，分别制
定65岁以上老年人健康体检、增补叶酸和农村妇女“两癌”检查等项目工作实施方案。已为全
区259 160人建立健康档案，建档率89.01%；为3768名65岁以上老年人进行健康体检，为14 382
名高血压病人和2849名糖尿病人分别建立专档。对9489名适龄儿童接种一类疫苗，对 504名结
核病人督导用药，对390名精神病患者进行登记，并协助治疗。对 1368名残疾人进行登记，指
导康复训练；对 2名艾滋病患者严格落实每月访视制度。对13 810名35～59岁妇女开展“两癌”
初筛，提高早诊早治率，降低死亡率。免费为1183名农村妇女增补叶酸，预防神经管缺陷。为
171名农村孕产妇每人发放300元的住院分娩补助费用，产妇住院分娩率100%。


　　【新农村合作医疗】 健全完善知情同意、补偿公示、住院审查、病案会审、定期现场核
对和定点医疗机构服务质量评价等制度，强化对新农村合作医疗工作的监管。新农合各项工作
运行平稳有序，管理逐步规范，基金安全运转，农民补偿水平逐步提升。将高血压、糖尿病、
恶性肿瘤、肺心病、乙肝等慢性疾病纳入新农合报销范畴，群众普遍反映良好。全区参加合作
医疗农民30 408人，参合率99.89%。


　　【卫生服务】 建立全区第三个省级社区卫生示范点，即呼中区北秀社区卫生服务中心。
争取资金170万元，全面启动加格达奇卫东社区卫生服务中心建设。投入资金270万元，新建呼
玛县三卡乡、塔河县依西肯乡、漠河县北极乡、塔河县塔河镇、呼玛县白银纳乡 5个乡镇卫生
院， 三级卫生服务网络建设得到进一步加强。开设医疗 “绿色通道”，对全区低保病人实行
“一免三减”政策(即免收挂号费，减收 10%的处置费、检查费、床位费)，深受患者及家属好
评。


　　【疾病防控】 1至10月，全区报告发生乙、丙类传染病13种1056例，发病率202.50/10万，
同期相比下降14.98%。以乡为单位常规免疫累计报告接种率均达 99%以上；新生儿乙肝疫苗首
针及时接种率98.54%。流脑疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗(在实施地区)等扩大免疫规划疫苗，以
乡为单位常规免疫接种率均达95%以上。全区县级以上医疗机构网络直报率100%。


　　【卫生管理】 以创建群众最满意医院为主线，在全区二级以上公立医院开展“创暖心服
务，树满意品牌”医院活动。在各级医疗机构中开展“持续改进质量，保障医疗安全”为主题
的医疗质量万里行活动。转变医疗服务理念，提高医疗质量。实现窗口服务向全员服务、全程
服务的转变，促进医疗环境和医患关系的进一步改善。为确保血液供应，对全区 4个采供血机
构和12家二级医院进行督导检查，自愿无偿献血率100%。地区中心血站已开展成分血分离，实
施血达到85%。全区实行公共场所量化分级管理， 开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添
加剂专项活动，有效控制食物中毒等食源性疾病的发生。以“一节一会一论坛”为契机，加大
对餐饮服务业的监督力度， 提升服务质量、服务能力和服务水平。 全年食品行业监督覆盖率
100%，五病调离率100%，餐饮业卫生监督量化分级管理实施率 95%以上。继续打击非法行医，
出动执法人员820人次，查处案件24件；依法取缔非法行医6户，没收药品30箱、器械36件，罚
款2.7万元。


　　【爱国卫生运动】 以“爱护环境、讲究卫生、构建和谐社会”为主题，全区开展城乡环
境卫生治理。爱卫月期间，全区机关企事业800余家出动9850余人次、车辆860余台次，清除积
存垃圾770余吨，刷洗乱贴小广告3670余处。落实 2007年中央补助公共卫生专项资金，建成10
个卫生单位，1个健康促进社区，1个省级卫生镇和460个农村卫生厕所。


　　【队伍建设】 围绕全区卫生改革与发展大局，以“讲文明、树新风、促和谐”为主题，
开展“文明单位、文明岗位、文明职工”创建活动。在全区首届 “5·12”护士节庆祝活动期
间，表彰10名十佳护士和39名优秀护士。地区医院心血管内科被命名为全省卫生系统省级青年
文明号；松岭医院吕世贤被命名为全省卫生系统省级青年岗位能手。地区二院病理科医生张丽
君在参加黑龙江省“与卫生同行，展天使风采”主题演讲比赛活动中获得优秀奖。在医疗卫生
单位推行“六个一”护理服务模式和“技术大练兵”活动，有效提高了技术水平。开展医术好、
服务好、形象好、群众满意为主题的素质工程建设，树立依法行政、文明行医、优质服务、廉
洁高效、文明和谐、奋发向上的卫生行业风尚。以学习实践科学发展观为核心，广泛开展职业
道德和社会主义荣辱观教育。 (刘晓颖供稿)