人口与计划生育 【综 述】 2009年，人口与计划生育工作实施素质、服务、维权、先导、强基五大工程
建设，稳定低生育水平、提高出生人口素质，服务经济发展。以绩效考核评估为基础，不断加
大改革创新力度，转变计划生育服务观念，拓展人口与计划生育服务内容，推进人口与计划生
育各项工作整合提升。年末，全区总人口526 096人，人口出生率5.39‰，自然增长率-0.92‰，
出生符合政策率98.5%。行署兑现与省政府签订的 《2009年人口和计划生育工作目标管理责任
状》优秀级奖励。各县(区、局)、古莲河煤矿分别兑现与行署签订的《2009年人口和计划生育
目标责任状》。组织部、宣传部、工商局、民政局、卫生局、公安局、广播电视局、劳动局、
财政局、财务处、报社、农委、文体局、教育局、人事局十五个综合治理部门分别兑现与行署
签订的《2009年人口和计划生育综合治理责任状》。行署人口计生委班子连续 8年为优秀班子，
连续6年为目标责任制超标单位、连续12年为信访工作优秀单位。
【宣传教育】 加强外部宣传环境建设，按照“顺应新形势、唱响主旋律”原则，提升人
口与计划生育文化品位，推进各级党委中心组和党政领导干部人口理论学习制度落实，制定中
心组、党校人口理论学习内容，全区各级党委中心组普遍组织学习 2次以上。完善人口理论教
学基地建设，教学基地在各种主体班中开设人口理论课程率100%。提高宣传档次，做到人口计
生宣传与生态、资源、环境、经济发展融入到位。以“婚育新风进万家”活动为主线，开展个
性化宣传，温馨化教育，特色化服务，使人口与计划生育基本国策宣传教育密度、品位和整体
效益有明显提高。韩家园林业局在春季防火期间，编排创作人口与计划生育文艺节目，巡回各
林场、工段演出；漠河县以“健康宝宝展风采、正确方法助成长”为主题，举办“健康宝宝趣
味赛”活动。结合林区地域特点、人口分布实际情况，按照“固定式”与“流动型”相结合建
设模式，实施人口文化大院建设计划。全年，“流动型”人口文化大院巡回下乡进村26次。开
展“关注计划生育家庭惠民宣传月”活动，集中组织“创业之星”、“自强女孩”、“国策风
采人物”评选活动。呼玛县白银纳乡关金芬被评为黑龙江省“国策风采——辉煌计生三十年十
大杰出人物”。
兴安人口早期发展综合服务中心揭牌仪式
【人口早教】 行署投入127万元改建扩建地级人口早教基地300平方米，购置人口早教设
备。早教理念宣传覆盖率100%。兴安人口早期发展中心登记会员527人；开展胎教课程120节，
亲子活动课程437节，开设父母课堂及专题讲座20次；个案指导建档100余人次，入户指导测试
400余户；直接受益人群 5000余人次。开设早期阅读特长班。对适龄人群进行指导和服务、有
针对性测评160例，出具专业测评报告100余份。经测试，经过专业早期教育婴幼儿平均发育商
114.5，比未经过早教婴幼儿高 10个百分点。各县、区计划生育服务机构开展优生监测服务，
为 500余对申请生育的夫妇进行优生筛查。全面实施以增补叶酸为主的“健康家庭”计划，落
实药物或营养素补充知情同意书制度。为已婚育龄人群推广使用免费叶酸 200余人份，推广服
用孕妇营养素2000余盒，开展出生缺陷干预覆盖率100%。编写适合大兴安岭区情本土化人口与
计划生育教材《胎教及婴幼儿早期教育指导教案》3册及 《胎教及婴幼儿早期教育工作综合文
本》，近50万字，印发《人口与计划生育入户指导手册》、《人口与计划生育入户指导知识读
本》等人口与计划生育辅助宣传文本。
【优质服务】 下发《全区计划生育技术服务质量管理规范》，建立完善生殖保健档案和
技术服务人员技术档案。开展优质服务评比活动。全区95%县级技术服务站、80%乡级技术服务
站达到环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”建站标准。国债
投资720万元改扩建2个县站和14个中心乡站技术服务站。以“送人口计生政策进村，维护育龄
群众”为主要内容的依法诉求权；送生殖健康服务进村，维护育龄群众免费服务权；送避孕药
具进村，维护育龄群众知情选择权；送人口早教进村，维护育龄群众需求权；送婚育新风进村，
维护育龄群众求知权。以“五进村、五维权”为标准，开展计划生育优质服务“百村行”活动，
全区6台计划生育服务车累计下乡、村服务15台次，行程3万余公里。组织地、县两级人口与计
划生育技术服务人员120余人次，为边远村屯育龄群众提供孕情环情检查、避孕节育服务7万余
人次，生殖保健检查4万余人次。
【依法行政】 落实就业、就学、就医、农业科技、民政救助60余项计划生育家庭奖励优
待政策。漠河县政府把新型农村社会养老保险制度与计划生育家庭优惠政策相结合，对父母年
满45周岁参保缴费独生子女或双女、三级以上伤残独生子女(包括三级)；独生子女死亡，每年
分别补贴20元、30元、40元。重点督办落实政企合一体制城镇无业人员独生子女父母奖励费落
实难问题。全区独生子女奖励费兑现率100%。
【综合治理】 各级综合治理部门结合实际开展工作。人事部门坚持在干部选拔任用中实
行计划生育“一票否决”制度；宣传部和文明办在文明创建工作中把人口计生工作作为一项否
决指标；行署广播电视局和大兴安岭日报社发挥新闻媒体作用，面向大众，增大频率，开展人
口计生社会化舆论宣传，全年累计播发稿件200余篇，制作、播放人口早教课堂电视节目 10期；
农业部门在制定新技术培训、小额贷款等相应政策时加大对计划生育户倾斜力度；民政部门将
符合条件计划生育家庭列入最低生活保障对象，困难户优先列为社会救济对象；教育部门在救
助失学儿童侧重独生子女家庭；人口计生、公安、药监、质监、卫生、工商 6个部门，协同配
合，加强对 B超等现代医疗设备使用和管理，新林区在棚户区改造工作中，对计划生育家庭和
独生子女家庭分别给予200元和300元补助；加格达奇区政府通过政府投资、机关干部捐资等办
法，筹措资金 180余万元，建立阳光温室大棚、畜牧小区、绿色油豆角生产和食用菌袋料生产
等4个扶贫项目基地，帮助1000余户计划生育贫困家庭发展经济。
【信息化建设】 建立全区人口计生信息化专用信箱、专用QQ群，下发传达省地精神答疑
解惑，交流工作经验和工作体会，传授试点单工作经验，带动全区人口计生 WIS系统建设推广
和使用。1至3月在全区组织开展“无回归趋势人口调查”。与公安、民政、卫生等系统进行数
据比对，补充和校正《户卡》缺失、漏统、错统等人口信息，修正和完善乡级人口计生管理信
息系统个案信息。全区比对出无回归趋势人口97 667人，全部录入信息系统特殊人群模块。各
县区继续加大对人口计生信息化系统的投入，呼玛县新购置13台电脑发到各乡镇，更新乡级人
口计生信息化设备；塔河县投入8万余元，呼中区投入2.8万元，购买联网设备。
【信访工作】 执行《信访条例》，落实信访责任制，坚持领导接待日制度，每周三、五
人口计生委领导接待来访人员。结合“百村行”、“三结合” 活动、责任状考核等，走访300
余户家庭，调查奖励优待政策兑现情况。为上级信访机关提供合理化建议 8条，发表《维护育
龄群众合法权益》信访理论文章，作客电台直播间 2次答复咨询。全年接待计划生育来访、咨
询100余人，全年无越级访和集体访。
【避孕药具管理】 坚持药具发放渠道由逐级发放转变为多渠道、多方式、灵活发放，服
务对象由被动服务转变为主动服务。将药具改革与宣传服务相结合；药具工作与生殖健康服务
相结合。药具工作与预防性病、艾滋病相结合。开展送药具进村入户让农民满意，送药具进流
动人口居住地让外来人满意，送药具进机关和社区让城镇人满意“三结合”、“三送”、“三
满意”活动，各县区局(矿)开展清理整顿计划生育药械市场工作，对生产流通使用等环节违法
违规行为依法进行整治，检查药店132家，举办计生药具培训班18次， 培训 500余人次。持证
上岗率100%。推进药具知情选择服务，避孕药具知晓率95%以上。
【地林直工作】 落实地林直机关2009年人口和计划生育工作考核方案，调整人口计生领
导小组，补充完善人口计生工作人员岗位责任制。采取集中考核评估方式，各单位相互交流经
验。继续将人口和计划生育法律法规、优生优育、避孕节育知识，纳入职工学习规划。在推进
女性生殖保健普查基础上，倡导开展男性生殖健康普查。全面落实各项奖励优待政策，执行计
划生育基本国策“一票否决”制度，全年无一起计划外生育案件发生。
【协会工作】 开展”生育关怀—兴安行”活动，通过“亲情牵手”、“青春健康行”、
“艾滋病预防”、“紧急救助”、“进军营”五大平台，建立亲情结对子，促进生育关怀行动
在社区、军营、校园。各级计生协会开展“幸福工程—救助贫困母亲”活动，全年组织各界人
士捐款6万多元，帮扶100多位贫困母亲和60多名贫困学生。为2000多名下岗职工提供信息，寻
找再就业门路。组织无业居民采山，使1500多户计生家庭每户增加收入近千元。积极向上申请
人口计生帮扶资金，为群众提供技能培训，寻找致富项目和就业岗位，实施种植木耳、马铃薯、
养殖北极狐、梅花鹿、俄罗斯套娃加工等帮扶项目。
【学习实践科学发展观】 开展深入学习实践科学发展观活动。完成学习调研、分析检查、
整改提高三个阶段的各项工作。4月，组成三个调研组，到各县区局 (矿)开展信息化建设、早
期教育、流动人口服务管理调研。 8月，在呼玛县召开全区人口计生局长(主任)、协会秘书长
暨“五大工程”推进工作会议，以会代训形式针对人口计生系统贯彻落实科学发展观进行专题
培训，64名人口计生干部参加培训。在调研活动期间，发放征询问卷300份，整改 10个人口计
生方面存在问题。 (秦 威供稿)
