漠河县(西林吉林业局) 县委书记 王秀国
县人大常委会主任 钱 鹏
县 长 计 斌
县政协主席 黎永修
【综 述】 2009年，漠河县落实科学发展观，以夺取全省“县域经济晋位奖”为目标，
保增长、上项目、抓民生、促和谐，形成以生态旅游、林产工业、矿产开发为主的生态主导型
产业，第二产业对经济拉动力提高9.8个百分点。全县小口径GDP实现 13.6亿元，增速达20.1%，
按现价比实现三年翻一番，超“十一五”目标48.8%；财政收入实现 2.18亿元，是“十一五”
目标4倍；一般预算收入首次突破亿元大关，同比增长35.4%，连续三年位列全区第一；省控规
模以上工业企业实现增加值4.7亿元，同比增长35.2%；小口径城镇固定资产投资11.1亿元，同
比增长1.4倍；城镇居民人均可支配收入实现10 600元，同比增长13.5%；农民人均纯收入8443
元，是“十一五”目标1.84倍。2009年，“十一五”13项核心指标均提前超额完成。全年接待
游客43万人次，实现旅游收入3.57亿元，同比分别增长98.4%和143.4%；林产工业实现产值3.06
亿元，同比增长31.2%；共争取项目30个，落实国投资金1.73亿元，同比增长66%；林业局财务
收入23 098万元，实现利润2767.7万元，完成上缴款7771万元；销售木材23.7万立方米，平均
售价每立方米709.25元，比计划售价多156.83元，在全区12次售价评比中，西林吉林业局 8次
位列第一。投资近 2亿元发展民生事业。启动“三优”文明城市创建工程，承办首届生态文明
高层论坛，西林吉林业局通过全国文明单位复检验收，在首届国家卫生城市市长论坛上做经验
交流。西林吉镇被评为“国家环境优美乡镇”，北极村被评为“全国文明村镇”，并被确定为
全省首批20个文明示范村之一，北极村国家森林公园被评为“国家生态文明教育基地”。
【中俄原油管道工程开工】 5月18日，在漠河县举行中俄原油管道工程 (中国境内段)开
工仪式。中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中俄边境，途经黑龙江
省和内蒙古自治区13个县市区，至大庆油田，全长1030公里，设计年输油量1500万吨。分为斯
科沃罗季诺至漠河的俄罗斯段和漠河至大庆的中国段，其中，约63公里俄罗斯段于4月 27日开
工建设。
【上海世博会吉祥物“海宝”落户漠河】 6月20日， 在漠河县北极星广场举行上海世博
会吉祥物“海宝”落户漠河揭幕仪式。黑龙江省政府副秘书长杨爱武、大兴安岭政协地工委主
任岳君、上海世博办副主任熊信宁、漠河县委书记王秀国、县长计斌、县人大主任钱鹏等出席
揭牌仪式。“海宝”落户漠河拉近漠河县与沿海经济发达地区距离，为参与世博会、扩大开放、
发展外向型经济提供机遇，搭建起“优势互补、交流合作、共赢发展”平台。
【中国·漠河第十九届北极光节】 6月21日， 在漠河北极星广场举行中国·漠河第十九
届北极光节暨第三届黑龙江国际养生度假旅游节开幕仪式。中央委员、全国政协经济委员会主
任张左已宣布开幕。漠河县委书记王秀国致辞，县长计斌主持开幕仪式。节日期间，举办摄影
书画展、旅游纪念品展销会、上海世博会吉祥物“海宝”落户漠河揭幕仪式、旅游产品推介会、
北方民族风情园开园仪式，开展广场文化、休闲养心垂钓、放江灯、燃放烟花、篝火舞会等活
动，约请黑龙江省电视台《咱村也有文艺人》栏目组和大兴安岭白银纳乡鄂伦春民间艺术团演
出。
【中国(漠河)生态文明建设高层论坛】 8月1日至2日， 由国家林业局、教育部、共青团
中央、黑龙江省人民政府和中国生态文化协会共同主办的中国(漠河)生态文明建设高层论坛在
漠河县举行。围绕“生态文明与和谐社会”主题，发出《漠河宣言》倡议，开幕式上，共青团
中央书记处书记汪鸿雁宣读《国家林业局、教育部、共青团中央关于授予湖南省森林植物园、
黑龙江省北极村森林公园等10个单位“国家生态文明教育基地”称号的决定》。全国绿化委员
会副主任、国家林业局局长贾治邦代表全国绿化委员会、国家林业局祝贺论坛开幕，全国人大
常委会副委员长、民革中央主席周铁农出席开幕式并讲话。中国生态文化协会会长江泽慧、中
国生态道德促进会会长陈寿朋、黑龙江省大兴安岭地委书记、行署专员宋希斌等12名政府官员、
专家和企业代表作专题发言。来自国家有关部门和部分省级林业、教育、共青团部门负责人，
国内外专家学者和部分城市代表300人参加。
【文明示范村创建】 漠河县北极村作为全省首批20个文明示范村之一，创建以发展旅游
产业为依托，有效调整种养结构，不断提高村民文明素质，成为生产发展、生活宽裕、乡风文
明、村容整洁、管理民主文明示范村。接通国电、自来水，修建83公里柏油路面通村公路。漠
河机场至北极村双向四车道的高等级公路开工建设。投资2000多万元实施北极村二期改造工程，
新建成北极沙洲、北极广场、北方民族园等景区，在江边建 5万平方米文化休闲广场，栽树种
花，铺植草坪2600多平方米，新建休闲亭和小桥流水，营造绿化带3万平方米。对全村412户居
民住宅实施庭院改造，拆除不合理圈舍、厕所等210多个，清运垃圾300多吨，拆除违章建筑14
处。开展以比富裕、比学习、比和睦、比邻里、比庭院、比厨房、比被褥、比厕所为主要内容
新农家“八比”和“生态文明村屯”、“文明庭院”活动，提高村民文明素质。全村有线电视
户500多户，普及率96%。全村十星级文明户69户，标兵户150户，九星户 49户，六星以上户占
总户数78.5%。
【反腐倡廉专场演出】 9月24日，由漠河县纪委主办 “清风颂”反腐倡廉专场文艺演出
在漠河县文体中心举行。演出双簧、诗朗诵、快板、大合唱等12个节目，省党风廉政责任制督
察组和地纪委有关领导观看演出，县主要领导、县直机关各部门及中省直单位党员干部和社区
群众600余人观看。
【漠河第二届中国北方少数民族歌舞服饰展演 】 12月11日至14日， 举办漠河第二届中
国北方少数民族歌舞服饰展演，展演由黑龙江省民族事务委员会、吉林省民族事务委员会、辽
宁省民族事务委员会、黑龙江省文化厅、吉林省文化厅、辽宁省文化厅主办，漠河县人民政府
承办。黑龙江省副省长孙永波、大兴安岭地委副书记、行署专员单增庆、省政府副秘书长王大
为、漠河县委书记王秀国、县长计斌等领导出席开幕仪式。以各民族“共同团结进步，共同繁
荣发展”为主题，黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区11支代表队404名演职人员进行4
天11场展演。人民日报、人民广播电台、新华社、文汇报、经济日报、黑龙江日报、黑龙江电
视台、东北网等24家媒体70名记者在漠河跟踪报道。
【《漠河县志》进厂印刷】 《漠河县志》(1991～2005)自2002年启动，历时 7年，8易其
稿，于2009年底进厂印刷。全书采用图文并茂形式真实记述漠河县自然、经济、政治、科技、
教育、文化等社会各项事业发展历程，具有鲜明时代特色和地域特点，全书设24篇 95章356节
7条专记，共115万字。首次采用文中插图，刊载图片530余张。编纂过程中查阅档案 1500余卷，
其他资料360余册，收集资料820余万字，收集图片2490余张。
【“金马杯”第六届中国漠河冰雪汽车越野赛】 3月8日至10日，举办“金马杯”第六届
中国漠河冰雪汽车越野赛，由中国汽车运动联合会、中国旅游协会、黑龙江省体育局、黑龙江
省旅游局、黑龙江电视台、大兴安岭地区行署主办，黑龙江省汽车摩托车运动协会、漠河县人
民政府承办。第六届中国漠河冰雪汽车越野赛首次以浙江金马控股集团为总冠名，比赛分三个
阶段，第一阶段为北极村黑龙江冰雪江面超级短道赛(排位赛)；第二阶段为北极村至雅克萨古
战场冰雪江面越野赛，重组后举行雅克萨至北极村冰雪江面越野赛；第三阶段为北极村至黑龙
江源头冰雪江面越野赛，重组后举行黑龙江源头至北极村冰雪江面越野赛。来自北京、黑龙江、
辽宁、广东、云南等7个省市，14支汽车俱乐部车队的40辆参赛车 80名车手参加比赛，新华社、
人民日报、中央电视台、黑龙江日报、黑龙江电视台等47家媒体 107名记者参与赛事报道。比
赛历时 3天，长丰猎豹车手樊晓、飞虎钢化玻璃车队车手戴国庆、北京极智运动车队车手周迎
九获前三名。
第六届中国漠河冰雪汽车越野赛
【学习实践科学发展观活动】 成立以县委书记为组长，县长、副书记和其他常委为副组
长， 16个部门负责人为成员的县委学习实践活动领导小组。拨付 10万元专项经费。重点推进
“五、十、百、千、万”工程，即配制集体 “定餐”、特色“选餐”、 部门“加餐”、上门
“送餐”、宣传“快餐”等“五个学习套餐”，参学率100%；确定打造生态功能区、培育接续
产业、推进项目建设等“十个调研主题”，形成优秀调研课题 283个；召开“百场培训和专题
研讨会”，举办“千名党员理论大比武”，合格率95.7%；开展 “万份问卷大调查”，向当地
群众发放“我为家乡献一计”征求意见表，向外来游客发放“漠河印象ABC”调查问卷，梳理5
大方面423条建议和意见，整改率89.5%。
【干部培养】 制定《漠河县2009年干部素质提升方案》，创新干部培养考评机制，采取
“选题式”培训、“学分式”教育、“平台式”锻炼、“动态式”管理“四式”培养法。先后
集中培训科级后备干部73人，选派16名科级干部参加全区绿色食品开发、防火知识培训班；抽
调125名科级干部在全县防火、防汛工作中进行急难险重考验锻炼；推荐 15名科级后备干部到
信访办、社区等部门挂职锻炼；外派乡镇党委书记和行政村党支部书记11人到山东青岛进行考
察锻炼。
【干部选任】 按照民主推荐、考察预告、组织考察、讨论票决、任前公示和任职试用等
干部选任“六个环节”，调整科级干部30人，提拔科级干部40人。按照全区公开选拔科级领导
干部总体安排，完成公选干部资格审查、入围人员组织考察以及干部任用等工作，并对 4名公
选干部履行任用手续。推行双向和动态管理模式，强化后备干部和人才队伍管理。
【旅游景区建设】 完成北极村旅游景区投资8267万元，其中，完成北方民族园、月牙湖、
排水工程、船坞、给水工程、电网改造、北极沙洲栈道绿化景观、北极沙洲金鸡之冠、口岸路、
沿江步道及环境治理、胭脂沟道路改造、北极村别墅等21项建设工程。投资1830万元建设观音
山景北灵寺(普贤殿、地藏殿)，其中，大雄宝殿1100平方米、僧房居士房1200平方米、锅炉房
200平方米。观音山莲花湖工程投资1000万元。
【工业园区建设】 完成投资3802万元。其中，工业园区基础建设中道路绿化投资 365万
元，宜家加工中心场区绿化投资130万元，宜家木业中心项目投资3307万元。
【棚户区改造工程】 4月初，启动棚户区拆迁工作，签订拆迁补偿安置协议287份。安置
楼建设工作于4月末启动，建设面积61 390平方米，投资 7200万元。由于地质条件恶劣，施工
期短，雨天较多等困难，影响基础工程进度，主体工程基本完成。
【城市基础设施建设】 完成投资3402万元，其中，桥北给水工程1089万元，华鹏供热锅
炉房扩建800万元，供热管网改扩建300万元，镇内供热管网维修100万元，供水管网改扩建200
万元，镇内步道砖50万元，镇内电网改造155万元，水冲式厕所 90万元，西林吉镇进口路改造
195万元，西林吉镇亮化工程100万元，市政物业大队车库30万元，北极村土地所 200万元，其
他工程(迎接一节一会一论坛)93万元。
【社会保险】 以实施《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，继续扩大社会保险覆盖
面，以非公企业从业人员、个体工商户、就业人员为扩面重点，单位参保缴费7490人，个体工
商业户参保缴费 (含参照个体缴费人员)2499人。共收缴养老保险费 5261万元，完成全年计划
141%。收缴当年部分保险费4157万元，完成计划111%。
【项目争取】 全年争取项目30个，落实国投资金 1.73亿元，同比增长66%。中俄原油管
道、古洛铁路、漠北公路项目相继开工建设，漠洛公路、洛古河输变电工程、北极村旅游服务
中心投入使用，北极村国家森林公园景区道路、码头配套设施、龙岛基础设施、蓝莓产业一体
化等项目资金已陆续到位。
【“双高普九”复检验收】 制定《复检工作方案》，采取“以会带训”形式，召开全县
动员会、培训会、复查会，组织一次校园文化建设现场会、一次标准化学校建设暨实验教学现
场会、一次班级管理培训会、一次冰雕雪雕制作观摩会、一次资料管理现场会，全面做好全县
乡镇学校 “双高普九”(高水平、高质量的普及九年义务教育)复检验收基础工作。全县乡镇6
所中小学校和1所幼儿园“双高普九”通过省政府教育督导组复评。
【标准化学校建设】 2009年是实施义务教育学校标准化建设工程第一年，依据《黑龙江
省义务教育学校标准化建设标准》。3月，基本完成全县教育资源整合，整合后有4所九年一贯
制学校、2所小学、2所公办幼儿园、1所高中和1所职业技术学校。小学生均占地面积 39.81平
方米，生均校舍面积7.4平方米；初中生均占地面积40平方米，生均校舍面积 12.8平方米。深
化人事制度改革，实行校长、教师聘任制，教师实行定岗定员、择优录用。高中专任教师学历
合格率89%，中级以上职称占45%以上；初中专任教师学历合格率96.5%，本科学历占80%以上，
中级以上职称占43%以上；小学及幼儿园专任教师学历合格率100%，中级以上职称占40%以上。
有3所学校通过省级合格学校，有2所学校申报省级优秀学校。
【农村社区建设】 投入50万元将农村社区延伸到洛古河村、古城新村、北红村、大河西
村、黑山村等6个行政村。农村社区总建筑面积 2443平方米，占地面积14 896平方米。在全区
率先实现农村社区建设全覆盖。
【殡葬管理】 6月，为保证漠河机场至北极乡一级公路桥北墓地段开工建设， 开展迁坟
工作，清理坟墓354座，补贴群众迁坟费用20.8万元。全年死亡239人，火化率100%。为贫困群
众减免火化费用25人次2.1万元。
【中心养老院建设】 投资1500万元，新建1所 “高起点、高标准、高质量”漠河中心养
老院，建筑面积5700平方米，床位117张。设有900平方米室内活动大厅、办公室、会议室、餐
厅、医疗室、图书室、康复训练室、健身房、乒乓球室、棋牌室等，安装通风系统和呼叫系统，
24小时供应热水。
【招商引资】 全县国内招商引资签约额105 100万元，实际到位资金 57 300万元，完成
全年任务104.18%，位居各县区前列。引进各类投资项目15个，其中，结转项目6个，新开工项
目9个，投资过千万元项目15个，占项目总数100%。其中，木材深加工项目1个、房地产开发项
目5个、矿产项目2个、工业项目2个、宾馆项目2个、其他项目3个。
【首届国际蓝莓节漠河产品展示】 在大兴安岭首届国际蓝莓节期间，漠河县参加 9个展
位，漠河五行健生物科技有限公司、漠河酒业、大兴安岭佰利食品有限公司、北极健生生物科
技有限公司、漠河蓝源食品有限公司、昊晟木业及县妇联七家企业和部门参加，参展展品涉及
蓝莓系列产品、山野系列产品、白酒、木制产品及特色手工艺品5大类100余个品种。
【工业园区项目引进】 工业园区引进 2家非林非木项目。其中，漠河酒业重新确定营销
方案，以“醉北坊”为主品牌；漠河五行健生物科技有限公司，工程按 GMP标准设计施工，建
筑面积15 000平方米，完成地基、围墙工程，进行钢结构工程，县内办公地点，展厅、办公室
已投入使用。
【维护劳动者权益】 主要开展建筑企业用工，用人单位合同签订情况和工资保障金收缴，
检查各类餐饮服务上岗持证率。清理非法职业中介3户，发放宣传单500余份；接待来访咨询投
诉案件45件，来访咨询8件；转法院8件；转仲裁1件；未立案处理(简易处理)20件；立案8件。
为950人追讨工资款120.44万元，其中，涉及807名农民工，工资款96.4万元。全年查处各类违
法违规案件24件，检查各类用人单位199户次，涉及劳动者1.8万人次，完成目标任务110%。
【劳动就业】 组织开展再就业培训班7期，培训513人。实现新就业1650人，城镇新增就
业1215人，下岗失业人员再就业826人，开发公益性岗位151个，城镇登记失业率控制在1.6%。
职业介绍就业905人次，城镇劳务输出616人次。 (朱天伟)
【“平安漠河”创建】 建立平安漠河保障机制，制定《漠河县维护社会稳定实施方案》、
《漠河县维护稳定工作责任制实施办法》等 4项制度，落实重点人员三级控制机制；健全重大
决策社会稳定风险评估机制，制定《漠河县建立重大事项社会稳定风险评估制度实施意见》，
对事关民生的重大决策事项，采取事先公示、民意调查、听证会等方式，广泛征求群众意见；
完善信息预警、突发事件快速处置工作机制，在乡镇(林场)、社区、行政村建立维护稳定信息
网络。全年排查矛盾纠纷21件65人次，接待处理各类来信来访85件 165人次。处置群体上访案
件2起，个体上访案件17起，办结率100%。评选出县级“和谐社区”2个，“平安家庭”3578户；
地级“平安家庭”22户；北陲市场有限责任公司被命名为地级“平安市场”。
【森林防火】 按新颁布《森林防火条例》，落实森林防火各级人民政府行政首长负责制，
对全县7个责任区落实副处级包片领导16名、科级干部64名，4个村屯科级包村干部 8名。推进
农林联防机制，落实“十户联保”和《乡村通行证》制度。加强预警监测，建立以 KG510为中
继超短波通讯网络，完善森林防火预警信号等级标准，提高森林防火预警信息和林火预测预报
工作准确性，全年无森林火灾发生。
【妇女致富】 向省妇联为11名妇女争取小额贷款22万元，帮助困难妇女脱贫致富。配合
劳动就业部门为下岗失业妇女举办就业技能培训班，开展“春风送岗位”活动，解决妇女再就
业120名。家庭手工艺品制作协会结合旅游活动引导妇女发展旅游手工艺品。2名协会成员入选
省妇联手工编织协会会员。县妇联获全国妇联基层组织建设示范县和全区“巾帼建功”竞赛活
动先进集体。
【北极文化】 中国北极文学创作中心在北极村成立，按照“突出地域优势，打造特色文
化”理念，在出版《北极村神话》、《北极村故事》、《北极村传说》等系列丛书的基础上，
编撰北文化、龙文化、佛文化、采金文化和土著文化等五大特色品牌文化，全套丛书 120万字。
【贮木管理】 西林吉贮木场完善产品质量管理体系，建立产品质量与全员工资奖金挂钩，
工段长工资与全段产品质量挂钩，每个楞区产品质量与量、造、评人员工资奖金“三挂钩”奖
罚机制。实行质量问责，分解生产经营和质量指标，落实责任，定期考核，发生质量责任或连
续 2个月考核不达标，免去相应职务。实行科学合理造材，针对弯曲木材采取长材短造，平均
每立方米提高售价80元，桦木平均每立方米售价增至955元，比计划售价提高255元。经考核，
产品综合合格率99.85%，同比提高0.2个百分点，连续7年获大兴安岭林管局“标兵贮木场”第
一名。 (张学君)
【木材稽查】 对山场、加工厂点进行检查，严查私收原料、偷拉私运等违纪行为，全年
查处各类违规违纪案件29起，其中，偷拉私运山场杨桦木段案件13起，偷拉私运路影材案件及
建筑工地违规用材案件9起，违反“以煤代木”政策私运烧柴案件 6起，场家串货案件1起。处
罚各类违规违纪人员26人次。
【惠农政策】 全年争取农业建设资金269.5万元，其中，农机具购置补贴100万元，渔政
执法快艇19万元，良种补贴10万元，粮食直补、综合补贴115万元，一村一品补贴 15万元，沼
气服务网点建设10.5万元。
【北极特色农业】 省级示范村北极村以发展旅游观光型农业为重点，种植价值较高的西
(甜)瓜1500亩，成为北极特色品牌。养殖业确定“一稳两减三增”发展思路，即稳定养鹿，减
少牛马，增加笨猪笨鸡和羊。鹿存栏310只，猪存栏870头，鸡存栏2500只，羊存栏 274只，牛
马存栏130头匹。 (刘志坤)
【档案馆藏】 制定《漠河县重大活动档案管理办法》，加强对重大活动档案资料的收集。
重点收集冰雪汽车挑战赛、北极光节、中俄原油管道工程开工仪式及国家领导人来访等重大活
动的声像档案 130份。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限》规定，制定其归档
范围和保管期限，新收进馆各类档案1394卷3692件，馆藏档案总计20 756卷8056件，照片档案
1553张；光盘、录像带266张(本)；资料1394册。
【历史档案抢救】 制定《科学档案抢救方案》，坚持档案抢救与编研利用相结合，采取
冷冻、拆卷、熨平、修补裱糊、编号、编目、装盒及案卷登记等12道工序，通过照相将民国档
案转化为电子版档案，并刻录成光盘。全年抢救民国档案775卷。
【档案资源利用】 建立档案目录数据库。为漠河县旅游规划、设计宣传画册、“五六”
火灾纪念馆布展、续编《漠河县志》，清欠、对账、诉讼、信访等提供利用档案3631卷3124件，
照片档案542张，资料74本。查阅856人次。
【矿产资源开发】 按照资源整合要求，古莲河露天煤矿将整合为1个露天矿和3个矿井，
年产量可由100万吨提升到 200万吨左右，其中，2个矿井已完成省厅划定矿区范围批复工作。
红远煤矿完成扩储增产工作，储量增加到1888万吨，年生产规模增至60万吨；宏伟矿业有限公
司储量增加到380万吨，生产规模增至15万吨；砂宝斯岩金矿勘查面积10.29平方公里，累计探
明资源量31吨。
【矿产资源勘查】 2009年，全县登记备案勘查项目53个。二间房白云岩矿普查探明冶镁
用白云岩矿石资源量1400万吨；八里房岩金普查提交金资源量 0.7吨；三十二站岩金普查提交
金资源量3吨；老沟西—森调库南山岩金普查提交金资源量3.2吨；部省合作1：5万航空物探测
量完成主测线长度12万公里，测量面积6万平方公里，确定找矿重点航空物探异常 10个，并向
省厅申报北极村、西林吉镇地质勘探，项目工作区面积80平方公里，批复资金500万元。
(顾凤珍)
