新林区(林业局) 区委书记 王 涛
区人大常委会主任 陈景文
区 长 黄安柱
区政协主席 公丕海
【综 述】 2009年，新林区(局)实现国内生产总值 8.11亿元，增长17.2%；全口径财政
收入2818万元，增长13%；财政一般预算收入1490万元，规模以上工业企业增加值 8357万元，
同比增长75.6%，社会固定资产投资35 035万元，城镇居民人均可支配收入8242元，上缴款10 338.5
万元，全年工资全额发放，在职职工平均工资15 881元。林产工业规模和总量不断扩大，矿产
开发业形成大发展格局，矿产项目全部投产，实现产值近2000万元。特色产业富民成果显现，
境外森林开发业进展迅速，改革管理取得新成效，共有14个部门、单位获省部级表彰奖励，28
个单位、部门受到地厅级表彰奖励。 地区综合考评实现超额奖41.8%，保持第一档成绩，生产
总值增长速度、一般预算收入、非公有制经济税金、工业保增长调结构促发展工作、深化管理
工作、企业改革、社区建设、家庭致富工程、进出口贸易、基础教育、砂金禁采、火烧区清理
等12项指标超额完成。实现春防“零火灾”和秋防“零火情”目标，新林区被省委、省政府授
予扑火先进集体，被国家林业局授予全国森林防火工作先进单位。
【资源管理】 实行资源管护承包，对全局8个林场共划定近山管护区231 494公顷、远山
管护区 634 767公顷，1535名管护人员全部落实到位，将管护责任落实到人头地块。强化造林
绿化工作，营造公路铁路两侧景观林。实现可加工原木不出区，原木加工 11.96万立方米，占
生产总量34%，森林资源利用率提高。
【林场改革】 对政企合一单位采取 “先试点、后推开”方式，对宏图和翠岗2个林场试
点改革后，对6个林场全面进行改革，实行职责分开，8个林场转变为公益型林场，剥离生产经
营职能，组建8个生产作业队。对4个政府职能弱化的镇进行镇政府撤销，成立街道社区办事处。
将学校、卫生院和派出所实行归口管理，职能理顺后管理人员减少 174人。镇场各项费用减少
454万元，降幅30%。林场科级干部职数由81个减为59个。
【综合配套改革】 按照地区关于林业局改革总体要求，新林林业局设立行政办、财务科
和审计科等8个机构，核定编制100人。剥离林业局生产经营职能，组建林业经营公司、营造林
公司、绿色产业公司和境外采伐公司。对区委、区政府部分工作部门进行整合，由9个变为7个，
区政府工作部门由23个变为20个，减少编制68个，编制精简18%，领导职数减少20%。实施直属
企业改革，关停经营困难的富新家俱厂，将其资产整体移交给兴盛木业公司。整合自来水公司
与物业管理处，推进物业市场化进程。
【矿产开发】 云岭矿业公司铅锌矿项目总投资2.1亿元，累计完成投资 1.71亿元，完成
厂房设备建设，实现重负投料试生产，共生产精矿粉8095吨，实现产值3399.9万元。中兴矿业
公司铜矿通过改造，日处理矿石能力由100吨扩大到500吨，选出铜精粉745.6吨，实现产值668
万元。投入1400万元，对尾矿库、采矿工程进行改造扩建。新林区有勘查项目和区域调查项目
46个，勘查单位21家，勘查面积2925.97平方公里。探矿企业累计投入勘探资金 4887万元进行
矿产勘查。
【境外采伐】 新林林业局与俄罗斯后贝加尔签订年采伐量27.8万立方米项目，新林后贝
加尔经济贸易有限公司在国内和国外分别进行注册。有123人和114台套设备赴境外从事木材生
产，安排生产木材6万立方米，建设采伐点6处、加工厂1处、贮木场1处，并分别在赤塔和满州
里设立办事处。
【林产工业】 全年林产工业实现产值31 017万元，完成计划100.5%。盛兴人造板厂、兴
盛木业公司成为林产工业领军企业，在全地区26个省控规模以上工业企业中，工业总产值、主
营业务收入、利税等项指标位居前列。盛兴人造板厂累计完成固定资产投入 2.6亿元，生产人
造板19.69万立方米，使山场21.17万吨剩余物变废为宝；实现产值2.66亿元，实现销售收入近
2亿元，利税952万元，年用工350人，月人均收入 1500元；投资建设制胶车间、贴面烤漆板生
产线。兴盛木业公司开辟杭州等市场，新上家具零部件生产线，累计完成固定资产投入 1亿元，
实现产值9777万元，实现销售收入9598万元，利税140万元，年用工381人，月人均收入1200元。
塔尔根东林木业实现产值1866万元，实现利润近100万元。
【特色产业】 全区食用菌栽培8137.5万袋，产品产量2850吨，实现产值 1.4亿元。食用
菌栽培户2032户，从业人员3781人，人均收入37 027元。成立达达香农业合作社，香菇产业发
展出现新机制。蓝莓试种面积不断扩大，蓝莓上山定植苗6万株，成活率94%，完成扦插苗50万
株。鹿业公司鹿存栏1300头，产茸 2700斤，已生产鹿茸粉软胶囊和鹿心血软胶囊等7种产品，
与东北林业大学合作开发鹿茸降糖等四种产品，编制完成项目可研报告，取得专利申请、科技
查新和检验报告，已在省发改委立项。全年实现产值 320万元，实现销售收入 160万元，利润
17.7万元。绿色食品业拉动区域经济增长11.7个百分点。
【民生建设】 全区筹措资金1.5亿元，推动公益事业改善。投入资金4404万元，完成3.86
万平方米棚户区改造一期工程。争取上级投资6167万元，启动12.3万平方米棚户区改造二期工
程。实施大乌苏自来水工程。完成新林镇集中供热工程投资3440万元，集中供热面积32万平方
米。投入资金 214万元，对宣传文化中心和新民社区图书馆进行改建，并新建新林镇和大乌苏
镇两个综合文化站。投入资金173万元，完成对新林镇南山公园景区改造升级。投入资金 80万
元，完成翠岗镇和塔源镇两个计生服务站改造。
【文明创建】 开展“三优”文明创建活动，即“优美环境、优良秩序、优质服务”，集
中治理脏、乱、差等现象，提高城镇环境卫生管理水平。完善文明创建评选机制，对文明单位
实行民主评选。新林区再次被命名为“省级文明城市建设先进城区”，新民社区被命名为“省
级文明社区”。以第四届“邻居节”为载体，推动和谐创建活动深入开展，有8000多户居民参
与活动。新民社区被授予省级“邻居节”组织奖，新林林业局被评为省“十佳和谐企业”，被
民政部授予全国和谐社区建设示范城区。
【综合治理】 以创建“平安新林”为载体，推动综合治理工作深入开展，营造稳定和谐
社会环境。落实信访工作领导包案责任制，化解长期无理缠访积案，集体访化解率100%，个体
访化解率 90%以上，实现进京到省非正常访“零登记”。社会治安持续稳定。刑事案件发案率
同比下降58%。治安案件同比多查处 83人。进入省级平安县区行列。新林区公安局被评为省级
优秀公安局。经济发展环境进一步优化。对30个整改问题进行“回头看”，对新查摆出20个问
题集中整改，改善经济发展环境。
【居家养老】 强化社区为老年人服务功能，通过开展全方位调查摸底，有针对性发放调
查问卷， 召开老年人座谈会等方式掌握情况，建立老年人情况档案和需求信息库。 成立社区
“居家养老服务站”，负责调查、收集家庭养老需求信息，征求被服务对象的意见和建议，协
调解决护理过程中矛盾和问题等工作。整合驻社区单位资源，驻区单位为老年人提供打扫卫生、
购物、护理等免费服务。建立居家养老联络员、联络站、居家养老服务站、居家养老服务中心
四级服务网络。设置经常性服务项目，在社区建立老年人服务队，实行无偿或低偿服务。成立
低保服务队，社区工作者上门或派专人站门服务。建立养老协会，充分维护老年人权益。
【新林二中创办人民满意学校】 新林第二中学是大兴安岭唯一一所全日制完全寄宿初中，
有18个教学班，学生946人，教职工109人，其中，专任教师61人，学历达标率100%。学校坚持
“以人为本、以德治校、优化育人环境、关爱学生成长、创建民主校园、为学生终身发展奠定
基础”办学理念，优化育人环境，提升教学质量。开展“铸高尚师德、练过硬师功”教育活动，
饯行《教师职业道德规范》；实行向社会承诺、师生双向承诺、师德宣誓为主要内容师德承诺；
学校设立“校长信箱”；每学期开展家长学校专题讲座至少两次；成立家长委员会，定期召开
会议听取意见和要求；建立学校班子成员定期寻访制度，解决师德建设相关问题，完善学校、
教师、家长、学生四位一体师德建设监督网络。开展“同课异构”活动，参与教师达 90%以上。
各学年通过观摩教学、课例研讨、课堂教学比赛等形式，探索“构建高效课堂”有效方式。对
全体教师授课普听一次，评选出精品课例，推广经验，全面推动课堂教学改革。营造“书香校
园”氛围，全天开放学校图书室，开展读书手抄报比赛、读书知识竞赛、读书演讲比赛及“书
香教师”、“书香学生”、“书香班级”等评选活动。创办《校园简报》，共发表教师各类文
章80余篇。2009年获地级“文明示范校”、“全国教育系统先进集体”称号。
【集中供热工程】 7月，启动全年重点建设项目之一 30多万平方米新林镇一期集中供热
工程，投资3400多万元。施工单位采取倒排工期、按日推进等措施，克服工期短、阴雨天多等
不利因素，按时完成建筑面积4300平方米的集中供热中心，3600延长米管网建设，10月30日正
式供暖。全区9个供暖站入网8个，入网率89%，实行集中供热后，1个取暖期内能减少17台锅炉。
将棚户区改造工程4万平方米楼房全部并入集中供热管线。
【审计工作】 全年审计143个单位，审计资金213 380万元，查出违纪违规资金 366.7万
元，收缴违纪资金0.3万元，提交审计报告及信息46篇，下达审计决定5份，提出审计建议68条。
新林区内部审计工作连续11年获全地区第一名。
【干部管理】 新林区实施干部定期考试制等 8项制度，每年对科级干部和后备干部进行
一次考试， 区委组织部将考试成绩张榜公布，并记入干部考核总分中，446名科级干部优秀率
达92%。 实行干部业绩积分制，将干部成长经历、民主评议、考试成绩及班子考察综合量化，
用数字形式体现出来，并作为选拔任用干部重要依据。实行第一推荐人公示制，将第一推荐人
公示，推荐人与被推荐人共同接受监督。实行干部考核“双评”制，即打破单位和部门考核界
限，在同级领导班子和干部中开展横向评议，在区镇两级班子公开评议结果，有效解决串联拉
票行为。实行干部失职告诫制，对20名镇场主要领导和机关部门负责人进行调整，对 2名干部
给予免职，对 4名干部给予黄牌警告。实行干部任用全委会表决制，率先在全地区实行干部任
用全委会表决，通过定岗直推、差额考察、差额上会、全委会票决，对组织部副部长、监察局
局长和镇场党政正职等 8个职位，进行两次差额票决。实行干部公开竞聘制，在林场改革过程
中，对8个林场 59个科级岗位实行公开竞聘。实行干部工作通报制，区委每季度召开一次通报
会，请社会各界人士参加，将干部工作作为一项固定内容通报，区委组织部长到会介绍情况，
与会者对干部工作进行满意度测评，并将测评结果当场公布，区委干部工作三次民主测评满意
率均达95%。
种养示范基地采收食用菌
【创建党员特色种养示范基地】 开展“走千家，讲致富”、“党员特色产业示范岗”、
“岗位当先锋、致富当能手”等活动， 构建两条致富链，即以 “区直部门＋基层党组织＋协
会＋产业大户”为主要形式，构建“产业致富链”；以“领导干部＋党员＋大户＋困难户”为
主要形式，构建“帮贫致富链”。通过发挥区直部门的政策优势、各机关党组织优势和产业大
户技术优势，促进特色产业发展。创建党员特色种养示范基地10个，党员致富带头人68人，从
业人员6532户9879人，有1287户家庭走上致富路。
【计划生育】 2009年，新林区人口出生率2.77‰，自然增长率－3.97‰，生育符合政策
率100%。将计划生育奖励扶助优惠政策落实到教育、劳动、民政、农委、工商、建设 6个系统
和部门。在独生子女教育方面，对在新林一中就读 3年以上考生制定详细奖励标准，独生子女
考生最高可获21 000元奖励。在劳动就业方面，劳动部门对下岗失业独生子女家庭中人员在再
就业指导、安排公益岗位、推荐用工单位等 6个方面给予优先。在社会保障方面，民政部门将
独生子女困难家庭优先纳入低保，对享受低保独生女孩家庭待遇上浮20%。 在发展家庭自营经
济方面，农委部门优先对种植户和养殖户中计划生育家庭开展科技、信息等项服务和帮扶。在
开展个体经济方面，工商部门对独生子女家庭申办个体户登记，优先安排摊位。在棚户区住房
建设与危房改造中，建设部门对购买自用住房独生子女家庭购房款照顾 200元，独女家庭在此
基础上再照顾100元。
【社区建设】 全区8个社区硬件建设达到场所规模化、办公设施现代化、 服务网络化、
功能全面化标准，每个社区活动场所占地面积近 2万平方米，集服务、休闲、娱乐、健身于一
体。社区图书室9个，各图书室藏书达 2000册以上，并按时向居民群众开放。开展科技、文化、
法律、卫生、政策、志愿者服务“六进社区”活动。各社区创办以“居家养老服务站”、“日
间照料室”为代表的社区养老服务体系。推进“一站式”办公，一门式服务，将劳动、就业、
司法、服务等10余项政府为民服务职能下移到社区，办理《就业失业登记证》申请近千次，办
理下岗失业人员养老补贴申请2200人次，发放补贴 180多万元。利用网络拓展服务空间，实现
居民网上办事。社区纠纷排查调处率100%，调处成功率95%以上。8月，被行署授予“大兴安岭
和谐社区建设示范区”荣誉称号，奖励新林区20万元社区建设资金。10月，被民政部授予“全
国和谐社区建设示范区”称号。
【文物普查】 7月，在辖区内开展全国第三次文物普查工作， 确定烈士陵园、大乌苏镇
彩虹桥、新林区开发纪念碑、宏图镇争光桥四处为近现代历史文物，完成申报工作。
(杨 丽供稿)
