特载　
在2011年第二次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话



在2011年第二次地委扩大会议
暨全区经济工作会议上的讲话

中共大兴安岭地委书记 肖建春

2011年7月10日

同志们：

　　 这次会议的主要任务是：认真分析当前面临的形势和挑战，牢牢把握重要的战略机遇
期，紧紧围绕“把资源管起来，让百姓富起来”这一主要战略任务，团结和带领全区广大干部
职工，发挥优势，振奋精神，破解难题，切实采取管用措施，全面加快林区经济转型和战略转
移步伐，强力推动全区生态建设与经济社会建设实现大发展、快发展。


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　　一、认清形势，牢牢把握加快发展的重要战略机遇期

　　“天保”工程实施以来，尤其“十一五”以来，全区生态建设、经济社会发展很快，取得
了很大成就，赢得了国家政策的强有力支持，创造了更为难得的发展机遇，为进一步加快发展
奠定了坚实基础，大兴安岭未来发展潜力无限，前景广阔。

　　一是面临难得的发展机遇。在希斌、海涛、增庆等同志的积极努力下，我区的生态建设与
经济社会发展成功上升为国家战略。随着国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的
正式颁布实施，国家不仅在促进林区体制改革、完善生态保护、支持经济转型、改善基础设施、
加强民生保障等方面由中央财政予以补助或纳入预算，而且又赋予我们西部大开发政策，在基
础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中
央专项投资。同时，二期“天保”工程在森林管护、社会保险缴纳、政社性支出和森林培育经
营等方面由中央财政每年补助资金 21.15亿元。可以说，在国家政策强有力的支持下，林区以
木材生产为主的发展阶段宣告彻底结束，经济社会发展全面进入了经济转型和战略转移的新的
历史时期。

　　二是拥有显著的发展优势。我区生态优势、资源优势、地缘优势得天独厚，是我们加快经
济转型和战略转移的重要依托。从生态优势上看， 我区森林覆盖率80.87%，有林地面积673.8
万公顷，是国家生态安全的重要保障区和纳碳贮碳基地，每年生态服务价值高达1163亿元，是
世界上少有的一块全境无污染的天然净土。从资源优势上看。矿产资源潜在经济价值万亿元以
上，不仅是找矿突破战略行动19个重点成矿带之一，也是国家确定的地质找矿统一部署 3个试
点区带之一；旅游资源浓缩了大森林、大冰雪、大湿地、大界江等北国风光的自然特征，神州
北极、神奇天象均为垄断性资源；林冠下资源也非常丰富，以蓝莓、雅格达为代表的山特产品
资源，以黄芪、五味子为代表的北药资源极具开发潜力。从地缘优势上看，我区与俄罗斯边境
线长达786公里，同阿穆尔州和后贝加尔边疆区隔江相望，现有2个国家一类口岸和 1个临时过
货通道，随着中俄石油管道的投入运营， 6月29日，俄罗斯总理普京正式签字批准不定期开通
我区兴安口岸对面的斯科沃罗季诺口岸，我区已成为内连国内、外连俄罗斯的新的欧亚大陆桥。
大兴安岭是座金山，是座宝库，只要我们进一步加大资源开发的力度，就能够把这些资源优势
转化为强大的经济优势和发展优势。

　　三是具备良好的发展基础。近年来，在历届地委、行署班子的正确领导下，我区经济社会
发展进入了一个较快的发展时期，跃上了一个新的发展平台。2010年，地区生产总值增速达到
了16.1%，是改革开放32年来发展速度最快的一年；财政一般预算收入增长49.4%，增幅创历史
最好水平， 位居全省第二位；规模以上工业企业增加值增长34.5%，位居全省第五位，非常不
容易。全区上下风清气正，和谐稳定，广大干部职工思振兴、盼富裕、求崛起，一心一意谋发
展，聚精会神搞建设，加快发展的态势和氛围都非常好，为今后的发展凝聚了力量、奠定了基
础。今年上半年，地区生产总值预计实现 51.45亿元，增长12.3%；全口径财政收入完成6.6亿
元，增长44.9%；财政一般预算收入完成 3.8亿元，增长49.7%，增速位居全省第三位；城镇固
定资产投资预计实现 12.2亿元，增长36.2%，成绩令人鼓舞，发展催人奋进。尤其是下半年地
县乡三级领导班子完成换届，一大批年富力强、实绩突出、德才兼备的干部走上更重要的领导
岗位，这必将更加有力地推动全区经济社会发展。

　　但是在看到机遇、优势和潜力的同时，我们也应看到，由于底子薄、基础差等原因，生态
建设和经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是生态恢复压力比较大。经过40多年开发，
森林蓄积和林分质量严重下降，过去是满山成过熟林待采，现在是满山中幼林待长，加之气候
寒冷，树木生长周期长，恢复和提升生态功能的任务非常艰巨。二是产业发展比较滞后。虽经
多年来的大规模投入，但产业项目依然没有发展起来，去年全区规模以上工业企业只有33户，
主营业务收入过亿元的仅 5户，上市的企业一个没有，纳税上亿元的企业只有一家。林产工业
实现增加值7.5亿元，规模以上矿业企业实现增加值 7.3亿元，全区二产比重仅为22.8%。三是
经济总量弱小。2010年，地区生产总值98.2亿元，不足全省的1%，财政一般预算收入 5.2亿元，
仅占全省的0.7%。四是职工工资比较低。我区机关和事业单位在岗职工人均年工资32 172元、
29 846元， 位居全省中游，低于全省平均水平，分别比哈尔滨低 4681元和6021元，比大庆低
10 838元和5458元。林业在岗职工人均年工资16 383元，比内蒙古森工低1251元，比吉林森工
低8625元，尤其我们林业一线工人工资更低，月工资平均不到1000元。五是工作方法落后。仍
然在市场经济条件下，采取计划经济的管理方式和模式，尤其体制机制不活，严重制约经济社
会的发展。六是管理粗放。不计成本，不讲预算，敞着口，冒蒙干，电力企业管理、木材生产
管理、木材加工厂管理、工程招投标管理等漏洞很大，效益流失严重。七是思想观念亟待改变。
一些领导干部还存在以木为主、小富即安的思想，市场意识不强，砍木头、拉木头、卖木头比
较有经验，真正按照市场经济要求，推进上项目、兴产业等工作，一时难以适应，思想不够解
放，工作不够大胆。同时，全区人才外流现象严重，企业经营管理人才、专业技术人才极其缺
乏。

　　　　大兴安岭是人们梦寐以求的天堂一样的地方，只要我们扬长避短，乘势而上，开拓进
取，真抓实干，就一定能够抓住重要战略机遇期，就一定能够大有可为，大有作为，使全区生
态建设、经济社会发展在三五年内有一个翻天覆地的大变化。

二、突出重点，全力加快生态保护、经济转型和民生改善步伐

国家制定《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和实施“天保”工程，出发点是为
了更好地保护资源、保护生态，落脚点是为了改善林区人民生活。我们要全面贯彻落实科学发
展观，认真实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和二期“天保”工程，按照省委、
省政府建设“八大经济区、十大工程”的战略部署，切实把资源管起来，让百姓富起来，真正
肩负起维护国家生态安全和建设国家木材资源战略储备基地的神圣使命，使我区成为全省收入
水平最高、福利待遇最好的地区之一，真正让林区人民生活得有成就感、有自豪感、有幸福感。

　　要调整“十二五”发展规划，地区生产总值五年必须翻一番半，2015年达到 300亿元；全
口径财政收入五年必须翻两番，2015年达到32亿元；一般预算收入五年必须翻两番，2015年达
到20亿元，确保推动全区经济社会更好更快发展。

　　要切实抓好以下七方面重点工作：

　　(一)加强森林资源保护与培育，建设好国家生态安全保障区和木材资源战略储备基地

　　森林资源是林区生存之基、发展之源，是争取国家政策、吸引战略投资和发展优势产业的
最大资本。我们必须全力加大森林资源保护和培育力度，全面提高森林质量和林木蓄积，尽快
恢复和增强森林的生态功能。

　　一要突出抓好森林防火。要坚持把防火作为头等大事抓紧抓好，落实领导包保责任制、职
工承包责任制，实行远封近保。要没火当有火防，小火当大火打，时刻绷紧森林防火这根弦，
看死人为火、盯住雷击火，决不能因麻痹大意、工作不到位发生森林火灾。要积极争取国家政
策支持，加强防火道路、瞭望塔、取水池、大型扑火机具等设施设备建设，着力增强防灭火能
力，严密监测火情，切实做到早发现、早出动、早扑灭。要妥善处理好防火与生产的关系，对
防火期内必须从事野外生产作业的活动，全面落实防火队伍和防火责任，做到防火与生产两不
误、两促进。


　　二要着力加强资源管理。要严格“三总量”管理，切实抓好限额采伐，彻底杜绝法人超采，
今后只要发生超采行为，就按法律严肃惩处，决不能姑息纵容。要严厉打击滥砍盗伐林木、滥
捕乱猎野生动物等违法行为，对盗伐林木资源的黑恶势力及收取黑材的加工厂点，要依法从严
从重查处。要加强森林资源管护，认真实施家庭管护承包责任制，落实落靠管护人员，真正做
到远封近包。要积极抓好林地、耕地管理，集中打击破坏林地、乱占耕地等行为，切实加强与
上级有关部门的沟通协调，提前做好地区重大项目占用林地、耕地的报批工作，确保项目建设
的顺利推进。

　　三要切实抓好森林培育。要积极与国家林业局有关部门搞好协调，争取营林计划和资金早
下达，灵活调整和科学安排营造林生产，做到既要保质保量完成生产任务，又要避免造成苗木
损失。要推行承包造林，以林业职工为主体，切实抓好营造林队伍建设，重点加强技术培训和
现场指导，使营造林生产成为林业职工增收的重要渠道，实现森林资源增长、职工收入增长的
“两个增长”。要积极推进碳汇造林试点项目，全力建设国家林业碳汇示范基地。要提高营造
林质量，抓好林木良种基地及苗圃建设，严格按照生产规程作业，认真执行质量终身责任追究
制，严禁套取、截留、挪用营造林生产资金，杜绝少造、劣造、不造和“在验收单上长森林”
现象的发生，真正为子孙后代栽一片绿荫、造一山财富。

　　(二)进一步加大资源开发力度，切实加快林区经济转型步伐

　　富集的资源是加快经济转型和战略转移的重要依托。我们要全力加大资源开发的力度，以
资源换资产，以资源上项目，切实推动林木资源开发向林冠下资源开发转变、地上资源开发向
地下资源开发转变、境内资源开发向境外资源开发转变。

　　一要大力推进矿产资源开发。目前，我区有34个地勘单位正在进行 269个项目的地质调查、
勘查工作，已发现矿产地584处，其中大型矿床11处、中型矿床 39处，已累计查明岩金资源储
量67吨、煤炭资源量1.85亿吨、铅锌钼潜在资源量 197万吨。2010年全区矿产开发业实现税收
1.63亿元，占全区税收的22%，其中古莲河煤矿实现税收1.1亿元，成为我区惟一的全省纳税百
强企业。正在建设的松岭岔路口铅锌钼矿，计划三年内完成一期投资 65亿元，日处理矿石5万
吨，达产后每年的税费就能达到 40亿元，是集团公司总收入的1.7倍。大兴安岭的未来发展希
望在矿、潜力在矿、后劲在矿，只要我们坚持“四十年前开发地上、四十年后开发地下”的发
展原则，着力引进大的战略投资者，全力加快矿产资源开发步伐，10年左右大兴安岭有望成为
又一个鄂尔多斯，经济社会发展就会从全省的倒数第一跃居全省前列。因此，全区经济结构战
略性调整总的思路是：要从以林为主、以木为主向以矿为主转变，实行以矿代林、以矿代木。
要全力加大煤炭资源开发力度，加快推进古莲河、鸥浦、椅子圈等煤矿的扩能升级改造，力争
用3年的时间，全区煤炭产量必保达到600万吨，争取达到 800万吨，其中古莲河煤矿至少达到
400万吨。要切实抓好十八站5万吨海诺斯脱硫剂、10万吨腐殖酸等煤化工项目，使其尽快达产
达效，实现煤炭资源的就地转化和产业升级。要加大地质矿产勘查力度，积极争取国家和省勘
探项目和资金，加快推进与省财政厅、国土厅联手建立的地质矿产勘查开发基金项目，鼓励省
内外地勘单位和大型企业参与矿产资源勘探开发，集中力量找大矿、找好矿、找富矿。要重点
抓好呼中1248高地钼矿、塔河宝兴沟岩金矿、漠河门都里石墨矿及大雷子山锑矿等20个矿产资
源项目的勘探，以满足大规模矿产开发的需要。要全力加快松岭岔路口铅锌钼矿、呼中飞虎山
铅锌多金属矿、塔河 439高地岩金矿等拟建重点项目的开发进程，切实加强加区云冶锌冶炼、
漠河砂宝斯岩金、新林云岭铅锌铜等取得采矿许可证或已建成项目的跟踪服务，切实帮助协调
解决项目建设过程中遇到的问题，促其尽快投产达产，力争在三五年内形成几十亿乃至上百亿
税收的能力。要切实加大无证勘查开采、“圈而不探”、乱采滥挖等违法行为的打击力度，进
一步清理整顿矿产开发秩序。要积极引进大的战略投资者，构建以有色金属深加工、煤化工为
主体的矿业开发体系，推进矿产资源的规模开发、深度开发和综合开发。同时，加强荒山荒地
的植树造林，加快已开采矿区的植被恢复，确保补大于占，实现“开发一点、保护一面、发展
全局、造福一方”的目标。

　　二要加快养生旅游度假区建设。经过近几年的努力，我区旅游业蓬勃发展，尤其北极村已
成为全国知名品牌，旺季呈现“一票难求”的火爆局面。但由于景区景点少、旅游产品开发滞
后、政府投入过多、南北发展不平衡等问题，致使游客停留时间短，旅游经济效益差，旅游发
展方式需要进一步调整。我们要由以政府投入为主向以市场投入为主转变，由以传统观光游为
主向以休闲度假游为主转变，由以北部开发为主向以北部南部共同开发为主转变。经过几年的
努力，把我区建设成为世界知名、全国一流的避暑养生、休闲度假旅游目的地。要提高旅游产
业的市场化运作能力，漠河、加区、图强等地要依托得天独厚的旅游资源，加大项目宣传推介
力度。通过招商引资来加强景区景点的建设，欢迎有识之士在大兴安岭建设休闲度假区、老年
疗养区和健康养生区。今后，在景区景点建设上，各县区局除道路等基础设施外，原则上不要
再进行大的投入。把主要精力放在编制旅游发展规划、培育市场主体、优化服务环境上。要加
大北部、南部旅游区旅游线路和产品的开发力度，研究人们的消费心理，围绕吃、住、行等旅
游要素打出卖点。尤其要大力开发游客“看得上、买得起、带得走、送得出”具有地方特色的
旅游产品，满足游客多方面的体验与需求。着力打造贯穿全区的精品旅游环线，至少留住游客
3～5天时间。北部要重点建设好北极村旅游名镇，老村改造要以泥草房改造为主，配以田园式
的精品绿化，力求一家一景、各具特色。加快俄罗斯风情一条街项目建设，招聘俄罗斯的青年
人从事生产经营活动，让游客感受到边陲风貌、异国风情，倾力打造一个现代、干净、漂亮、
富裕的旅游风景区；新村建设要坚持高起点、高标准的原则，聘请专门机构做好规划设计，重
点抓好北极圣诞园、滑雪场等景点的配套基础设施建设，旅游接待区以三层以下独栋别墅为主，
着力打造国际级的旅游新村。南部要以加格达奇机场即将通航为契机，重点加大南瓮河大湿地
的开发力度，叫响亚洲最大岛状林湿地品牌。同时，进一步完善寒温带植物园、映山红滑雪场、
岭南农业开发区等旅游景点的基础设施，提高南部旅游功能区的承载能力。要全面提升旅游景
区的服务档次和水平，切实加强食宿餐饮、环境卫生、交通出行、医疗急救、社会治安等方面
的管理，让游客有宾至如归的感觉。要整合旅游宣传资源，加大中央主流媒体广告宣传的力度，
邀请国内知名的新闻工作者、画家、诗人和摄影家来我区采风、创作，不断提高北极村—中国
特色景观旅游名镇、南瓮河—亚洲最大岛状林湿地、呼中国家森林公园落叶松林—中国最美十
大森林等特色景观的知名度和美誉度。

　　三要加快林冠下资源开发进程。全区野生蓝莓富集区面积15.4万公顷，储量2.62万吨，可
收量1.41万吨；雅格达富集区面积28.6万公顷，储量2.65万吨，可收量1.43万吨，黑木耳养殖
达到了一定规模，开发潜力巨大。目前，蓝莓的营养价值、药用价值日益被人们认可和推崇，
蓝莓原果价格一路攀升，去年每斤12元以上，手摘果达到20多元。一名职工仅采摘蓝莓、雅格
达就能增收几千元，甚至上万元。同时木耳每袋利润平均在 1元左右，大的木耳养殖户每年可
收入十几万元，林冠下资源已成为林区职工发家致富的重要渠道。但由于管理不到位、企业加
工能力弱，还存在掠夺性采摘、垄断性收购和产品层次低等问题，亟待进一步规范。我们要以
致富职工、做大产业为核心，切实加强林冠下资源的规范化管理和产业化开发。要进一步完善
林冠下资源联户竞价承包的管护经营机制，坚持普惠性的原则，真正将富集区的蓝莓、雅格达
等林冠下资源，面向林区职工实施联户竞价承包，力争让每一位有承包意愿的职工都有属于自
己的承包区，任何组织和个人不得侵害承包户的合法权益。林管局要先以一个林业局为试点，
争取今年采摘前将林下资源承包到位，然后总结经验全区推广。要规范采摘秩序和收购秩序，
倡导实行手工采摘，严厉打击滥采、盗采、采青及用铁撮子、镰刀等掠夺性、毁灭性采摘行为，
打击社会势力欺行霸市、强收硬买等现象。要抓好1025公顷野生蓝莓集约化经营试点基地建设，
尽快全面推开，通过喷灌、施肥、剪枝、补植等措施，切实提高野生蓝莓的品质，做到高产稳
产，把我们的优势做大，进一步叫响“中国野生蓝莓之乡”品牌。要充分发挥阿木尔、十八站、
塔河、新林等地人工蓝莓种苗繁育基地的作用，采取政策引导、资金扶持、试点带动、招商引
资等方式，迅速扩大人工蓝莓的种植规模，明年力争达到 1.8万亩，尽快形成市场竞争能力。
要根据原料资源和劳动力的承载能力，科学把握黑木耳养殖规模，建立标准化栽培基地，推广
小孔栽培等技术，发展订单式生产，争取用3年时间实打实达到3亿袋，木耳养殖户达到6000多
户，直接和间接从业人员3.2万人，人均增收1万元左右。要进一步发展壮大阿木尔北极冰、塔
河超越、新林依莓等龙头企业，全力推进蓝莓、雅格达、黑木耳的精深加工，统一行业标准，
统一品牌，切实加强产品质量监管，努力提高产品市场竞争能力。


　　四要积极推进农业产业结构调整。我区耕地面积265.65万亩，是全国少有的寒地黑土资源
富集区，具备发展冷凉型块根块茎优质经济作物的绝对优势，是国际公认的马铃薯繁育区和商
品薯种植区，科研力量及发展基础雄厚。2010年，全区种植马铃薯9.79万亩，农户每亩纯利润
1000元左右，最高达到2600元，是大豆和小麦的5～8倍，而且无论是种薯还是商品薯市场都很
好，尤其种薯远远满足不了市场需求。同时，水飞蓟、卜留克等作物的经济效益也远高于大豆
和小麦。但由于政策引导、技术扶持、产业开发等不到位，农业还是以大豆、小麦等低效益作
物为主，寒地黑土的资源优势并没有得到充分发挥。我区农业种植结构调整要以扩大马铃薯种
植面积为突破口，实现由以低效益作物为主向以高效益作物为主转变。要提高马铃薯科研和开
发水平，完善农林科学院马铃薯脱毒繁育中心软硬件配套设施，加强马铃薯科研协作攻关和集
成技术创新，推广土豆“抱窝”高产栽培技术，抓好区域化马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，力
争用3年左右的时间，微型薯年生产能力达到2000万粒、原种一代生产基地达到 2000亩、马铃
薯脱毒种薯基地达到30万亩、商品薯和加工薯基地达到20万亩。要加快种业公司、专业合作社
建设，尽快使种业公司达到3个以上，专业合作社达到 30个，建立多元化的生产销售体系。要
积极争取国家大型农机具补贴，地县两级财政配套一部分资金给农户补助，帮助农户购买种植
和收获马铃薯的大型机具，建立标准化马铃薯种薯储藏窖。要加强龙头企业建设，加大丽雪公
司的扶持力度，指导、帮助企业解决在原料收购、产品开发等方面遇到的困难，力促企业达产
增效。要进一步加大马铃薯品牌打造力度，尽快注册马铃薯产品商标和申请地理标志产品保护，
打造中国最北的“薯都”。同时，要大力引进和扶持水飞蓟、卜留克等加工龙头企业，积极引
导、鼓励农户种植水飞蓟、卜留克、蓝莓等经济价值较高的作物。要加大对上资金和政策争取
力度，切实加强农田水利基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力。要加强生物技术、纳米技术
等科技的推广应用，切实抓好彩特美细胞酶、磁化水等 5万亩试验田建设，推进农业增产增收。
力争经过3～5年的努力，使我区特色经济作物的种植面积达到100万亩以上。


　　五要进一步抓好林产工业。我区林产工业起步较早、基础较好、安置就业较多，现有加工
企业达到202家，固定资产总值10.8亿元，就业人员2万多人，初步打造了木结构建筑、集成材
木梁等品牌。但由于机制不活、人才缺乏等原因，还存在产业层次低、竞争力弱、规模小、效
益差等问题，全区投资规模1亿元以上的加工企业只有1家，3000万元到1亿元的 9家，500万元
以下却高达 100多家，很多加工厂处于停产半停产状态。当前，随着主伐的全面停止和木材产
量的大幅度调减，林产工业可加工原料不足，必须加大清理整顿和品牌打造力度，切实加强原
料管理，向管理要效益，推动林产工业由粗放、高耗、低效向集约、低耗、高效发展转变。要
加强行业管理，积极引导现有加工厂点按照“平等、自愿、公正”的原则，以产权为纽带，以
产品促集群，通过市场整合组建股份制加工企业，形成规模化经营。要加强原料供应管理，可
加工原料要在市场售价的基础上，面向加工厂公开竞价销售，各林业局不得再以地拨材等形式
为加工厂供应低价原料。要瞄准高端市场和森林旅游市场需求，重点发展木结构建筑、集成材、
实木家具等终端产品和主打产品，全力打造“神州北极”、“恒友”、“华驿”等品牌。要积
极扶持发展以非经济材和剩余物为原料的生物质能源、新材料等项目，提高资源综合利用率。
要加大招商引资力度，加快建设投资规模大、产业层次高、市场前景好的林产工业大项目。今
后，林产工业发展要按照市场经济规律推进，严格控制锯材、板方材等高耗、低效产品的生产，
宁可不干也不能赔钱。

　　六要积极发展兴安北药业。我区漫山遍野都是药材，药用动植物1000多种，常用的 342种，
储量高达 170多万吨，不仅储量大，而且品质好、特色强，野生黄芪、五味子、苍术、赤芍、
金银花等在国内外市场享有很高声誉，主要从大连出口到日本、韩国等地。2009年，黄芪、苍
术、赤芍三种药材禁采令颁布以来，中药材价格更是成番论倍增长，金莲花干品本地收购价从
每公斤14元涨到了40元，我区是“一季采蓝莓，三季采药材”，职工群众每年采药收入都在万
元以上。但由于多年来无序采挖采摘，野生资源破坏严重，产业开发明显滞后，北药产业亟待
规范。要继续加强野生药材资源保护，坚决禁止掠夺性、毁灭性采挖采摘，积极争取资金建设
野生药材保护区，着力打造中国寒温带天然药库。要规范药材市场收购秩序，坚持挂牌收购，
亮照经营，严厉打击私收滥购野生中药材的行为，逐步向“谁投资、谁受益，谁建基地、谁收
购”的发展道路过渡。要加强林地药材 GAP基地认证，积极争取葵花药业、扬子江药业等知名
企业将药材基地建在我区，打造国内知名的中药企业 GAP基地群。要切实抓好野生药材品质鉴
定，叫响兴安“十大名药”。要积极引进战略投资，加快产业龙头建设步伐。

　　七要稳步推进境外森林资源开发。目前，全区已有9个林业局的 16支采伐队伍在俄罗斯从
事森林采伐和木材加工，有 4家企业在境外注册了独资公司，集团公司和新林、松岭、阿木尔
等林业局已累计投入25 710万元，租赁林地136.6万公顷，总蓄积量1.2亿立方米，年设计采伐
量 128万立方米，具备了一定发展基础。但由于开发机制不完善、俄方政策不稳定等原因，对
俄森林资源开发多数以出劳务为主。 目前只有新林、松岭林业局去年分别实现利润500万元和
350万元。我们要以追求质量效益为核心， 以实现林业局利润最大化为目标，总结新林、松岭
林业局对俄采伐经验，积极推进对俄森林资源开发由以劳务输出为主向以合作经营、独资经营
为主转变。要研究把握俄方政策，切实抓好在俄公司注册、林地购买、木材加工等项工作，切
实提高境外采伐的效益和规避风险的能力。要加快推进新林、松岭、阿木尔林业局等对俄森林
资源开发项目，全力抓好在俄的黑洛克、巴兰基赞、阿玛扎尔和哈巴罗夫斯克 4个工业园区建
设，鼓励区内对俄森林资源开发队伍进行挂靠、重组，打造对俄森林采伐、木材加工及林浆一
体化产业基地。要抓住对俄林业投资合作纳入国家对外发展战略的有利契机，积极争取国家政
策支持，加大向国家开发银行、进出口银行申请贷款的力度，进一步扩大对俄森林资源开发投
资规模。要切实加强对俄森林资源开发的规范化管理和责任制考核，着力提高项目的赢利能力，
改变过去只见数字不见树木、只见投入不见产出的现象，对俄采伐效益不好、保证不了收入的，
要及时撤出，不能硬挺。要组建松散型的兴安国际林业投资有限公司，总公司负责抓好对上的
政策资金争取、对外的沟通协调、对下的业务指导等工作，各分公司要独立核算、独立经营、
独立运作。年底前，争取开通兴安口岸和洛古河临时过货通道，实现境外采伐木材从我区口岸
过境。要加强与南美圭亚那、北美加拿大以及非洲刚果等国的合作，积极推进热带雨林资源开
发项目，进一步拓展境外森林资源开发的合作领域。力争用5年左右的时间， 使境外木材年产
量达到100万立方米，木材加工能力达到30万立方米，实现利润1亿元。今年，对俄木材生产要
完成50万立方米，加工5万立方米，实现利润2300万元。

　　(三)加强项目建设，着力增强财政实力和发展后劲

　　　　项目是发展的载体、产业的支撑、经济的生命。我们要树立“今天的项目，就是明天
的发展”的理念，锛住产业项目建设不放松，实打实凿地推进项目建设，做到一切围绕项目转，
一切围绕项目干，着力建设一批加工型纳税项目，迅速扩大经济总量和财政实力。

　　一要加强领导抓实抓靠项目。要坚持全党抓项目，一把手抓项目，把项目建设作为“一号
工程”，各县区局必须把精力往项目上集中，力量往项目上凝聚，工作重点往项目上转移，在
全区掀起项目建设的新高潮。要完善干部考核导向，把项目建设作为检验干部工作能力的“试
金石”和“验钞机”，各县区局领导干部能力强不强、作风硬不硬，能不能干事，关键看发展，
核心看项目，凡是项目建设抓得好、成效显著的，就提拔重用，不行的就换人。要完善项目建
设推进机制，实行紧逼战略，每年确定一两个时间段，全区项目实行集中大开工，地区五大班
子、各县区局党政领导为各地开工项目剪彩，没有项目的也去，由当地主要领导汇报原因。

　　　　二要发挥优势策划生成项目。要做好项目储备，围绕推进林冠下资源、地下资源、境
外资源的大开发，谋划一批矿产品、林产品、农产品等精深加工项目，用资源换资本、换技术、
换市场；围绕政策争取，谋划一批符合国家政策重点支持的大项目，把国家政策转化为实实在
在的投资；围绕现有产业上下游延伸、左右拓展，围绕重点骨干企业的吃配来谋划和生成项目，
形成一批集聚生产、集约经营、竞争力强的产业集群。要做实做细项目，发改委要对各地上报
的项目一个一个地对接，一个一个地敲钟问响，一个一个地落实，决不允许有忽悠项目、汇报
项目、数字项目、捕风捉影项目。要提高项目质量，聘请相关行业机构和专家帮助分析研究项
目、考察论证项目， 增强项目谋划的科学性，切实杜绝“拍脑门”决策、 “拍胸脯”保证、
“拍大腿”后悔的“三拍”项目。

　　三要建好园区做大做强项目。要加强对俄经济贸易园区建设，切实做好项目区的规划，做
到高起点、大气魄，给未来发展预留足够空间，能够摆下大型、特大型企业和项目。要合理布
局，对引进的企业，要摆放好，不能杂乱无章，充分考虑上下游企业的配套问题，产业集群问
题。要坚持产业项目向园区集聚，各县区局引进的产业项目能摆放在园区的，都要向园区集中，
壮大园区规模。要注重完善园区功能，着力加强基础设施建设，切实提升园区的承载能力和集
聚水平。要优化园区环境，提高服务质量，对规模比较大、事务比较杂的项目，要成立专门的
办公室推进，对于难点问题，主要领导要亲自过问、亲自协调、亲自解决，叫响“院内是保姆、
院外是保安”的角色定位，吸引新上项目往园区里摆放。同时，没有园区的县区局可根据实际
情况建设加工小区或工业小区，将项目往小区集中，不能东一个西一个遍地铺摊子，无序发展。

　　(四)加强体制机制创新，努力增强林区发展的生机和活力

　　体制机制不活不顺已成为制约林区加快发展的主要症结。我们必须按照国家的要求和林区
的实际，以增活力、创效益、惠民生为重点，切实加快体制机制创新步伐。

　　一要积极推进林业体制改革。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》明确提出“用
5年左右的时间，完成将地方行政管理、 森林资源管理和企业经营分开的改革”，并确定了先
改先补。5月 20日，国务院在北京召开了全国天然林资源保护工程工作会议，回良玉副总理、
贾治邦局长对国有林区体制改革进行了重点强调，明确提出“重点国有林区改革要按照‘两减
少、两剥离、一确立’的原则，减少森林资源采伐，减少和分流富余人员，剥离森工企业承担
的公检法、教育、医疗、消防、环卫、街道等社会职能，剥离森工企业兴办的能够通过市场机
制配置资源的木材加工等第二产业，确立林管局森林资源管护经营的主体地位，逐步建立起资
源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利相统一的充满生机与活力的管理体制，
确保林区科学发展和资源持续增长”。前段时间到国家林业局汇报工作，贾治邦局长指出我区
两个改革不到位，一个是政企分开不到位，另一个是资源管理与资源经营分开不到位。林业体
制改革工作已是箭在弦上，不改不行，早改早主动，晚改就被动。我们要抓紧制定林业体制改
革总体方案，研究推广十八站林业局改革试点的经验，自下而上积极稳妥地推进，不能因动作
迟缓，影响政策争取工作。要抓住国家推进林业体制改革的机遇，全力争取将林管局、林业局、
林场三级机关的管理费用纳入中央财政预算，并理顺完善新林、呼中、松岭三区财政管理体制。

　　二要切实抓好国有企业改革。要按照国家和省关于国有中小企业改制的要求，通过“卖、
租、转、包、股”等形式，加快全区国有中小企业“退出国有资本，退出国有管理机制”步伐，
能转为民营的抓紧转为民营，能退出国有资本的尽快退出，对国有资本较大，暂时不能全部退
出的，也要退出国有管理机制，实行国有民营，明年10月 1日前必须全部完成。今后原则上全
区现有企业以民营为主，新上项目以招商为主，国有资本不再投入一般竞争性领域。要加快推
进电力工业局、商贸总公司、北奇神药业公司等企业改制，妥善处理所欠林业集团公司债务和
历史遗留问题，抓紧实施股份制改造或整体转让。

三要继续深化机关机构改革。要加大林业集团公司机关机构精简力度，随着木材产量的大
幅度调减和主伐的全面停止，集团公司以木材生产为主设立的相关处室，其职能和作用已不适
应当前形势需要，机构该撤并的撤并，人员该压缩的压缩，编制部门要抓紧形成改革方案。要
加强地林直机关人员编制管理，暂停公务员、机关工作人员的招录及调转工作，实行人事冻结，
无极特殊情况，人员只准出，不许进，缺编严重的在机关内部调剂，并对上次机构改革各部门
超职数配备人员抓紧消化吸收。要清理临时借用人员，对不符合条件、私借滥用或未经组织人
事部门批准调动的人员，要立即辞退或退回原单位。

　　四要深化工程招投标制度改革。进一步完善招投标制度，今后凡是全部使用国有资金或国
有资金投资为主的工程建设项目，工程造价由建设部门匡算、财政或财务部门评审，待标底确
定后，采取现场公开标底、举牌竞价、低价中标的办法，报价最低者为中标单位，决不允许私
下签约发包工程，否则一经发现，相关责任人一律撤职查办。要把握好三个关键环节，第一，
要加强投标单位的审查，确保投标者有资质、有实力、有能力完成工程，并落靠工程担保措施，
尤其要收取足够的保证金。第二，要提高勘察设计的深度和精度，严禁发生因设计粗糙、精度
不够，导致设计变更的现象，严格要求各招标单位按设计施工，遇到重大问题确需更改设计的，
由主要领导和专家到现场查看论证，必须更改的，也要按低价中标支付费用，坚决杜绝随意调
整工程预算、导致工程造价一路飙升的现象。第三，要加强施工质量监管，每个重点项目抽调
人大、政协等部门领导现场监督，“看死”施工单位，决不允许偷工减料，出现豆腐渣工程，
项目竣工验收合格后，再支付工程款。

　　(五)加强财政财务管理，提高经济运行质量和效益

　　一要加强大额资金使用管理。要首先集中资金给职工涨工资，必须确保职工工资收入实现
大幅度增长。要加强非经营性项目和计划外项目管理，未经地区批准，各县区局不得再搞计划
外工程和非经营性投资。要严格执行项目投资集体审批制度，各县区局无论是公益型项目，还
是生产型、加工型项目，必须经常委会或党委会集体讨论决定，少数服从多数，不能书记或县
区局长一人说了算，自筹资金或自有财力 100万元以上的项目投资报地区审批，有关部门要抓
紧制定相关管理办法。地区重大项目投资要由地委委员会议讨论决定。总之，今后每花一分钱
都要认真研究，确保有投入就要有产出，就要见效益。要按照中央继续深化“小金库”专项治
理的要求，进一步清理整顿“小金库”，发现有“小金库”、“账外账”的，资金一律没收，
行政一把手一律撤职，财务人员一律转岗。

　　二要加强收入管理。要加强木材销售管理，严把“定价、招标、出场、复检”四道关口，
在执行最低限价的基础上，各材种一律纳入木材销售大厅，实行公开竞价销售，地纪委、木材
经销管理处要通过数字化管理系统实行全程监控，并严格执行一次验收、多次复尺以及木材装
车数码照相制度，切实解决大额优惠、变相降价、以好充次、多装少算等问题，实现木材销售
效益的最大化。要加强税收征管和非税收入管理，对全区纳入国家税收、地方税收管理的企事
业单位，对纳入非税收入管理的政府相关部门，要不断完善监管措施，必须做到应缴尽缴、应
收尽收，坚决不允许有偷税、逃费现象发生。

　　三要加强国有资产管理。要建立健全国有资产管理制度，对国有资产确需转让的，要进行
集体研究和资产评估，不能拍脑门决策，避免再次发生国有资产低价转让、高价回收现象。要
按照平等、自愿、有偿的原则，抓好国有资产重组工作。要对各县区局国有资产进行清查，切
实加大国有资产存量盘活力度，提高资产利用率。要加强地林直行政事业单位固定资产管理，
切实抓好账外资产、公物私用及出租牟利等清理工作，做到账账相符、账实相符。要加强古莲
河、鸥浦等国有煤矿的管理，科学测算生产成本，严格控制中间成本和管理费用，努力提高煤
炭质量，实行按质竞价多渠道销售，争取实现更多利润。要加强大杨树、岭南等地农业的管理，
积极争取国家粮食直补、粮种补贴等专项资金，加快推进产业结构调整，推行土地竞价承包，
实现土地效益的最大化。

　　四要加强公务接待管理。要改变公务接待方式，推进由以政府接待为主向以市场接待为主
的转变，能市场化运作的市场化运作。要全力搞好重要公务接待，对能带来政策、带来项目、
带来资金的接待要精心设计，做到让领导满意，让来宾满意，为我们争政策、争项目、争资金
打好基础、做好铺垫。要掌握好一般性公务接待标准，做到热情周到节俭，不能大包大揽，什
么都管。要压缩公务接待成本，今后凡是公务接待用酒，原则上一律使用地方酒。


　　五要加大资源整合力度。要整合医疗卫生资源，有关部门要尽快形成意见，将地区人民医
院、地区妇幼保健院、加区人民医院以及地区疾控中心、加区疾控中心、 120急救中心等资源
尽快进行有效整合，切实提高医疗卫生服务水平。要整合网络平台资源，除涉及国家安全和机
要保密等特殊用途的网络外，组织、发改、统计等部门的网站、服务器及管理人员，统一纳入
行署计算机网络中心管理，对各个专网也要依托已建的政务网络平台进行有效整合，避免人力、
资金和技术上的浪费。要整合检验检测资源，依托职业学院，加快推进大兴安岭检验检测楼建
设，将分散的林木、食品、药监、质监、工商、农业、粮食等检验检测资源统一整合，全区建
设一个设施齐全、功能先进的检验检测中心。同时，全区党校、办公、科技教育、文化体育和
公用设施等资源能够进行整合的，抓紧整合，打破条块分割，打破地域和部门界限，提高资源
的利用效率和使用效益。

　　要抓好“十项清理”，一要清税，实施依法清税，坚决打击偷税、漏税行为；二要清查预
算外收入，不能有账外账；三要清理“小金库”，严格落实“收支两条线”；四要清理人员编
制，着力解决超编、吃空饷等问题；五要清理国有资产，达到整合资源、压缩支出的目的；六
要清车，建立规范有序的公务用车管理机制；七要清文件，积极推行网上办公、网上审批、网
上阅文和网上传文，减少文件发放；八要清理各种会议，能不开会的就不开会，能视频召开的
就不再集中开会；九要清理各种网络、电话费用；十要清理招待费。

　　(六)加大城镇建设力度，打造独具林区特色和魅力的山水城镇

　　城镇建设既是发展的载体、民生的载体，也是形象的载体。我们必须善于用市场经济的观
点和眼光经营城镇、建设城镇、管理城镇，加速城镇财富积累，力争建出精品、建出质量、建
出效益。

　　一要调整城镇建设理念。各县区局址所在地的中心城镇依山傍水，水绕山环，拥有得天独
厚的环境优势，具备建设特色景观城镇的先决条件。但我区的城镇建设，由于设计的先天不足，
建筑基本没有什么特点，城镇也没有什么特色，但城镇已经基本定型，后天改造已很困难。我
们要坚持因地制宜、量力而行、尽力而为、市场开发的原则，立足本地丰富的山水资源、林木
资源，将欧洲城镇建设理念融入到城镇建设和管理当中，切实抓好老城区的改造管理和新城区
的开发建设，突出林区特色，体现欧式风格，努力建设“城在山中、水在城中、房在林中、居
在绿中、人在景中”的林城、山城、水城。在旧城区改造和新城区建设过程中，对一些重点工
程项目，要广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者和基层群众等社会
各界的意见和建议，大家赞成的，就全力推进，大家反对的，就不要去做。

　　二要切实抓好老城区改造管理。欧洲的一些城市，有些建筑也很陈旧，但布局合理，错落
有致，绿化到位，干净漂亮，让人看了非常舒适。我们的老城区改造管理，重点就是抓好绿化
建设、卫生治理和秩序整顿，积极推进“三优”文明城市建设。要有计划、分步骤地推进旧城
改造，对城镇中心区的棚户区，要利用棚改政策抓紧进行改造。要抓好绿化建设，对老城区能
拆迁的建筑，原则上拆迁后不要再建楼房，要建公园、建绿地、建广场，改变拥挤不堪、杂乱
无章、见缝插楼的现状，对新建的公园、绿地、广场要精致、漂亮、实用、有特色，满足人们
健身、休闲、娱乐等方面的需要，不要片面追求面积大、功能全，尤其文化体育设施要靠近居
住区域，方便居民使用。对老城区现有的棚子、障子、偏厦子、围墙、栅栏等能够拆除的全部
拆除，实行拆房建绿、去墙透绿、沿街铺绿，构建“一街一景”的绿化格局。要坚持适地适树、
植物多样、层次丰富的原则，多栽易活、美观的乡土树种，呈现春华秋实、夏荫冬青、景色优
美、亮丽大气的园林绿化景观效果。要提升城镇功能，加强“三供两治”建设，要用市场化的
办法解决供暖问题，切实加强卫生治理，集中力量对巷道、小区、城区周边等重点部位进行清
理，切实加强广场、公园、商场等公共场所的管理，引导居民、商户养成良好的日常卫生习惯。
要抓好秩序整顿，对城区内任意调头、私设摊位、牌匾不一、私接滥建等交通乱、市场乱、装
饰乱、建筑乱的现象集中整顿，打造规范有序的城镇环境。

　　三要加快开发建设滨水新城。漠河、加区、塔河、呼玛等有条件的县区要依托城内、城边
河流，做足水文章，加快滨水新城建设，全力提升城市品位，打造宜居、宜业、宜游的现代化
城镇。要聘请国内外知名机构，立足林区实际，高质量编制新城区建设规划，设计要精，档次
要高，活力要强，效果要好，做到适度超前，但不能过度超前。要在统一风格、色调的前提下，
做到一街一设计，一楼一特色，每栋楼都要突出特点，彰显个性，千姿百态，使整个楼群高低
起伏，错落有致，整体和谐，不能千楼一面，否则再好的建筑摆放在一起，也会给人一种单调、
呆板、死气的感觉。楼层也不宜过高，否则就没有城在林中、房在林中的效果和感觉，今后，
各县区局新建住宅楼都要以低层为主。要加强新城区沿河景观建设，维修、加固河流两岸的道
路和堤坝，增加河的弯度和长度，打造人工湖泊。要对小河两岸和待建城区的原生树种进行大
面积的成片、成块保留，体现自然、和谐的原生态特色。所有新建建筑要退让主干道红线不小
于20米，次干道红线不小于15米，支路不小于 8米，努力做到宽敞、通透、大方、美观。要加
大商业开发力度，按照“政府规划，商业开发”的原则，对新城区通过招商引资来开发建设，
政府只负责小区外的绿化和上下水等配套设施建设，切实形成高起点规划、市场化运作、规范
化管理的发展格局。

　　四要重点抓好棚户区建设。棚户区改造是一项民生工程，也是改造老城区、提高城镇品位
的有效途径，我们应该全力抓好，千方百计通过市场机制完成今年的棚改任务，尽快改善林区
人民的居住环境。对已开工建设的，要全力建设好，让百姓满意，并通过积极向上争取资金、
国有银行贷款和发行企业债券等办法，抓紧落实棚改建设资金，避免因资金不到位，引发社会
矛盾。对没有开工建设的，要量力而行，循序渐进，不搞一刀切，走商业运作、市场开发的道
路，财政少搭钱或不搭钱。要加大廉租房建设力度，力争让每一个没房住的低保户、困难户实
现“住有所居”。同时，对农村的泥草房改造要以百姓自筹为主，政府适当补助，搞一些试点
村，逐步推进，不能操之过急，要学习借鉴呼玛经验，既让农民满意，又完成改造任务，政府
还能省钱。

今后，在整个城市建设上，要严格把好四关。一要严把规划设计关，规划要合理，设计要
美观，不能盖好了再改，造成重复建设和浪费。二要严把质量安全关，质量要保证，安全要达
标，不能因为盖房子出问题。三要严把预算审计关，严格按预算进行建设，无特殊情况，决不
允许再发生超预算现象。四要严把招投标关，所有工程项目及土地出让都要面向社会公开招标，
坚决禁止私下发包工程及“小招标、干大活”行为。

(七)加快民生改善进程，尽快提升职工群众生活质量和水平

　　改善民生责任重于泰山。我们必须把涉及群众切身利益的事情办实、办好，不论财力多么
紧张、工作多么繁忙，改善民生的投入只能增不能减、关注民生的时间只能多不能少，切实解
决好群众最直接、最关心、最现实的利益问题，增强党和政府的凝聚力、公信力和执行力。

　　一要大幅度提高职工收入。要利用一切条件、集中一切资金为全区职工涨工资、搞福利，
力争用 3年左右的时间，使我区成为全省收入水平最高、福利待遇最好的地区之一。要全面落
实二期“天保”工程政策，凡是能用于增加工资标准、提高职工收入的，都要全面落实到位，
固定岗位常年开支职工的工资性收入要在现有基础上翻一番，鼓励防火、管护等职工通过参加
营林生产、山特产品采集、木耳养殖以及木材采伐增加季节性收入，使林业在岗职工的收入尽
快达到全省最高水平。要切实提高机关公务员和事业单位人员的工资标准，尽快达到或超过哈
尔滨。要开展涨工资竞赛，各县区局要八仙过海、各显神通，在上报地区审批后，谁有钱谁发，
把职工工资涨的越高越好，涨的多贡献大的，地区给予支持和奖励，职工工资水平上不去的，
不允许搞其他项目建设和投资。

　　二要深入推进全民创业。要动员广大群众拓展思路，广开门路，发家致富，创立家业，形
成家家上项目、户户忙增收、人人去赚钱的创业格局。要鼓励机关干部创业，研究出台机关事
业单位创业管理办法，可以探讨以本人工资或房产担保等形式，由财政部门直接为创业人员提
供10万或20万免息资金，扶持其创业。要继续扩大全区财政贷款担保基金规模，努力增加大学
生创业、妇女创业、下岗职工创业等小额贷款发放总量，切实加大蓝莓栽植、木耳养殖、马铃
薯种植等领域的小额贷款发放力度。国有职工在本人自愿、经申请并公证的前提下，可以用身
份进行贷款担保，逾期还不上贷款的，退出国有职工身份。要加强创业项目库建设，抓好创业
培训，加大创业宣传力度，解决广大干部群众安于现状、求稳怕难，不愿创业、不会创业、不
敢创业的问题。

　　三要解决好群众反映的热点难点问题。要深入推进社会管理创新试点工作，严厉打击黑恶
势力及“两抢一盗”违法犯罪行为，切实加大信访积案排查化解力度，确保社会和谐稳定。要
重点解决好大学生就业问题，林区家庭培养一个大学生不容易，对没有找到工作、闲居在家的
大学生，要通过购买公益性岗位的办法，帮助他们实现就业。要解决好老人养老问题，抓好地
区福利院建设，漠河、塔河、呼玛等地要统筹资源，集中建一所高标准的养老院，切实加强规
范化管理，让老人老有所养、老有所乐，安享晚年。要解决好职工群众吃水问题，加大水源地
保护力度，定期向社会公布水质监测情况，提高自来水覆盖面，对没有通自来水的地方要多打
几眼深水井，让百姓吃上干净水、放心水。要解决好医德医风问题，严厉打击一些医院开药提
成，药商勾结，没病当有病治，小病大治，大病乱治，不给红包不治等行为，真正让老百姓不
再看病难、看病贵、看病闹心。要解决好路政路风问题，坚决制止交警、运管、路政等部门隐
形执法、钓鱼执法、野蛮执法等违法违规行为，严厉查处蓄意罚款、养黑车、收保护费等腐败
现象。要解决好师德师风问题，严查一些教师乱办班乱补课、串座收钱、指定书店购买学习资
料等行为，切实减轻家长负担和压力，净化教书育人环境。要解决好机关作风问题，严厉打击
经济杠杆、执法执纪、行政管理等部门把职务职责作为个人谋取私利的资本，勒拿卡要，冷冲
硬横，不托关系慢办缓办，不给好处不过不办的行为，切实转变机关工作作风。

人大、政协要充分发挥自身优势，紧紧围绕经济转型和战略转移，有针对性地开展调研、
视察、评议和监督，积极提出富有建设性的意见和建议。统战要广泛联系社会各界，选准促进
招商引资、非公经济发展等工作的突破口，更好地为经济社会发展服务。群团要扎实开展各类
特色活动，深入推进家庭致富工程，切实加强依法维权和扶贫解困工作，积极促进和谐社会建
设。

三、强化保障，确保全区各项工作尽快取得重大突破

　　面对新的形势、新的任务、新的要求，我们必须进一步解放思想，举全区之力招商引资、
争取政策，全面加强干部队伍建设和党的建设，确保生态建设与经济社会实现大发展、大跨越。

　　(一)结合实际解放思想

　　思想解放的程度决定创新的力度、改革的深度和发展的速度。我们必须紧扣转型主题，着
力破除制约发展的思想障碍，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济的大发展、社会的大
变化。

　　　一要在发展思路上解放思想。要改变眼界不宽的问题，不能谋出路脑袋就想着“木头”，
筹资金眼睛就盯着“木头”，要把精力从地上向地下转，把劲头从砍木头向上项目转，尽快改
变抓木材生产在行，谋产业上项目外行的现状。要改变小富即安的思想，不能贪图安逸、依赖
保守，目光短浅、胸无大志，更不能有一点进步就自我陶醉，有一点变化就心安理得，有一点
成绩就忘乎所以，在经济总量、财政收入、职工收入等方面要胸怀大气魄，确立大目标，谋求
大发展，实现大突破。

　　二要在矿产开发上解放思想。要认识到国家二期“天保”工程补助资金虽然大大高于一期，
但也只能保证温饱，不能实现富裕，要想实现把资源管起来，让百姓富起来，最现实、最快捷、
最给力的只有加快矿产资源开发，只要我们坚持“开发一点、保护一面、发展全局、造福一方”
的原则，重点引进大型精深加工企业，采用先进的开采技术和加工工艺，最大限度地减少对环
境的破坏，就能够以最小的生态代价，换取最大的经济效益、社会效益，就能够实现“四十年
前开发地上，四十年后开发地下，再过四十年开发地上”的良性循环和可持续发展。

　　三要在资金投入上解放思想。要改变过去不注重成本、不讲究效益的思想观念，坚持只要
有投入，就要有利于民生改善、有利于经济发展、有利于社会进步的原则，每一分钱都要花出
质量、花出效益。要把钱投在能生钱的地方，投在能带来更大效益的接续产业上，投在能创造
更大收入的工业项目上，实现效益的最大化。要改变资金投入方式，通过完善基础设施，改善
发展环境，打造投资洼地，引进战略投资者上项目、兴产业，实现职工增收、企业增利、政府
增税的目标。

　　四要在真抓实干上解放思想。要敢闯敢干敢为，不能干工作前怕狼后怕虎，左顾右盼，要
有一股冲劲和闯劲，有一股激情和魄力，只要是为了工作，为了发展，即便出了问题和差错，
地委也会支持你、帮助你和保护你。如果总拿官当资本，只考虑自己，因循守旧，不思进取，
地委也不会用你。各级领导干部必须在解放思想上率先垂范，切实解决不想解放思想、不会解
放思想、不敢解放思想的问题，坚持一切从实际出发，只要有利于事业发展，就要放手干、大
胆闯、积极做。

　　(二)举全区之力招商引资

　　发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。现在全国各地都在招商，甚至是争商、抢商，已
到了白热化的地步。我们必须闻风就上、盯住不放、有求必应、回来变通，着力引进优化产业
结构、提升产业层次、延长产业链条的战略投资者和龙头加工企业，引进急需的专业技术人才、
高技能人才和企业管理人才，保障和支撑林区顺利实现经济转型和战略转移。

　　一要加强领导，集中攻坚。招商工作开展的好不好，关键在领导，关键在一把手。要加大
“跑”的力度，各县区局主要领导不能在家守株待兔等项目，要带头跑、亲自跑，实行一长在
家，一长在外，轮流出去招商。要提高谈判水平，深入了解招商对象的基本情况、区域布局、
市场分布、发展战略、投资意向，与我区现有资源的融合度等各类情况，切实提高谈判的常识、
技巧和能力，不能面上说的头头是道，一深入，就业余了，让人感到不放心、不托底。要加大
“给”的力度，目前，商家的条件越来越高，招商的成本越来越大，我们一定要解放思想，政
策要敢放、优惠要敢给、责任要敢负、决定要敢做。要统筹全区资源，不管哪个县区局引进的
项目，可以在全区范围内随意选地方，相中哪里给哪里，共享土地，共享政策，实行税费分成。

　　二要把握方向，明确重点。要充分利用我区享受西部大开发政策的优势，在漠河、加区、
塔河选择依山傍水、风景秀丽的地段，建总部经济别墅区，着力引进知名企业，打造总部经济
品牌。要全力引进资源精深加工项目，进一步加强对矿产资源、林木资源、林冠下资源的开发
利用，大幅增加税收和就业，切实加快富财政、惠民生步伐。要在招大商上下功夫，着力引进
一批投资或产值 10亿元、50亿元、100亿元的大项目，建立一批立县、立区的大企业群。要加
大人才引进力度，落实拴心留人措施，营造人才发展环境，切实解决人才短缺问题。职业学院
要加快省骨干高职院校建设，尽快成为全区高学历人才引进、科技研发及技能型实用型人才培
养基地。要提高招商引资门槛，注意把握国家产业政策导向，坚守住环保绿线和安全底线，落
后产能和高污染项目不能上，预期利税水平和社会效益过低的项目不能上，要求提供低价原料、
大额资金匹配及入股的项目不能上。

　　三要创新方式，落实责任。实践证明，传统的会议招商、活动周招商、组团跑马式招商虽
然形式上轰轰烈烈，表面上动静挺大，但实际上效果却不是很好，有时甚至是劳民伤财，应尽
量少采取或不采取。要开展登门招商，选择与我区招商引资项目契合度高的国内外 500强企业，
直接上门洽谈，一次不行就两次，两次不行就三次，做到精诚所至，金石为开。要实行定向招
商，编制好刚刚上市完成融资的企业名录，对有投资需要的，闻风就上，盯住不放。要善用老
板链招商，通过以商荐商、以商招商、以商带商，形成引进一个、带来一批的良性循环。要落
实责任招商，行署要进一步明确各县区局及地林直相关部门招商任务和职责，强化措施，全力
推进。要实行奖励招商，制定招商引资奖励办法，对完成招商引资任务、引进加工型纳税项目
多的予以重奖。要实施高压紧逼战略，以招商论英雄，把招商引资成效作为选拔任用干部的重
要依据，对承担招商任务的各县区局及地林直各部门，第一年一把手实行在职抓招商，完不成
任务的，第二年离职抓招商，由副职在家主持工作，还完不成的，第三年专职抓招商。

　　四要优化政策，完善服务。要进一步优化招商引资政策，在土地使用、配套费减免、纳税
奖励等方面制定更具吸引力的措施，尤其是重大投资项目实行“一事一议，一企一策，特事特
办”。要实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的五个一项目推进机
制，从项目引进、签约、落地、开工等全过程实施保姆式服务，确保项目早落地、早开工、早
达产。要提高服务质量和效率，各地各部门要像对待家人一样对待客商，像为自己办事一样帮
企业办事，对企业提出的问题和要求，不能缓办慢办，要立办快办；不能说不行，只能说怎样
才行。要加强招商企业投拆受理工作，严厉打击把企业当唐僧肉，勒拿卡要、乱检查、乱罚款、
乱摊派的行为。今后全区每年都要开展“杀狼行动”，坚决打杀以权谋私、弄权勒卡的行政管
理部门及其工作人员这群“恶狼”，为企业这只“小绵羊”创造一片蓝天和一片草地，让其自
由自在地成长。

　　(三)积极做好向上争取工作

　　政策支持是加快经济社会发展最直接、最有效、最快捷的方法。我们必须充分利用好国家
林业局和省委省政府的两个平台，努力实现政策争取效益的最大化。

　　一要研透政策，做实项目。重点筛选一批既符合国家投资政策，又符合我区长远发展的大
项目、好项目，编制好项目规划，做实项目前期，切实提高项目的谋划层次、质量和争取成功
率，真正把支持政策转化为落地项目。加强项目储备工作，对现有项目进行梳理，不行的抓紧
淘汰，重点谋划生成储备一批亿元以上的项目，形成“实施一批、争取一批、策划一批”的良
性发展机制。

　　二要突出重点，盯住不放。要重点加强《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、二
期天保工程、资源枯竭型城市转型、东北老工业基地振兴等政策的争取工作。尤其要加大“保
护与转型”规划的争取力度，力促国家有关部门尽快制定基础设施、生态建设、环境保护、扶
贫开发和社会事业等方面的具体支持政策。有关部门要带着项目盯上去，说服、引导国家有关
部委把政策落实下来。要抓紧落实西部大开发政策，尤其要把 15%的企业所得税政策尽快争取
到位，为发展总部经济打好基础、创造条件。要建立奖惩机制，对行动迅速、攻坚克难、争取
资金额度大的人员予以奖励，对推诿扯皮、失时误事、影响政策争取的要严肃查处。各部门争
的政策、要的资金必须要比去年有一个大幅度的提高。

　　三要畅通渠道，会说敢要。要切实加强与国家林业局和省政府有关部门工作上的联系，尤
其我们作为国家林业局惟一的直属企业，更要做到渠道畅、信息灵、情况明。要想方设法挖掘
争取政策的渠道和理由，要能说会要、敢说敢要，争取政策不能怕，不能见人“哆嗦”，要有
理有据、不卑不亢，既要学会说小话、当小辈，也要理直气壮、据理力争，总之要想尽一切办
法把资金要下来，把发展搞上去。

　　(四)全面加强干部队伍建设

　　路在人走，业在人创，事在人为。实践证明，一个地方发展得好不好、快不快，关键在领
导，关键在干部。我们必须加强干部队伍建设，坚持发展为上、干事为重的用人原则，努力建
设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。

　　一要树立正确用人导向。要以发展论英雄。作为领导干部，必须专心致志、殚精竭虑地筹
发展之策、践发展之行、干发展之事，做到一年打基础、两年上台阶、三年大变样，否则就是
不称职的领导，就是不合格的干部，老百姓也不会拥护，地委也不会答应。要以实绩用干部。
让想做事的有机会、会做事的有舞台、干成事的有位置，切实加大治庸、治懒、治散的力度，
坚决不让那些无能官、混混官、懒惰官、逍遥官、太平官有好日子过。要以群众公认选干部。
把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为选人的重要标准，对群众拥护的干部大胆使
用，对群众反对的干部坚决不用。各级领导干部要珍惜自己的工作，珍惜自己的岗位，地委已
经“给你一片天空让你去飞翔，给你一块沃土让你去成长，给你一次机会让你去把握，给你一
个舞台让你去亮相”，你就要用实力说话，用业绩说话，让地委放心，让人民满意。

　　二要提高干事创业能力。要用心想事、谋事。必须把心思用在加快发展上，把精力用在为
民造福上，把智慧用在干好工作上，做到心无旁鹜，力不分散，一心一意谋发展，聚精会神搞
建设。要勇于干事、成事。必须创造性地开展工作，坚持在继承中发展，在发展中创新，在创
新中突破，坚决做到不干则已，干就干成、干好、干漂亮。要和谐共事、按章办事。作为领导
干部，不仅要有干事的精神和本领，更要有共事的意识和水平，做到支持扶持不排斥、想事干
事不整事、圆台补台不拆台、理解谅解不误解，心往一处想，劲往一处使，九牛爬坡，个个用
力。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。各县区局党政一把手必须加强团结，
不能瞎整事，要做出一个好样子，建设一个好班子，带出一支好队伍。

　　三要规范从政行为。要公开做事。坚持公开、透明办好一切事情，不搞暗箱操作，不搞私
下交易，不搞一言堂，尤其是工程招投标、木材销售、政府采购等重点领域，要面向社会全部
公开。要干净干事。讲党性、重品行、做表率，切实算好政治前途账、经济利益账、家庭幸福
账，做到堂堂正正做人、清清白白从政、干干净净干事，不贪、不搂、不腐败。要依法办事。
认真学习法律和政策，严格按照法律法规和政策办事，在法律的范围内开拓创新，善于运用法
律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，尤其越是工作重要、事情紧急、矛盾突出，越
要坚持依法办事，不能碰法律这个红线。

　　(五)着力加强党的建设

　　干事创业，关键在人，核心在党。要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，
切实坚持党的领导、完善党的领导、发展党的领导，为加快发展提供坚强的组织保障和政治保
证。

　　一要加强思想建设。要深入推进学习型党组织建设，抓好理论宣讲，不断丰富和增强各级
领导干部开发资源兴产业、招商引资上项目、跑省进京争政策等方面的能力和水平。要努力提
升舆论引导能力，把全区党政干部的思想和精力引导到干事创业上来，引导到加快产业开发、
推进经济转型、实现战略转移上来，形成加快发展的强大合力。要加大外宣工作力度，积极抓
好旅游资源、招商引资、节庆活动等方面的宣传，进一步提高我区的知名度和美誉度。要切实
抓好“讲文明、创‘三优’、促转型”工作，进一步开展学习弘扬大兴安岭精神教育实践活动，
为经济社会更快更好发展提供强大精神动力。

　　二要加强组织建设。要切实加强科学发展型领导班子建设，全力抓好换届工作，真正把那
些实绩突出、作风过硬、群众满意的优秀干部选进班子，切实提高领导班子的凝聚力和战斗力。
要深入开展“创先争优”活动，进一步激发广大党员的积极性和创造性，切实做到推动科学发
展、促进社会和谐、服务人民群众，为林区经济转型和战略转移提供动力和支撑。要创新干部
选拔任用机制，积极采取公推直选、公推差选等方式，实现公开竞争性选拔干部工作的常态化、
制度化和规范化，确保干部任用工作公开公平公正。

　　三要加强廉政勤政建设。要全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善相关制度，切实加
强干部任用、工程发包、工作安排、木材销售等重点领域的监督管理，严厉打击领导干部“卖
官、卖工程、卖编制、卖木头”四大腐败现象。要着力加强领导干部经济责任审计，凡是造成
非政策性债务的，原则上不予以提拔，对在任期间拉饥荒多的、债务大的，要严厉追查责任，
坚决不允许乱整、瞎干、穷败货。要积极引导各级领导干部勤于政事，把心思用在工作上，用
在加快发展上，争取干出一流工作，创出一流业绩。只要你用最短的时间，把自己的岗位干到
最优秀，下一个岗位就会等着你。

　　四要加强作风建设。要求真务实。说真话、讲实情、求实效，不摆哗众取宠、沽名钓誉的
花架子，不做欺上瞒下、虚报浮夸的表面文章，不搞劳民伤财、不切实际的形象工程，坚决禁
止铺张浪费和形式主义。要雷厉风行。树立不作为是最大的腐败、慢作为是最大的渎职的理念，
立说立行，说了就干、定了就办，对待工作不拖拉、对待问题不推诿、对待矛盾不回避。要攻
坚克难。集中精力抓要事、攻难事、成大事，切实加大工作督查力度，全力推进工作落实，做
到“踏石留印，抓铁有痕”。尤其对于这次会议定下来的事情，要全力以赴、敲钟问响，不抓
则已、抓则必果，只有能行的义务，没有不行的理由。

　　同志们，形势催人奋进，机遇千载难逢，发展时不我待。大兴安岭大森林、大界江、大湿
地、大矿藏，只要我们以这次会议为契机，进一步解放思想，坚定信心，埋头苦干，开拓进取，
真正把资源管起来、让百姓富起来，就一定会有一个大发展。