再接再厉 狠抓落实确保全面完成的初既定的经济社会发展各项任务
再接再厉 狠抓落实确保全面完成的初既定的经济社会发展各项任务
再接再厉 狠抓落实
确保全面完成的初既定的经济社会发展各项任务
——在2011年第二次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
大兴安岭行署专员、林管局局长 单增庆
同志们：
这次会议的主要任务是：全面总结上半年工作，进一步分析、研判当前形势，对下半年工
作进行再安排、再落实。一会儿，建春书记还要作重要讲话，大家要认真学习、深入贯彻。下
面，我就经济工作谈几点意见。
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一、关于上半年经济工作
年初以来，全区上下按照“两会”总体部署，围绕建设生态型花园式新林区，重点工作取
得重大突破，推动了经济社会继续保持强劲发展势头。
1.经济运行态势良好。一是发展速度较快。在木材减产影响GDP增速下降4.8个百分点的情
况下，地区生产总值预计实现51.5亿元，增速12.3%；规模以上工业企业增加值预计实现7.1亿
元，增长17%；林管局实现利润6637万元，提高了99.2%。经济材平均售价提高291.5元/立方米，
仅此增加销售收入1.5亿元；原煤单价提高35.9元/吨，多销11.7万吨，增加销售收入9002万元。
二是运行质量提高。全口径财政收入实现 6.6亿元，增长44.9%，占地区生产总值12.8%，提高
了1.8个百分点；税收占全口径财政收入达到81.1%；一般预算收入实现3.8亿元，增长49.7%；
工业用电量 1.02亿千瓦时，增长19.3%。三是所有制结构优化。非公经济预计实现增加值21.1
亿元，增长88.4%，占地区生产总值41%，提高了25个百分点；实现税收2.9亿元，增长66.9%，
占全部税收54%，提高了11个百分点。四是投资规模扩大。城镇固定资产投资预计完成 12.2亿
元，增长36.2%； 建筑营业税增长62.9%，提高了 32.3个百分点；产业项目完成固定资产投资
2亿元，占城镇固定资产投资16%。五是消费能力增强。城镇居民人均可支配收入预计实现5934
元，增长14.3%；社会消费品零售总额预计达 19亿元，增长17.3%；恩格尔系数37.4%，同比下
降0.3个百分点。
2.重点工作拉动有力。一是抓抚育、重保护，生态建设力度加大。切实强化森林资源培育，
去年下达的200万亩森林抚育任务已接近尾声并开始检查验收，碳汇造林1万亩试点生产任务全
面完成。加快推进城镇园林绿化，栽植各类乔灌木94.8万株，铺设草坪 43.1万平方米,城镇居
民人均新增绿地 4.1平方米。组织开展了“兴安三号”和“金雕—”专项行动，查处各类资源
林政案件130起，处理违法犯罪人员143人，挽回经济损失3960万元。投入防火资金1.18亿元，
是去年的2.4倍，林火综合防控能力显著提升，人为火仅发生1起，松岭砍都河雷击火扑救工作
得到了国防指明电表扬和省防指奖励。二是抓转型、增后劲，产业项目稳步推进。34个产业项
目开复工 15个，壮志铅锌钼项目已启动勘探工程，完成投资 4000万元，累计完成钻探工作量
3万米； 飞虎山铅锌矿勘探项目正在平整选矿厂、尾矿库场地，大黑山铜金矿勘探项目已完成
总钻探进尺2200米，大兴安岭地质调查测试中心揭牌成立。神州北极木业木结构房屋项目改扩
建工程已安装部分设备，累计签订木质别墅订单29 468平方米，并在漠河建立了省级胶合木基
质检中心，确立了我区在木结构建筑领域的话语权。 北极冰蓝莓产业园主体工程已完成75%，
蓝莓繁育、种植和加工基地打捆项目进展顺利。北极村旅游项目景区码头和部分道路已开工建
设，北极冰川地质文化公园项目正在建设高尔夫练习场。在项目拉动下，接续产业保持了较快
发展势头，规模以上矿产开发业预计实现增加值 4.3亿元，增长6.7%；林产工业预计实现产值
10.2亿元，增长12%；绿色食品业预计实现产值2.5亿元，增长71.3%；旅游业预计实现收入12.5
亿元，增长35.3%。 三是抓创新、谋长远，企业活力逐步激发。加快组建旅游和境外采伐集团，
国林旅游公司在组建过程中，就主动开展旅游产品推介和节庆组织工作，成功组织策划了第21
届北极光节；兴安国际林业投资公司以股权置换兴邦公司林地95.7万公顷，目前正进行子公司
资产评估；国林矿业公司以 4个探矿权与云南驰宏锌锗合作勘探，现正按设计施工。全力推进
林产工业企业改革，塔河凯达木业和十八站华驿木业股份制改造试点工作已经启动。不断改革
收入分配机制，突出林业局经营主体，建立了“基本年薪＋奖励年薪”激励机制。努力拓宽融
资渠道，通过商业银行获取项目贷款3.3亿元，与中投证券公司联合发行债券 15亿元左右，目
前券商、会计师事务所已进驻我区开展工作。四是抓招商、促开放，发展空间不断拓展。组织
参加香港活动周和第22届“哈洽会”，累计签约项目54个，签约总额达 160.9亿元，其中哈洽
会签约额首次突破100亿元。上半年，招商引资履约项目38个，到位资金14.4亿元，增长18.1%；
实际利用境外资金615万美元，增长8.6倍。漠河中石油国际事业有限公司小额贸易资质已上报
商务部审核，中石油公司近期落实了 103万吨进口石油配额。全力推进对俄林业投资合作，新
林、阿木尔、松岭三个境外采伐项目进展顺利，全区在俄拥有林地136.6万公顷，总蓄积1.2亿
立方米。上半年，累计生产商品材 45.6万立方米，增长14.6%；加工板材 4.9万立方米，增长
88.5%。 五是抓基础、惠民生，利民实事进展顺利。年初“两会”确定的30件实事稳步推进，
京加公路嫩江至白桦段建设用地报告已上报国土部，漠大线林区伴行路拆迁工作正在进行，漠
河至北极村公路面层完成66%，呼阿公路路基完成94.6%，古洛铁路一期工程完成68.7％，富西、
韩黑等铁路项目正在编制整体方案和可研报告，加格达奇机场总体工程已完工。棚户区改造续
建项目全部复工，新建项目已开工161.63万平方米，泥草房改造开工3194户。图强林业局局址
供热项目已完成90%， 塔河县污水处理项目部分设备已到位。职业学院被省教育厅列为省级骨
干高职院校建设项目， 8所公办幼儿园已开工建设，地区文体中心主体工程开始施工，地区医
院正在进行内部装修，呼玛县医院主体工程已完工。16 102名困难企业退休人员全部纳入城镇
基本医疗保险；城镇居民基本医疗保险最高核销限额由3万元提高至4万元，职工医疗保险大额
补助由10万元调整到15万元，住院核销比例提高了3个百分点。
3.存在问题亟待解决。一是木材减产影响逐步加深。上半年，全区木材产量51.6万立方米，
同比下降64.4%，导致木材采运增加值下降57.6%，影响GDP增速下降4.8个百分点。产量调减对
林产工业产生较大冲击，预计全年加工原料缺口将达到42万立方米，加工原料不足问题将成为
林产工业发展最大制约因素。二是工业支撑能力有待增强。上半年，二产增值税、营业税、企
业所得税三项税收共计增收 2857万元，仅占一般预算收入增收额的22%。26户规上企业预计实
现增加值7.1亿元，占地区生产总值14%；实现税收1.1亿元，占全部税收20.3%，二产对经济发
展贡献率有待提高。三是产业项目开工不足。上半年， 34个产业项目开复工率只有44.1%，完
成投资额仅为产业项目年度投资计划的7.7%，部分项目前期准备不足、手续不健全，影响了项
目建设整体进程。以上这些问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。
二、关于当前经济社会发展面临的形势和任务
总体看，上半年工作基本实现了预期目标，但下半年任务仍然十分艰巨。对此，我们要深
入分析当前面临的形势，认清经济社会发展的机遇与压力，扎实推进各项工作，圆满完成年初
既定任务，夺取建设生态型花园式新林区的阶段性胜利。
1.从政策层面看：近年来，我区在向上争取方面下了很大功夫，地委、行署、林管局及相
关单位和部门跑省进京，人大、政协也利用提案、议案等形式向上反映林区困难和问题。通过
坚持不懈的努力，国家出台的天保二期工程、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、新一
轮西部大开发、资源枯竭型城市转型等多项政策惠及我区，国家支持的力度、资金投入的额度、
政策覆盖的广度，都是前所未有的，为建设生态型花园式新林区提供了基本保障。特别是去年
以来，政策争取取得了突破性进展。在生态建设方面：积极争取天保二期政策利益最大化，国
家投资每年达21.15亿元，比一期工程增加13.6亿元，其中中幼林抚育任务由原定的 2093万亩
提高到2759万亩，新增666万亩，仅此增加国家资金投入近8亿元。尽最大努力争取生态项目，
今年上半年，国家林业局已初审通过我区各类项目可行性研究报告15个，总投资达 1.4亿元。
全力以赴争取生态建设资金，共争取到森林防火、保护区建设、湿地保护及森林病虫害防治等
资金 1.7亿元。在产业项目方面：抓住国家设立大小兴安岭林区接续产业专项资金的契机，将
我区 3个项目列入国家支持范围，其中对俄经贸合作园区、北极圣诞村基础设施建设项目总投
资达1.96亿元。经反复争取，省政府已原则同意我区在北纬49°以北设置矿权，允许对矿产资
源勘查开发异常区申请设立探矿权，实行有偿使用。经与省口岸部门积极协调，争取到国家财
政转移支付资金1500万元，用于漠河口岸基础设施建设。鉴于我区发展绿色食品的资源优势，
王宪魁省长在我区调研期间，明确表示将连续3年每年为我区提供 1000万元资金，用于蓝莓、
食用菌、北药等绿色食品产业项目贷款贴息。在社会事业方面：抢抓国家实施棚户区改造政策
机遇，将改造计划由270万平方米调整到 556.95万平方米，面积增加一倍以上，现已争取到国
家投入10.8亿元、省投入7.2亿元、开行贷款4亿元。经过做大量的工作，在全省范围内，唯有
我区在公路建设方面享受西部开发政策，特别是今年省交通厅到我区调研后，明确表示将西林
吉至满归乡道升级为省道，并对我区加漠公路瓦拉干至西林吉段、加格达奇至阿里河、十八站
至洛古河等6条公路和7座危桥给予支持，初步估算，扶持资金约21亿元。积极争取教育卫生政
策，累计争取青少年活动中心、校安工程、幼儿园建设、教育专项补助等资金2240万元；争取
国家卫生投入5648万元，新建3所标准化县级医院、3所社区卫生服务中心。社会保障政策资金
争取力度加大，共争取老年、儿童福利项目等资金 1.2亿元；争取就业、培训、医保补助、工
伤保险等资金2.61亿元。这些政策和资金的争取，凝聚着各级领导和同志们的辛勤汗水，对于
我们加快林区经济社会发展、建设生态型花园式新林区必将起到极为重要的推动作用。
2.从我区自身看：“十一五”以来，经过全区干部职工群众的共同努力，我区生态建设取
得丰硕成果，有林地面积和活立木总蓄积首次实现双增长，增加了我区在国家林业局的话语权。
经济发展进入了开发建设以来的最好时期， GDP连续五年保持两位数增长，地区生产总值、财
政收入等主要经济指标增速位于全省前列；接续产业不断壮大，特别是矿产勘探开发取得突破
性进展，仅松岭壮志铅锌钼多金属矿，一期建成达产后就可实现税费40亿元，将成为我区加快
发展、改善民生的最大财源；集团化经营进一步加快，相继组建了国林矿业公司、神州北极木
业公司和兴安国际林业投资公司，正在组建国林旅游公司，几大公司的组建，不仅创新了经营
机制，在做大做强优势产业和企业、增加经济效益、开拓资本市场方面迈出实质性步伐，而且
促进了林区干部职工思想观念和经营理念的重大转变。城镇面貌发生日新月异的变化，棚户区
改造任务相当于把建区以来林业职工平房全部改造一遍；全区高等级公路达1588公里，较“十
五”期末增长79%，今明两年还将新建、续建公路项目13项，总里程达 1777.7公里，届时骨干
路网架构基本成型；克服重重困难，漠河机场顺利通航，加格达奇机场即将投入运营，大大缩
短我区与外界距离。百姓民生得到了较大幅度的改善，社会保障体系逐步健全，城乡一体化进
程加快，新型农村养老保险成为全省第一个实现全覆盖的地区，2010年，在岗职工年平均工资
突破2万元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”期末的2.7倍和 2.1倍。
全区上下经济发展、社会进步、人心稳定，为加快生态型花园式新林区建设奠定了良好的基础。
当然，在发展的过程中，也面临着一些困难和问题，如经济总量相对偏小、产业结构不尽
合理、基础设施尚须完善，特别是因停止主伐引发的资金紧张、原料不足等问题日益突出。这
些问题是发展中的问题，也是前进中的问题，只要是干事业、谋发展，就一定会遇到这样或那
样的问题，问题本身并不可怕，可怕的是在问题面前失去信心、丧失勇气、缺少思路和办法。
因此，我们要勇于面对问题，自我加压，切实增强加快发展的动力；要深入研究问题，找出症
结所在，使工作措施更具针对性、可操作性；要努力解决问题，全方位开动脑筋，创造性开展
工作，逐步破解发展中的难题。
通过分析，我们必须认识到：政策来之不易，要倍加珍惜；机遇稍纵即逝，要牢牢把握；
发展基础坚实，要坚定信心；问题客观存在，要全力破解。当前和今后一个阶段，我们要继续
发扬时不我待、只争朝夕的精神，围绕建设生态型花园式新林区，以超常规的举措推动我区经
济社会跨越式发展。建设生态型花园式新林区，我们不仅有广袤的土地、独特的区位，而且有
垄断的资源、密集的政策。我们有理由相信，在地委的正确领导下，只要全区上下统一思想、
抢抓机遇、发挥优势、真抓实干，不断克服发展中的困难，解决前进中的问题，按照既定方针
一以贯之地抓好推进落实，我区就一定能够建成富裕、文明、和谐的生态型花园式新林区，就
一定会以崭新的面貌成为世人向往的林区福地。
三、关于下半年重点工作
按照年初“两会”总体安排，针对上半年经济运行中存在的突出问题，围绕建设生态型花
园式新林区，下半年，我们要着力推进以下十项重点工作：
1.加强森林经营抚育。今年是我区承担大面积森林经营抚育任务的第一年，对各地各部门
是一个严峻考验。下半年，各地在做好资源管理和防火工作的同时，务必把森林经营抚育作为
生态建设的首要任务，优先抓好落实。一要做好去年结转任务的检查验收。抚育任务未完成的
要加快进度，争取尽快完成；已完成的要严格执行三级验收制度，努力打造一批精品营造林工
程。及时总结森林经营抚育经验，积极探索营林生产与资源管护、森林防火相结合的工作机制，
做到同步开展、相互促进。二要做好今年抚育任务的承接落实。计划、营林、财务、资源等部
门要加强与国家林业局联系，尽快落靠今年中幼林抚育、低质低效林改造及人工造林任务。要
抢前抓早，提前安排森林调查、地块落实、生产组织和资金保障等项准备工作，为全面开展森
林经营抚育提供保障。三要做好森林经营抚育质量监管。尽快完善下发营林生产技术操作规程，
落实技术人员跟班作业制度，加强产前指导、产中检查、产后验收全过程监管。加快质检队伍
建设，年末前要完成组建工作，质检人员必须上岗到位。建立验收结果与工资拨付直接挂钩机
制，完成一块、验收一块，合格一块、拨付一块，保证抚育质量。
2.推进重点产业建设。今年是全省“产业项目建设三年决战”首战之年，省政府多次召开
会议专题研究产业项目建设，并将其作为考核各地的重要指标，我们必须坚定不移地抓好年初
确定的34个重点产业项目，举全区之力加大推进力度，确保完成年度工作任务。对19个未开工
项目，要认真落实分工推进、部门领办、集中会办制度，力争早日开工；对15个在建项目，要
落实责任，加快进度，力争提前完成年度工程量；对建成项目要尽快组织生产，搞好产销衔接，
力争全面达产。一是在绿色矿业上：重点推进绿色矿山建设，努力实现企业管理规范化、资源
利用高效化、开采方式科学化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，建成全省绿色矿山试验区。
着力解决云冶公司原料供应问题，盘活存量生产能力，年产值要达到10亿元以上；砂宝斯岩金
项目要尽快投入试生产；飞虎山铅锌多金属、 439高地岩金等项目年内要完成前期工作，力争
年末或明年初试生产，明年年底前全部达产；海诺斯脱硫剂项目要完成后期基础工程建设；古
莲河露天煤矿扩能改造工程要加快推进，年内必保完成上缴2亿元；塔河、松岭等地 20处矿区
要抓紧开展普查、详查工作，争取2～3年内实现找矿重大突破。统筹规划矿业布局，加区以锌、
钼等有色金属精深加工和发展总部经济为主；塔河以铁、煤精深加工为主；漠河以煤、石墨、
黄金精深加工为主，延伸产业链条，实现省长提出的 “70%深加工留在当地”的要求。二是在
生态旅游业上：抓住国家林业局设立 2亿元资金重点扶持森林旅游发展的机遇，做好项目申报、
资金争取工作。积极推进旅游景区商业开发，加强与中信国林等重点企业对接，引进社会资本
和外部投资，提高北极村等重点景区开发水平。加快旅游重点项目建设，北极地下冰雕博物馆
项目评估、可研、选址及部分基础建设要在10月末完成，圣诞世界二期白雪公主乐园、圣诞教
堂等力争11月份投入使用。年内，全区旅游项目建设确保完成投资 5.7亿元。三是在林产工业
上：打破现有林产工业企业各自为战的现状，建立质量标准、供销合同、发货运输、资金结算
“四统一”模式，集中打造“神州北极”、“华驿”和“大森林”等品牌。加快林产工业重点
项目建设，库伦斯木业要尽快完成设备安装调试，神州北极木业木结构房屋项目要积极破解原
料、资金不足问题，抓紧组织生产。发挥省级胶合木基质检中心作用，尽快公布落叶松基木结
构集成材、重型木梁质量标准。针对加工原料短缺现状，利用市场机制加快整合林产工业资源，
严格控制粗加工生产。同时，资源林政、公安森保等部门要集中开展专项行动，严厉打击滥砍
盗伐、私收木材等行为。四是在林下资源开发上：利用好省连续3年给我区每年 1000万元绿色
食品产业贷款贴息，抓紧研究资金运作办法，年内要完成蓝莓、黑木耳、特色养殖、马铃薯、
北药等产业发展规划。深入推进林下资源承包经营，严格采集、收购、运输三统一管理，最大
限度地保证蓝莓等野生浆果及初加工产品不出区。加快重点项目建设，林格贝林下植物提取物
加工项目要完成设备安装和库房建设；北极冰蓝莓产业园项目要完成酒庄内部装修和种植大棚
建设；蓝莓繁育、种植及加工基地打捆项目要完成种植基地、生产线改造等相关工作。
3.创新经营管理机制。两年来，围绕企业经营管理，我们在机制上进行了一系列大胆创新，
取得显著成效，我们必须坚定不移地推进下去。一要加快推进产业集团组建及运营。神州北极
木业公司要健全完善法人治理结构，理顺与分公司关系，积极争取国家和省项目改造专项资金，
今年力争实现产值2亿元、利润 3000万元。国林旅游公司要尽快完成验资注册工作，年内挂牌，
今年力争上缴 500万元。国林矿业公司要尽快编制发展规划，积极参股飞虎山等矿业项目开发。
抓紧制定绿色食品产业整合办法，采取市场化形式组建产业集团，年内要有实质性进展。在产
业集团组建过程中，要坚持以市场化为导向，以提升经济效益为根本，加快引进战略投资者，
不断优化股权结构，建立健全现代企业制度。二要不断强化各项管理。下半年要集中开展清税
专项行动，加强非税收入预算执行与管理。完善工程项目预算管理办法，所有财政、财务投资
项目，都必须由专业部门科学评审，突破评审额度一律不予追加预算。强化资金使用审计监督，
对各类专项资金加大监管力度，坚决查处挪用、截留、串项、花“探头钱”等违规违纪行为。
加强行政事业单位资产清理，将国有资产有偿使用收入全部纳入部门预算，统筹管理。进一步
深化文化系统改革，核减报社、电视台等运营经费，能推向市场的尽量推向市场。积极探索政
府机关服务外包模式，做好相关领域试点工作，发挥社会资源优势，降低政府行政支出。认真
落实中央关于清理规范公务用车和庆典、研讨会、论坛活动精神，细化地直机关办公用房、设
备等维修预算编制，压缩会议费、交通费、电话费、招待费等弹性支出，积极稳妥地推进机关
公务用车改革和管理，加快整合网络资源，全面推行无纸化办公，年内要实现机关经费“四个
零增长”，确保完成集团公司管理费压缩8%目标。三要大力发展非公经济。进一步加大《大兴
安岭地区关于促进非公经济发展实施细则》宣传力度，重点鼓励机关干部、技能人才、职工群
众经商办企业，选树先进典型，掀起全民创业热潮。大力实施创业小老板培育工程，年内重点
扶持 300家小企业。继续引导非公企业与科研院所联姻发展，加强质量体系认证和民营科技企
业创建。深入实施品牌战略，对获得中国驰名商标、国家免检产品和中国名牌产品的企业，行
署将继续给予重奖。加强中小企业融资平台建设，加大银企对接力度，综合利用好农村商业银
行、小额贷款公司等融资途径，缓解中小企业融资难题。
4.深化对俄经贸合作。目前，我区对俄贸易发展正处于关键节点和攻坚时期，下半年，要
重点解决通道不畅、经营分散、资金不足等问题。一要集中力量做好政策争取。国家和省对境
外采伐高度重视，相继出台了贷款贴息、税收优惠等一系列政策，国家林业局大力支持境外木
材生产合作，去年冬季生产期间，专门组织人员到俄罗斯对我区境外采伐进行了调研。相关部
门要抓住机遇，加大向上争取力度，努力获取国家专项资金、银行贷款和森调经费等支持。各
地要指导、帮助境外采伐企业规范运作，充分利用好国家关税等优惠政策，做大做强境外采伐
产业。二要全力以赴加快通道建设。经过努力，我区对俄通道建设已列入中俄两国政府合作重
要议程，今年哈洽会期间，我们与俄罗斯外贝加尔边疆区就口岸、大桥建设等达成一致意见，
特别是普京总理已签署文件，同意洛古河临时过货通道不定期开通。下半年，要加强漠河口岸
新址基础设施建设，与中石油首站建设同步规划，年内口岸建设要满足通关需求。外事办、大
桥办要加强与国家、省相关部门沟通，及时掌握信息动态，提出推进意见，赴俄罗斯阿穆尔州
就口岸开通做好具体对接工作，确保年内漠河口岸通关、洛古河大桥建设取得实质性进展。三
要稳步推进对俄采伐项目。重点规范兴安国际林业投资有限公司管理运营，做好各子公司资产
评估、转让等工作，年内挂牌运营。抓好新林、松岭和阿木尔对俄采伐加工项目，确保完成全
年生产任务。加快兴邦公司 4块转让林地的调查设计，尽快拨付生产单位，今冬务必组织生产。
抓住对俄木材生产加工园区建设被纳入中俄林业三期合作规划机遇，积极争取国家政策支持，
集中打造年产100万立方米木材生产加工基地。
5.积极抓好城乡建设。当前，我区城乡建设主要存在基础设施建设资金不足、重点工程进
度较慢、城市管理有待加强等问题，需要我们集中全力加以破解。一要搞好棚户区改造。今年
国家和省把保障性住房建设作为推进城镇化的重要举措，多次召开保障性住房建设工作会议，
在6月 28日召开的全省棚户区改造暨保障性住房建设工作会议上，王宪魁省长强调指出：“实
施保障性安居工程，既是经济任务，是拉动内需的客观需要，更是政治任务，是最大的民生工
程、德政工程”。当前，尽管我区承受一定的资金压力，但国家和省的严格要求、千载难逢的
政策机遇和林区百姓对改善居住环境的迫切需求，都要求我们必须坚定不移地加快推进棚户区
改造。各地要着力破解资金难题，认真研究商业开发、社会融资等有效办法，没有做好贷款准
备的林业局要尽快完成相关手续， 8月底前贷款要全部到位。重点加快工程进度，视情况安排
昼夜施工，对未按序时进度完成任务的， 要予以通报和问责，年内确保完成“60%竣工验收、
40%主体封闭”。切实加强质量监管， 对不符合建设标准的坚决返工，未经验收合格的房屋决
不能交付使用。地区成立棚户区改造督查组，对各地工程进度、建设质量等跟踪督查。同时，
全力抓好回迁安置、农村泥草房改造，特别是两处县局共建工程要按期完成任务。二要提高园
林绿化水平。认真落实大苗移植包活责任制，重点加强后期管理和病虫害防治，确保三年成活
率达到 98%以上。做好棚户区改造新建小区的绿化规划，上年交工的年内必须完成绿化，今年
交工且配套设施已完工的争取当年实现绿化。抓住秋季造林有利时机，加快园林绿化进度，确
保全面完成年度任务。三要扎实推进“三供两治”项目。加快棚户区改造供水、供暖配套设施
建设，争取10月底前完成。塔河污水处理厂项目要加快进度，确保10月份投入使用。加区垃圾
处理项目要加快可研设计、 林地征用手续办理，年内要完成基础工程的50%。西林吉排水及污
水治理工程项目要争取国家资金尽快落实到位，下半年务必开工。四要加快城乡一体化建设。
按照省委、省政府关于构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案要求，坚持以基础设施建
设、人口转移、社会保障为突破口，积极推进城乡一体化进程，力争在全省率先打破城乡二元
结构，实现同步发展。以全省百镇建设为契机，重点抓好北极村、盘古镇、韩家园镇建设。加
快推进15个中心村建设，年内确保达到省级示范村标准。城乡一体的社会保障体系建设要先行
一步，争取明年全部到位，教育、医疗、文化等社会服务要尽快向农村延伸，逐步建立城乡均
等的公共服务体系。五要深化“三优”文明城市创建。加快漠河、呼玛、塔河等边境城镇建筑
风貌改造及环境综合整治工程，尽快完成加区临街立面改造任务，适时启动居民小区公共设施
改善工程，10月底前要完成10个标准化物业小区评定工作。集中开展道路交通秩序整顿活动，
严查违反交通秩序、车辆任意停放等问题，树立文明交通形象。加强公民素质教育和社会监督，
规范和加强城市管理，切实解决城市建设与管理脱节问题。
6.加快交通网络改造。今明两年是我区交通建设的黄金时期，我们一定要抢抓机遇，进一
步加大交通网络的升级改造力度。一要抓好公路项目建设。认真落实省交通厅与我区共同签署
的会议纪要精神，逐个项目落实专人、跟踪推进，集中全力做好政策、资金落实工作。京加公
路嫩白段要尽快完成土地审批、拆迁等前期工作，力争 7月底前开工。漠河机场至北极村公路
确保9月末交工，呼阿公路 10月底前要正式通车。漠大线林区伴行路项目要配合做好协调工作，
加强工程质量监管， 年内完成路基土方和构造物工程。 西林吉至满归、大子杨山至七棵树等
8条通乡公路未开工的，年内必须开工。二要抓好铁路项目建设。 古洛铁路一期工程要按照建
设规划加快进度，古莲—月牙湖段10月末竣工通车。扎实做好富西铁路改造升级项目，争取铁
道部尽快批复扩能提速升级改造项目，做好提速方案设计。积极争取韩黑铁路、长缨—兴安铁
路建设项目，做好可研编制和规划设计。三要抓好民航项目建设。加快加格达奇机场建设收尾
工作，做好消防、治安力量派驻和障碍灯安装、航线申请等通航前各项准备，集中力量开展立
项申请，争取国家早日批复，年内务必通航。扎实推进漠河机场改扩建项目，做好规划编制，
争取尽快开工。
7.努力破解资金瓶颈。我区正处于经济发展上升期、社会建设提速期，无论是产业发展、
项目建设，还是城市改造、路网升级都需要大量资金，我们必须创新思维、多元筹资。一要全
力开展招商引资。进一步明确部门责任，落实招商任务，立足产业项目开展定向招商、上门招
商，与央企、大型国企以及中国乃至世界 500强企业搞好对接，做好江铜集团等重点企业引进
工作，让域外资金成为我区产业项目建设主体。做好哈洽会、香港活动周等签约项目落实工作，
明确责任，重点督办，项目履约率要达到 50%以上。降低社会事业建设准入门槛，对环保、旅
游、公路等收益性基础项目，采取 BOT等方式开展招商引资，减轻基础建设资金压力。二要加
强政策资金争取。认真落实生态保护与经济转型规划政策争取方案，深入挖掘政策要点，做好
相关项目编制，尽快进入实质性运作。抓紧制定天保二期工程实施方案，做好对上政策衔接，
争取更多政策汇集我区、更多资金流向我区。明确政策争取目标任务，所有涉及部门至少要盯
住一项以上国家政策，对政策争取成绩突出的要重奖，对应争取而未争取到的要问责。加强与
上级部门和平行市地沟通，及时掌握政策动态和进展信息，做到不延误、不偏差、不吃亏，把
争取到的政策“固化”下来，实现政策争取的最大化、常态化。突出林业产业发展、集团公司
两级管理费、棚户区改造、对俄通道建设等困难和问题，组织专门力量向国家和省争取，力争
专项政策争取实现重大突破。三要不断拓宽融资途径。全面开展资本市场融资，做好林业集团
公司15亿元左右的企业债券发行工作，力争10月底前发行。抓住国家利用债券融资支持保障性
住房建设有关政策，重点研究棚户区改造相关债券发行、社会融资等项目。充分利用省地产业
项目扶持资金，放大银行贷款，加强重点项目对接，切实解决产项目建设资金短缺问题。
8.切实提高民生水平。年初“两会”确定的30件民生实事部分已经完成，但进展不平衡。
下半年，各地各部门要认真梳理，进一步加大推进力度，必须保证实事办实、好事办好。一要
抓好职工增资工作。尽快落实集团公司所属企业在职职工调整工资实施方案，力争 7月份发放
到位，确保管理人员和一线生产工人最低工资分别达到1550元、1300元。同时，做好林业企业
职工取暖补贴发放工作。二要抓好公共设施建设。加快三县四区文化馆、图书馆建设，明年底
要全部投入使用。12所乡镇综合文化站已开工的，要加快建设进度，未开工的要尽快开工，力
争10月末完成，地区文体中心年内完成钢结构主体工程。加区福利院、呼玛养老综合服务项目
尽快完成前期工作，新林养老综合服务项目年内完成主体工程。加区热电联产项目要加快进度，
新建住房集中供热工程要尽快开工，保证今冬职工群众取暖需求。三要抓好文教卫生事业。积
极推进5所新建、 20所改扩建公办幼儿园项目，按序时进度完成建设任务。职业学院要努力建
成省级骨干高职院校，打造高学历人才引进、科技研发和技能实用型人才培养基地。加快职教
资源整合，实现设施设备共享，职业教育集团下半年挂牌。地区医院要尽快完成内部装修、设
备采购等项工作，力争年内投入使用。三县医院和加区、松岭卫生服务中心建设要加快进度，
确保年内完工。深入推进医疗体制改革， 新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200
元，人均基本公共卫生服务经费提高到25元，加区和漠河公立试点医院建设要达到国家二级甲
等医院标准。四要抓好居民消费市场监管。健全完善生猪和冻肉、冬春季蔬菜储备制度，做好
居民消费价格指数监控，重点加强物价监管，抑制副食品价格过快增长势头，确保群众重点生
活必需品市场供应。深入开展流通领域食品安全专项整治，加强酒类和屠宰行业管理，做到严
管、严查、严办，坚决保障餐饮安全。与此同时，继续加强和创新社会管理，高度重视安全生
产和信访工作，全力抓好社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。
9.搞好经济运行监控。上半年，我区主要经济指标基本实现了时间过半、任务过半，但总
体形势依然严峻。从发展现状看，我区正处于发展转型、政策衔接和产业起步阶段，经济工作
还面临很多未知的困难与变数；从全省横向看，在 GDP和财政收入五年“两个翻番”的压力下，
各市地今年经济指标普遍定调较高，我区经济增速必须在现有基础上有一个大的提高；从我区
经济增长规律看，下半年是经济提质提速的关键期，经济增长压力较大。各地各部门必须进一
步加大工作力度，力争超额完成年初目标。一要把握监控重点。突出抓好规模以上工业企业经
济运行监测，搞好月度分析，及时协调解决经济运行中存在的难点问题。密切关注和研判国家
产业和区域性政策，及时为企业发展提供决策参考。针对企业煤电油运紧缺、产销衔接不畅等
矛盾，超前做好服务，推动企业健康运营。同时，要加大建成投产项目的扶持力度，年内新增
1～2户规上企业。二要做好预警监测。相关部门要加强配合，建立共同参与、数据共享的多部
门联合监测机制，每月召开一次经济运行分析会，综合分析经济运行现状，准确把握经济运行
走势。要通过工业用电量等重点指标监控，做好相关行业、领域和企业经济运行评估，超前解
决苗头性问题。三要加强检查考核。针对“省对地区、地区对县区（局）”经济责任指标体系，
发改委、统计局、工信委等部门要进一步明确责任，落实任务，突出日常检查与考核，对各地
主要经济指标完成情况，按月进行通报，年底严格兑现奖惩。
10.增强工作落实能力。随着我区发展步伐的不断加快， 部分干部抓落实能力相对滞后，
必须引起高度重视。一要强化大局意识。大兴安岭的发展需要各地各部门相互配合、全区上下
共同努力，特别是在当前经济转型的特殊时期，要求我们必须有攻坚克难的勇气、敢于超越的
志气、开拓创新的锐气。各级领导干部必须进一步增强大局意识，树立全局观念，在全区形成
争先恐后、竞相赶超的工作氛围。要把大局观念体现在主动工作上，体现在承担风险上，体现
在攻坚克难上，体现在团结协作上，增强工作落实能力，扎实有效地推进整体工作上水平。二
要强化工作创新。没有超常规的举措，就没有超预期的效果。按传统观念，在重点国有林区发
展矿业、组建产业集团，在边远山区招商引资，在高寒禁区冬季施工，这些都存在着不可想象
的困难。但我们敢于创新、勇于实践，不仅打破了常规，而且取得了今天这些来之不易的发展
成效。各地各级领导干部必须再接再厉、自我加压，增强工作创新能力，努力在重点项目立项
审批、产业集团组建、对俄通道建设以及破解资金难题等事关我区长远发展的关键问题上率先
取得突破。三要强化督办落实。进一步完善各项重点工作定期督查制度，凡是地委、行署确定
的工作，都要督办到位、落实到底，不达目的决不罢休。建立健全责任落实机制，在落实重点
工作责任人的同时，必须确定每个阶段具体任务量，跟踪问效。重点强化工作考核，按照责任
目标考核办法，做好督促检查，确保工作落实到位。
同志们，下半年工作任务依然艰巨，面临形势依然严峻，但目标明确、任务具体、措施有
力，只要我们凝心聚力、脚踏实地、开拓创新、锐意进取，就一定能够全面完成年初“两会”
确定的经济社会发展任务，实现“十二五”开局之年、转型首战之年开门红！
