中共大兴安岭地委办公室　大兴安岭地区行署办公室印发《关于在全区开展“讲文明，创


中共大兴安岭地委办公室　大兴安岭地区行署办公室
　　印发《关于在全区开展“讲文明，创‘三优’，促发展”活动的实施方案》的通知

　 (2010年4月28日)

　　各县、区委和人民政府，县级企事业单位，地林直、中省直各单位：

　　经地委、行署同意，现将《关于在全区开展“讲文明，创‘三优’，促发展”活动的实施
方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　 关于在全区开展“讲文明，创‘三优’，促发展”活动的实施方案

　　为深入贯彻落实省委创建“三优”文明城市工程和地区“两会”精神，推动我区精神文明
创建工作不断向纵深发展，地区文明委决定在全区范围内广泛开展“讲文明，创‘三优’，促
发展”活动，特制定方案如下。

　　一、指导思想

　　按照省委创建“三优”文明城市工程要求，紧紧围绕地委、行署的中心工作，把精神文明
建设工作作为加强社会管理的重要手段，以建设社会主义核心价值体系为根本，以打造礼仪兴
安、洁净兴安、有序兴安、和谐兴安、文明兴安为目标，以解决影响城乡文明形象的突出问题
为切入点，通过在全区开展 “讲文明，创优美环境、优良秩序、优质服务，促发展”(以下简
称讲创促)活动，吸引和动员全区干部群众积极参与创建 “三优”文明地区活动，进一步提高
公民文明素质和社会文明程度，积极促进生态型花园式新林区建设。

　　二、创建目标

　　2010年，至少五分之一的县、区、林业局达到“三优”文明城区标准，县、区五分之一的
社区达到“三优”文明社区标准。

　　三、活动内容

　　1.讲文明。倡导语言文明、仪表文明、行为文明，集中解决文明礼仪、公共秩序、社会服
务、城乡环境等方面存在的突出问题。语言文明：不说粗话脏话、不在公共场所大声喧哗、主
动使用文明用语；仪表文明：衣着搭配得体、个人卫生良好、仪表端庄大方；行为文明：不随
地吐痰、不乱扔垃圾、不乱穿马路、不乱贴乱画、不损坏公共设施、不伤害花草树木、不在公
共场所吸烟，人人尊老爱幼、礼让宽容。

　　2.创“三优”。创建优美环境、优良秩序、优质服务。优美环境：重点是实现环境硬化、
绿化、净化、美化，做到规划科学、特色突出，环境整洁、道路平整，环保生态、绿化达标；
优良秩序：重点是处理好市容和繁荣的关系，做到市容美观，市场有序，交通遵章，素质提升；
优质服务：重点是行政管理窗口部门和商业经营窗口行业优化服务质量，提升城市内在品质，
做到设施规范完善、办事诚信高效、服务热情周到、文化建设发展。

　　3.促发展。引导人们树立以文明促发展，以形象促发展的思想观念，从解决影响城乡文明
形象的突出问题入手，进一步提高公民素质，创建优良秩序，营造良好环境，推动经济社会实
现更好更快发展。

　　四、主要任务和具体措施

　　(一)树立良好形象，打造礼仪兴安

　　1.主要任务。一是普及礼仪知识。通过普及文明礼仪知识，教育和引导广大公民了解、掌
握并自觉践行文明礼仪，解决文明礼仪、公共秩序、社会服务等方面存在的突出问题。二是培
育宽容心态。重点解决人与人之间缺乏沟通理解、斤斤计较、恶意中伤等问题，树立自觉维护
大局、宽容包容意识，促进社会和谐。三是规范公民言行。重点解决公民中存在的说粗话脏话、
随地吐痰、乱扔垃圾、乱堆杂物、乱贴乱画、乱穿马路、损坏公共设施、伤害花草树木等问题，
养成良好的行为习惯。

　　2.具体措施。一是举办文明礼仪培训班。以《社会主义核心价值体系学习读本》、《公民
道德建设实施纲要》和《大兴安岭地区公民礼仪知识手册》为基本教材，结合本地、本单位、
本行业实际，采取多种形式举办文明礼仪培训班，普及文明礼仪知识。责任单位：地区文明办。
二是学习弘扬大兴安岭精神。深入开展以“凝神聚力、加快发展”为主题的学习弘扬大兴安岭
精神教育实践活动，推动大兴安岭精神进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇林场，激发
全区干部群众热爱兴安、建设兴安、发展兴安的热情。责任单位：地委宣传部。三是学习宣传
道德模范先进事迹。在各级精神文明创建工作先进集体中开展“学道德模范、比敬业奉献、建
文明风尚”活动，广泛宣传道德模范的感人事迹和崇高精神，在全社会营造学习道德模范、崇
尚道德模范、争做道德模范的浓厚氛围。责任单位：地区文明办。四是开展“做一个有道德的
人”主题实践活动。在未成年人中开展“做一个有道德的人”主题实践活动，引导广大未成年
人在家庭孝敬父母关爱亲友，在学校尊敬师长关爱同学，在社会奉献爱心关爱他人。责任单位：
地区文明办。五是开展青年文明示范行动。在广大团员青年中广泛开展“青年文明示范行动”
活动，促进青少年良好品德和行为文明的内化养成。责任单位：团地委。六是创建“和谐家庭”。
在广大妇女中开展“和谐家庭”创建活动，重点在广大农村妇女中开展“和谐新农家”活动，
促进全区妇女综合素质的整体提高。责任单位：地区妇联。七是创建“五型校园”。在教师学
生中开展以“文明校园”、“生态校园”、“书香校园”、“平安校园”、“健康校园”为主
要内容的“五型校园”创建活动，教育引导广大教师学生做倡导、传播文明礼仪的使者。责任
单位：行署教育局。八是开展“我们的节日”主题教育活动。在春节、元宵节、端午节、仲秋
节、七夕节、重阳节等传统节日期间，组织开展节日民俗活动和文化娱乐活动，引导人们继承、
弘扬民族优良文化传统。责任单位：地区文明办。九是健全思想道德建设长效机制。进一步健
全完善以干部群众日常自学为基础，组织培训教育为主体，新闻舆论宣传为引导，多种教育形
式相结合的思想道德建设长效机制。责任单位：地委宣传部、行署教育局、行署文体广电新闻
出版局、地区总工会、团地委、地区妇联。

　　(二)创建优美环境，打造洁净兴安

　　1.主要任务。一是治理城乡环境。重点搞好城镇居民区、背街小巷、城乡结合部、公路铁
路沿线、乡镇林场和村屯的环境卫生，治理牌匾广告，清理“牛皮癣”，加强对建筑工地管理，
解决环境脏乱差问题，创造干净整洁的城乡环境。二是提升绿化品位。重点搞好城乡绿化美化，
解决绿化美化档次低、绿化覆盖率不高的问题，提高城乡绿化美化品位。三是完善基础设施。
重点搞好城乡基础设施建设和改造，解决城乡基础设施投入不足、档次低和功能不完善的问题，
打牢优美环境建设的物质和管理基础。

　　2.具体措施。一是集中整治城乡环境卫生。在全区开展“春风行动”和“秋风行动”，动
员政府和环卫、爱卫、城建等部门集中 2个月时间开展春季和秋季垃圾清理会战，集中治理城
镇居民区、背街小巷、城镇周边、城乡结合部、公路铁路沿线、车站和出城口的基建残土、垃
圾污物，清理绿地、花坛、绿化隔离带的垃圾，治理人行步道、店铺、临街楼院的裸露土和绿
化树根部的“超高土”。开展“春季爱国卫生月”活动，将 5月份第一个星期五确定为全民义
务劳动日，组织开展全民义务劳动。责任单位：行署住房和城乡建设局、地区爱卫办、地区工
商局。二是绿化美化城乡环境。开展全民义务植树活动，动员和组织全社会力量在城镇公园、
道路两侧、居民小区、公共空地、城镇周边植树、栽花、种草，美化城镇环境，提高义务植树
尽责率。以公路铁路沿线、旅游景区景点、乡镇林场及撤销林场原址为重点，开展景观造林；
采取见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、四旁增绿等方式，搞好庭院造林；以加区、漠河县、塔
河县、呼玛县为重点， 搞好村屯绿化，扩大绿化覆盖率。开展 “创建森林城市”活动，打造
“林在城中、城在林中”的绿化格局，让森林拥抱城市，让城市走进森林。大力倡导“种植纪
念树”、“认种认养绿地”，提高公民的生态文明意识。责任单位：行署营林局、行署住房和
城乡建设局、行署环保局、地区文明办。三是加强城乡基础设施建设。加强污水处理、垃圾处
理和城镇供热、供气、供水等基础设施建设和管理；加强对环卫运输车辆、清扫车辆、垃圾箱、
果皮箱等环卫设施建设。在全区广泛开展城镇面貌提档升级活动，推行城市街路整体改造，实
行路面改造升级、建筑立面改造提档、屋顶平改坡美化、牌匾广告规范美观、灯饰亮化景观化、
绿化达标升级，各县、区、林业局主城区 2年内全部消灭土路及严重破损街路。开展创建“三
优”文明城区和“三优”文明示范街路活动，今年至少五分之一的县、区、林业局达到“三优”
文明城区标准，县区五分之一的社区达到“三优”文明社区标准，加格达奇区至少要建两条文
明示范路，其他县、区、林业局至少要建 1条文明示范路，努力达到路面平整、干净，沿街绿
化、亮化，交通秩序良好，经营秩序优良。责任单位：行署发改委、行署住房和城乡建设局、
行署环保局、地区文明办、地区交警支队。四是集中整治乱贴乱画。集中对城镇街路建筑物、
构筑物、市政设施、地面及树木上的乱喷涂、乱刻画、乱张贴和沿街商家门前及橱窗上的各种
广告性张贴以及居民小区、居民楼道等场所的乱贴乱画进行全面清理，对乱贴乱画责任者依法
从严从重处理，建立长效管理机制，从源头上制止乱贴乱画现象。进一步规范牌匾广告，取缔
“一店多牌”和违章设置的牌匾，治理污染破损严重、与周边景观不协调的牌匾。责任单位：
行署住房和城乡建设局、行署房产局、行署公安局、行署卫生局、各通信管理部门。五是创建
“绿色楼道”。集中整治居民楼道私接滥建、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，美化、亮化楼
道，实现楼道干净整洁、设施完好，亮灯率达到100% ， 不断提升物业管理水平。责任单位：
行署房产局、行署住房和城乡建设局、地区爱卫办。六是健全环境建设长效管理机制。学习宣
传《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》，进一步健全和完善以全民爱国卫生教育为基础，
以专业队伍管理为主体，以单位和居民实施周边环境责任制为保证，以群众义务劳动和志愿者
义务献工为补充，以必要物质投入为条件的环境建设长效管理机制。加大专业环卫队伍的保洁
力度和执法力度，推广“一扫全保”作业模式，实现干湿垃圾分离，垃圾定点投放，日产日清，
环境卫生24小时保洁。责任单位：行署住房和城乡建设局、地区爱卫办。

　　(三)创建优良秩序，打造有序兴安

　　1.主要任务。一是治理道路交通秩序。倡导“六大文明交通行为”，摒弃“六大交通陋习”，
抵制“六大危险驾驶”行为，完善“六类道路安全及管理设施”，重点整治机动车驾驶员无证
驾车、酒后驾车、超速行驶、逆向行驶、违章调头、乱停乱靠、开车打手机、不系安全带等问
题；治理非机动车乱闯红灯、违法带人、占用机动车道和人行道等问题；纠正行人乱闯红灯、
不走人行道、过马路不走斑马线等行为，打造安全、文明、有序的交通环境。二是治理公路运
输秩序。实施公路养护规范工程、公路环境整洁工程、公路服务优质工程、公路文明行车工程、
公路执法形象工程等“五项工程”，重点抓好全区主要公路沿线环境整治和环境文明建设，加
强道路养护，维护交通设施，清理道路及两侧垃圾和障碍物，解决非法营运车辆和争抢客源问
题，规范路政执法行为，为群众及游客提供安全、便捷的出行条件。三是治理公共场所秩序。
重点治理和规范车站、商场、旅(饭)店、广场、公园等公共场所秩序，加强集贸市场监督管理，
完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

　　2.具体措施。一是完善道路交通基础设施。排查道路交通安全设施和管理设施隐患，重点
完善城镇道路交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施，进一
步完善路口、学校、幼儿园、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置。责任单位：
行署公安局、行署交通运输局。二是集中整治道路交通秩序。加强交通管理和执法监督，集中
查处和纠正机动车和非机动车违章现象，劝阻行人违反交通规则行为，整顿道路运输秩序，加
强出租车、公交客运车辆营运管理，取缔非法营运车辆。责任单位：行署公安局、行署交通运
输局。三是开展“争做兴安文明使者”活动。继续在客运行业中开展“争做兴安文明使者”活
动，对客运经营者进行文明礼仪、交通法规等教育，规范车容车貌，提高司乘人员文明素质。
责任单位：行署交通运输局、行署公安局。四是创建文明交通线。在加漠、塔呼、林碧、十韩
等主要公路路段开展“创建文明交通线”活动，治理公路沿线两侧的环境，规范和完善交通指
路标志、里程碑、警示标志等公路交通设施，更换和修缮缺失、损毁和不规范的广告牌。责任
单位：行署交通运输局、行署公安局。五是整顿公共场所秩序。加大依法管理力度，对公共场
所乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放等现象进行治理，创造良好的公共秩
序。加强对集贸市场的管理，取缔未经批准随意设置的各类占道市场经营。开展创建文明大市
场和文明摊区活动，倡导每个经营者一把扫帚，及时清扫垃圾；一个垃圾桶，及时装运垃圾；
一块抹布，及时擦净摊床，做到无占道经营，摊位及周围环境全程保洁。责任单位：行署住房
和城乡建设局、地区工商局、行署公安局。六是健全交通管理长效机制。广泛宣传《道路交通
安全法》，进一步健全和完善以全民交通法律教育为基础，以专业交通队伍管理为主体，以社
会力量义务协管为补充，以完善交通设施为保证的交通管理长效机制。责任单位：行署公安局、
行署交通运输局。

　　(四)创建优质服务，打造文明兴安

　　1.主要任务。一是规范服务行为。重点解决行政执法和政务服务窗口中存在的服务态度不
端正、服务环境脏乱差、服务流程复杂，服务技能低下等问题，形成良好的服务习惯，建设优
质的服务环境。二是建设诚信环境。重点解决诚信缺失、假冒伪劣、中介欺诈、投机取巧等问
题，树立大兴安岭人诚实守信、开放包容的文明形象。三是提高服务水平。加强窗口行业单位
职业道德、守法经营和服务技能培训，进一步改善服务环境，改进服务功能，完善服务基础设
施，提高社会服务整体水平。

　　2.具体措施。一是开展优质服务竞赛。在全区医疗、商业零售、公交、出租汽车、铁路车
站、宾馆、通信、金融、工商、税务等窗口服务单位开展“创暖心服务，树满意品牌”窗口行
业优质服务活动，全面推行政务公开、办事公开，建立完善的公共服务体系，不断完善行业规
范，增强行业自律意识和从业人员自身素质，提高公共服务水平。责任单位：地区文明办、各
窗口行业主管部门。二是创建文明旅游景区。在旅游行业开展“创建文明旅游景区(点)、文明
旅行社，争做文明导游员”活动，加强景区(点)环境整治和秩序维护，切实提高旅游从业人员
素质和景区(点)的文明程度。责任单位：行署旅游局、行署住房和城乡建设局、地区文明办。
三是开展“创岗位优质服务，展首脑机关形象”活动。在各级机关中开展“创岗位优质服务，
展首脑机关形象”活动，积极推动法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设，努力营造
文明和谐的机关环境，实现 “三优一满意”(即优质服务、优良秩序、优美环境，让人民群众
满意)目标。 责任单位：地委办、行林办、地委宣传部、地委组织部、地直机关工委、地纪委、
地区文明办。四是开展“诚信年”建设活动。深入开展“诚信年”建设活动，加强诚信教育，
推动诚信进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭；加强诚信管理，完善监管手段，制定诚
信奖惩措施，在全社会营造“守信者光荣、失信者可耻”的浓厚氛围。责任单位：行署工信委。
五是开展志愿服务行动。以“参与志愿服务，构建文明兴安”为主题，动员和组织社会各界人
员参加普及文明风尚、维护公共秩序、改善城乡环境等志愿服务。责任单位：地区文明办、行
署民政局、地区总工会、团地委、地区妇联、地区科协、地区残联、地区红十字会、地区老龄
委。六是开展群众性创建活动。以硬化、绿化、净化、美化为重点，扎实开展文明县、区、林
业局创建活动；以文明村建设示范工程为牵动，深入开展文明乡镇林场创建活动；以文明单位
创建活动为载体，广泛开展文明行业创建活动；深入开展“四心”文明社区、“邻居节”等群
众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡整体文明程度。责任单位：地区文明办。七
是健全文明行业创建长效机制。进一步健全和完善以社会信用体系建设为重点，以加强职业道
德建设为基础，以提高服务质量为宗旨，以职业道德规范和行业规章制度为保证的文明行业创
建工作机制。责任单位：地区文明办、各行业主管部门。

　　五、实施步骤

　　“讲创促”活动从2010年 4月下旬开始，到2010年年底结束。活动分为宣传启动、组织实
施、总结验收三个阶段。

　　(一)宣传发动阶段。2010年4月底结束。4月下旬召开全区“讲创促”活动动员大会，安排
部署、全面启动“讲创促”活动。各项活动责任部门和各县、区、林业局按照地区《实施方案》
和动员大会要求，结合本地实际制定具体工作方案，召开启动大会进行安排部署，在全区形成
“讲创促”活动浓厚氛围。

　　(二)组织实施阶段。2010年5月至 11月。各项活动责任部门和各县、区、林业局围绕主题，
结合实际，突出重点，组织开展主题实践活动。

　　(三)总结表彰阶段。2010年 12月。年底前各地、各单位将 “讲创促”活动总结上报地区
“讲创促”活动领导小组办公室，领导小组办公室将对各地、各单位“讲创促”活动开展情况
进行检查验收，在2011年地区“两会”上进行表彰奖励。

　　六、组织领导

　　为加强对此项活动的组织领导，地区成立“讲创促”活动领导小组。(略)

　　七、几点要求

　　1.加强领导，精心组织。开展“讲创促”活动是落实省委“三优”文明城市工程的重要举
措，是今年精神文明创建工作的重中之重，各地、各部门、各单位要高度重视，把这项活动摆
上重要位置，切实加强组织领导，精心组织，狠抓落实。要结合本地、本部门、本单位实际，
制定“讲创促”活动具体实施方案，于5月5日前上报地区文明办。

　　2.强化宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报纸、网络、短信等媒体的作用，通过
开设专题、专栏等多种形式，大力宣传“讲创促”活动重要意义、主要内容、工作要求，宣传
各地、各单位在开展“讲创促”活动中的好做法、好经验、好典型，对行动迟缓的单位和各种
不文明行为现象坚决给予曝光，形成强大的舆论宣传效应。要加大选树典型力度，注重培养、
总结、选树一批各层面的先进典型，发挥典型的示范和引领作用，以点带面，整体推进。

　　3.齐抓共建，形成合力。“讲创促”活动是一项重大的系统工程，要坚持属地管理的原则，
各县、区、林业局党委和政府要负责抓好本地的创建活动。各责任单位要按照“讲创促”活动
领导小组的统一部署和任务分工，各司其职，各负其责，加强协调、密切配合，形成工作合力。
各专项工作推进组要按照方案确定的工作任务，抓好推进落实。群团组织要发挥自身优势，动
员和组织广大群众积极参与到活动中来。各行业主管部门要发挥职能作用，抓好本系统的创建
工作。各地、各部门、各单位要创新活动载体，丰富活动内容，广泛吸引群众参与。各级精神
文明创建工作先进单位要在“讲创促”活动中发挥示范带头作用。各级文明办要做好综合协调、
检查指导工作。

　　4.健全机制，强化推进。要建立健全目标管理责任制。各地、各部门、各单位要按照“谁
主管，谁负责”的原则，把“讲创促”活动工作目标任务细化分解到有关部门、单位和责任人，
形成一级抓一级、层层抓落实的创建格局。要建立健全督查考评机制，把“讲创促”活动纳入
各级领导班子年度目标考核，纳入对各级精神文明创建工作先进单位的考核推荐和命名之中，
纳入年终全区精神文明创建工作的考核评比之中。地区领导小组办公室将定期或不定期地对活
动开展情况进行督查指导，推进落实。各地文明办也要采取集中检查、平时抽查、明察暗访等
方式，经常深入基层检查指导。