边警建设



　　【“十一五”概述】　“十一五”期间，边防支队围绕边防中心工作，依托爱民固边战略，
推进公安信息化、执法规范化、和谐警民关系建设。加强干部队伍建设，完善干部量化考评机
制和交流轮岗机制，实行机关干部公开招考制度，副职以下岗位面向全体干部公开竞岗。加强
部队政治教育，总结提炼“耐得住高寒，亲民爱民尽心尽力；耐得住寂寞，为民护民尽职尽责”
的“北极精神”。荣立集体三等功2个，个人二等功4名，个人三等功84人次，被上级评为“先
进党支部”11个，被评为“优秀党员”和“优秀党务工作者”58人次，被总队评为“十佳边防
卫士”2人。按照 “先严机关后抓基层，先严领导后抓干部，先严干部后抓士兵”的思路，编
印《制度汇编》，规范部队建设。定期例会分析、研究、部署安全工作，开展“条令学习月”、
“两防”季度考评，出台“五个一律免职”和“五个不放过”，增强紧迫感和履职尽责意识，
支队两次被部局评为“安全工作标兵”。坚持派出所等级评定，在全省率先消灭四级所，被公
安部评为一级派出所2个，被省厅评为二级派出所3个。推进现代信息警务，建设标准化警务室
26个，统一样式、标识、配置、台账。开通“四级网”单位15个，配发839P移动警务通45部，
案件公开调处室安装监控设备。按照平战结合、打防互动、一队多用的原则，加强机动队建设。
五年有14个单位33次被评为“基层建设标兵单位”和“基层建设先进单位”。推进执法规范化
建设，制定制度11项，取得执法资格证书警官 86名，执法质量考评连续2年全省第一。主动跟
进管理、服务与防控，圆满完成重大活动的安保和维稳工作。发生刑事案件245起，破案142起，
治安案件543起，查处543起，抓获网上逃犯20名，遣返外国人3名，收缴非军用枪支9支、子弹
28发、手榴弹10枚。实施“爱民固边”战略，落实一岗双责，主官进入同级公安机关和乡镇党
委班子，民警被政府任命为行政村支部副职。2007年以来创建模范村11个、和谐社区 2个，累
计捐款捐物折合人民币30余万元。走访调处矛盾纠纷500余起，化解群体性事件 50余起。坚持
管理与教育并重，开展业务知识竞赛和岗位大练兵，成立“文艺小分队”下基层巡回演出，举
办乒乓球赛、篮球赛、全警读书和漂流等活动。推进基础建设，争取地方经费 222余万元，营
建派出所 3个，官兵工作、生活条件得到极大改善，后勤保障步入“重管理、讲规范、求效益”
的良性发展轨道。


　　【综 述】　2010年，边防支队深化爱民固边战略，推进公安边防各项建设。出台《执法
人才库管理办法》等规章制度11项，连续五年实现执法“零复议、零诉讼、零赔偿”。坚持政
治建警，细化党委制度10项，开展基层党组织达标创优活动，举办培训班10个。推进大情报体
系和信息化建设，投资10万元完成二级网升级改造。完善边境管理制度，分级签订责任状，建
立“以面保线、以点管块、巡驻结合、以防促管”的边境防控网络，遏制涉外事件发生。调研
分析形成《边防支队服务地区“五大功能区”建设调研报告》，成立由驻地党政领导任组长的
爱民固边战略领导小组，争取地方资金32万元，同比增长60%。全年破获刑事案件 25起，同比
提高24%，查处治安案件97起，查处率100%，抓获网上逃犯5人，收缴枪支 2支，抓获并遣返非
法入境外国人 2名。推出常委分批实地走访、干部蹲点走访、民警全员走访的走访方式，累计
走访群众 44 108户次、114 730人次。规范民警村官的职责范围和工作纪律，辖区行政村全部
有民警兼任村官。服务新农村建设，创建模范村23个，占行政村总数35%，4个村屯被列为省级
“新农村建设示范村”。开展“藏书交流活动”和“读书心得交流会”，开通“读书绿色通道”。
投资12万元建立警营网吧5个和多媒体娱乐中心1个。完善班子考核和干部培训办法，20名青年
干部在基层任主官。开展“百日安全评比竞赛活动”。坚持实战状态应对复杂局面，完善各类
应急处突作战预案 8类，适时组织官兵演练，开展群众工作技能比武、开门评警等活动。发挥
北极所先进典型的示范引路作用，开展创先争优活动。北极所被公安部评为“全国公安机关爱
民模范集体”，傅宏裕政委给予“与老百姓感情特别深、奉献精神特别强、内外关系特别和谐”
的评价。全年被部局、总队评为优秀党员6人，立功受奖114人次，被总队评为“忠孝和睦家庭”
1个，被总队评为安全工作先进单位2个。


　　【思想政治建设】　开展争先创优活动，制定党委成员联系点制度等10项制度。构筑文化
育警平台，建设思想教育课堂，打造常态心理工作模式，开展法制教育、“四反”教育、反腐
倡廉教育和“大力弘扬海地维和精神，培育当代革命军人核心价值观”主题教育。推进学习实
践活动，常委发挥表率作用，为官兵视频授课 8次。举办“与科学发展观同行”知识竞赛，参
观驻地知名企业和教育基地，组织政治教育课 183次，座谈讨论122次，撰写体会文章820篇，
决心书 450份，官兵思想认识有新提高。成立心理咨询服务队，到基层为官兵提供心理服务。
1名心理咨询师被省社科联评为“全省心理工作先进工作者标兵”，2个家庭当选“忠孝和睦家
庭”。


　　【基层建设】　加强派出所建设，投资10万元完成二级网建设，配发移动警务通45部，民
警对辖区实有人口做到人人见面。推进大情报体系建设，辖区26个社区和农村警务室作用明显，
利用情报查破治安和刑事案件分别占发案的92%和80%。开展入警岗前培训，定期到公安机关学
习，聘请地方执法监督员132人次，取得行政执法证警官121名。创建执法规范化建设示范单位，
鄂伦春民族乡白银纳边防派出所被部局评为全国公安边防部队“基层执法示范单位”，支队连
续五年实现执法“零复议、零诉讼、零赔偿”。全年被部局评为岗位练兵先进单位 1个、先进
个人1名，基层建设标兵5个，13个边防派出所被评定为三级以上派出所。


　　【边防保卫】　加强基础科目、实战技能训练，完善应急作战预案 8类，组织处理突出事
件和防袭警演练87余次。加强船管站管理，拆除私搭乱建地窝棚、地窨子，对易引发涉外事件
的31处重点网滩实施封滩禁捕，明水期在重点江段24小时全天候驻勤。与地方职能部门组成江
上巡逻队，建立“以面保线、以点管块、巡驻结合、以防促管”的边境防控网络。上海世博和
广州亚运期间，将辖区分成5个治安整治重点和 11个治安问题重点村，确保边境辖区安全稳定。
全年破获刑事案件25起，查处治安案件97起，抓获网上逃犯5人，收缴枪支2支，抓获并遣返非
法入境2人。


　　【爱民固边】　推出常委分批走访、机关干部蹲点走访、民警全员走访的立体走访方式，
累计走访群众44 108户次、114 730人次，构建“3+1”帮扶体系，长期帮扶救助的17名困难儿
童和13名孤寡老人全部纳入社会救助体系，调处各类纠纷 232起。参加“倒开江”凌汛、森林
火灾等抢险救灾活动，抢救群众20名，捐款 3.8万元。规范民警村官工作职责，辖区行政村全
部有民警兼任村官，清查辖区外来户，实现“人人见面”。举办首届群众工作知识竞赛和开门
评警等活动，创建模范村(社区)25个，在洛古河村成立全区首个夫妻警务室。成立由驻地党政
领导任组长的爱民固边领导小组，3名大队主官进入县局党委班子，全年争取地方资金 32万元。
全年被部局、总队评为爱民固边先进单位4个、先进个人4名。


　　【文化宣传】　搭建集体学习培训、 休闲娱乐、沟通交流的综合平台， 投资12万元建成
“警营绿色网吧”5个和多媒体娱乐中心1个，投入7000元购置摄像器材。除夕夜北极所官兵通
过中央电视台春节联欢晚会向全国人民拜年。抗凌救灾先进事迹新华社播发通稿，80余家新闻
媒体转载。国庆节北极所官兵通过中央电视台电话连线祝福祖国。全年在省级以上媒体刊稿81
条，驻地媒体刊稿34条。北极派出所被评为全国青年文明号和新时期群众工作先进集体。


　　【部队管理】　落实干部“八小时以外”管理制度，防止失控、漏管而引发事故和案件。
制定《支队双休日、节假日期间车辆“封存”制度》，控制出车频率，减少事故隐患。采取定
时与不定时相结合的办法到部队督察，每季度开展一次网络和信息安全保密大检查，共检查内
容61项。加强机密文件拟稿、印发、送阅、清退、销毁等环节管理，保证国家和部队秘密的绝
对安全。每季度进行“两防”考评，连续两次排名末位的主官予以免职。文件管理、保密、档
案管理等重点岗位实行轮训，此做法受到总队肯定与推广。全年被部局、总队评为安全工作先
进单位2个。


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蔬菜种植(边防支队 提 供)


　　【党建工作】　围绕“抓机关、带基层，抓主官、带干警，抓稳定、促和谐，抓典型、上
水平”的工作思路，加强党委班子建设，召开支队第二次党代会，开展基层党组织达标创优活
动，召开常委会23次，中心组集中学习22次，举办各类培训班10个，细化完善党委制度10项。
坚持“民主、公开、择优”选人用人标准，20名青年干部任基层主官。全年被部局、总队评为
优秀党员6名，立功受奖官兵114人次。


　　【后勤保障】　重新修订财务规定3项，规范基层单位票据5种，科学编制预算，严格财务
审计监督，审计面100%。成立工程建设质量监督小组，举办营房施工现场质量监督员培训班，
加强招投标、工程质量和资金拔付等环节的监督管理，完成营建工程 6个。全年向基层倾斜资
金65.8万元，同比增长32%，投入7万余元开展农副业生产，通过日光温室种植、特殊养殖，丰
富官兵餐桌，提高副食自给能力。全年自产蔬菜7万斤，圈养鹿、猪、羊 79头(只)，种植果树
61棵，实现蔬菜自给率80%，猪肉自给率70%。
　　 (刘　淼　供 稿)