生态建设
天然林保护工程



　　【“十一五”概述】　“十一五”期间，国家累计投入大兴安岭林区“天保”工程中央财
政专项资金404 520万元，其中，森林管护费94 070万元，政府及社会性支出补助130 085万元，
养老保险统筹补助73 890万元，“四险”补助37 265万元，进入再就业中心18 675万元，混岗
职工安置费49 035万元，富余职工技能培训费1500万元。实施“天保”工程以来，大兴安岭林
区实现森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经
济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。“十一五”期间，建立完善森林资源管护体系，按照
森林分类区划，建立以木材检查站、家庭管护站和专业人员机动巡逻为主的“三道防线”，落
实管护人员24 957人，对 780.6万公顷林地面积进行“全覆盖”式管护。逐步建设森林生态监
测体系，国家累计投入 363万元，用于黑龙江大兴安岭嫩江源森林—湿地生态系统定位站监测
体系建设，建成观测塔 2座、径流场2处、集水堰1座、购置植物生理及环境监测系统、土壤氮
循环监测系统和自动定氮仪等科研观测设备，进行碳氧循环和水循环等方面科学研究，对研究
大兴安岭湿地气候、植被演替、冻土森林，保护嫩江下游生态安全，保护南瓮河地区生物多样
性和生态环境，实现天然林科学管理具有重要作用。建立完备的森林防火体系，国家累计向大
兴安岭林区投入17 398万元，用于基础设施设备、林火预测预报、通讯指挥、航空护林、林火
监测、专业队伍建设，初步建立“宣传教育、监测了望、预测预报、火源管理、林火阻隔、通
讯指挥、林火扑救和后勤保障”八大系统，林区森林防火工作实现组织建设系统化、防火队伍
专业化、扑火机具标准化、预测预报科学化、内业建设规范化、办公系统自动化。2009年，开
工建设加格达奇航空护林站改扩建工程，集森林防火与民航为一体，提高机场控制和林火防控
能力。建立林业有害生物防治体系，国家累计向大兴安岭林区投入1200万元，用于加强基础设
施建设，壮大专业队伍，提高防灾减灾能力，基本建成林业有害生物监测预警体系、检疫御灾
体系、防治减灾体系和应急反应体系，对林业有害生物做到适时监控、准确预报、区域封锁、
有效控制，遏制危险性林业有害生物扩散蔓延和外来有害生物入侵。初步建立后备资源培育体
系，按照建设现代林业要求，根据森林不同经营方向和不同林分特点，确立不同经营模式，进
行森林后备资源培育。2009年，国家林业局在11个省(区)和大兴安岭林区启动森林抚育试点补
贴工作，大兴安岭林区在新林、韩家园、西林吉和加格达奇等林业局进行森林抚育试点，两年
完成森林抚育面积 180 000公顷，有效增加目的树种比重，加速林木生长质量，提高林地产出
效益，取得初步经营效果。“十一五”期间，有效保护森林资源，最大限度减少破坏林木资源
和林地，降低森林资源消耗，在没有国家政策扶持条件下，主动调减活立木产量 268万立方米，
减少森林资源消耗396万立方米；推进“以煤代木”工程，每年减少林木资源非经营性消耗99.6
万立方米；实施殡葬改革，每年减少木材消耗9200立方米，少破坏、占用林地11.5万平方米；
全面停止砂金开采，恢复过采区矿体植被，严格保护林地资源；全面停止樟子松采伐，有效保
护珍贵树种，森林面积由2005年657.8万公顷增加到2010年673.8万公顷，增加16万公顷，森林
覆盖率由2005年78.94%提高到2010年80.87%，上升1.93个百分点，年均提高0.39个百分点，实
现森林资源恢复性增长。


　　【综 述】　实施“天保”工程，是国家林业由木材生产为主向生态建设为主转变重要标
志，具有里程碑意义。2010年，大兴安岭林业集团公司按照“生态固本、低碳转型、绿色崛起、
兴区富民”战略要求，稳步实施“天保”工程。森林资源管护继续实现全覆盖，国家财政补助
资金安全平稳运行，启动大兴安岭樟子松等林木种苗资源收集保存建设项目，进一步完善社会
保障体系建设，“四到省”检查反映良好，“天保”二期政策争取工作取得阶段性成果，实现
国家得生态、职工得实惠、社会保稳定多重目标。完成活立木产量146.04万立方米，比“天保”
方案核定214.4万立方米多调减68.36万立方米。大兴安岭入选中国三大“低碳旅游区”，综合
得分18分，名列第二。国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦抵达黑龙江省大兴
安岭呼中林业局，指导林火扑救工作。


　　【专项资金使用】　2010年，林业集团公司完成国家拨付财政专项补助资金67 562万元，
其中，森林管护事业费18 814万元，社会性支出补助26 017万元，基本养老保险统筹补助14 778
万元，基本医疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费和生育保险补助费7453万元，
富余职工培训费500万元，国家财政专项补助资金全部按计划完成。


　　【调减木材产量】　“天保”工程实施方案核定大兴安岭林区活立木产量 214.4万立方米，
2010年，林业集团公司计划活立木产量149.1万立方米，主动调减木材产量 65.3万立方米。实
际完成活立木产量146.04万立方米。


　　【社会保障体系】　按照国家批复天然林保护工程职工养老保险和“四险”补助实施方案
要求，建立林区保障体系。截止2009年末，国有职工实现社会养老保险省级统筹，医疗保险、
失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和应保尽保，完成方案确定的林区职工“老有所养、
病有所医、失业有救济、工伤有保障”林区社会保障阶段性目标，保证离退休职工工资按时足
额发放。


　　【“四到省”核查】　按照国家林业局《关于组织开展对2009年度天然林资源保护工程实
施情况进行核查的通知》精神，各林业局及工程实施单位对资金、责任、目标和任务落实情况
进行自查。依据国家林业局天然林资源保护工程“四到省”考核办法，按照国家下达的“天保”
工程年度建设任务与投资计划及各相关部门掌握统计与专项资料，对“天保”工程实施情况全
面复查，在国家林业局“天保”工程“四到省”核查中，反映良好。


　　【延长“天保”工程实施期限政策争取前期准备】　开展延长天然林保护工程实施期限政
策争取工作。2010年，主要进行森林抚育前期准备，落实国家关于征求意见稿提出的开展森林
抚育措施，安排塔河、十八站林业局作为国家编制森林抚育方案试点单位，编制森林抚育方案，
提交国家林业局有关部门。按照国家林业局要求，编制《大兴安岭林业集团公司森林抚育补贴
实施方案》(2010～2020)，经行署、林管局常务会议研究讨论后，上报国家林业局。


　　【大兴安岭入选中国三大“低碳旅游区”】　由《国家地理》杂志和国内 100多名旅游摄
影记者评选中国三大低碳旅游区，评出云南香格里拉、东北大兴安岭和贡嘎山燕子沟国内三大
低碳旅游区，大兴安岭综合得分18分，名列第二，是继“中国最美十大森林”、“中国最佳生
态旅游目的地”、“中国最令人向往的50个地方”和“中国大学生最喜欢的旅游城市”等称号
后，获又一殊荣。


　　【林木种苗资源收集保存建设项目启动】　2010年，启动大兴安岭樟子松等林木种苗资源
收集保存建设项目，建设单位与项目施工单位负责人签订项目建设合同，建设期 2年，主要是
建立珍稀濒危树种樟子松、黄菠萝、水曲柳林木种苗资源原地基因保存库6处，总面积348.5公
顷，保存种苗资源样本680份，在林业集团公司种苗管理站及 10个林业局建立林木种苗资源信
息数据库。


　　【林区野生动物资源保护工作】　开展“兴安二号”专项行动，以保护候鸟迁徙和繁衍为
主，加强野生动物资源保护。加格达奇林业局、报社、电视台、加格达奇区园林处等单位联合
开展“科学爱鸟护鸟，保护生物多样性”、“关爱鸟类，远离疫病”等主题宣教活动，广泛宣
传野生动物保护、疫源疫病防控等知识。加格达奇林业局针对跃进、白桦林场施业区内居民多
等特点，成立宣传小分队，向施业区内单位、居民、农牧户发放宣传单。十八站、塔河等地资
源科会同当地公安森保、工商管理等部门开展突击检查，依法打击破坏野生动物违法行为。南
瓮河、呼中国家级自然保护区开展大规模“三清”活动，从源头保护野生动物。林区共发放宣
传单4万余份，悬挂宣传条幅近200条，出动检查、宣传车80台次，设立咨询台31处，出动人员
约400人次，检查过往车辆700余台次，清理非法入山人员90人次，没收锁套、铁夹、粘网等猎
捕工具520余件，拆除永久性偷猎点6处，收缴野生动物 600余只。查获非法猎捕、经营野生动
物案件6起，其中，乱捕滥猎野生动物案件4起，非法经营野生动物及其产品案件 2起，行政处
罚3人。


　　【贾治邦指导大兴安岭林火扑救】　6月26日， 大兴安岭林区内蒙古和黑龙江交界处发生
火情，烧入黑龙江大兴安岭地区呼中林业局境内。7月1日，国家森林防火指挥部总指挥、国家
林业局局长贾治邦抵达黑龙江省大兴安岭呼中林业局，指导大兴安岭呼中林火扑救，向一线扑
火人员表示慰问。贾治邦传达中央领导对扑火工作最新指示精神，与黑龙江省委、省政府主要
领导共同研究落实具体措施。


　　【塔河县古驿办事处揭牌】　1月 17日，塔河县古驿办事处在十八站林业局举行揭牌仪式，
标志着十八站林业局综合配套改革取得重大进展。塔河县正式接收十八站林业局承担部分政府
职能和社会事务工作。大兴安岭原地委书记宋希斌，地委委员、地委秘书长赵明，林管局副局
长王树雨出席仪式，为塔河县古驿办事处成立揭牌。


　　【新林林场森林资源保护】　坚持监督与服务并重原则，做好森林资源保护工作。在林场
施作业区八支线上重要入山路口设立木材检查站，确保凭证运输制度实施；对施业区重点支线
和重点地段加强巡护，适时开展专项打击活动，严厉打击偷拉私运、滥砍盗伐等破坏森林资源
行为；广泛宣传生态文明建设意义，进一步贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》等有关
林业法律、法规，提高职工群众保护森林资源意识；严格按照林业集团公司“四到局”考核办
法和天然林资源保护工程档案管理办法要求，对林场天保工程实施情况进行自查，发现问题及
时整改。


　　【西林吉林业局森林经营】　坚持可持续经营方针，加速推进由传统林业向以生态建设为
主现代林业转型。创新森林经营抚育技术标准，在森林分类经营基础上，总结制定杜香次生林、
杜鹃落叶松、白桦混交林等七种不同林型经营技术标准，对抚育强度、树种组成、副产品利用、
林中空地补播、低质林改造进行科学探索，突破原有重点公益林、一般公益林培育经营基本模
式；创新经营模式，按照森林自然生长发育规律，适度进行人为干预，根据不同林分条件，采
取透光抚育、生态疏伐、卫生抚育、综合抚育、景观林抚育和林中空地补植等经营措施，调整
林分结构、促进林木生长；创新经营措施，在森林经营总体布局上，将集中连片沟系划分为经
营主体，按照“统一规划、宜造则造、宜促则促、宜补则补、宜抚则抚”原则，将抚育、造林、
改造、人促、封育等营林生产统一纳入森林经营范畴。


　　【塔河林业局建设滨水旅游城镇】　依托自然优势和三族聚集民族优势，完成《旅游城镇
总体规划》、《城市特色风貌规划与城市设计》和《城镇园林绿化近期规划》。遵循市场经济
价值规律，改变投资主体单一状况，建立完善争取国家投入与通过市场投入相结合投资体制和
动力机制，鼓励个体、私营经济参与小城镇基础和公益设施建设，促进投资主体多元化。把集
聚产业、吸纳人口植入“滨水生态旅游城镇”中，以业聚人，以业兴城，抓好重点产业项目建
设，促使产业集聚发展。把基础设施、社会服务配套建设放在第一位，抓好棚户区、滴翠园、
西尔河改造工程，实现生态型园林式小城镇建设。注重提升文化品位，开发旅游产品，实施文
化立旅、文化兴旅战略，打造文化旅游经济圈，成为“北极文化之旅”必经之地、必游之地。


　　【韩家园林业局提高中幼林抚育质量】　以提高森林抚育水平、改善林分结构、提高森林
质量、发挥森林多种效能、科学合理经营森林为目标，主抓中幼林抚育作业质量，推进中幼林
抚育补贴试点工作进度。制定《韩家园林业局中幼林抚育补贴试点工作实施方案》，成立专门
领导组织机构。组织7个林场、3个扑火大队、1个营林公司500余人投入生产作业，17名营林技
术员跟班作业。采取主管部门领导包片、技术员跑线，施工单位技术员跟班作业做法，责任落
实到人。健全管理制度，实行质量事故行政责任追究制。采取举办培训班、召开森林抚育试点
工作现场会、经验交流会等形式，学习和探索适合森林抚育补贴工作新方法、新思路，健全适
合现有资源状况技术规程和标准。


　　【阿木尔林业局中幼林抚育试点工作】　成立中幼龄林抚育试点工作领导小组，林业局局
长任组长，明确责任，层层签订责任状和劳动合同，制定中幼龄林抚育试点实施方案，对调查
设计、任务分配、资金分解、队伍组建、生产时序等做具体安排，聘请有资质单位对抚育作业
进行设计，提前开展 6期理论技能培训和实地操作培训。在设计、生产、质量、资金、档案、
样地、安全生产、森林防火及环境保护等方面制订管理办法，向每支作业队伍收取风险保证金
和质量保证金，确保中幼龄林抚育补贴试点工作有序推进。派驻 8名科级资源监督站人员到各
管护区跟班作业，严把作业质量关。建立中幼龄林抚育工程专项档案，对各管护区、作业点详
细检查记录和工作日志情况，采取日汇报、日总结形式，进行汇总、核实、分析和反馈，将所
有数据由专人按规范化档案管理，不定期采集作业过程影像资料一并存档管理。
　　 (聂石江　供 稿)