境外采伐



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，境外采伐工作把开展对俄林业合作作为扩大对外
开放、推进林区可持续发展的战略措施，逐渐转变生产方式，延伸产业链条，全方位、多层次
扩大对俄林业合作。2007年，采取激励措施，对职工个人购置用于境外采伐设备给予 20%补贴，
更新设备196台套，补贴资金600多万元。投资4000多万元支持阿木尔、松岭、新林三个林业局
在俄罗斯注册独资公司，购买森林资源。2010年，向国家林业局、国家发改委和省政府相关部
门争取支持，通过召开工作会、专员局长办公会、到境外企业和基层单位进行调研督办，推进
对俄林业合作做大做强。全区累计生产商品材237.08万立方米，加工锯材9.03万立方米，外派
劳务8422人次，输出机械设备 917台套。加强指导，贯彻国家和省政府对俄林业合作要求，编
制《大兴安岭境外森林资源开发“十二五”发展规划》，制定《关于推进对俄林业投资合作的
实施意见》，提升对俄林业投资合作水平。为充分调动基层和企业对俄林业合作积极性，将其
纳入《县区局经济和社会发展目标责任状》，进行奖优罚劣或以奖代投。制订考核制度，加强
对俄投资合作考评和监督管理，确保效益不流失。以实施《中俄林业二期合作规划》为契机，
以新林、阿木尔、松岭林业局和兴邦公司为龙头，规划出黑洛克、二月城、巴兰基赞和阿玛扎
尔四个工业园，进行多领域、多资源项目延伸和链条式扩展。建立林业交流合作平台，实施林
业在种苗、森林经营、森林保护、新品种引进和开发等全方位交流与合作。全力打造对俄木材
精深加工和林纸浆一体化产业基地，项目全部建成后，计划总投资34.98亿元，年实现产值13.46
亿元，实现利润 3.72亿元。依托项目建设，发展壮大对俄林业合作规模。 新林林业局项目于
2008年底在俄成立公司， 收购俄特朗斯公司100%股权，获取 5200万立方米森林资源开采权，
2010年，生产商品材8万立方米，加工锯材3.385万立方米，职工人均月工资收入在7000元以上，
最高2万元。松岭林业局项目于2007年1月经林管局借付资金700万元、自筹资金300万元，成立
中亚木业公司，对俄方威斯达公司进行收购整合，租赁林地6299公顷，获 135万立方米森林资
源开采权，至2010年底生产商品材15万立方米，创产值 1亿元。阿木尔林业局项目于2005年在
国内和俄方成立阿木尔森永经贸公司，获中国企业境外投资批准证书、外贸进出口权和外派劳
务权，公司在俄方购买318万立方米森林资源开采权，设计年采伐量5万立方米，2009年，实现
外贸进出口额 166万美元。阿玛扎尔林浆一体化项目是首届中俄投资促进会(2004)签约重点项
目之一，是中国与俄罗斯经贸合作中非能源领域最大合作项目，项目总投资31.4亿元，大兴安
岭占20%股份。项目总体规划开始设计，完成商品材产量 3.65万立方米，木材加工厂正在建设，
国家开发行在前期解决1亿元短期贷款的基础上，又批准 23.8亿元贷款。五年来，通过挂靠境
外合作公司和成立独资公司方式，争取到对俄森林资源采伐与木材加工合作项目贷款贴息资金
6108万元。2009年，新林林业局对俄林业合作项目和阿玛扎尔纸浆一体化项目，被列入“第五
届中俄投资促进会议”重点签约项目 (总计5个)。新林林业局获中国进出口银行政策性贷款支
持 7200万元。按照国家和省关于加快沿边开放战略部署， 地区与俄罗斯外贝加尔边疆区签署
“赴俄林业资源综合开发项目纪要”，与阿穆尔州签订政府会谈纪要，就口岸开通、建立友好
城市达成共识。


　　【综 述】 2010年，境外采伐累计生产商品材50.5184万立方米，完成年度生产计划101.04%；
加工板材 5.335万立方米，超额完成年度生产计划。新林后贝加尔有限公司被列入《中国企业
境外森林可持续经营利用指南》试点。阿木尔林业局兴安公司在二月城租赁林地，年产商品材
2万立方米，投入设备65台套，申请劳务指标 77人。松岭林业局中亚公司在克拉斯诺亚尔斯克
边疆区巴兰基赞区，投资270万元购买铁路货场1处及附属设施、设备，铺设铁路专用线70延长
米，用于筹建木材加工基地。兴邦公司阿玛扎尔林浆一体化项目与莫戈恰区政府签署土地租赁
合同，落实 300.7公顷的项目主厂区建设用地。图强林业局与兴邦公司签订对俄森林采伐与运
输合同，组织设备20台套、劳务人员65人。国际森林开发部编制完成《大兴安岭境外林业开发
总公司组建方案》和《境外生产考核办法》，完成《大兴安岭境外森林资源开发“十二五”发
展规划》，制定《关于推进对俄林业投资合作的实施意见》，编发《境外采伐信息》12期，发
布信息60余条，积极指导全区境外采伐工作。


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在松岭中亚木业公司指导木材精深加工(国际森林开发部　提 供)


　　【项目建设】 新林林业局后贝加尔有限公司先期收购特朗斯木材有限公司， 2010年1月
正式生产， 至12月底生产商品材8万立方米，加工锯材3.385万立方米，销售锯材2.013万立方
米，销售原木2615立方米，产值5400余万元；6月3日，新林后贝加尔有限公司与西伯利亚特朗
斯林业有限公司赤塔分公司正式签订购买其100%股权的合同，股权变更手续办理完毕；10月29
日，国家林业局发展规划与资金管理司在北京召开《中国企业境外森林可持续经营利用指南》
试点工作前期准备会议，新林后贝加尔有限公司被列入试点企业。阿木尔林业局兴安公司针对
跨州作业申请劳务配额难度大、木材生产成本高的实际，在二月城租赁年产 2万立方米的林地，
投入设备65台套，申请劳务指标77人；投资 200万卢布在兴安口岸对面的真都拉斯克林场竞标
得到一块年产1.26万立方米、经营期限10年的林地；为扩大规模，在真都拉斯克林场再竞标一
块林地，三次派森调人员对14 804公顷林地进行踏查。松岭林业局中亚公司在克拉斯诺亚尔斯
克边疆区巴兰基赞区筹建木材加工基地，投资270万元购买铁路货场1处及附属设施、设备，并
铺设铁路专用线70延长米；计划投资489万元建 3000平方米加工车间，为解决资金不足问题，
已编制完成项目可研报告，待俄罗斯环评通过，即可向中国进出口银行申请项目贷款。兴邦公
司阿玛扎尔林浆一体化项目与莫戈恰区政府签署土地租赁合同，落实 300.7公顷的项目主厂区
建设用地；国家开发银行在前期解决1亿元短期贷款基础上，又批准 23.8亿元贷款额度，项目
建设资金得到保障。图强林业局贯彻落实全区境外采伐座谈会精神，与兴邦公司签订对俄森林
采伐与运输合同，组织设备20台套、劳务人员65人；设备于10月中旬出境，第一批劳务人员22
人于12月26日赴俄工作。


　　【组建境外林业开发总公司】 为整合资源，扩大境外采伐规模，增强市场竞争力和抗风
险能力，林管局注入资金，吸纳县区局、民营企业、民间资本投资参股，按照市场机制运行，
运作组建境外林业开发总公司。2月7日，林管局组织召开全区境外采伐工作座谈会，要求加快
组建产业集团。依据《中华人民共和国公司法》和《大兴安岭林业集团公司关于推进对俄林业
投资合作的实施意见》， 国际森林开发部制定 《大兴安岭境外林业开发总公司组建方案》和
《境外生产考核办法》。12月 1日，专员局长办公会议对《大兴安岭境外林业开发总公司组建
方案》进行专题研究，待行署、林管局常务会议研究同意。


　　【《大兴安岭境外森林资源开发“十二五”发展规划》编制】 完成《大兴安岭境外森林
资源开发“十二五”发展规划》编制。该规划提出以黑洛克、二月城、巴兰基赞和阿玛扎尔四
个工业园区为核心，建立境外采伐加工企业；调整产业产品结构，逐步以采伐为主向木材精深
加工转变，向工业园区发展；充分利用中国对境外森林资源开发及园区建设的优惠政策，规范
经营行为，组建境内外公司，积极挂靠在俄实体企业，从事生产经营。对2011～2015年对俄原
木采伐量、劳务输出量、生产设备投入量及新林、松岭、阿木尔林业局境外森林采伐、加工项
目及兴邦公司纸浆项目的生产、建设规模做出规划。


　　【调查研究】 3月30日～4月7日， 国际森林开发部赴俄联邦外贝加尔边疆区对新林后贝
加尔经济贸易有限公司境外采伐及木材加工项目进行调研。到母公司赤塔办事处、子公司所在
地切列姆霍娃村、贮木场、木材加工厂、铁路货场及满洲里销售部进行考察，了解生产经营情
况、俄罗斯林业产业和税收政策、满洲里木材市场行情等，为指导境外采伐提供参考。
　　 (张　影　供 稿)