工业
综合管理



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区工业战线以加快经济结构调整为主线，以强
化经济运行调控为手段，抢抓发展机遇，破解发展难题，推动工业经济发展实现新跨越。2009
年以来，面对国际金融危机严峻形势，进行“保增长、调结构、转方式、促发展”，全区工业
经济逆势上行， 提前实现“十一五”规划目标， 在全区国民经济发展中发挥重要推动作用。
“十一五”期间，工业经济效益和增速跃上新台阶，2010年，全区工业经济实现增加值17.6亿
元，是“十五”期末3.3倍，占地区 GDP总量98.2亿元的17.9%；规模以上工业经济增加值13.9
亿元，是“十五”期末 5.7倍；矿产开发业和木材加工业是助推规模以上工业企业发展主要行
业，两大行业全年实现增加值 10.7亿元，占全部规模以上企业增加值76.6%，拉动规模以上工
业增长26.1个百分点；工业经济发展规模逐年扩大，截至2010年末，全区规模以上工业企业33
户，比“十五”期末增加17户，其中，主营业务收入过亿元企业 4户。工业固定资产投资发挥
新效应，“十一五”以来，坚持把产业项目建设作为推动区域经济发展重要支点，不断扩大工
业固定资产投资规模，全力加快产业项目建设，2010年，重点推进33个产业项目全部开复工，
累计投资11.7亿元，是年计划110.2%，云冶铅锌冶炼项目试车成功，填补全省电锌冶炼产业空
白；大森林木业、凯达木业等10个林产工业扩建和技改项目全部建成投产，精深加工产值完成
14亿元，占林产工业总产值比重70.8%； 林格贝公司生产车间主体厂房建设、兴森生物质能源
土建工程完工，产业项目投资占固定资产投资23%，同比提高 11.5个百分点，对固定资产投资
贡献率52.4%。 工业经济结构调整实现新跨越，全区一、二、三产业结构比重由“十五”期末
39.0:14.3:46.7调整到2010年40.1:22.8:37.1，二产比重提高8.5个百分点；工业增加值占GDP
比重17.9%，其中， 规模以上工业增加值占全部工业增加值比重由2006年43%提高到2010年79%，
提高36个百分点，规模以上工业经济在全部工业经济中逐渐占据主导地位。接续产业经济地位
不断提升，2010年，林产工业实现产值19.8亿元，是“十五”期末 2.4倍；规模以上矿产开发
业实现产值13.3亿元，是“十五”期末 8.5倍；绿色食品业、北药开发业五年累计实现产值分
别为48亿元、15亿元，是“十五”时期的2.7倍、2.4倍。新型工业化建设力度逐年加大，实施
企业技术改造项目47项，技术创新项目15项，企业信息化建设项目 8项，资源节约与综合利用
项目4项，获国家、省新型工业化发展专项资金累计 7400余万元，北奇神药业公司通过省级企
业技术中心认定，实现全区企业技术中心在此级别零的突破，标志全区工业企业自主创新能力
上新台阶，北奇神药业公司、恒友家具、宜家木业等一批骨干企业通过改革、改组、改造，对
全区工业经济发展拉动作用明显提高。对俄贸易合作园区建设呈现新规模，初步形成以加格达
奇区、塔河、呼玛、漠河为中心的对俄贸易合作园区，规划开发总面积719公顷，用地面积636
万平方米，享受省级工业园区政策待遇，园区总体发展规划《大兴安岭对俄经济贸易合作园区
发展规划(2009～2020)》已完成， 4个园区分别完成可行性研究论证和控详性规划编制工作，
已引进入园企业23个，园区基础设施建设初具规模、产业方向明确，成为全区招商引资主要载
体。


　　【综 述】 2010年，不断强化工业经济运行调控，推进新型工业化建设，创新管理体制
机制，全面完成各项工作任务。全区规模以上工业企业实现增加值 13.9亿元，增长34.5%；实
现主营业务收入23.3亿元，增长37.9%；实现利税总额 3.8亿元，同比增长23.9%，增速逐步由
负转正，持续走强，连续 8个月保持高位运行良好态势，超额完成省政府下达工业经济发展目
标。新型工业化项目政策和资金争取工作实现新突破，争取国家和省专项资金2406万元。进一
步推进十八站林业局综合改革试点工作，规范完善专业公司管理机制和经营机制。加大产业整
合重组力度，成立大兴安岭神州北极木业有限公司。协调相关部门完成2009年县、区、林业局
和直属企业相关指标考核、 兑现、复查和通报等工作。组织企业参加第 21届“哈洽会”、第
6届APECK中小企业技术交流暨展览会、第七届中国国际中小企业博览会、第19届中国食品博览
会，签约招商引资项目16个，签约额7450万元，引进有意向合作伙伴10个。组织参加2010年黑
龙江企业100强评选活动，大兴安岭林业集团公司当选黑龙江企业100强，名列第34位。


　　【成立工业和信息化委员会】 按《大兴安岭地区行政公署机构改革方案》要求， 1月23
日，行署组建成立工业和信息化委员会，将行署经济委员会、中小企业局的职责、科学技术与
信息产业局的信息产业职责，整合划入工业和信息化委员会。2月8日，经地委委员会议决定，
原行署经委与中小企业局正式合并，并对新组建的行署工信委班子成员，包括书记、主任、副
主任及副调研员进行任职。5月 29日，《黑龙江省大兴安岭地区行政公署工业和信息化委员会
主要职责内设机构和人员编制规定》(“三定”方案)获地委、行署批复，行署工信委开始与林
管局经营管理部合署办公。10月13日，行署工信委对新设立科室负责人实行竞争上岗，行署工
业和信息化委员会组建工作全部完成。


　　【经济运行调控】 制发《大兴安岭地区工业经济运行调控意见》，加强调控领导，明确
责任，形成调控合力；建立工业经济运行预报预警机制，健全规模以上工业企业运行数据报送
系统，形成预测预警机制；完善工业经济运行月通报、季分析制度，每月定期通报各县、区、
林业局和直属企业主要经济指标完成情况；定期召开季度工业经济运行分析会议，全面分析工
业经济运行态势；强化监督考核和协调服务，到基层和企业，对分解指标完成情况跟踪问效、
督促推进，协调解决企业发展存在的突出问题；修改全区工业“保增长、调结构、促发展”目
标考核办法，加大工业经济指标完成情况考核力度，确保各项指标如期完成。


　　【建立工业经济运行预警机制】 建立全区规模以上工业企业运行数据报送系统，形成预
测预警机制。要求各规模以上工业企业向当地统计部门报送数据同时，抄报当地经济发展与改
革局(企管科)和行业主管部门，各地经济发展与改革局(企管科)和行业主管部门对数据综合汇
总后，当日报送行署工信委和地区相关行业主管部门。古莲河露天煤矿经济指标完成情况报送
行署煤炭管理局，抄报行署工信委；电力工业局经济指标完成情况直接报送行署工信委。地区
各行业主管部门每月 2日前将上月本行业规模以上工业企业运行情况报行署工信委。行署工信
委与行署统计局共同监控规模以上工业企业运行，每月初就拟向省上报的全区工业经济指标进
行会商，报行署分管工业领导审定。


　　【工业经济运行调控责任】 全区规模以上工业企业主要分布在煤炭生产、矿产加工、林
木产品加工、绿色食品加工等行业，行署工信委作为全区工业经济综合调控部门，协调各行业
主管部门全面监测、分析全区工业经济运行态势，及时发现经济运行中突出问题，提出解决办
法。针对企业流动资金短缺问题，为企业争取增效提速项目资金50万元；与哈尔滨铁路局和省
工信委协调，建立大兴安岭地区铁路运输协商机制，重点内容是工信委牵头同有关部门会商后
提出月度运输计划，哈尔滨铁路局对全区月度运输计划进行重点安排，缓解铁路运输紧张现状，
最大限度满足重点企业、重点物资运输需求，在保障全区煤炭、木材及加工产品等重点工业产
品运输等方面发挥重要作用。


　　【工业经济运行监督考核】 根据省政府下达工业发展指标和地区对规模以上工业经济发
展制定的目标和要求，修改完善全区工业“保增长、调结构、促发展”目标考核办法，将全区
工业增加值、工业固定资产投资总额和有关增速目标等工业发展指标列为目标责任制考核内容，
落实到各县、区、林业局和直属企业，签订责任状，加大考核权重，严格兑现奖惩，确保完成
省考核指标。全年实现工业增加值 13.95亿元，超过省下达工业增加值目标0.95亿元，同比增
长34.5%，增幅位居全省第五位；实现工业固定资产投资170 747万元，超过省下达工业固定资
产投资目标 20 747万元，同比增长36.6%。完成全区工业发展指标考核工作，漠河、图强等12
个县、区、林业局及古莲河露天煤矿、电力工业局2个直属企业较好完成工业发展任务指标。


　　【资金争取】 与发改委、财政局等部门配合，组织申报中央投资工业中小企业技术改造
项目、中小企业发展专项资金项目、省工业和信息化专项资金项目42项，有22个项目争取到国
家和省专项资金2406万元，其中，11个技术改造项目获中央预算内资金 1826万元；3个技术创
新项目、2个技术改造项目、2个节能减排项目、2个中小企业发展专项、1个企业信息化建设项
目、1个增效提速项目等11个项目获省工业和信息化专项资金580万元。


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在百盛蓝莓公司车间检查项目开展情况(工信委 提 供)


　　【技术改造】 积极为企业争取技改资金，与发改委、财政局共同组织申报2010年重点产
业振兴和技术改造专项项目、中央投资工业中小企业技术改造项目、省工业和信息化专项资金
项目，有 11个中央投资项目通过省工程咨询评审中心项目评估审查， 获新增中央预算内投资
1826万元，其中，重点产业振兴和技术改造专项998万元，工业中小企业技术改造专项828万元，
获中央投资比去年增加1196万元，增幅189.8%。加强管理，推动工业大项目建设，云岭矿业塔
源二线 10万吨铅锌铜矿综合利用开发项目、云冶矿业2万吨铅锌冶炼项目和海诺斯脱硫剂项目
分别被纳入省 100个亿元以上重点工业投资传统产业项目、2010年省“双百工程”五千万元以
上投产项目、省重点推进新兴产业项目进行管理。建项目库，打牢技改工作基础，按照动态管
理原则，对全区技术改造项目库进行适时调整和完善，将新掌握技术改造项目按类别纳入项目
库，对库内项目进行分类整理，项目库共有技术改造项目120个，其中，在建项目5 2个、投产
项目60个、前期谋划项目8个，项目总投资106亿元。


　　【技术创新】 开展创新驱动型企业推荐工作，在全区创新能力强、市场前景好、发展潜
力大企业中组织实施创新驱动型企业培育工作，将北奇神药业等 4户企业列入省培育计划；开
展省重点新产品新技术开发工作，推荐黑龙江北奇神高科保健品有限责任公司蓝莓益生菌和大
兴安岭海诺斯脱硫股份有限公司干法烟气集成净化技术等2项新技术列入 2010年黑龙江省重点
新产品新技术开发计划；开展工业和信息化专项资金申报工作，兴安有机食品公司、富林公司
共 2个技术创新项目和众生有机食品公司企业信息化建设项目获省批复；开展省级企业技术中
心申报工作，林格贝食品公司企业技术中心被评定为黑龙江省第九批省级企业技术中心，是全
区继北奇神药业公司企业技术中心之后又一企业技术中心被列入省级企业技术中心。


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在绿源蜂业调研(工信委 提 供)


【资源利用】 根据省工信委、省财政厅《关于组织申报2010年省工业和信息化专项资金
项目的通知》要求，对有关项目进行收集、筛选、整理，向省工信委申报丽雪精淀粉公司节水
技术改造项目获批复，申报呼中区碧水人造板有限公司为资源综合利用企业通过认定，获认定
证书。加大对重点耗能企业监测力度，做好重点耗能企业节能目标测算和考核工作，开展节能
新产品、新技术推广工作，编制黑龙江省节能产品(技术)推广和需求手册，全区有10户企业的
项目被编入其中。根据全区用电市场需求和电网实际情况，与省工信委协调，协助电力工业局
上报申请增加发电量指标报告，在原来4.5亿千瓦时基础上增加到 5.33亿千瓦时；对《大兴安
岭电业局2010年有序用电方案》和《大兴安岭高危及重要电力客户的请示》进行批复，保障电
力运行网安全稳定；对电力行业的电力承装单位工作情况及资质进行检查和初审，按照《电力
供应与使用条例》对大兴安岭林电安装工程公司电力承装许可证进行年检并换发证书。


　　【行业管理】 进一步发挥原材料、消费品、医药等行业管理职能。按《黑龙江省新材料
产业发展规划》要求，确定全区新材料产业发展总体思路、发展目标和重点任务，加强冶金、
建材、黄金行业生产秩序监督检查，重点加强黄金行业行政审批管理，按国家相关规定，为云
冶公司办理准入手续。对全区食品安全监测网络进行调查，为完善全区食品安全监测系统奠定
基础；推荐大兴安岭众生有机食品有限公司申报第二批全国农产品加工业示范企业，通过省专
家初审，报请国家有关部门批复。完成2010年全区重点医药高新技术产业化项目推荐工作，开
展生物医药、中药产业调研工作，提出指导性意见和建议。组织5户食品工业企业6名管理人员，
参加省食品安全师和诚信管理师培训，获食品安全师和食品诚信师资格；组织企业参加第21届
哈洽会、第6届APECK中小企业技术交流暨展览会、第七届中国国际中小企业博览会、第19届中
国食品博览会，签约招商引资项目16个，签约额7450万元，引进有意向合作伙伴10个。


　　【体制机制创新】 根据“巩固、完善、调整”原则，推进十八站林业局综合改革试点工
作，积极争取设立古驿镇，为承接十八站林业局移交地方政府的行政管理和社会服务职能做准
备。规范完善营造林公司、资产经营公司、境外采伐公司管理机制、经营机制。加大产业整合
重组力度，按照产业化、集群化、市场化思路，启动大兴安岭木结构建筑股份公司组建工作，
成立大兴安岭神州北极木业有限公司，开启大兴安岭地区组建股份公司先河；推进商贸总公司
改制工作，修改《商贸总公司改制方案》，呈报行署。


　　【成立大兴安岭神州北极木业有限公司】 大兴安岭林业集团公司出资，创立大兴安岭神
州北极木业有限责任公司，注册资本 1.5亿元，拥有漠河宜家、图强诚誉、新林兴盛及漠河昊
盛的克来西木屋生产线 4户企业，经营范围以木结构房屋设计、制造、安装为主，兼营木材生
产及林产品加工、境外采伐、木材及其制品进出口贸易、房地产开发等。12月29日，神州北极
木业有限公司创立大会在加格达奇召开，公司第一届董事会、监事会选举产生公司董事长、副
董事长及监事会主席、副主席，聘任总经理、副总经理、财务总监，审议通过《公司章程》，
确定公司组织机构。行署专员、林管局局长单增庆任董事长，地委委员、行署副专员、林管局
副局长李廷祥任监事会主席，林管局副局长王树雨、包国荣任副董事长，聘任王树雨为总经理。


　　【目标责任制】 完成2009年《县、区、林业局经济和社会发展目标》及《直属企业经营
目标》考核、兑现、复查工作，16个被考核部门中，塔河、呼中、松岭、加格达奇、图强、阿
木尔、农工商联合公司和电力工业局各项指标全部完成。完成2010年目标责任状签订和上半年
目标责任制考核工作。修改完善目标责任制考核办法，将政府和企业考核指标分开设置，对政
府实行年度奖励制，林业局和直属企业实行年薪制，企业经营者年薪与企业效益挂钩，合理确
定考核指标，形成《县、区、林业局经济和社会发展目标责任制实施方案》讨论稿，提交地委、
行署。


　　【管理活动】 继续开展全区“深化管理”活动，制定《2010年全区深化管理工作指导意
见》，强化管理局面，增强管理意识，全年节支实际完成4181.9万元，比计划多完成 231万元。
强化对企业管理工作指导和培训，先后组织企业家代表50余人赴北大、上海交大等地参加民营
企业高级研讨班，提高企业经营管理者和专业技术人员综合素质。


　　【民爆安全】 开展全区民爆器材行业安全检查工作，制发《大兴安岭地区民爆行业推进
“安全生产年”活动实施方案》、《大兴安岭地区民爆行业春季消防安全工作实施方案》，明
确工作内容、方式、目标、要求，组成专项检查组对加格达奇区和地区民爆专营中心安全工作
进行检查，重点对企业安全工作安排部署情况、安全管理规章制度建立、安全生产责任制落实、
安全隐患整改、职工值班值宿及秋季安全防火和消防安全工作等情况进行检查，确保隐患排查
治理工作取得实效。督促民爆企业建立节假日期间信息沟通和事故响应联动机制，健全完善应
急预案，全面制定、落实防范自然灾害引发安全生产事故措施。加强对民爆企业安全生产动态
监控，确保能及时采取措施应对安全生产突发事件。清理整治民爆安全隐患和流通领域非法经
营活动，全区民爆生产领域无安全生产事故。行署工信委被地区授予“2009年度全区安全生产
工作优秀单位、落实消防安全责任制先进单位”。
　　 (陈立鹏　供 稿)